中国人民政治协商会议  

 

腾冲市第一届委员会常务委员会工作报告  

 

——在政协腾冲市第一届委员会第一次会议上  

张志芳  

（ 2016 年 1 月 3 日 ）  

 

各位委员：  

我代表政协腾冲市第一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，请各位列席同志提意见。  

一、2015年主要工作  

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年。一年来，在中共腾冲市委的正确领导下，政协腾冲市委员会及其常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻中共十八届四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，汇聚协商民主正能量，谋转型发展之计，思改善民生之策，献促进和谐之力，为促进全市经济健康发展、民生不断改善、社会和谐稳定做出了积极贡献。  

（一）围绕中心、服务大局，协商民主得到新发展  

广纳贤言，多层讨论，政治协商渠道更加广阔。坚持把政治协商作为重大决策的必经程序，组织委员在决策之前和决策执行过程中积极开展协商活动，做到咨政建言民主广泛，协商立论科学严谨。一是加强整体协商。发挥政协全会的政治协商主平台作用，组织对“一府两院”报告和计划、财政报告进行协商讨论。采用常委会议、主席会议协商等形式，对事关全市改革发展的重大事项、重大问题建言献策，促进了经济社会发展重大问题的科学决策。二是注重专题协商。在市委常委会、政府常务会和专题工作会、专项研究会、座谈会、协调会上，政协领导和各专委会参与共商腾冲改革发展大计，对县域经济发展、城市建设、社会建设、扶贫攻坚等事关全市发展的重大决策部署工作提出重要参考意见建议。三是落实事前协商。围绕市委政府工作报告讨论稿、十三五规划征求意见稿及重要工作部署，召开不同层次会议进行讨论。对市委政府下发的重要文件，都在文件出台前充分讨论，提出修改建议。四是改进对口协商。各专委会结合全年调研视察工作计划，与党政部门互通信息、交流工作，不断推动对口协商取得实质性成效。驻乡镇政协委员通过列席所在乡镇人代会及参加调研视察，积极为当地经济社会发展建言献策。  

广辟途径，主动参与，民主监督机制更加完善。坚持把民主监督作为发展社会主义民主政治的重要途径，积极畅通民意表达渠道。一是提案督办落实有力。发挥好提案工作的全局性作用，提升提案监督效能。十一届三次会议以来，把《筹建瑷珲——腾冲中国人口地理分界线主题公园的建议》等7件列为重点提案，分别由政协领导跟踪督办，18件被列为重要提案，由提案法制委重点督办。全部提案交由市委政府40个单位部门办理，进行网上公示，新闻跟踪报道，接受社会监督，收到了较好效果。一年来，共收到委员提案171件，合并后立案153件，面商率、办复率100%，落实率46.4%，提案办理的力度、质量和成效都有了明显提高。二是参会监督及时有效。市委政府及部门单位召开有关会议时，政协委员以主人翁态度和实事求是精神，发表意见，提出建议。适时召开委员座谈会、各界人士代表座谈会，广泛征询社会各界意见和建议，并及时梳理归类，转送相关部门。三是评议监督客观有据。组织委员参与政府部门、行业系统的行风评议、民主测评、文明评比等活动，履行了委员应尽的职责。组织对市环保局进行民主评议，找准存在问题，提出改进意见。四是社会监督积极有序。发挥日常监督和特邀监督作用，积极参与全市项目招投标、人员招考巡视、价格听证、旁听案件审理、执法检查等工作26件次，有效促进了社会及司法工作的公正、公开。  

