中国人民政治协商会议

腾冲市第一届委员会常务委员会工作报告

——在政协腾冲市第二届委员会第一次会议上

（2017年1月7日）

张志芳

各位委员：

我代表政协腾冲市第一届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、一届市政协工作回顾

2013年以来，在中共腾冲市委的正确领导下，政协腾冲市委员会及其常委会按照推进协商民主的要求，突出团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，团结和组织全体委员齐心协力谋发展，尽心竭力惠民生，凝心聚力促和谐，为腾冲全面建成小康社会，凝聚了正能量，做出了新贡献。

（一）筑牢支点，锲而不舍加强思想建设

在开展理论学习中增进共识。注重组织政协委员深入学习贯彻各级党代会精神与重要工作部署，学习政协理论、统战理论、发展理论，时刻保持以先进理念引领发展、推进工作。采取走出去与请进来、集中学习与分散学习、分送学习资料与领导宣讲、举办业务培训班和专题报告会相结合等不同形式，不断拓宽视野、提振精神、增强信心。学思践悟，把党政满意、群众满意、政协人满意作为政协工作追求的目标，内化为思维习惯，外化为自觉行动。

在组织重大活动中深化共识。协助举办纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年系列活动、返乡话腾、边交会、半程马拉松赛事，参与民间祭孔大典，精心组织中秋茶话会等，引导广大委员重温革命历史，弘扬优秀传统文化，倡导绿色生态健康生活，统一改革发展共识，不断增强政治思想认同。

在谋划部署工作中强化共识。协助市委制定政党协商、民主协商、基层协商意见，主动就政协年度工作要点、调研视察和协商议题向市委请示，与政府沟通，与人大交流；主动邀请党政领导参加政协常委会，通报介绍工作情况，准确把握市委、市政府的决策部署和要求。宣传好政协履职活动，展示政协蓬勃活力。

（二）把握重点，齐心协力服务发展大局

提高政治协商规范化水平，促进改革发展。一是整体协商助推工作落实。以政协全会为整体协商主平台，组织对“一府两院”报告和计划、财政报告、“十三五”规划纲要等进行协商讨论；通过常委会议、主席会议等，对事关全市改革发展的重大事项、重大问题建言献策，推动工作举措全面有效落实。二是专题协商助推问题解决。在市委常委会、政府常务会和专题工作会、研究会、座谈会、协调会上，政协领导和各专委会及相关委员参与共商腾冲改革发展大计，对县域经济、城市建设、社会建设、旅游发展、脱贫攻坚等事关全市发展的重大决策工作提出参考意见建议。三是事前协商助推科学决策。围绕市委政府工作报告讨论稿、“十三五”规划征求意见稿，以及在市委政府做出重要工作部署与出台重要文件前，均召开不同层次的协商会提出建议，促进重大问题的科学决策。四是对口协商助推部门乡镇工作。各专委会结合调研视察工作，加强和党政部门与乡镇的有效衔接，力求工作建议符合实际接地气。驻乡镇政协委员积极为当地经济社会发展建言献策，为深入推进基层协商民主提供了有益探索。

提高民主监督组织化水平，服务改革发展。一是提案监督切实到位。健全提案交办、督办、协商及办理“回头看”机制，以提高提案落实率提升提案的监督作用。自2013年来，共收到委员提案659件，经审查合并后立案596件，面商率、办复率100%，落实率39.8%，其中，列为重点提案26件，重要提案66件，分别由主席、副主席和提案法制委督办，提案办理的力度、质量和成效得到明显提高。比如，通过加大创建国家卫生城市工作力度的建议、筹建瑷珲—腾冲中国人口地理分界线主题公园的建议、将腾冲打造成全国重点户外运动基地的建议等提案的办理，促成我市先后出台了一系列工作措施与办法，相关工作进程得到推进，政协提案在党委政府决策工作中的作用愈加明显。二是会议监督务实有效。选派政协委员参加城市规划、项目评审等工作会议，实事求是发表意见，提出中肯建议。对老城更新改造等涉及全局性的一些敏感问题和重要事项，及时组织召开委员座谈会、各界人士代表座谈会，汇集众智民意转送相关部门。三是专项监督客观实在。组织委员参与政府部门、行业系统的政风行风评议、民主测评和年终考核等工作。参与创建国家园林城市、卫生城市和文明城市的监督活动。对发改局、教育局、民政局、环保局、工信局工作开展了民主评议，有效促进了部门工作。四是社会监督扎实有序。日常监督和特邀监督相结合，积极参与全市项目招投标、人员招考巡视、旁听案件审理、价格听证、专项治理等工作，促进社会及司法的公正公平。

