市政协二届一次会议提案办理情况
1号提案：关于加强固东银杏村在旅游开发过程中切实保护好银杏树的建议
办理结果：
固东镇政协联络组：
首先衷心感谢您们对林业工作的关心和支持！您组在政协腾冲市第二届第一次会议上提出《关于加强固东银杏村在旅游开发过程中切实保护好银杏树的建议》，市政府批转我局办理。经我局商环保局、住建局、旅游发展局、固东镇，答复如下：
一、关于加强银杏村环境综合治理，保护好水源的问题
近年来，固东镇不断完善江东银杏村旅游基础设施建设，累计完成投资1.5亿多元。2015年在市、镇、村三级的共同努力下成立了 “四季江东开发有限公司”，银杏村的知名度得到不断提高，游客不断增加，农户通过发展农家旅馆，收入得到逐步提高，生活不断得到改善，农家旅馆行业迅速发展，基础设施硬化面积的增大，致使部分银杏树水肥供应不足，生长不良，乡村环境及风貌上受到不同程度的影响。针对存在问题，固东镇党委、政府将在上级各相关部门的支持和配合下重点围绕以下三个方面开展工作：一是强化一水两污的建设和整治力度；二是进一步完善相关规划的修编工作，并将建筑风貌规划、整治纳入村规民约，在规划及村规民约的指引下加大银杏村综合环境的整治力度；三是在银杏村基础设施建设过程中尽量减少硬化面积，对生长不良的银杏树因地制宜采取消除硬化、扩大树盘改善根部土壤环境。四是市林业局加强指导，加强古树保护，注意废水、废渣、废气对古树的危害，加强管养，适时增加营养，及时清除枯死、病害树枝，做好药物防治。通过各级的努力，将银杏村打造成海绵乡村，人人向往的生态旅游圣地。
二、关于控制好乡村建筑风貌，减少水泥等建筑材料对环境的破坏问题
根据传统村落保护与发展的要求，我市进一步加强了江东银杏村保护工作的开展，一是政府财政投入5万元开展传统村落地形图测绘，并组织相关人员、专家深入村庄调查传统资源，建立传统村落档案，确定保护对象，划定了重点保护区和传统风貌协调区，编制保护与发展规划，并严格按照规划控制乡村建筑风貌；二是按照“统筹安排、分步实施”的原则，建立、完善传统村落工程项目库，制定项目实施年度工作计划，并争取到中央财政资金150万元，环保资金150万元，旅游发展资金120万元，有力推动了传统村落环境整治、基础设施建设项目；三是制定了村规民约，将传统村落保护与发展的相关政策及要求，保护与发展规划一并纳入村规民约；四是加大宣传及监督，按照传统村落保护与发展的要求，严禁拆并传统村落，严禁在传统村落内“插花安置”或依托传统村落扩建新村。
三、关于加大对银杏树的保护力度的问题
近年来，全市重视古树名木保护工作，制定了《腾冲县古树名木保护实施方案》，发布了《腾冲县人民政府关于禁止砍伐、移植、买卖古树名木的公告》，加大了对银杏树的保护力度，禁止了砍伐、移植、买卖银杏村，开展了银杏树普查，实施了挂牌保护，加强了银杏村森林病虫害防治工作，对古银杏树出现了长势衰弱并陆续枯死的现象进行了调查研究，分析了原因，提出了技术措施。通过各项措施的落实，全市银杏树得到了较好的保护。
2017年1月，市长在银杏村开展专题调研时，听取了林业局关于银杏树生长状况的调查报告，要求林业部门配合四季江东公司加强对银杏树的保护及管理。针对此项专题工作，市林业局印制《银杏复壮管理措施》1200份，并发放到江东银杏村农户手中。主要技术措施是：一是加强水肥管理及病虫害防治，枝干部分防治木蠹蛾，地下部分结合施肥加入杀菌剂和杀虫剂。二是改善根系透气性，使根系恢复正常呼吸。三是尊重自然规律，尽量不用花粉。并于2017年1月9日至12日，分别在中寨黄刚金院子、银杏王所在地——三角地、坝心三道门召开了四个现场会，手把手教农户开展银杏树复壮工作。在黄刚金院子首先是木蠹蛾防治示范，而后又做施肥和地下害虫防治示范，在三角地现场进行木蠹蛾防治示范，在坝心三道门发放防治木蠹蛾药物。对于由于乡村道路硬化造成银杏树盘被覆盖，影响了树根的呼吸导致根系腐烂，从而长势衰弱的问题，市林业局技术人员于2月15日会同固东镇政府、江东社区、四季江东公司相关人员，到现地指导了根部除硬工作。
在下一步的工作中，市林业局将加强信息共享继续跟踪调查，加大对银杏村古银杏树的保护力度，为银杏村这块旅游圣地的生态安生保驾护航。再次感谢您们对我市林业工作提出的宝贵意见建议，希望一如既往地关心和支持我市林业的健康发展。
承办单位：林业局
2号提案：关于欢乐湖水质净化治理的建议
办理结果：
腾越镇政协联络组：
你在政协腾冲市委员会第二届第一次会议上所提的“关于欢乐湖水质净化治理的建议”提案，腾冲市住建局及相关部门于2017年6月5日在住建局四楼会议室与提案委员进行了协商面谈，协商过程得到了各位委员的理解与支持，现作书面答复如下：
首先，感谢各位委员对我市城乡人居环境特别是水生态环境的关心与支持！欢乐湖公园建成后，已成为我市广大市民和外来游客休闲娱乐的目的地，保持该区域的水环境质量是各职能部门的职责所在，在下步工作中各部门将结合实际认真落实。
一、加强水生态平衡调节。为进一步控制好水生态平衡，2016年11月份，根据水域环境情况，我市农业局在欢乐湖投放了以鲢鱼、鳙鱼为主的鱼苗30万尾。浮游植物和浮游动物是水体中两个重要的生物种群，当浮游植物大量繁殖时会形成“水华”。放置适量的鲢鱼，可以控制蓝藻和小三毛金藻的过度繁殖，从而达到调节水质的作用。而浮游动物以浮游植物为食，故鳙鱼滤食浮游动物可以起到调节浮游植物含量的作用，从而达到调节水质的目的。
二、加快东湖建设工程进度。我市正在进行的东湖建设（欢乐湖扩建），概算总投资2.8亿元，主要建设游客服务中心、绿岛景观、步行生态游道、湿地景观湖、供排水、水净化系统及灯光亮化等工程。目前湖区开挖完成60%，正在实施桥梁装机工程已完成2座，凤仪楼一层正在浇筑、水榭亭已完成基础施工等。建成后的生态湿地，供排水及水循环系统等将直接净化水质。
三、加大日常管理。城管、环卫、绿化等部门将进一步加大对该区域的环境综合整治，做好欢乐湖周边水面的保洁与清理工作。目前我市正在创建文明城市，各项创文宣传、文明劝导等网格化管理，将进一步提升市民文明素质，共同保护环境的意识将日益深入人心。
四、做好水环境监管。我市环保部门多次接到湖水呈黑色的投诉，已就此问题进行多次监测，水质均达到区域地表水环境质量标准，水体呈黑色与当地土壤构造有关。今后将加强部门联动，进一步强化对欢乐湖水环境的监管。
承办单位：住建局
3号提案：关于加强农村孕产妇健康教育工程的建议
办理结果：
尊敬的赵菲菲委员：
您在市政协第二届第一次会议上提出的《关于加强农村孕产妇健康教育工程的建议》（第3号），市人民政府已交由我局办理。首先，非常感谢您对我市卫生计生工作的关注、关心和支持。现就该提案情况答复如下：
自2009年，孕产妇健康管理和健康教育工作纳入了国家基本公共卫生服务项目，孕产妇的健康教育工作得到了国家政策保障。各项目实施单位把孕产妇健康教育作为提升孕产妇健康知识，降低孕产妇及婴儿死亡率的重要手段来抓，通过发放宣传资料、知识讲座、个体化健康教育等形式全方位对孕产妇开展健康教育。伴随着全面二孩政策的实施，生育高峰的来临，为满足各位孕产妇日益增长的健康需求，2015年以来腾冲市人民医院、妇幼保健院、小西卫生院、固东卫生院等医疗保健机构相继开办孕妇学校，截止目前共开办10家。孕妇学校是孕妇易于接受孕期健康教育的基地，主要通过教学模具、光盘、多媒体、实地演练、互问互答等方式进行宣教，从而增强了内容的生动性及趣味性，让各位孕产妇更易接受相关宣教知识，得到大家一致好评。