广献良策，精选课题，参政议政成果更加显著。立足经济社会发展大局，着眼社会聚焦问题，精选课题，据实建言，做到参政点子准、议政见解深、成效入民心。一是专题建言助决策。在调研视察中深入基层、掌握实情，理性思考、科学分析，形成的调研视察报告所提出的对策建议和措施站位高、思考深、分析准、针对性强，有效促进了各项工作的开展。一年来，紧扣市委提出的区域性国际化旅游城市目标定位，就《乡村旅游发展建议案》落实情况进行专题调研，提出了加强乡村旅游发展工作建议。目前，市委政府高度重视，组建了《乡村旅游发展建议案》工作领导小组，负责乡村旅游发展工作建议的组织、落实。同时，组织委员对我市人口较少民族扶贫项目工作、教育信息化建设及教育装备、核桃油茶特色经济林种植与管护、南部乡镇经济社会发展等情况进行了调研与视察；组织到先进地区对传统文化教育、口岸通关便利化和组装工业、现代农业及土地流转等工作进行了考察学习。在报送市委政府的调研考察报告中提出具有针对性的对策建议和措施，得到市委政府的重视和采纳。二是课题研究促发展。选择党委、政府重视，事关未来发展的全局性重大问题进行思考研究，通过开展实地调研，研习文献资料，把握前沿知识，形成了符合实际、措施可行的《加快腾冲旅游产业转型升级，增强县域经济发展活力》、《着力提高民主协商能力，积极推进政协履职能力现代化》等研究成果。三是借力建言增合力。配合全国、省、保山市政协完成了“支持云南发挥先导作用，推进孟中印缅经济走廊建设”、“建设面向南亚东南亚辐射中心加强周边国家华文教育”、“发挥民族特色文化优势助推旅游业发展”、“林业产业转型升级和林下经济发展情况”等19次调研和视察，直接报告和反映了关系腾冲发展的意见，提升了建言献策高度和范围。  

（二）凝心聚力、团结和谐，政协优势得到新发挥  

搭建沟通平台，营造和谐氛围。一是营造党派团体相互尊重、合作共事氛围。进一步密切与民主党派、工商联、人民团体等各界人士的联系交流与沟通合作，积极为各界人士知情参政、建言献策畅通渠道、搭好平台、创优条件，努力营造民主、和谐、融洽的政治氛围。二是营造委员活动宽松和谐、活跃有序氛围。坚持和完善委员联系制度，不断丰富活动内容和创新活动形式，定期不定期组织开展活动，有效增强了委员的联系交往，提高了委员主体意识及履职能力。注重引导委员思考腾冲发展大局，力求做到早介入、早调研、早献策；注重引导委员支持市委政府重大活动，力求做到多帮忙、多宣传、多配合。三是营造腾冲上下联动、互相促进氛围。利用政协平台和界别资源，拓展联系沟通渠道，开展形式多样的具有政协特色的凝心聚力活动，帮助政府部门协调做好与社会力量互联、互补、互动工作，在各党派、界别、委员与群众之间做好解释疏导、沟通情况、交流思想工作，减轻因社会不稳定因素造成的利益冲突和冲击，推动社会各界大团结、大联合，形成促进腾冲发展的强大合力。  

深化联系交往，增进团结友谊。严格按照中央“八项规定”认真做好全国、省、保山市政协及友好市县政协的联议联络联谊，召开各类座谈会80余场次，加强交流交往。2015年，共接待市外各级来宾180余批次2500余人次，其中，副国级5人，省部级100余人次。切实加强与海外华人华侨的联谊工作，接待和联系好侨胞“返乡之旅”，配合省政协做好泰国侨领代表团、浙江海外企业考察团等12支代表团到腾考察的协调服务工作。周到有序做好侨务联谊工作，积极参与第三届“边交会”、密支那云南同乡会馆落成典礼等活动，组织政协专委会及文史作者赴缅甸密支那考察，为交流合作搭建友谊之桥。加强与民主党派、工商联、民族宗教人士的联系，参加少数民族重大节日活动，支持少数民族文化研究。加强与在外腾冲人的沟通联系，为回乡创业者牵线搭桥，提供便利。密切与老干部的联系，关心老干部的需求。  