提高参政议政精准化水平，助推改革发展。一是深入调研视察专题建言“准”。在组织开展调研视察时，精选专题、精制方案、精开会议、精写报告，有效提高了调研视察的质量。四年来，组织界别委员及政府部门先后对我市新型工业化、南部乡镇经济社会发展、出租车管理、石产业发展、乡村旅游、电子商务、殡葬改革等重要工作进行了46次调研视察活动；组织到先进地区对传统文化教育、口岸通关便利化和组装工业、现代农业及土地流转、发挥侨力资源优势服务“一带一路”战略等工作进行考察学习，提出了针对性较强的对策建议和措施，相关工作得到进一步落实与提升。二是开展课题研究探索思路“精”。选择党委政府重视，事关未来发展的全局性重大问题进行思考研究，通过实地调研、研习文献资料、把握前沿知识，形成了较高水平的《打好侨牌助推桥头堡建设》、《促进旅游国际化的对策建议》、《腾药及其中医药产业链延伸问题探讨》、《腾冲城市文化发展的思考与建议》、《腾冲社会建设面临的问题及对策建议》、《撤县设市后经济社会发展路径思考》等研究成果。三是借力上级政协建言助政“高”。四年来，配合全国、省、保山市政协和全国各地政协完成了到腾开展的各项调研视察181次，如：构建南方丝绸之路经济旅游文化圈、推进孟中印缅经济走廊建设、云南民航与经济社会发展研究、缅甸华文教育、水电站库区移民安置、滇西边境连片特困地区扶贫开发等。调研视察中，我们直接报告和反映了关系腾冲发展的工作建议，提升了建言献策的高度和力度。

（三）突出难点，不遗余力促进民生改善

提案办理解决民生难题。坚持协作与监督并重、当前办理状况和长期成效并重，力使群众普遍关心关注的问题通过提案办理有效落实。比如，通过建设整合腾冲城区停车场所完善城市服务功能的建议、在腾一中大门口增设人行天桥的建议、加强农村生活垃圾处理的建议、加快建设城市公厕的建议等提案办理，一系列关涉民生的事项得到不同程度的解决或改善。

社情民意反映民生心声。通过组织委员活动、委员进村入户问民意等委员履职活动，认真收集整理信息，及时转送有关部门落实，促使一些社会反映强烈的问题得到重视和解决。比如，城区幼儿入园难问题亟待解决的建议、加强教育信息化工作的建议、加快腾冲城市建设的建议等社情民意信息，引起市委政府领导高度重视，相关工作正在逐步推进或已得到解决。认真接待来访和处理来信，促使相关信访问题得到及时调解处理，对消除社会不稳定因素产生了积极作用。四年来，接待处理个人、集体来信来访130件，如：牵头协调解决了宝峰山酒店、奥宸地产、树明玉雕基地等多起社会影响较大的劳资纠纷等。

扶贫济困做好民生实事。四年来，在美丽乡村建设、基层党建双推进、精准脱贫攻坚等各项工作中，市政协领导和机关先后挂钩贫困村13个，挂钩后进党支部5个，挂钩贫困户96户。工作中，帮助贫困村理思路、想办法、出点子、找路子、跑项目，启发群众解放思想、改善基础设施、美化人居环境、做实产业支撑，共组织挂钩乡村外出考察196人次，协调项目19个，协调解决资金4000余万元，并从政协办公经费中挤出部分资金为群众生产生活和产业发展提供力所能及的支持与帮助。同时，争取到爱德基金会每年50多万元和澳门善明会200万元捐助等慈善资金，长期资助470多名孤儿及贫困学生的生活与学业。