由于我国健康教育工作起步较晚，我市目前仍无专门的健康教育机构来统筹全市健康教育工作，孕产妇特别是农村孕产妇健康知识水平不高。孕妇学校虽然是一个健康教育良好载体，但由于场地、人员、资金的限制，还未实现所有乡镇开课。
今后卫生计生部门将不断深化基本公共卫生服务项目，以创建“国家卫生城市”和“全国文明城市”为推手，继续向政府争取健康教育所的机构设置和人员配备，逐步完善健康教育的长效机制，不断扩大农村孕产妇健康教育工作的深度和广度。继续加强与妇联及各乡镇的合作，整合资源，逐步在有条件的乡镇开设孕妇学校，满足广大孕产妇健康需求。
承办单位：卫计局
4号提案：关于缓解居民住宅小区停车难的建议
办理结果：
尊敬的余家丽委员：
您在腾冲市政治协商会议第二届第一次会议上所提的“关于缓解居民住宅小区停车难的建议”提案，市政府批转由我局办理答复。经我局专题研究，并于2017年6月1日安排专人与您面商，现书面答复如下：
首先，非常感谢您对城市规划建设管理工作的关心与支持！
2015年以来，我市结合棚户区改造项目实施了覆盖老城区近5平方公里的城市更新工程。城市更新工程将在老城区内统一规划建设一批新的居住小区，这些小区内规划停车位将按至少1:1的比例配置，并通过拆除老旧小区、增加路网密度、留足公共空间等措施，逐步缓解居民小区停车难的问题。
目前全市正在大力开展“两违”建筑拆除工作，拆除后形成的闲置用地将作为城市公园广场、绿地、公共空间进行开发，这些公共设施在满足居民休闲功能的前提下，将结合周边居住小区实际合理配建停车位。
承办单位：住建局
5号提案：关于尽快加强产儿科体系建设的建议
办理结果：
尊敬的余加丽委员：
你在市政协第二届第一次会议上提出的《关于尽快加强产儿科体系建设的建议》（第5号），市人民政府已交由我局办理。首先，非常感谢你对医疗卫生工作的关注、关心和支持。现就该提案情况答复如下：
目前，腾冲市人民医院和市妇幼保健计划生育服务中心设有儿科门诊和住院部，其中市人民医院有75张病床，市妇幼保健计划生育服务中心38张。全市各级医疗机构注册儿科专业的医师一共171人。市人民医院、市中医医院、市妇幼保健计划生育服务中心、健君医院和东方医院设有妇产科。全市有助产机构26个，助产医生286人。目前，我市产儿科医疗资源总体不足，服务水平不高。
近年来，市委、市政府高度重视我市产儿科医疗服务发展工作。一是市妇幼保健计划生育服务中心迁建已提上政府议事日程，目前正进行征地和规划工作。规划征地60多亩，将其建成集妇产医院、儿童医院、妇幼保健、计划生育技术为一体的医疗机构，规划设置妇科病床50张，产科病床100张，儿科病床150张，计划生育服务病床50张。二是着力推进社会办妇产医院，已审批设置腾冲妇产医院，建和妇幼医院正在规划。三是着力提升公立医院妇产科建设，市人民医院增设了20张产科病床，成立了新生儿科，其妇产科已列入省级重点专科建设。公立医院改革补助重点向市中医医院倾斜，支持其妇产科、儿科等专科建设。四是重点提升乡镇卫生院，特别是中心卫生院妇产科和儿科服务能力，加强全科医生队伍建设。五是切实加强孕产妇、儿童健康管理，推进家庭医生签约服务，落实基层首诊，强化上下联动，推进分级诊疗，实现患者有序就医，减轻上级医院就医压力。六是注重激励机制建设，在价格调整、绩效分配方面向产儿科服务倾斜。七是今年卫计局、发改局、民政局、财政局、人社局、工信局、市场监管局、残联、红会等九部门共同制定了《腾冲市加强儿童医疗卫生服务改革与发展实施意见》，对今后我市儿童医疗服务改革与发展的目标任务进行明确，提出了儿科医生队伍建设、服务体系建设、医务人员待遇提高等具体措施，对我市儿童医疗事业发展将产生积极影响。下步我市将制定出台妇产医疗服务实施方案，推动妇产医疗服务迈上新台阶。八是大力发展中医药参与妇产科、儿科医疗服务，充分发挥中医药特色优势。九是将产儿科能力建设纳入院长任期目标和年度工作目标进行考核。十是着力推进产儿科方面的医疗服务改革，以改革促进发展。
下步我们将认真研究落实你提出的各项意见和建议，希望你一如既往关注卫生与健康事业的发展，为卫生与健康事业出谋划策，贡献智慧和力量。最后，再次感谢你对卫生工作的关注、关心和支持。
承办单位：卫计局
6号提案：关于加强青少年教育管理的建议
办理结果：
尊敬的赵增候委员：
感谢您长期以来对我市教育事业的关心与支持，您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的“关于加强青少年教育管理的建议”，经市人民政府领导批阅，交由教育局办复，现答复如下：
针对当前青少年存在的种种不良行为和现象，教育局将从以下几个方面加强青少年学生的教育管理。
一是进一步加强对学校德育、心理健康教育、禁毒防艾教育的督查、指导和评价。对认识不到位、工作不扎实、成效不突出的学校，将在全市教育系统通报批评，限期整改。
二是进一步做好与市场监管、行政执法、文化、卫生、公安等相关部门的协调，定期对校园周边环境开展整治，清理各种干扰学校正常教学秩序和学生学习生活的摊点、经营实体，优化学校育人环境。
三是各学校积极利用节庆纪念日、开学等时机，邀请“艾思奇百姓宣讲团”、禁毒办、防艾办、卫计委相关部门负责人到校举办讲座，对学生进行专题教育。
四是加强学校常规管理。各学校要进一步落实好学校领导带班值班制度，组织值班人员、门卫、宿管人员做好重要时段的校内外巡查，坚决杜绝违法犯罪分子进入校园、接近校园和校内学生违纪现象发生。
五是分别组建市级德育、心理健康教育、禁毒防艾教育专家团队，开展学校骨干师资培训，提高学校德育、心理健康教育、禁毒防艾教育教师的综合素质，确保学校学校德育、心理健康教育、禁毒防艾教育出成效。
六是进一步整合德育、心理健康教育、禁毒防艾教育力量，建立健全教育网络。通过举办家长培训班、发放“致家长的一封公开信”等形式，提高家长对学校德育、心理健康教育、禁毒防艾教育工作的认识。
七是加强与社区（村）的联系，通过“小手牵大手”，让学生将相关知识带回家庭、带进社区，扩大学校德育工作的影响面，形成全社会共同参与的教育管理氛围。
承办单位：教育局
7号提案：关于对全市乡村进行统一规划保护的建议
办理结果：
固东镇政协联络组：
在政协腾冲市委员会第二届第一次会议上您提出的“关于对全市乡村进行统一规划保护的建议”提案，经我局专题研究，安排专人于2017年6月1日与您面商，现根据面商情况书面答复如下：
首先，非常感谢您对城乡规划、建设、管理工作的关心与支持！
近年来，我局在市委、市政府的正确领导下，围绕建设“区域性国际化旅游城市”、“宜居幸福新腾冲”的发展定位，按照“建设魅力城市、塑造精品小镇、建设美丽宜居乡村”的工作思路，以全域景区化、功能国际化为标准，通过规划引领、项目拉动和产业推动，着力完善城乡规划体系，不断提升城乡建设管理水平。
一、加强组织领导。为加强城乡规划工作领导，增强城乡规划决策的科学性、民主性，提高城乡规划水平，我市成立由市长担任主任，市级相关职能部门负责人和有关专家为成员的城乡规划委员会，有效提高了全市城乡规划编制的科学性和决策的民主性。2011年，设立城乡规划局，并设置村镇规划建设管理股，负责乡镇规划建设管理工作。2016年，在各乡镇设置了村镇规划建设保护服务中心，并配备了4-8名专职规划管理人员，负责乡镇辖区内的规划管理工作。通过健全组织机构，为全市城乡规划工作开展提供了强有力的组织保障。