广开征编门路，整理文史资料。加强文史资料的征集编辑出版工作，成立商帮文化研究会，通过面谈采访、走访调查、研习文献等形式征集史料，制定了商帮文化系列丛书编撰计划。目前，已编撰出版文史资料第九辑《腾冲华人华侨》。完成了《云南人才建设史料·腾冲篇》、《云南政协年鉴·腾冲篇》和《腾冲年鉴·政协篇》的征编工作。同时，注重文化自觉，突出内容特色，多次组织传统文化教育考察学习与交流，积极参与纪念抗战胜利70周年、祭孔大典等活动，对传承文化传统和振奋文化自信精神，产生了积极影响，走出了政协文史工作服务文化发展的新路子。  

反映社情民意，办好民生实事。做好社情民意的收集及来信来访工作。对委员和群众反映的18件社情民意，认真进行梳理汇集，及时转送有关部门落实，促使一些群众普遍关注、社会反映强烈的问题得以重视和解决。如腾一中大门口增设人行天桥的建议，被纳入城市交通基础设施优先解决事项，缓解了路段交通拥挤，减少了交通安全隐患。认真处理来信来访，细致调查研究，周全协商交办，一年来，接待处理个人、集体来信来访16件，牵头协调解决了宝峰山酒店、树明玉雕基地等项目劳资纠纷。  

挂包帮转走访，真情改善民生。努力落实精准扶贫要求，认真开展挂乡包村联户工作，在解决好挂钩乡村道路建设、组织阵地、产业发展等大需求的同时，也注意帮助困难群众解决缺乏技能、居住简陋、因病因学返贫等具体困难，为群众生产生活和产业发展提供力所能及的支持与援助。2015年，借助省政协平台资源，参与协调道路建设、易地安置、房屋改造等资金2500余万元，并厉行节约，挤出资金支持挂钩乡村解决发展经费。通过真心实意扶真贫、真扶贫，树立了政协组织及委员的良好形象。  

（三）强基固本，注重创新，自身建设得到新加强  

搭建协商议政新平台。全面加强对委员履职的服务和管理，增强专委会之间的协作配合，不断探索界别活动的有效形式，形成以界别为纽带、乡镇联络组为骨干、委员为主体、专委会为基础、机关建设为保障的自身建设新格局。积极推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，在会议、视察、调研、提案、专委会活动等环节建立起运转有序的工作机制，提高了政协工作科学化水平。丰富宣传载体和形式，精心组织访谈专题，发表理论文章，刊载调研报告，报道协商议政活动，扩大了社会影响。  

拓展政协工作新领域。持续抓好油茶产业园区建设工作，开展特色经济林调研，找准产业发展问题，研究分析对策，促进油茶产业健康稳步发展。抓好联系乡镇、项目挂钩、服务企业、招商引资任务的落实，认真参与机场改扩建、航空口岸建设、铁路申报国家规划、三岔河移民搬迁、城市棚户区改造、殡葬改革等重点工作。抽调参与市委政府重点工作、督导工作的17名政协人员尽职尽责完成分配的工作任务。积极参与控塑禁烟、体育健身、爱国卫生等活动，完成好禁毒防艾、义务献血、烤烟生产、卫生城市创建、教育扶贫捐款等工作。  

打牢自身建设新基础。一是学政治把握方向。着重学习党的十八届四中、五中全会精神，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的重要讲话精神和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》，深刻理解新思想、新观点、新举措，切实把握新形势、新任务、新要求。二是学理论武装思想。准确学习把握“三严三实”和“忠诚干净担当”理论的基本内涵和实践要求，明确干事创业的行为准则，大力弘扬严的精神、实的作风，突出问题导向，列出问题清单，严肃自查自纠，使“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”成为政协领导干部的修身之本、为政之道和行为准则。通过开展专题教育，动真格转变作风，着力推动领导干部精神面貌和整体形象明显提升，实现了教育提高、推进工作的目标。三是学政策掌握钥匙。把学政策作为参政议政基础和建言献策依据，在开展专题议政调研、组织委员视察等重要活动时，努力做到严肃把握原则，正确判断形势，准确分析问题。通过学习，进一步增强了为促进科学发展和构建和谐社会履职尽责的自觉性和主动性，提高了履行职能的思想理论水平和工作能力。四是强管理提升形象。党组织建设全面加强，党风廉政建设落实到位，综治维稳安全有序。严明政治纪律、工作纪律、财经纪律，做好党务公开、政务公开和财务公开工作，严格抓好从严管理党员和干部等规章制度的贯彻落实，使制度成为履行职能、开展工作的规范和依据，促进政协机关建设再上新台阶。  

