政协腾冲市委员会  

关于全市核桃油茶特色经济林种植和管护  

情况的视察报告  

中共腾冲市委、市政府：  

根据年初工作计划，政协腾冲市委员会组织部分政协委员和相关部门负责人组成视察组，于 6 月 15 日 至18日对我市核桃、油茶特色经济林种植管护情况进行了视察。视察组先后深入中和新岐、固东大黑山、曲石白草岭、团田绕马路等核桃、油茶种植区进行了实地视察，并召开专题座谈会听取了解情况。现将视察情况报告如下：  

一、基本情况  

截至2014年，全市核桃、油茶存活总面积174.88万亩。其中：核桃73.76万亩（含美国山核桃2.602万亩），油茶23.54万亩，核桃、油茶混交林38.79万亩。核桃品种主要以本地细香核桃、漾濞大泡核桃和美国山核桃为主；油茶品种主要以腾冲红花油茶和白花油茶为主。  

据统计2014年全市核桃、油茶总产量2748吨，实现产值1.06亿元。其中：核桃2419吨，实现产值0.93亿元；油茶329吨，实现产值0.13亿元。  

二、主要经验和做法  

（一）各级重视，思想统一。“十一五”以来，市委、政府把核桃、油茶特色经济林产业纳入全市经济社会发展的总体规划，制定了产业发展的总体目标和任务。并以2014年把核桃、油茶列为现代农业“六大示范园区”建设，由市人大挂钩核桃种植管护园区，市政协挂钩油茶种植管护园区。建立健全了组织机构，形成了市委、政府统一安排部署，人大、政协挂钩协调，市委巡视组督促指导，产业领导小组和林业主管部门具体抓，相关单位密切配合，各乡镇负责组织实施，群众积极投入的工作格局，为全市的核桃、油茶特色经济林产业发展提供了组织保障。  

（二）政策到位，扶持有力。在产业扶持上，采取了市乡投入和向上争取项目资金支持相结合。自2007年开始市财政安排专项资金，用于核桃、油茶苗木补助，并从2009年起连续五年每年安排300万元的管护经费。截止2014年，核桃、油茶产业累计投入各类资金21439万元，其中：市乡财政投入10689万元，国家项目扶持10750万元。持续的政策扶持，保证了宣传培训、种苗补贴、补植补造、抚育管护等各环节工作的有效开展，为产业发展提供了资金保障。  

（三）强化服务，支撑发展。一是统一技术标准。林业主管部门结合我市地理、气候、土壤等特点，制定出了一套符合我市实际，科学合理的核桃、油茶标准化栽植、抚育管护、品种改良、病虫害综合防治、嫁接、修剪、整形等早实丰产栽培管护技术规范。二是加大科技培训力度。采取培训会、组织外出考察学习、制作发放宣传册、技术人员驻地指导、聘请技术辅导员等多种形式进行培训，使种植管护技术和标准得到推广，全市核桃油、茶种植管护水平得到提升。三是抓好样板示范带动作用。全市共建设核桃、油茶样板7.36万亩，其中：核桃样板4.9万亩，油茶样板2.46万亩。这些样板选址合理、种植规范、管护到位、长势良好，发挥了较好的典型示范和辐射带动作用。  

（四）注重实效，落实管护。一是全面落实品质保证措施。自2009年开始，全市聘用415名核桃、油茶辅导员及管护人员，通过培训使辅导员及管护人员全面掌握品质保证技术规范，并对林农开展有效指导。通过“以点带面、点面结合、整体推进”的管护方式，品质保证工作落到了实处。二是抓好品种改良改造工作。为统一品种，提升品质，提高产量，增加林农收入，林业部门对泡核桃品种进行了全面的摸底调查，对已经挂果的品种进行甄别，详细掌握品种改良规模，确定腾冲细香核桃作为我市统一的核桃发展品种，并在中和东坪和固东爱国建设了腾冲细香核桃采穗圃150亩。预计从明年开始，每年可提供良种核桃穗6万条，满足我市核桃品种改良改造的需求。  

三、存在的主要困难和问题  

总体上，我市核桃、油茶特色经济林产业取得了阶段性成效，但仍然存在一些困难和问题：  

一是种植规划不尽合理。有的乡村发动时满足于完成种植任务，种植规划不尽科学，地块选择把关不严，群众对核桃、油茶生长环境、特性、规律认识不全面，盲目随地发展，达不到适地适树的要求，部分地块苗木长势差，成活率、保存率低。  

二是品种品质不统一。由于发动种植时对苗木需求量大，对地区差异性了解不够全面，选择品种不统一，一山多种造植，加之管护参差不齐，核桃挂果后品质发生地区异化，优劣掺杂，品质不统一不稳定，难以形成品质优势，影响市场竞争力。  