二、科学编制保护规划。一是我市一直以来重视规划编制工作。2012年4月完成了除猴桥镇轮马、胆扎两村因处三岔河库库区未编制，单独编制了库区移民规划及腾越镇8个城市社区不需进行村庄规划以外的2083个村庄规划编制工作。截止2016年底，18个乡镇不同层次的完成了乡镇总体规划编制工作，实现了乡镇总体规划全覆盖。二是我市在规划编制的基础上加大申报力度。截止目前共有62个村落入选国家级传统村落，31个村落入选省级规划示范村名录。为进一步提升村庄规划的质量，我市聘请国内、省内一流的规划设计团队编制完成了保护及发展规划。三是我市被国家住建部列入2016年县（市）域乡村建设规划示范名单，成为全省仅有2个，全国此次仅有37个的县（市）之一。同时，我市聘请国内一流规划单位城市科学规划设计研究院，编制了《腾冲市县域乡村建设规划》，规划方案已通过省住建厅和国家住建部专家审查，该规划的实施进一步促进了乡村规划建设的可持续发展。
三、加大两污治理，全面提升人居环境。自我市被纳入100个全国污水治理示范县后，市委、政府高度重视，根据相关要求，编制了腾冲市提升农村人居环境实施方案，将农村污水治理项目纳入实施范围。关于农村污水治理项目的建设，我市结合实际，采用因地制宜，投资省、见效快、易管理、成本低的处理工艺，多方筹措资金等来进一步推进。目前我市已对固东、和顺、曲石等集镇污水建设项目进行了开标，并采购了1000套分户处理设施。其余乡镇的污水处理建设项目也将逐步进行，争取早日实现乡镇两污治理全覆盖。
承办单位：住建局
8号提案：关于加快明光麻栎至猴桥胆扎边境旅游线道路建设的建议
办理结果：
尊敬的吴大升等委员：
您们提出的“关于加快明光麻栎至猴桥胆扎边境旅游线道路建设”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：
我局于2012年委托保山市公路勘察设计院进行该项目的可行性研究，省发改委以云发改基础〔2012〕1026号文件对该项目的工可进行批复，起点为界头镇大塘，经明光、滇滩，止于猴桥镇猴桥，全长193公里，估算总投资3.37亿元，你们提出的明光麻栎至猴桥胆扎边境旅游线道路是其中的一段。由于资金投入较大，地方难以自筹，项目资金申请报告已上报省发改委，省发改委已上报国家交战办争取纳入国边防公路建设计划并给予相应的补助资金。但目前尚未下达该项目的建设计划，因此无法实施，请给予谅解。
承办单位：交通运输局
9号提案：关于进一步加大农村垃圾处置力度的建议
办理结果：
滇滩镇政协联络组：
贵组在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提出的“关于进一步加大农村垃圾处置力度的建议”，政府交由我局办复,现答复如下：
随着经济社会的快速发展，农村生活垃圾污染问题已是当前最主要的环境问题之一。切实解决农村生活垃圾污染问题，促进农村环境质量根本性转变，是推进社会主义新农村建设，保障群众健康与环境权益的重要抓手。
腾冲市委政府高度重视农村生活垃圾污染问题，于2012年创新引进了“自燃式垃圾焚烧炉”，创建了农村生活垃圾收处户集、村收村运、乡镇处理的“明光模式”，该模式运行以来,大大的缓解了农村垃圾难处理的问题。但在工作过程中，也存在如《建议》提出的一系列问题。
针对这些问题，我局建议乡镇在垃圾处理工作过程中，一是采取引入第三方处理机构的模式，将垃圾“运”、“处理”过程承包给相关机构，以降低乡镇人工成本；二是制定相应措施，根据各乡镇实际，收取农户一定的卫生费，以减轻乡镇财政压力；三是建立健全垃圾收处的长效管理机制，各乡镇根据《腾冲县人民政府关于农村生活垃圾处理工作的意见》和《关于进一步推进农村生活垃圾污染综合整治实施方案》等文件要求，层层签订责任书，细化卫生区，实行门前三包，建立定人、定岗、定责、定时的卫生保洁制度和垃圾收集处理制度，促进农村环境卫生和垃圾收处工作的有序开展；四是强化宣传教育，坚持“政府牵头、全民动手、人人参与”的工作方针，大力宣传提高全民环保和环境卫生意识。
加快农村生活垃圾处理步伐，开展农村环境综合整治，将更好更快的推进生态文明建设，建设“美丽腾冲”。我们将认真按照市人民政府的统一安排部署，切实履行职责，统筹规划，积极争取项目和资金，加强协调与指导，努力推进我市农村生活垃圾处理工作的开展。相信有各级政府与各部门的高度重视和支持，在全社会的广泛参与和努力下，农村生活垃圾污染问题会逐步有效解决。
承办单位：环保局
10号提案：关于在滇滩口岸设立边民互市点的建议
办理结果：
尊敬的吴大升等委员：
根据腾冲市人民政府政府领导批示,由我局对您们在市政协第二届第一次会议上提出的“关于在滇滩口岸设立边民互市点的建议”提案进行办理。首先感谢您们对我市口岸建设工作的关心和支持，我局对该提案非常重视, 及时成立了提案建议领导工作小组，经过走访、调研，收集信息和相关部门意见，并于2017年5月31日召集腾冲海关、腾冲出入境检验检疫局、腾冲市边防大队、滇滩镇召开会议进行研究，达成统一意见答复如下：
一、目前设立边民互市点暂不成熟，原因如下：
（一）政策因素：按照《云南省边民互市贸易场所管理暂行规定的通知》，开展边民互市贸易应符合以下条件：
一是有固定的，相对封闭的交易场所。
二是边民互市贸易交易额需形成一定规模；
三是边民互市点达到设立标准后，由当地政府商 “一关两检” 按程序上报至省人民政府进行审核。
四是审核通过后由昆明海关到现场进行验收，验收通过后，对外公示投入使用。
（二）基础条件薄弱：根据《中华人民共和国海关监管场所设置标准》第九条：边民互市贸易类监管场所设置标准：
1.具有明确的界线，建有隔离围网高度不低于2.5米；
2.建立通道出入卡口。配置符合海关监管要求的卡口设备（电子栏杆、电子地磅、电子监控设备等）并与海关联网；
3.安装具有存储功能（储存时间不少于3个月）的视频监控系统，供海关对监管场所进行监控，监管场所灯光及监控系统应当满足海关实施全方位24小时监控需要；
4.为海关提供办公场所，应当具备网络、通讯、取暖、降温、休息和卫生等条件。
按上述要求建设完成规范化的边民互市市场后，由当地政府商腾冲海关提交昆明海关验收，通过后才能够投入使用。
腾冲边境经济合作区在猴桥口岸建设的黑泥塘边民互市监管场所，前期支出已达3300多万元，目前还在进行资金筹措，进一步建设完善，以到达昆明海关最终验收要求。
目前滇滩通道无现成的边民互市集中查验监管场所，也无专项资金进行海关监管查验所建设及所需的设施设备购置。涉及到土地征用、场地建设、设备购置等大量资金投入等实际问题。
（三）贸易量不足：根据腾冲海关统计，2016年滇滩通道进出口货运量为8.33万吨，占腾冲口岸货运量的4.05%,货运值为981万美元，占腾冲口岸货运值的5.05%，滇滩通道目前的进出境贸易规模还不具备上报边民互市点条件。
二、下一步工作措施
在下一步工作中，我们将根据您们的建议，做好以下工作：
一是围绕省口岸办关于“完善猴桥，加强自治，升级滇滩，推动胆扎”的工作思路，多方筹措资金，加快滇滩通道查验基础设施建设；
