政协腾冲市委员会  

关于对《腾冲乡村旅游发展建议案》落实情况的  

调研报告  

中共腾冲市委、市政府：  

为进一步推进腾冲旅游产业科学发展，2014年，市政协在对全市乡村旅游进行调研后，向市委、政府提交了《关于腾冲乡村旅游发展的建议案》（以下称《建议案》）。为促进《建议案》的落实，今年又对落实情况进行了跟踪调研。现将跟踪调研情况报告如下：  

一、《建议案》的基本内容  

2014年市政协在《建议案》中，针对腾冲乡村旅游发展状况，提出了：以景点为核、生态为本，交通为骨、文化为魂，围绕“和谐、生态、康体、休闲”开发适合不同消费群体旅游产品，走“高端大众、结构合理”，实现国际接轨、云南领先的发展思路。建议通过集中和分散相结合，区域打造和单点建设相结合，打造心灵回归的田园乡土、真山净水的极边风景、神奇独特的文化组合、周到入微的服务标准，让青山绿水、文化宝藏变作财富统筹城乡发展，推进腾冲以旅游为抓手的特色城镇化，实现中国梦的腾冲篇章。  

在途径上，提出了深化认识转变观念、总体布局精心规划、借鉴推广成功经验模式、突出特色打造品牌、夯实乡村旅游基础、培植旅游文化产业、加强乡村旅游景区申报评定和促销、促进乡村旅游可持续发展等8个方面的意见建议。  

二、   《建议案》落实情况  

《建议案》送达后，市委、政府高度重视，主要领导亲自阅批，安排市委办、政府办牵头落实。 2014 年 12 月 12 日 市委政府召开腾冲旅游产业转型升级会议，《建议案》中的一些意见建议得到吸纳。市旅游局、新农办、农业局、文广局等相关部门结合职能认真研究，将《建议案》相应内容落实到具体工作中，相关乡镇同样把乡村旅游的发展放到重要位置来抓，使全市乡村旅游得到较快的发展。乡村旅游已成为我市旅游产业转型升级和培植新的旅游业态的重要抓手，正在产生或即将产生深远的影响。  

（一）乡村旅游发展机制更加完善。市委、政府对乡村旅游更加重视，为乡村旅游健康发展提供了组织保障。市级财政每年安排专项资金用于有乡村旅游发展潜力的地方进行建设，乡村旅游的基础设施进一步得到改善。市旅游局和其他职能部门协作配合，使乡村旅游成为大家共同关心的事业。乡镇发展乡村旅游氛围浓厚、态势良好，正在久久为功地打造特色乡村旅游。旅游产品的定位也随着形势和市场的变化而发生转变，由过去的“高端旅游、高档消费”向“高端产品、大众消费、星级服务”转换。  

(二)统筹规划，乡村旅游特色得到凸显。将规划作为发展乡村旅游的关键，充分利用腾冲古村落资源，结合特色小镇和美丽乡村建设，突出地域文化特色，以路网为连接，把地域相连、产业相近、历史文化和民俗民风相似的区域进行片区规划。围绕“步步有景、处处可观”的要求，将腾越、清水、北海、和顺、中和、马站六乡镇纳入城市区域规划，编制了10个特色小镇及新华等5个乡镇的总体规划。同时，以传统古村落保护与发展为切入点，从加强古建筑、古民居、古村落和民俗文化保护入手，将美丽乡村建设和生态保护、乡村旅游发展统筹规划起来，形成市、乡、村协调发展的良好格局。  

（三）基础设施建设趋于更加完善，乡村旅游形象得到提升。目前，以县城为中心辐射各乡镇及周边县市的高等级公路网逐渐形成，年内将启动云峰山二级路、市区至玛御谷二级公路、腾冲至瑞丽高速路等项目建设，下步将重点突破南部乡镇村公路通畅建设。同时，围绕建设国际旅游目的地目标，按照秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村的要求，加强对食住行游购娱等旅游要素的配套建设，建设美丽村庄。  

（四）注重生态、产业发展与特色资源相融合,打造乡村旅游品牌。在发展乡村旅游上统筹生态文明建设、产业培植、特色资源保护开发等工作。一是牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在加快经济发展的同时，把保护生态环境作为生存之基、发展之本，全力实施了“乡村环境综合治理”工程，将美丽乡村建设与保护生态、保护田园风光、保护传统村落布局、保护古树名木、古建筑结合起来，不断改善农村环境的生态质量和景观面貌，使乡村旅游品质明显提高。二是在产业发展上，以“六大园区”建设为抓手，大力发展庄园经济，重点推出了马站明光乌龙茶观光体验基地、界头15万亩油菜花海观光基地、中和新岐万亩泡核桃红花油茶产业基地、清水茶庄园、县城周边采摘农业等农旅结合产业。三是在文化产业培植上，加大了对乡村旅游文化产品的挖掘和提升，将非遗产品从纯保护转变为以开发促保护，提高产品的多样性开发和文化内涵，展示腾冲特色元素。四是在特色资源的开发上，对全市范围内具有一定特色和开发保护价值的古建筑、民族宗教、文化艺术、田园风光、水利、地质、林业等乡村特色资源进行收集、整理、培植、打造，让其有效融入乡村旅游。通过发展乡村旅游，村社基础设施得到完善、产业发展得到壮大、居住环境得到改善、村民素质得到提升，涌现出了以江东银杏村、马站和睦茶花村、界头万亩花海等景区景点为代表的乡村旅游品牌。  