回顾一年来的工作，较好地展示了政协委员的风采和智慧,较强地体现了政协工作的效果和影响，这是市委正确领导和市政府大力支持的结果，是全体政协委员共同努力、社会各界密切配合的结果，凝聚着政协各参加单位、广大政协委员、政协机关干部的心血和汗水。在此，我代表市政协常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！  

各位委员，在取得成绩的同时，我们也清醒地看到存在的不足和差距，主要表现在：一是加强协商民主的机制需进一步健全；二是政协话语权运用的能力和水平需进一步提高；三是政协委员主体作用需进一步发挥。诚恳希望各位委员对常委会工作提出意见建议，我们将认真研究并加以解决。  

二、2016年工作意见  

2016年是“十三五”规划的开局之年。我们要切实发扬“敢为人先、开放包容、兼收并蓄、追求卓越”的腾冲精神，站在新的起点上主动作为，把思想和行动统一到市委一届一次全会的总体要求上来，把精力和步调统一到抓好当前攻坚克难的各项重点工作上来，坚定信心，团结一致，为加快腾冲经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展而努力工作。  

2016年政协腾冲市委员会工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻中共十八届四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委“六大战略、六大工程、六大产业集群、五化进程”的发展思路和工作重点，牢牢把握团结和民主两大主题，进一步提高政治协商、民主监督、参政议政水平，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用，努力开创人民政协事业新局面。  

（一）主动顺应时代要求，拓宽自身建设渠道，大力推进履职能力现代化建设  

按照新常态的要求，积极探索履行职能的新形式、新领域、新途径，以创新求发展，以实绩树形象。  

强化思想建设。我们要把讲政治放在第一位，始终坚定道路自信、理论自信、制度自信，提高政治素养，增进政治认同，遵守政治纪律，坚定理想信念，与党委在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同力，尤其是在大是大非面前头脑清醒、立场坚定，在提高政治把握能力上做到站位高、视野宽、方向明。  

推进工作创新。我们要超前思维，把握时机，争取主动，做到谋划与落实统一好，继承与创新承接好，提高开拓创新能力。要解放思想观念，从多听少讲被动型转变为直言献策主动型；强化职能意识，从担心越位转变为尽职到位；强化效能意识，从讲究形式转变为注重实效。创新工作方法，把重点工作和基础工作兼顾好，把特色工作和日常工作统筹好，每年都做好几件有影响、有特色、有实效的实事。同时，积极推动政协工作向基层延伸，向新阶层延伸，向网络拓展。  

提高能力水平。政协发挥作用不靠“说了算”，而是靠“说得对”。协商民主实践中，我们要切实在深入调研上下工夫、在求精上下工夫，增强协商议政的统筹、推进、互动力度，做到政治协商抓重点、商大事、求实效，民主监督攻难点、督实事、重推动，参政议政瞄热点、议要事、重活跃，使政协的调查研究和协商议政真正成为党委政府科学决策、民主决策的重要环节。  

加强队伍建设。我们要加强学习培训，搭建委员履职平台，鼓励和引导委员把智慧和专业特长运用到熟悉的领域和最有话语权的问题上，使委员在政协干事有舞台、建言有渠道、工作有作为。全体政协委员要增强委员意识，维护委员形象，带头讲政治、守纪律、重品行。各专委会要突出不同特点和功能，加强与人民团体、乡镇联络组之间的协作联动，做到工作互动、资源共享，推动政协工作更加活跃有效。  