二是加强缅甸市场调研，鼓励企业和政府联手“走出去，引进来”进一步开拓缅甸市场，拓展培育新的出口增长点，扩大口岸经济和服务功能。
三是积极推进“一口岸多通道”监管模式尽早批复。目前，腾冲猴桥口岸、滇滩、自治通道的“一口岸多通道”模式已上报省口岸办备案，并纳入云南省“十三五”口岸发展规划，待省人民政府正式批复后，我们将根据资金争取情况，分步分期实施。
承办单位：商务局
11号提案：关于对我市建筑垃圾进行回收处理
办理结果：
曲石镇政协联络组：
各位委员在政协腾冲市第二届第一次会议上提出“关于对我市建筑垃圾进行回收处理”的建议，根据安排，经与环保局商议后，相关人员于2017年6月13日与提案相关人员进行了面复协商，协商过程得到委员们的支持和理解。现作书面答复如下：
首先，感谢各位委员对腾冲市建筑垃圾处理工作的支持和关心！提案指出了腾冲市建筑垃圾处理工作的重大问题和下一步整改方向。对于建筑垃圾的回收处理，我市正在做相关工作。
我市投资了4631万元在荷花镇石材加工园区建设了建筑垃圾处理厂一座，日处理建筑垃圾800吨，可以覆盖处理全市所有乡镇的建筑垃圾，建筑垃圾需自运入场，处理费为10元/吨。一期工程于2017年2月建成免烧砖生产线一条，目前主要处理城市棚户区改造的建筑垃圾。二期将建设复合材料生产线和筑路材料生产线。预计两条生产线建成后，年产复合材料0.2万吨、筑路材料8万吨。该建筑垃圾处理厂的建成，将大大有利于我市建筑垃圾的回收利用。
承办单位：住建局
12号提案：关于保护水资源的建议
办理结果：
尊敬的段生富委员：
您好。您提出的“关于保护水资源的建议”已由市政府交市水务局牵头办理，经会商研究，现答复如下：
长期以来，我市积极采取措施加强河流水环境、水生态、水资源的治理、管理和保护，取得了显著的综合效益，但您所提河道环境整治不到位，群众保护河道、水资源意识薄弱，往河道里乱扔垃圾、倾倒建筑垃圾以及往河里直排牲畜粪便等问题任然存在，河流管理保护仍然面临严峻挑战。
下一步，结合全面推行河长制工作，通过加强水资源保护、河湖库渠岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等，部门乡镇联动、水陆共治、一河一策，实现河畅、水清、岸绿、湖美的目标。总之，水资源保护是一个长期的过程，需要我们大家共同不懈的努力。
承办单位：水务局
13号提案：关于加大乡村卫生事业人才队伍培养力度的建议
办理结果：
尊敬的范正丽委员：
您提出的《关于加大乡村卫生事业人才队伍培养力度的建议》，已交由我局研究办理。首先，感谢你对腾冲卫计事业的关心与支持，卫计局对你所提建议高度重视、认真研究，现就建议答复如下：
一、加大基础设施建设，充实诊疗设备，规范、优化内部布局
腾冲市委市人民政府不断加大卫生投入，多渠道强化乡村两级卫生机构的硬件建设，在十二五期间，化解了乡镇卫生院的历史欠账1869.10万元，投入建设资金1610万元，给予设备补助210万元。2015年以来，腾冲市荷花、新华、界头、团田四个乡镇卫生院和37个村卫生所又实施了中央预算内投资项目，获得中央预算内资金845万元，累计完成投资1702万元，其中2个卫生院和37个村卫生所项目已建成投入使用，2个卫生院项目正在建设中。
二、更多的创造基层医务人员到更高级别医院进修的机会
卫生专业技术人员培训进修是卫生人才培养最直接、最有效的方法，但要根据单位的实际情况和坚持循序渐进的原则。目前，腾冲乡、村两级卫生机构的人员进修主要选送到保山和腾冲两级医疗卫生机构进修，接受培养进修的单位已实行免费培养。
三、逐步提高基层医务人员的待遇，应增加基层补贴
严格执行国家、省、市对基层医疗机构的倾斜政策，一是从2014年起，乡镇卫生院专业技术人员取得中、高级专业技术职务任职资格的，可不受单位岗位结构比例的限制，聘任其专业技术职务；二是从2012年开始，乡镇卫生院卫生专业技术人员报考中、初级专业技术职务时，实行单科成绩下调5分的省内合格线，并办理省内合格专业技术职务资格证书，并标明“仅限乡镇卫生院使用”；三是2016年开始，实行乡镇卫生院高职独立的评审办法；四是严格实行乡镇卫生院薪级工资奖励办法（在乡镇卫生院工作满8年，向上固定一级薪级工资，并向上浮动一级薪级工资。在乡镇卫生院工作满16年，原向上浮动的一级薪级工资转为固定工资，并继续向上浮动一级薪级工资）；五是严格执行乡镇工作补贴政策；六是从2011年开始，乡镇卫生院人员工资从原来的67%调整为100%的全额拨款比例，有效保障了基层医疗单位人员工资福利待遇；七是加大内部管理和激励机制的政策，乡镇卫生院收支结余的40%可作为二次绩效，调动职工的工作积极性。
承办单位：卫计局
14号提案：关于加快打造曲石生态旅游小镇建设的建议
办理结果：
尊敬的刘安蓉委员：
首先，非常感谢您多年来对腾冲旅游产业的关心和支持。您在腾冲市第二届政治协商委员会第一次会议所提的《关于加快打造曲石生态旅游小镇建设的建议》交由我局牵头办理。您的这一建议提得很好，切中要害，顺应了国家和省推出的加快特色小镇建设的大趋势。经我们认真研究后，现答复如下：
一、腾冲旅游产业的发展情况
近年来，腾冲紧紧抓住云南省旅游产业改革发展试点县的机遇，实施“旅游兴市”战略，全面加强旅游文化建设、旅游基础设施建设，在整体服务水平和接待能力等各方面都得到大幅提升，腾冲成为云南旅游又一个新的亮点和热点，旅游也成为推动腾冲经济社会发展最富活力的重要支撑产业。特别是2016年2月，被国家旅游局确定为全国首批262个全域旅游示范区创建单位之一，创建工作开展一年多来，在省、保山市的正确领导及上级主管部门的关心支持下，坚持以全域旅游的理念推动旅游转型跨越发展，促进旅游由观光消费型向休闲度假、运动康体、养生养老等复合消费型转变，全力推进创建工作。
腾冲旅游资源类型齐全、组合度高，风景区总面积1000平方公里，有主要旅游资源点349处，A级景区5个（其中火山热海为5A级景区），省级、市级旅游特色村9个，星级旅游厕所21个，有旅行社43家，持证导游1142人，拥有二星级以上宾馆酒店20余家，民居旅馆400余家，旅游车队3个，全市旅游餐饮业达1200余户，旅游企业200多家，旅游直接从业人员5万人，间接从业人员15万多人。先后获得了“中国翡翠第一城”、“中国第一魅力名镇—和顺”、“中国优秀旅游名县”、“最具魅力的中国十大风景名胜区”、“中国文化旅游大县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”、“中国最美风景县云南10佳”、“最美人文旅游休闲名县”、“全球优选生态旅游目的地”等称号。2016年全市共接待游客1063.06万人次，实现旅游总收入100.18亿元，同比分别增41.7%和51.8%。今年1-5月，我市共接待游客491.83万人次，实现旅游业总收入42.26亿元，同比分别增25.5%和34.7%。
二、加快曲石特色小镇建设情况
（一）纳入全域旅游总体规划
2016年，在委托东方园林产业集团编制完成的《腾冲市全域旅游发展规划》中将曲石镇纳入高黎贡山地运动和休闲度假旅游区、规划范围。
（二）积极申报特色小镇