（四）彰显特点，坚定不移弘扬政协主题

联系各界更加密切。进一步密切与民主党派、工商联、人民团体等各界人士的联系交流与沟通合作，积极为各界人士知情参政、建言献策畅通渠道、搭好平台、创优条件，努力营造民主、和谐、融洽的政治氛围。增强委员的联系交往，注重引导委员思考腾冲发展大局，支持市委政府重大活动，做到多帮忙、多宣传、多配合。利用政协平台和界别资源，开展形式多样的具有政协特色的凝心聚力活动，帮助政府部门协调做好与社会力量互联、互补、互动工作，在各界别人士与群众之间做好解释疏导、沟通情况、思想交流，减轻不稳定因素造成的利益冲突和冲击。

协助联动更趋常态。深化联系交往，增进团结友谊。2013年以来，共接待市外各级来宾800余批次10000余人次，其中，副国级以上30余人次，省部级500余人次，召开各类座谈会600余场次。按照“政协搭台、部门参与、委员互动”的思路，组织外出考察学习，让委员们学习先进经验、拓宽工作视野。组织政协专委会及文史作者赴缅甸密支那、曼德勒考察，参加云南同乡会馆落成典礼等活动，为交流合作搭建友谊之桥。积极参与和接待联系侨胞“返乡之旅”等各类活动，做好海外侨领代表团、海外企业考察团和香港、澳门全国政协委员代表团以及发达地区各界代表团等到腾考察的协调服务工作，组织了中秋茶话会，举办了“乡音乡情”海外联谊等活动，积极促进感情连通、铺就共赢之路。

文史工作更具特色。坚持以精品文史文化奉献社会，突出抓好政协文史工作。成立了腾冲商帮文化研究会，通过面谈采访、走访调查、研习文献等形式征集史料，先后编辑出版了《腾冲文物》、《建国初期的腾冲》、《腾冲华侨华人》、《腾冲历史上的商号》、《走出去·密支那篇》等五辑文史资料和商邦文化研究系列丛书，完成了《新中国云南人才建设史料·腾冲篇》、《云南政协年鉴·腾冲篇》的征编工作，为腾冲文化的传承创新做出了积极贡献。

文化教化初显成效。将传统文化传承教育与社会主义核心价值观相结合，积极开展传统文化教育宣讲，提升人民群众的文化道德修养，推进文明和谐社会建设。组织参加传统文化教育考察交流与学习培训，邀请专家到腾举办宣讲师资培训班，组建并着力锻造一支功底扎实的传统文化宣讲队伍。目前，已开展“四进”宣讲活动15场3000多人次。

（五）打造亮点，与时俱进开展协商议政

构建协商议政新格局。加强对委员的服务和管理，增强专委会之间的协作配合，不断探索界别活动的有效形式，积极推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设，在会议、视察、调研、提案、委员活动等环节建立起运转有序的工作机制，提高了政协工作科学化水平。

拓展政协工作新领域。把参与全市经济社会建设实践作为政协拓展延伸履职的重要内容，市政协领导先后挂钩全市重大项目96个，挂钩企业26家，通过深入调研、化解矛盾、协调关系，抓好联系乡镇、项目挂钩、服务企业、招商引资任务的落实。积极参与机场改扩建、铁路申报国家规划、三岔河移民搬迁、城市棚户区改造、殡葬改革、督导工作等重点工作。积极参与控塑禁烟、全民健身、创文创卫、禁毒防艾、烤烟样板等工作。