三是重造轻管的现象突出。部分村组、群众对特色经济林产业长远的生态效益和经济效益认识还不到位，管护的积极性不高，投入较少，管护措施落实不到位，有的地块甚至缺乏管护。部分农户在种植地块内套种其他用材林，导致核桃、油茶肥力不足，生长缓慢，对核桃、油茶的长势、品质、产量产生较大影响。  

四是补植补造任务繁重。由于地块选择不当、重造轻管现象突出、病虫危害大，加之近几年连续的冬春干旱等因素，造成核桃、油茶，特别是油茶成活率较低，补植补造任务繁重。  

五是缺乏龙头企业带动。目前，我市仅有的核桃、油茶加工企业其生产规模、加工工艺、市场调控能力等远不能满足我市核桃、油茶产业发展规模的需求。缺乏龙头企业支撑，核桃、油茶销售渠道不畅，市场竞争力差，影响农户发展产业的信心。  

四、意见建议  

（一）继续加大扶持，巩固产业发展。我市的核桃、油茶特色经济林产业正处于刚刚挂果逐步进入盛产期的重要时期，还需要继续加大扶持力度，推动产业不断发展。一是继续实施市级扶持政策。建议市政府延续3至5年，每年安排300万元抚育管护资金的扶持政策，解决补植补造投入和续聘核桃、油茶技术辅导员问题，确保抚育管护措施落实。二是积极向上争取项目扶持。继续多渠道向上争取项目和资金扶持，解决产业发展资金投入不足的困难。三是整合项目资金。通过整合扶贫、财政、水利、农业、林业等项目资金，加大对核桃、油茶特色经济林产业补植补造和抚育管护扶持力度，发挥好扶持政策的引导作用。四是引导社会资金投入。加快完善林权、林地流转体系，广泛开展招商引资，鼓励民间进行合理的林权、林地流转，吸引各类民间资金和社会资本投入到核桃、油茶特色经济林产业发展中。  

（二）强化科技服务，支撑产业发展。一是完善技术规范。在现有技术规范的基础上，继续抓好技术研究和推广应用，从提高种植成活率、缩短生产周期，提高产量质量等方面着力提高科技含量和技术水平，形成一套更全面的、系统的、科学的，更适合我市特点的技术规范。二是创新科技服务体系。进一步抓好宣传培训及技术推广工作，创新技术推广机制，探索“市、乡、村、组”四级科技服务体系，完善科技服务承包责任制和科技创新激励机制，使抚育管护的各项技术措施实现全覆盖落实。三是巩固样板示范带动。进一步抓好样板林建设，通过高标准落实科技措施，把样板林建成优质、高产、高效的典型，充分发挥样板的典型示范和辐射带动作用。  

（三）加强抚育管护，提升产业效益。一是抓好宣传动员。通过总结好经验、好做法、好典型做好宣传动员，充分调动干部群众的积极性和广大农户的主体作用，做好补植补造、品种改良、病虫害防治、施肥、除草、浇灌、修剪整形等关键环节抚育管护工作。二是加大补植补造力度。对适宜种植但成活率、保存率低的地块抓好补植补造，确保造一块，成活一块，成林一块，巩固全市现有的核桃、油茶面积规模。三是抓好套种其他用材林的整改工作。要从套种用材林对核桃、油茶产业的负面影响入手，抓好整改工作。对已经套种其他用材林的核桃、油茶林地，要做好群众的宣传引导工作，指导进行合理的整改；对没有套种其他用材林的林地，要全面禁止套种，不再新增套种面积。四是抓好提质增效工作。核桃产业重点抓好优良品种选育和改造，推广细香核桃，打造腾冲细香核桃品牌；油茶产业重点抓好补植补造和的抚育管护工作，实现核桃、油茶的全面提质增效。  

（四）注重精深加工，推进产业化发展。经过多年产业培育，我市核桃、油茶产业已具有一定规模，产量逐年增加，搞好精深加工，是提高产业效益的重要环节，也是产业化经营的必然要求。一是培育壮大一批本土企业。发挥和顺鑫生态食品公司、高黎贡山茶业公司、腾虹油业公司等现有企业的潜力，鼓励扩大加工规模、开发新产品、开拓市场；同时做好航帆生物科技公司、江东山核桃产业有限公司建厂的推进工作，争取尽快投产，形成加工能力。二是引进知名企业参与开发。通过宣传推介，优化投资环境，落实优惠政策等措施，吸引综合实力强、知名度高的企业，到我市投资建厂或合作开发核桃、油茶精深加工，带动产业发展。三是注重品牌效应。按照“企业主体、政府指导”的思路，大力鼓励企业在核桃、油茶产业上争创驰名商标、名牌产品和地理标志产品，提高品牌产品的市场占有率。  

政协腾冲市委员会  

2015 年 11 月 1 日