2017年年初，云南省政府明确提出“到2019年，全省建成20个全国一流特色小镇，建成80个左右全省一流特色小镇”，市委政府高度重视，积极申报。利用曲石独特的自然资源，围绕“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的乡村发展理念，上报了曲石生态旅游小镇，投资业主是腾冲雅居乐旅游置业公司，经过多次的汇报和对接，上报省发改委，但在专家审查的过程中落选，最终未能纳入此次全省特色小镇创建名单。
（三）加大项目谋划和建设
一是将曲石境内历史文化、旅游产业等资源统筹考虑申报了江苴、箐桥等两个中国传统村落，曲石镇被国家住建部、发改委等7部委确定为全国重点名镇；二是在《腾冲市全域旅游总体规划》中，围绕曲石旅游资源，规划了曲石小江漂流、曲石黄草岭林下中药材种植及农业观光、曲石镇江南村旅游开发、曲石银栗园旅游开发、曲石镇林家铺子五道溪风景长廊、曲石镇三叉塘景区开发、千户农家乐培育、传统村落保护发展及乡村旅游基础设施建设等10余个项目。全域旅游规划项目融合对曲石发展养老、养生及各种观光体验式旅游有积极的带动作用，项目的实施，最终串珠成链实现曲石全域旅游的美好目标。三是在重点建设项目上，腾冲市全域旅游国际户外运动文化中心PPP项目已纳入国家PPP项目库，建设内容涉及曲石多个地点和项目，对曲石发展旅游和户外运动奠定了基础。四是积极申请项目资金。2016江苴社区被列为保山市级旅游特色村，先期补助10万元；2017年曲石银栗园旅游厕所建设项目正在积极申报中。
三、下步重点工作
（一）拓宽特色小镇建设融资渠道
统筹安排各种建设资金，加快推进特色小镇建设。一是抓住国家重视特色小镇建设的机遇，将积极协调相关部门，依据市域乡村建设规划项目库与各相关部门沟通协调向上争取对口资金。同时，以基础设施项目、产业项目、民生项目为重点，积极争取国家、省级和市级资金补助，整合各类项目资金投入曲石集镇建设发展；二是创新特色小镇建设投融资模式，进一步开放经营市场，采取独资、合资、合作、BT、BOT、TOT等多种形式，鼓励社会资本投资特色小镇供水、供气、污水处理、垃圾处理等市政公用事业，实现投资主体多元化。
（二）开展特色小镇推介工作
下一步，将以曲石原乡建设和旅游景点开发为契机，继续加大对曲石生态旅游小镇和其他项目建设方面的指导和服务。并通过洽谈会、招商会、研讨会、专题论坛、现场会等形式，对曲石特色小镇进行宣传推介，提高知名度。
相信在市委、政府的高度重视和坚强领导下，通过市级相关部门和曲石镇党委政府的共同努力，曲石的经济社会一定得到较快发展，特色小镇一定会早日建成。最后，向您再次表示感谢，请一如既往地关心支持腾冲旅游业的发展，敬请在今后的工作中多提宝贵意见。
承办单位：旅游发展局
15号提案：关于合理配置农村中小学教师的建议
办理结果：
尊敬的马云娇委员：
感谢您长期以来对我市教育事业的关心与支持，您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的“关于合理配置农村中小学教师的建议”，经市人民政府领导批阅，交由教育局办复，现答复如下：
近年来，腾冲市教育局全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》以及云南省、保山市的有关政策，推进学前教育事业健康快速发展，取得了长足进步，基本形成了以公办幼儿园为骨干，集体及民办幼儿园共同发展的格局。目前，全市学前教育机构139个，其中，公办幼儿园57所，集体办幼儿园67所，民办幼儿园15所。
针对您所提的“加大幼儿教师的招聘力度”，下步我们将重点做好以下工作。
一是实施学前教育三年行动计划。根据国家第一期、第二期学前教育三年行动计划的要求和相关精神，腾冲稳步推进，学前教育三年行动计划主要是解决群众入园难、入园贵问题，确保学前教育机构普惠性、公益性；采取补助生均经费、以奖代补、派驻公办教师、免费培训教师，富裕教师培训转岗等方式支持学前教育机构的发展。2014年至2016年中央、省市共投入学前教育基础设施建设和设备购置专项资金6210.24万元，加快了我市学前教育的发展步伐。
二是努力补充学前教育公办教师，探索学前教育教师招聘新模式。在原有编制情况下多方协调，努力为公办幼儿园补充教师，其中2013年招聘10人，2017年计划再次招聘学前教育专业毕业生。由于没有对学前教育核定新的编制，无法大规模招聘学前教育教师，特别是农村学前教育教师。2017年腾冲市教育局向编制部门申请，请求编制部门给予农村乡镇中心幼儿园新增部分编制，保障农村乡镇中心幼儿园的基本运行。同时，学习教育发达地区的经验，探索使用备案制编制教师来解决学前教育机构教师招聘、管理的问题，但腾冲此项工作起步较晚、对社会经济发展水平要求相对较高，且市内无成熟经验可以借鉴，需试点成功后才能在全市范围内推广实施。
三是加强对农村学前教育教师的培训。认真开展城区公办幼儿园下乡支教、帮扶和农村幼儿教师跟班学习等活动，切实推动农村幼儿园规范化管理。建立幼儿教师全员培训制度，按照幼儿教育师资队伍的培养和培训规划开展培训，逐步提高教师的专业水平。
四是深入开展纠正“小学化”现象，提升学前教育机构教育保育质量。教育局将加大监督检查力度，要求各乡镇中心学校落实责任，持续发力坚决纠正幼儿教育“小学化”倾向，督促好学前教育机构认真落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，科学制定落实保教工作计划。
在下一步的工作中，我局将会继续重视和抓好农村学前教育，增加学前教育教师，切实提高农村学前教育局教师质量、数量；规范农村学前教育机构办学行为，改善办园条件，让农村孩子和城区的孩子一起接受优质教育，感受优秀教育资源。
承办单位：教育局
16号提案：关于在曲石镇建立垃圾处理厂的建议
办理结果：
尊敬的杨槟委员：
感谢您对城乡环境卫生设施建设的关心！在政协腾冲市委员会第二届第一次会议上您提出了“关于在曲石镇建立垃圾处理厂的建议”提案，经住建、环保、发改及财政等部门商议后，于2017年5月17日住建局安排专人到曲石镇与您进行了面复协商，协商中得到您的支持和理解，现作书面答复如下：
目前，结合我市经济发展水平和财政承受能力，需要在曲石镇建设一个现代化的垃圾处理场，市政府和曲石镇将面对极大的经济压力和困难，且项目建设的条件不成熟。请予理解和支持。
关于曲石镇建立垃圾处理厂相关事宜，根据市政府领导安排，2017年3月市住建局分管领导携环卫等部门到曲石镇进行了专题调研，建议曲石集镇周边生活垃圾转运至城市垃圾处理厂进行处理。目前，曲石镇已采购垃圾中转设备，边远区域暂时采用目前处理模式。
承办单位：住建局
17号提案：关于建立建筑业积分制度的建议
办理结果：
尊敬的赵朝林委员：
您在政协腾冲市第二届第一次会议上提出的“关于建立建筑业积分制度的建议”提案，内容主要是针对施工单位对工程建设质量的把控不严格方面，建议成立市级第三方质量巡察机构，对全市范围内的交通、财政、水利、农业开发、房屋基础设施等在建项目进行巡查，对发现质量不合格、不按设计施工等情况的施工企业给予记录扣分（原始分：100分），将此纳入招投标考核因素，在同等条件下积分较高者优先中标，以此加强施工企业对工程质量的自查自控。
根据以上建议，经我局相关部门人员于2017年6月8日与您面商后，得到您的支持和理解，现作书面答复如下：