筑牢自身建设新基础。通过开展廉政谈话、警示教育、党课教育及群众路线、“三严三实”、“两学一做”学习教育活动等，推动党的建设工作落到实处。注重把学习成果转化为做好政协工作的思路举措，进一步提升政治把握能力、联系群众能力、合作共事能力、调查研究能力。严格执行调研视察、会务会风、联谊接待、机关管理等方面的规定，教育引导机关干部察民情、转作风，精业务、提效能，强服务、树形象。坚持把制度建设作为重要支撑，研究出台了７项制度规定，逐步形成了腾冲政协工作体系。

各位委员，成绩来自砥砺奋进，进步源于协力同心。一届政协取得的每一次进步，获得的每一项成果，都离不开市委的坚强领导和市政府及社会各界的大力支持，离不开全市政协委员、政协各参加单位以及政协工作者的不懈努力。在此，我代表一届政协常委会，对各位委员的尽心投入、认真履职，表示崇高的敬意！对各方面的重视支持、积极参与，表示衷心的感谢！

二、过去四年工作的主要体会和经验

在四年的学习实践、探索创新、总结提升中，我们的体会是：

（一）坚持维护核心，与市委思想同心、目标同向、行动同步，政协工作才能有为。一届政协坚决贯彻党的路线、方针和政策，认真落实市委重大决策部署。实践证明，只有坚持和依靠党的领导，协商才能有方，监督才能有力，参政才能有为，才能把市委的主张转化为全体委员的思想自觉和行动自觉，人民政协事业发展才能沿着正确的方向前进。

（二）坚持服务中心，市委想什么、政协谋什么，政府干什么、政协帮什么，政协工作才能有位。一届政协紧紧围绕全市改革发展的大局确定工作思路，从人民群众的呼声和意愿中服务大局。实践证明，只有把政协工作融入到全市中心工作上来，为党委决策助力，为政府行政帮忙，才能充分发挥政协优势，体现政协特色。政协工作才能政治有地位，出力有舞台，履职有平台。

（三）坚持贴近民心，察民情、诉民求、献实策、出实招，政协工作才会有效。一届政协牢记为民宗旨，知民意、解民情、纾民怨、暖民心，为促进民生改善献计出力。实践证明，人民政协只有坚持把群众利益放在第一位，把群众满意作为第一追求，深入体察民情，准确反映民意，倾心化解民忧，才能做到政为民所议，策为民所献，力为民所尽。

（四）坚持凝聚人心，广纳群言、广谋良策、广集民智，形成一条心，拧成一股劲，政协工作才会有力。一届政协充分发挥政协人才荟萃、位置超脱、渠道畅通的独特优势，广聚力量、共谋发展。实践证明，人民政协只有坚持民主广开言路、协商凝聚共识，商以求同、协以成事，才有最广泛的统一战线，才有最广泛的民主，才能在促进发展、构建和谐中发挥作用。

（五）坚持不忘初心，知我政协、爱我政协、为我政协，政协事业才能有成。一届政协坚持在全体委员中树立“知我政协、爱我政协、为我政协”的政协情怀，增强委员履职的责任感和使命感。实践证明，人民政协只有坚持不忘初心，以进取之志、担当之气、成事之才，履职尽责，政协才能砥砺前行。

各位委员，在取得一定成绩的同时，我们也清醒看到政协工作还有不少地方需要改进和加强：履职能力和水平还需要进一步提高；协商民主的广度和深度需要不断拓展；民主监督的制度化、规范化还需要进一步推进等。诚恳希望各位委员对常委会工作提出意见建议，我们将认真研究并加以解决。

三、今后五年工作建议

建议二届市政协总体工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，高扬团结和民主两大主题，认识新常态，谋求新发展，紧紧围绕市委全力实施“六大战略”，加快推进“六大工程”，培育壮大“六大产业集群”，同步推进“五化进程”，全面推进“城市四项工程”的总体思路，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，牢记时代使命，不忘初心履职，努力在服务改革发展大局上建睿智之言，在增进民生福祉上谋长远之计，在促进社会和谐稳定上献可行之策，不断提高政协工作科学化水平，为实现腾冲在全省率先全面建成小康社会的目标贡献智慧和力量。