突出机关作用。我们要用更加包容尊重的心态、真诚服务的意识、灵活多样的办法，以平等的态度待人，以协商的方式处事，坚持广交朋友，博采众谋，建设与外界广泛联系、开放融合的政协。进一步加强政协机关思想、组织、作风、制度和信息化建设，努力提高工作效率和服务质量，促进机关规范、高效、协调运转。巩固好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育成果，着力打造重协作、严自律、争一流的干部队伍，为政协高效开展工作有效履行职能提供坚实保障。  

（二）准确把握发展方向，拓宽协商民主渠道，主动融入发展新实践  

主动适应推进国家治理体系和治理能力现代化新要求，用好政协话语权，积极开展协商民主探索与实践。  

在全局中谋划工作思路，主动融入发展新实践。推动创新、协调、绿色、开放、共享发展是当前和今后一个时期发展的大逻辑，也是做好政协工作的基本前提。我们要牢固树立新理念思维，积极主动适应新常态，从创新的角度履行职能，围绕发展中最突出、最紧迫、最重大的问题，进一步从全面深化改革发展的高度和腾冲撤县设市后市委的新思路新要求研究问题，紧扣市委的经济社会发展总体思路和工作部署，重点对产业转型升级、社会民生事业、生态文明建设、城乡一体化等重点领域，多谋长远之道，多建有用之言，在腾冲转型发展战略布局中写好政协篇章。  

在服务中开展协商议政，开拓政治民主新局面。协商民主是政协工作的主线。要坚持协商出办法、出共识、出感情、出团结，达到商以求同、协以成事的目标。一是坚持党委领导，制定好协商计划。健全规范年度协商计划制定程序，使协商议政与全局工作更有效衔接，促进政协建言更切合党政决策需要和现实发展实际。2016年，将配合市委召开市委政协工作会议，对加强和改进协商民主工作进行筹划和安排，促进政协活动与全局工作同频共振、同轴运转、同向推进。二是主动融入大局，选择好协商议题。按照“切口小、有专题、好用力、能见效”的标准，围绕市委工作目标提出全年协商重点，积极做好全市重大事项、重点工作的协商议政，努力做到协商程度越来越深，协商成效越来越实。2016年，将围绕扶贫攻坚及“互联网+”的应用工作开展情况，协商听取扶贫办、商务局工作。三是把握性质定位，组织好履职活动。主动作为，对事关经济社会发展、民生大计问题，不失声，不缺位，有平台就发力，有意见就发声，真正做到建言建在需要时、议政议到点子上、监督监到关键处，发出“政协好声音”。2016年，计划组织对全市中医药发展、农村饮用水安全、“南方丝绸之路”腾冲段遗址遗迹保护、非公有制经济发展、电子商务产业发展情况进行调研。组织对腾冲民间博物馆展览馆建设、殡葬改革、易地搬迁工作情况进行视察。对工信局工作进行民主评议。积极配合做好全国、省、保山市政协莅腾进行的各项调研视察工作。  

在实践中转化调研成果，谋求建言献策新作为。选择党政所需、群众所盼、自身所长的课题，对一些关系全市发展的大事盯住不放，重点关注，努力做出一些实实在在的、经得起历史检验的工作成果。围绕我市户外运动、文农旅融合、国际大通道建设等重点工作，从更高的角度，更深的层次，有针对性地提出对策和建议。2016年将组织开展“腾冲县改市后经济社会转型发展的路径思考”课题研究工作。发挥文史资料存史、资政、团结、育人作用，把文史人才团结凝聚起来，共同交流研讨，拓宽视野思路，延续历史脉络，扎实开展文史资料征编工作，出版发行政协文史资料第十辑《腾冲历史上的商号》、第十一辑《腾冲人在密支那》。配合市委抓好传统文化教育，引导市民崇德向善，秉承文明；汲取民间智慧，做好环保酵素倡导和引领工作。  