首先，非常感谢您给我们提出宝贵的意见建议。
关于成立第三方质量安全巡查机构的问题。由于交通、财政、水利水电、农业开发、房屋及市政基础设施等各行业均有相应的质量保证体系，有相应的法律、法规、规章和技术标准及有关主管部门的规定，各行业主管部门在履行着各自的职责。目前省、市上级部门未成立综合机构，若我市成立第三方质量安全巡查机构，一是与上级主管部门的对接将有一定困难；二是也只能在各行业主管部门有限的人员中分组分行业进行巡查。因此成立第三方质量安全巡查机构业务上将会产生一定的冲突。
关于行业的记分管理问题。记分制在各行业中也在逐步完善。各行业对巡查有问题的项目由各主管部门记分后在行业公共平台网上公开，同时抄报发改局及政务服务交易中心汇总，在招投标中加以限制。就我局房屋和市政基础设施建设来说，已建立了以下记分制：
1、对项目经理质量安全违法违规行为进行记分。《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》中对建筑施工项目经理质量安全违法违规行为记分管理做了明确要求，记分周期为 12个月，满分为12分，如一个周期累积记分达12分的，依法责令停止执业1年；情节严重的，吊销执业资格证书，5年内不予注册；造成重大质量安全事故的，终身不予注册。本实施规定自2014年8月起实施。
2、对建筑施工企业及其安管人员和监理企业及其总监理工程师、监理工程师实行量化记分。《云南省建筑施工企业及监理企业安全生产动态管理办法》第八条、第九条、第十条、第十一条对量化记分做出了明确说明，本办法自2017年1月1日起施行。
抓好工程质量安全，促进腾冲建筑市场健康有序的发展是全民的愿望，下步工作中，作为行业主管部门会根据五方责任主体（建设、勘察、设计、施工、监理）承诺制，“谁建设，谁负责”，督促各责任主体履职到位。同时请您及您的同行在行业中做好自律表率，并给予我们的工作一如继住的支持。
承办单位：住建局
18号提案：关于加快荷花旅游特色小镇建设的建议
办理结果：
尊敬的张家楼、尹可基委员：
首先，感谢您们一直以来对腾冲旅游产业发展的关心、支持。您们在腾冲市政协第二届第一次会议所提的《关于加快荷花旅游特色小镇建设的建议》交由我局牵头办理。您们的这一建议提得很好，切中要害，顺应了国家和省推出的加快特色小镇建设的大趋势。经我们认真研究后，现答复如下：
一、腾冲旅游产业的发展情况
近年来，腾冲紧紧抓住云南省旅游产业改革发展试点县的机遇，实施“旅游兴市”战略，全面加强旅游文化建设、旅游基础设施建设，在整体服务水平和接待能力等各方面都得到大幅提升，腾冲成为云南旅游又一个新的亮点和热点，旅游也成为推动腾冲经济社会发展最富活力的重要支撑产业。特别是2016年2月，被国家旅游局确定为全国首批262个全域旅游示范区创建单位之一，创建工作开展一年多来，在省、保山市的正确领导及上级主管部门的关心支持下，坚持以全域旅游的理念推动旅游转型跨越发展，促进旅游由观光消费型向休闲度假、运动康体、养生养老等复合消费型转变，全力推进创建工作。
腾冲旅游资源类型齐全、组合度高，风景区总面积1000平方公里，有主要旅游资源点349处，A级景区5个（其中火山热海为5A级景区），省级、市级旅游特色村9个，星级旅游厕所21个，有旅行社43家，持证导游1142人，拥有二星级以上宾馆酒店20余家，民居旅馆400余家，旅游车队3个，全市旅游餐饮业达1200余户，旅游企业200多家，旅游直接从业人员5万人，间接从业人员15万多人。先后获得了“中国翡翠第一城”、“中国第一魅力名镇—和顺”、“中国优秀旅游名县”、“最具魅力的中国十大风景名胜区”、“中国文化旅游大县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”、“中国最美风景县云南10佳”、“最美人文旅游休闲名县”、“全球优选生态旅游目的地”等称号。2016年全市共接待游客1063.06万人次，实现旅游总收入100.18亿元，同比分别增41.7%和51.8%。今年1-5月，我市共接待游客491.83万人次，实现旅游业总收入42.26亿元，同比分别增25.5%和34.7%。
二、加快荷花旅游特色小镇建设情况
（一）纳入相关规划
我市在2014年编制的腾冲市城市区域发展规划中，将荷花镇纳入城市区域统筹规划，结合荷花特色旅游小镇的功能定位，从产业发展方向到具体的数量、规模，以及城乡统筹发展的关系到与人民群众的切身利益之间的关系，做出了概念性的思考和设计。2016年，在委托东方园林产业集团编制完成的《腾冲市全域旅游发展规划》中将荷花镇纳入腾越休闲文化与康养旅游区规划范围。
（二）积极申报特色小镇
2017年年初，云南省政府明确提出“到2019年，全省建成20个全国一流特色小镇，建成80个左右全省一流特色小镇”，市委政府高度重视，积极申报。1月7日，第一次上报了和顺小镇、江东银杏村休闲旅游小镇、荷花特色小镇等6个特色小镇作为候选。随着全省特色小镇的政策逐步明朗，2017年3月31日，云南省人民政府下发了《关于加快特色小镇发展的意见》，对特色小镇的投资、税收、主营业务收入、就业人数增长、建设年限等指标作了硬性要求，如果其中一个指标达不到要求则达不到申报条件。荷花特色小镇由于没有明确业主，未能达到申报要求及创建标准，最终未能纳入此次全省特色小镇创建名单。目前，云南特色小镇实行的是创建制，按照年度考核、综合验收的原则实行淘汰和候补。根据市政府的统一安排，已委托云南省设计院集团编制荷花、界头特色小镇规划，完成规划后实行招商引资，引进中意的业主投资建设，并适时上报替补。下步将加大和云南省设计院集团及相关职能部门的对接，加强对特色小镇的跟踪，及时反馈最新情况。
（三）加大项目谋划和建设
一是将荷花境内历史文化、旅游产业等资源统筹考虑申报了坝派、羡多、荷花池、朗蒲等四个中国传统村落，并将坝派申报为省级规划建设示范村以争取项目支持，为荷花特色小镇增添一笔亮点；二是在《腾冲市全域旅游总体规划》中，围绕荷花旅游资源，规划了荷花温泉提升改造、荷花常田温泉开发、荷花朗蒲不老峰攀岩训练基地、奥雅荷花珠宝文创小镇、荷花尖山自驾车民宿大本营、荷花镇坝派傣族风情园、荷花万象谷农业经济产业观光园区、旅游特色村开发、千户农家乐培育、传统村落保护发展及乡村旅游基础设施建设等10余个项目。通过项目实施，助推荷花旅游发展；三是在旅游厕所建设方面，荷花坝派旅游厕所已被纳入腾冲市2017年旅游厕所建设项目申报范围。
三、下步重点工作
（一）拓宽特色小镇建设融资渠道
统筹安排各种建设资金，加快推进特色小镇建设。一是抓住国家重视特色小镇建设的机遇，将积极协调相关部门，依据市域乡村建设规划项目库与各相关部门沟通协调向上争取对口资金。同时，以基础设施项目、产业项目、民生项目为重点，积极争取国家、省级和市级资金补助，整合各类项目资金投入荷花集镇建设发展；二是创新特色小镇建设投融资模式，进一步开放经营市场，采取独资、合资、合作、BT、BOT、TOT等多种形式，鼓励社会资本投资特色小镇供水、供气、污水处理、垃圾处理等市政公用事业，实现投资主体多元化。
（二）开展特色小镇推介工作
下一步，将以荷花旅游景点开发为契机，通过洽谈会、招商会、研讨会、专题论坛、现场会等形式，对荷花特色小镇进行宣传推介，提高知名度。