（一）深化思想认识，把握政协工作方向性

强化思想建设。我们要把讲政治放在第一位，坚决筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，切实提高政治素养，增进政治认同，遵守政治纪律，坚定理想信念，与党委在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同力，尤其是在大是大非面前头脑清醒、立场坚定，在提高政治把握能力上做到站位高、视野宽、方向明。

把握发展方向。适应政协换届后形势和任务的需要，加强学习培训，搭建委员履职平台，鼓励和引导委员把智慧和专业特长运用到熟悉的领域和最有话语权的问题上，使委员在政协干事有舞台、建言有渠道、工作有作为。坚持理论联系实际，切实把习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年纪念大会上的重要讲话精神转化为提高政协履职水平的能力建设上来，牢牢把握人民政协工作的正确政治方向，始终做到坚持把握团结和民主两大主题不走样，聚焦改革发展中心不散光。

强化问题导向。坚持理念引领、问题引领、实践引领，集中破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，把思想和行动统一到各级党委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的奋斗目标上来，自觉在大局之上思考问题，在大局之中找准位置，在大局之下开展工作，做到党政中心工作就是政协的中心工作，党政工作重点就是政协的工作重点。

（二）拓展履职途径，突出政协工作创新性

创新工作思路。把握政协工作的方向、角度、力度和节奏，正确处理好有为、有度、有效的关系，在武装头脑、开拓思路、明确方向上形成共识；把握好政协工作的原则、主题、特点和任务，正确理解民主监督和支持政府工作的关系，力求把监督寓于更多的支持之中。始终把政协工作放在服从服务党政工作的位置，充分考虑党政大局需要、基层工作需要。

创新工作方法。要按照“政协履职不在内容泛而在效果好、不在数量多而在质量高”和“思想上求精心、工作上求精细、成果上求精品”的工作目标，切实以创新促工作，以实践提质量。把协商议政的发力点对准到促进跨越发展上来，把重点工作和基础工作兼顾好，把特色工作和日常工作统筹好，每年都做几件有影响、有特色、有实效的实事。

创新工作内容。注重加强联谊交流，与省内外政协加强联系，学习他们服务发展、履职尽责的好经验好做法。开展灵活多样、贴合实际的履职活动，延伸政协履职触角。工作中，紧紧围绕市委实施“十三五”规划和六大战略、六大工程、六大产业集群、五化进程等事关全市发展的战略性问题，有针对性地开展专题协商、对口协商、界别协商，增强协商密度，提高协商质量。聚焦精准脱贫工作，紧扣城市四项工程、全域旅游、生物制造、市场品牌、五网建设等“五个突破”，全面深化改革、扩大对外开放、实施精准招商、创新融资机制等“四个关键”，夯实生态文明、社会事业、精神文明、民主法治建设“四个基础”等领域，精选全局性、前瞻性课题，为推动经济社会转型发展献务实之策。

（三）关注民生福祉，体现政协工作务实性

补齐短板，破解民主监督难题。完善聘请政协委员担任人民陪审员、监督员制度，进一步补齐民主监督短板，进一步创新民主监督方式，坚持为民代言、为民谋利，把促进社会公平正义、增进百姓福祉作为工作重点。做到市委决策部署到哪里，民主监督就跟进到哪里；工作短板和漏洞发生在哪里，批评建议就指向哪里。围绕劳动就业、教育卫生、社会保障、食品安全、禁毒防艾、社会治安等群众最关心的民生问题，开展民主监督活动，推动各项工作落到实处。

托住底线，直面人民群众关切。紧紧围绕民生政策的落实、民生工程的实施、民生问题的解决，积极协助党委政府做好问需于民、问计于民的工作，以扶危济困为己任，联系群众、服务基层、多办实事。积极发动委员通过引智、引资、引技等方式主动投身精准脱贫攻坚主战场，继续开展挂钩帮扶、结对认亲，做到脱贫路上有政协声音，脱贫一线有政协委员和政协干部身影。