（三）凝聚团结民主力量，拓展服务民生渠道，大力提升政协工作影响力  

凝聚全社会智慧力量，营造团结奋斗、安定和谐的政治局面。  

凝聚改革共识，汇聚发展力量。我们要珍视党委营造的“政治上充分信任、工作上充分依靠、保障上充分支持”的政协工作格局，把党委的重视支持转化为政协工作的动力，努力维护和谐稳定的政治和社会环境，把政协建成尊重民主、体现民主、发扬民主的阵地，配合全市政治、经济、社会等领域的改革进程，广泛收集各阶层意见，引导社会成员合理表达诉求，使改革深得人心，减少阻力，增强动力，为腾冲发展营造良好氛围。不断加强思想沟通，密切情感交流，做到求同存异，体谅包容，促进民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐，团结和动员社会各界共建共享幸福腾冲。2016年，参加好保山市五县（市、区）政协理论研讨会。“走出去、请进来”，加强与海内外华人华侨团体的联系沟通，建立腾冲“侨情名录库”，组织好腾冲海外联谊会活动，积极为招商引资、招才引智铺路搭桥。  

聚焦民生，以社情民意听民情。突出以人为本，强化为民意识，把广大群众最盼、最需、最忧的民生问题作为履职重点，积极做好听民声、知民意、解民忧、惠民生的工作，为市委政府把握社会舆情、妥善解决矛盾，提供信息服务和决策参考。政协各专委会、界别小组、乡镇联络组及广大政协委员要把反映社情民意信息贯穿于政协各项工作中，使反映社情民意成为委员履职的自觉行动，积极反映不同阶层、不同界别、不同群体的呼声愿望和利益诉求。要按“精、准、实”要求，规范工作程序，提高信息质量，增强工作实效，重点收集梳理五网建设、社会管理、旧城改造、旅游市场等社情民意报送市委政府领导供决策参考。认真处理来信来访，努力做好化解矛盾、理顺情绪的工作。  

强化监督，以提案办理惠民生。突出政协集协商、监督、参与、合作于一体的特点，坚持在监督中参与服务，在参与服务中监督，让民主监督更有“方向感”。一要监督有据。坚持党的领导，选好角度，把好尺度，立制度建机制，做到市委政府决策部署到哪里，政协民主监督就跟进到哪里，监督力量就聚集到哪里。二要监督有准。通过建立监督小组，把委员分散的力量整合为集中的力量，把微观零星的意见综合成宏观集成的意见，增强监督的针对性和精准度。三要监督有方。开展监督有计划、有题目、有载体、有成效，开展立体式、多元化、组合型监督。四要监督有力。坚持问题导向，瞄着问题去，追着问题走，敢于讲真话、建诤言，帮助查找问题、解决问题。同时，选择城市管理、社会保障、食品安全等一批事关人民群众切身利益的提案作为重点，推进利民实事和惠民政策的贯彻落实。2016年计划组织对承办2013年以来提案办理工作的4个单位进行评议。参与党政专项监督检查。  

情系民生，以多办实事解民忧。亲民协政，关怀人文，自觉承担社会责任，为让全市人民生活更加幸福美满认真履职。更加关注教育环境、医疗卫生、文化生活、社会安全等领域，大力开展调查研究，积极建言献策。大力推动和支持各界别委员加强与人民群众的联系沟通，更加关注社会困难群体的生存状态，积极组织开展扶贫挂钩、法律援助、社会救助等活动，多为群众解难事、办实事。2016年，坚决落实好市委“精准扶贫、精准脱贫”任务，不遗余力为完成扶贫挂钩户摘帽打好基础。配合省政协智力支边办和爱德基金会抓好腾冲农村孤儿助学项目落实。  

协商民主凝聚改革合力，议政监督推动科学发展。各位委员，“十三五”美好蓝图已经绘就，攻坚克难的号角已经吹响，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平为总书记的中共中央周围，在中共腾冲市委的坚强领导下，以履职水平高、团结作用强、对外形象好为目标，同心同德、开拓进取，为全面建成小康社会和开创政协工作新局面做出新的贡献！  

大会秘书处                                      2016年1月