相信在市委、政府的高度重视和坚强领导下，通过市级相关部门和荷花镇党委政府的共同努力，荷花的经济社会一定得到较快发展，特色小镇一定会早日建成。最后，向您们再次表示感谢，请一如既往地关心支持腾冲旅游业的发展，敬请在今后的工作中多提宝贵意见。
承办单位：旅游发展局
19号提案：关于将荷花镇生活垃圾处理纳入城市垃圾处理覆盖范围的建议
办理结果：
尊敬张家楼、罕永良、王祖芬委员：
各位委员在政协腾冲市第二届第一次会议上提出“关于将荷花镇生活垃圾处理纳入城市垃圾处理覆盖范围的建议”提案，根据安排，经与环保局商议后，相关人员于2017年6月13日与委员进行了面复协商，协商过程得到委员们的支持和理解。现作书面回复如下：
一、我市城市生活垃圾处理场位于清水乡良盈村大窝子地，目前，主要覆盖处理腾冲市城区、腾越镇周边24个村社及北海乡、和顺镇、清水乡部分生活垃圾，日处理生活垃圾180-200吨。其他乡镇采用焚烧炉集中处理生活垃圾。
二、我局正在编制《腾冲市第二城市生活垃圾处理工程垃圾收运设施可行性研究报告》，规划将荷花镇的生活垃圾以村收集、乡转运、集中处理的方式清运至城市垃圾处理场进行处理，该项目的实施将实现荷花镇的生活垃圾处理纳入城市垃圾处理覆盖范围。
承办单位：住建局
20号提案：关于搞好两癌筛查惠及千万妇女的建议
办理结果：
尊敬的黄品贵委员：
您在市政协第二届第一次会议上提出的《关于搞好两癌筛查惠及千万妇女的建议》（第20号），市人民政府已交由我局办理。首先，非常感谢您对我市卫生计生工作的关注、关心和支持。现就该提案情况答复如下：
乳腺癌、宫颈癌（以下简称两癌）是危害女性健康的两大“杀手”，并且近年有不断增高和年轻化的趋势，两癌筛查是保障女性健康重要的“保护伞”，早期发现的乳腺癌及宫颈癌90%以上都能治愈，因此开展两癌筛查就具有重要意义。依托国家重大公共卫生项目2012年我市启动了宫颈癌免费筛查项目，每年由中央和省级下达筛查任务和项目经费。截止2016年在全市范围内共为84167名35-64岁农村妇女进行了免费筛查，宫颈癌阳性筛查率为1.01%，早诊率为77.89%，并对筛查出的阳性病例治疗费用纳入了重大疾病医疗保障，通过积极协调，市妇联还对筛查出阳性的病例治疗费用给予一定比例补助。2017年我市又被纳入农村妇女乳腺癌免费筛查项目，年内完成1000例。
目前我市的两癌筛查仅依靠国家重大公共卫生项目支持，特别是乳腺癌筛查起步较晚，两癌筛查的覆盖面还有待进一步扩大，广大妇女的自我保健水平还有待提高。
今后卫生计生部门将继续依托国家重大公共卫生项目，同时积极争取市人民政府的支持，扩大两癌筛查的覆盖面，继续争取妇联、人社等部门的支持，促进宫颈癌的早诊早治。加大对广大妇女的健康教育力度，依托市疾病预防控制中心疫苗临床实验基地，计划用5年的时间开展宫颈癌疫苗临床研究工作，为下一步宫颈癌疫苗的推广打下基础，有效降低两癌发病率，保障广大妇女身体健康。
承办单位：卫计局
21号提案：关于加强一级以上医院均应建立污水处理的建议
办理结果：
尊敬的黄品贵等委员：
首先，对你们代表团对全市卫生事业发展的关注、关心、重视表示衷心感谢！你们提出的《关于加强一级以上医院均应建立污水处理的建议》的提案交由我局办理，市环保局、市住建局协办。三局高度重视，经召开专题会议研究，现答复如下：
我们历来重视医院、卫生院的污水处理设施建设问题，但绝大部分为历史形成，通过市卫计局、市环保局、市住建局和各医院、卫生院的共同努力，正在逐步完善、改善。目前，全市拥有医院12个，包括市人民医院、市中医医院、安定医院、健君医院、东方医院、黎安医院、德仁医院、光大中西医结合医院、白玉涛口腔医院、尚善医院、民生医院、兴敬医院；市人民医院、健君医院的污水处理系统基本能正常运行，市中医医院、黎康医院污水处理系统将随迁建项目同步建成投入运行，其余7家的污水处理系统已由环保局通知其限期建设。乡镇卫生院21个，其中乡镇卫生院污水处理系统建成运行3个，年内还将建成7个，余下11个将随乡镇卫生院建设项目同步建成。公共卫生机构2个，包括市疾控中心污水处理系统已建成投入运行，妇幼保健计划生育中心随污水处理系统迁建项目同步建成投入运行。
市卫计局、市环保局、市住建局就医院、卫生院污水处理设施建设补助已多次向市政府进行了专题汇报，争取立项支持，市政府正在帮助想办法。同时，市卫计局、市环保局、市住建局也正在谋求相关项目支持，争取在“十三五”期间全市医院、卫生院污水处理系统全部建成投入运行，实现达标排放。
承办单位：卫计局
22号提案：关于在统筹城乡发展中将荷花镇纳入城市饮用水供水范围的建议
办理结果：
尊敬的张家楼、罕永良、王祖芬委员：
你们提出的“关于在统筹城乡发展中将荷花镇纳入城市饮用水供水范围的建议”已由市人民政府交市水务局办理，现答复如下：
荷花集镇村寨自来水管网已全部入户，随着荷花翡翠温泉特色小镇的开发建设，集镇供水在水源、水质、管网等方面不能适应发展需求，建议将荷花镇纳入城市饮用水供水范围。
我局历来重视荷花集镇的供水问题，“十三五”期间，国家在人饮提升上的投入大幅减少，争取项目资金十分困难。通过和越州水务投资公司对接，2015年，就将荷花集镇供水纳入城市供水计划，采取融资方式解决资金不足的问题，但在前期的规划和调查过程中，多数村和群众对水的商品属性认识不足，不愿意交纳水费，因此，目前荷花集镇供水纳入城市供水还不具备相应条件。
在和顺至中和毛家营公路改造项目中，自来水公司和水投公司超前考虑了石头山、中和及荷花的供水问题，与公路同步架设了2条DN600球墨铸铁管，今后，在条件成熟的情况下，可从毛家营架设供水管网到荷花集镇。
承办单位：水务局
23号提案：关于加快乡村民族民宿调研的建议
办理结果：
尊敬的邵加志、张文才、刘振东、彭安宁、寸静玲、李兴辞委员：
首先，非常感谢各位长期以来对腾冲旅游产业的关心和支持。各位于政协腾冲市第二届一次会议所提的《关于加快乡村民族民宿调研的建议》已安排我局牵头，国土、住建、发改、文广及市场监督管理部门配合办复。对此，我局高度重视，与相关部门及时进行对接，现将相关情况答复如下：
一、腾冲乡村旅游及民宿发展现状
腾冲市委、政府紧紧抓住云南省委、省政府建设“旅游经济强省”，推进国家全域旅游示范区创建的机遇，围绕“把村庄建成景点、把田园建成公园、把全市建成景区”的要求，大力实施乡村旅游发展战略，以“宜游、宜居、宜业”为发展目标，以个性化、特色化、差异化为方向，完善乡村旅游接待服务设施，培育乡村旅游特色产品线路，走出了一条以旅游开发带动农业产业结构调整，以发展乡村旅游帮助农民增收致富的特色发展道路，并收到了显著的社会经济效益。腾冲乡村旅游逐步得到旅游市场和社会的广泛认可，腾冲先后被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国最美乡村。固东镇江东银杏村、高黎贡山茶园、界头镇成为全国休闲农业与乡村旅游示范点，高黎贡山茶叶公司、台茶公司2户茶业企业被认定为云南省休闲农业与乡村旅游示范企业。2016年全市共接待游客1063.06万人次，实现旅游业总收入100.18亿元，同比分别增41.7%和51.8%。其中：乡村旅游点接待游客382.6万人次，占总接待游客的36%；实现休闲农业与乡村旅游收入15.5亿元，同比增15%，农副产品销售收入11.17亿元。全市新增就业5519人，其中乡村旅游新增就业828人，占总新增就业的15%。开展乡村旅游的贫困村26个，共有省级旅游特色村4个，民族特色旅游村2个，星级旅游厕所21个。随着旅游产业的不断发展，预计2020年到腾旅客将达2000万人次，旅游总收入200亿元以上，腾冲乡村旅游业又将上一个新台阶。