（四）坚持团结民主，增强政协工作包容性

统一思想共识。始终把增进思想政治共识作为履职之本，落实到政协全部工作中，坚持求同存异、平等议事、协以成事，广泛凝聚发展共识、改革共识、法治共识、反腐共识和价值共识，切实做到以诚相交见肝胆、以志相交共奋斗。

汇集发展力量。进一步加强与各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士、非公经济人士、新社会阶层人士的团结联谊和交流合作，通过各种议政平台和交流渠道，创造有序参与协商、合理表达诉求的条件，增进理解、增加共识、增强合力。

增进团结友谊。加强与各级政协、各地政协及乡镇政协联络组的联系与交流，巩固上下联动、横向交流、优势互补的工作局面。注重发挥界别委员联系群众的作用，协助党委、政府做好改革发展中的解疑释惑、协调关系、汇聚人心的工作。加强与海内外华侨华人团体的联系沟通，组织好腾冲海外联谊会活动。做好民族团结、宗教和谐的协调和促进工作。

弘扬腾冲文化。团结凝聚文史人才，做好商帮文化系列丛书征编出版工作，为后代续写腾冲历史。扩大传统文化教育辐射面，每年开展50场次以上宣讲，引导市民崇德向善，秉承文明。

（五）加强自身建设，提升政协工作自觉性

提高能力水平。习近平总书记关于“懂政协、会协商、善议政”的要求，是加强政协自身建设应达到的基准水平。全体政协委员要熟悉政协性质定位、职能作用和重要原则，达到“懂”的程度；掌握和运用协商方法，把协商的过程作为增进了解、消除误解、取得谅解的过程，达到“会”的地步；坚持政协特有的话语体系和表达方式，讲群众听得懂、政府用得着的话，发出“好声音”，达到“善”的境界，不断推进政协自身建设上水平。

注重队伍建设。全体政协委员和政协机关干部要勇于担当责任，着力提高能力素质，自觉保持良好形象，做到和以聚力、严以律己。各专委会突出不同特点和功能，加强与各界别、乡镇联络组之间的协作联动，推动政协工作更加活跃有效。

加强机关管理。加强政协机关思想、组织、作风、制度和信息化建设，努力提高工作效率和服务质量，努力打造团结、精干、高效的政协机关，营造风正、心齐、和谐的机关良好氛围。

2017年的工作要点是：一是扎实推进政治协商。积极组织参加政协的各界人士参与重大方针政策和重点工作的协商讨论。围绕卫生城市创建工作，协商听取卫计局工作情况。二是认真开展民主监督。紧紧围绕重大方针政策、重点工作和社会普遍关注的热点难点问题组织开展民主监督。组织对3—5个提案承办单位提案办理情况进行民主评议，对林业部门工作进行民主评议。三是切实做好参政议政。计划组织对“城市四项工程”、全域旅游工作、提升人居环境、传统村落保护开发、抗战遗址及史籍保护开发、学前教育状况、户外运动体育发展、专业合作社发展、特色种植产业进行调研视察。组织开展“文旅结合农旅融合”、“发挥产业在精准扶贫中的作用”等课题研究。四是抓好政协“一分四挂”工作。重点落实好腾冲市重点项目承包责任工作，完成招商引资工作任务，配合参与机场改扩建、殡葬改革、棚户区改造、国门新村建设等工作。五是认真组织委员培训。组织好委员培训工作，让委员感受荣誉、明确责任、认真履职。六是广泛联络联谊。重点是组织好中秋茶话会，征集腾冲华人华侨信息资源建立“侨情名录库”。七是关注好民生。重点做好爱德基金会和澳门善明会慈善资金的管理和发放；抓好机关挂钩服务基层工作。八是加强政协自身建设。抓好机关党风廉洁建设和党建工作责任落实，参加好保山五县市区政协理论研讨会。

各位委员，一届政协已经胜利完成了历史使命，新一届政协肩负着新的使命。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共腾冲市委的坚强领导下，以履职能力强、团结能量大、对外形象佳为目标，不忘合作初心、继续携手同行，为实现腾冲转型跨越发展做出应有的贡献！