三、存在的困难和问题  

对《建议案》的办理程序、部门间的衔接及办理情况各级各部门还重视不够，以下六个方面需要加强：一是部分乡镇对乡村旅游在富民增收、破解城乡“二元制”结构、解决“三农”问题的作用认识不足，还有观望思想；二是乡村旅游区域发展不平衡，形成中部、北部乡镇在发展乡村旅游上起步早、相对强，南部乡镇发展较弱的格局。三是全市休闲园区在突出腾冲人文、环境、温泉等特色上还有差距。一方面造成社会知名度不高，品牌效应不强；另一方面容易受农业季节性瓶颈制约而造成资源闲置，利用率不高，效益低下，带动较弱。四是以交通为主体的乡村旅游基础设施建设仍然滞后，部分景区、景点、观光园区道路等级较低未能形成旅游环线让游客在舒适、快捷中感受乡村旅游的魅力。五是乡村旅游的管理、服务有待进一步规范。从事乡村旅游的人员，大多是原来从事农业生产的种植户、私营个体户，由于缺乏必要的休闲从业技能，导致不能提供给游客高质量的服务享受，造成经营管理上的诸多问题，既直接影响经济效益，又影响了旅游形象。六是发展模式单一。需借鉴大理双廊、才村政府引导、多元助推及福建安溪凤山旅游区特色产业企业跨行经营旅游等成功经验模式。  

四、关于落实《建议案》的几点建议  

（一）进一步加强《建议案》的办理工作。政协建议案是在深入调研、科学论证的基础上，经政协全体会议、常委会议或主席会议审议通过，向同级党委、人大、政府提出的建议。云南省政府办公厅《人大代表建议、政协提案办理工作手册》、云南省政协《政协提案工作制度》对建议案的办理提出了明确的要求：承办单位收到建议案后应确定分管领导，制定办理方案，明确责任单位、责任人并函告市政协办公室，办理采纳情况，应向政协通报。建议案一般在6个月办结，办理难度较大的建议案可适当延长，但不超过3个月。乡村旅游是我市“旅游兴市”的重要组成部分，针对本《建议案》在办理程序、部门间的衔接及办理情况反馈等方面存在的不足，恳请市委、政府成立专门机构加强对《建议案》的协调、办理，各相关职能部门应加强协作配合，按规定的程序和时限认真办理，并于2015年底将所提建议的采纳、办理情况向政协通报。  

（二）对部分正在办理或将来办理的意见的建议。  

1.进一步牢固树立乡村旅游发展的观念。围绕中国一流、世界知名的康体养生休闲度假目的地、户外运动大本营、世界温泉朝圣地和区域性国际化旅游城市的目标定位来谋划、发展乡村旅游。在发展中要进一步丰富和完善《建议案》提出的“景点为核、生态为本，交通为骨、文化为魂”的发展理念，重点突出腾冲人文、环境、温泉等特色，完善腾冲以旅游为抓手的特色城镇化的总体功能。  

2.进一步加强基础设施配套建设。要以旅游产业转型升级为契机，加大旅游基础设施建设力度。整合新农村建设、扶贫开发等项目，对适宜打造旅游的村庄重点进行交通、水利等基础建设和村容村貌整治，使之成为乡村旅游的新景区、新景点。继续推进乡村旅游环线路网建设使腾冲的乡村旅游点连成线、线连成片、形成体系和规模。重点做好老保腾路开发、沿高黎贡山脚建设与马拉松、自行车道共同并行的综合永久性专门赛道工作，在公路沿途设置房车宿营地、汽车旅馆、露营地等配套设施，通过这条赛道，把高黎贡山下的自然风光、景区景点，古村落，寺观庙宇，抗战文化、温泉养生等资源串珠成链，将其打造成高黎贡山下的“伊甸园”。  

3.加强管理，规范服务标准、强化人才培训。一是加强管理。加大对古房、古屋、古井、古桥、古碾的保护，对目前不具备开发的资源要保护好。加强自然村、民居的房前屋后、河堤、道路两旁的绿化和美化工作，努力营造优美的自然景色和田园风光。在发展乡村旅游中，更加注意和解决现代建筑与乡村的风貌的协调、输电线和光缆电线的整合、广告污染乡村视角、乡村旅游景点景区的停车难及公共厕所少等突出问题。二是规范服务。要建立健全规范的乡村旅游接待服务体系，制定完善基础性标准，从接待设施、接待条件、卫生状况和接待能力等多个方面进行规范。三是强化人才培训，提升经营水平。加强对旅游从业人员的职业道德、服务技能和管理水平的培训，引导从业人员树立形象意识，提升服务水平，切实改变旅游从业人员素质偏低的状况。四是加强社会治安综合治理工作，努力营造良好的乡风文明氛围，为旅游者提供愉悦、安全的旅游环境。  

4.学习借鉴成功经验，发展多种模式的乡村旅游。我国各地乡村旅游的发展，形成了多种经验和模式，其中有的是依托或创造自己的优势资源，发挥实力、巧借外力、多元启动、因地制宜走适合自己发展的路子。腾冲乡村旅游发展需要寻找和探索适宜的发展模式，提出更加明晰的思路。为此，应加大与省内外乡村旅游发展较好的地方学习、交流力度，并认真研究旅游扶贫资金的管理和使用，探索出一条旅游扶贫双推进的工作路子。  

政协腾冲市委员会  

2015 年 11 月 1 日