腾冲民宿起步于和顺古镇发展早期，是为解决旅游住宿问题，由和顺本地居民自行开发的“家庭旅馆”、“民居客栈”发展而来。目前，全市民宿规模达430余家、5600余个床位，主要集中在和顺镇古镇核心区、大庄社区和固东镇江东银杏村等区域。腾冲民宿在旅游接待设施、自身服务项目等方面已不局限于住宿、餐饮等服务，一大批融入了地方特色、充满了人文气息、凝聚着人情味、备受游客喜爱和个性化经营的旅游“新宠”已成为腾冲民宿的代表，比如：以总兵府、总理大院为代表的具有厚重历史的特色文化精品民宿，以清风小筑等为代表的展示原住居风貌的民宿，以聆荷渡等为代表的具体文化创意的民宿等。民宿已逐渐成为腾冲旅游的核心吸引力和加快旅游转型升级的重要推动力，也是当地居民增收致富的重要手段。初步形成了和顺各民宿主自发组成和顺民居协会抱团发展民宿产业的局面，比如：界头镇的“云水兮”项目，计划投资8个亿。当地群众逐渐由“以农事为主”的生产生活方式向“自觉参与景区保护、旅游经营服务”的方式转变，有的通过自主经营民宿、出租居宅或古宅增收致富，有的就地、就近进入民宿客栈务工，有的通过从事运输、餐饮等增加收入。可以说，通过民俗的快速发展，当地群众的生产生活发生了巨大的变化，生活质量、环境大幅提升，幸福感明显增强。同时，民宿产业的发展也极大提升了我市的旅游品质、知名度和美誉度，不少国内媒体、剧组和知名的文化大家纷纷到腾冲拍摄、取景、采风，形成民宿发展和旅游发展的互促、互动的“蝴蝶效应”。比如：《北京爱情故事》和湖南卫视的《我们来了》都是以我们的民宿民居作为背景在腾冲拍摄的。今年来我市刀着力推进民宿品牌建设。3月17日—18日，成功举办以“发现腾冲民宿之旅”为主题的中国腾冲首届民宿大会。来自浙江等省和省内大理、丽江、香格里拉等国内知名民宿品牌及腾冲本地民宿品牌的经营者、投资人约六百人齐聚腾冲，畅谈民宿发展之道，共谋以界头花海为主的腾冲民宿集群建设。大会举行了云南民宿学院腾冲分院成立仪式。云水兮公司与柴米多、融舍、想住、坐花醉月、拾光等民宿品牌、和顺民居协会与“借宿”、富滇银行分别签订了战略合作协议。
二、办理情况
大力发展乡村旅游，对于统筹城乡发展，加快新农村建设，促进农民增收，满足城乡居民旅游文化消费需求和全面建设小康社会具有重要意义，腾冲市委、政府高度重视乡村旅游发展。
2016年2月，我市被国家旅游局列为全域旅游示范区创建单位以来，全市围绕“世界知名、国内一流的康体养生休闲度假目的地”的定位，编制完成了《腾冲市全域旅游发展规划》坚持“全域与特色、区域与精品、休闲与度假、快进与慢游相结合”，以景区理念规划整个腾冲，以景点要求建设每个村庄，将全市5845平方公里按照“四区十四组团”空间发展布局，实现旅游资源及“碎片化”景区景点的全域整合、布局。立足“大手笔、大项目”，按照“循序渐进、滚动发展、系统推进”的原则，以项目建设助推全域旅游发展，谋划了全域旅游规划项目141项，总投资1031.7亿元。谋划项目涵盖了景区景点建设、旅游业态培育、服务体系建设及乡村旅游发展等四个大类，重点突出打造温泉养生、户外运动、珠宝产业、文化产业、民宿产业等集群。
针对各位委员所提建议，在下步工作中，我们将一是坚持“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”,注重规划引领，把握重点，以“游”为龙头、以“乡”为基础、以“农”为根本，坚持“富在农家，学在农家，乐在农家，美在农家”的“四在农家?美丽乡村”建设原则，结合传统村落保护和易地扶贫搬迁，力争通过3—5年的努力，大力整合项目资金，以特色小镇中心村、特色村和传统村落为重点，整合地域相邻、产业相近、文化相似的村落，规划建设100个以上特色村落，建设1000个以上精品农家乐和特色客栈。二是上报政府积极组织相关部门开展一次乡村旅游调研，在实践中探索休闲农业与乡村旅游的发展模式，提高休闲农业乡村旅游的公共服务水平，推进社会主义新农村建设，实现社会经济和谐发展。三是强化乡村旅游的宣传促销。精心策划能反映和提升乡村旅游景区（点）知名度的主题形象，开设专题宣传节目和栏目，持续加大乡土农特产品、饮食文化的包装宣传力度，进一步突破乡村“市场品牌”，把标准品牌、农旅一体化作为建设发展方向，并通过举办诸如：腾冲“花海节”、“高黎贡山音乐节”“银杏节”等节庆活动有重点、有计划、有步骤地开展好整体形象宣传和联合促销，打响腾冲乡村旅游品牌。
承办单位：旅游发展局
24号提案：关于加强公路沿线、景区景点广告牌、宣传标语规范悬挂的建议
办理结果：
和顺政协联络组：
您们在市政协一届一次会议期间提出的《关于加强公路沿线、景区景点广告牌、宣传标语规范悬挂的建议》的提案已收悉。收悉提案后，我部及时召集市旅发局、文产办、综合执法局、人居办等部门就提案事项的落实与推进进行了三次讨论研究，现答复如下：
一、关于景区景点涵盖周边环境、公路沿线专项整治的问题和10个美丽特色小镇广告牌、宣传标语及小广告清理规范整治的问题
结合当前我市创建全国文明城市的实际，2017年5月16日，我市创文办下发了《关于开展全市户外广告专项整治活动的通知》（腾创文办发〔2017〕9号）文件，整治范围包括全市行政区域范围，以我市城市规划建成区、景区景点、省（县）道路沿线及乡镇主要干道、集镇为重点区域。整治内容包括：1.严重影响市容市貌的广告招牌；2.未经审批擅自设置的；3.未按审批要求设置和虽已审批但已超期的；3.影响建筑物形象和风格，遮挡建筑物顶部有特色的无际轮廓线的；4.空置、陈旧、画面破损、框架裸露、制作低劣显亮功能不全和存在严重安全隐患的；5.违反《腾冲市城市户外广告设置管理办法》有关规定的各类广告、招牌、布幅、一店多匾。
文件下发之后，市执法局、各乡镇按照文件要求开展了为期3个月的专项整治，较好地改善了我市户外广告和招牌“多、滥、杂”的现状，户外广告环境得到明显改善。
截至目前，市行政区域范围内：1.共清除各类违法小广告87300个；2.处4家擅自散发小广告商户；3.限期整改擅自在公共场所喷绘宣传广告商户4家；4.存在安全隐患、未经审批、影响市容市貌的各类户外广告设施清理804块。
18个乡镇范围内：1.共拆除严重影响市容市貌、影响建筑整体风格、空置、陈旧、破损和存在安全隐患的各类高空广告1300余块；2.清理粘贴型小广告14000余张；3.清理墙体喷漆广告1100余处；4.清理红布标270余条；5.整改商户牌匾、门头150余处；5.清理未经审批擅自设置、未按审批要求设置和虽已审批但已超期的各类广告80余块。6.各乡镇在专项整治的同时，还建立了网格化监管机制，并加强了巡查力度，为下一步户外广告的规范管理建立起长效机制。
二、关于制定、完善相关管理办法或者规定，供所涉单位、乡镇、景区景点遵照实施的问题
2016年6月29日，腾冲市人民政府办公室印发了《腾冲市户外广告设置管理办法》（腾冲政办发〔2016〕47号），针对我市行政区域内户外广告设施的设置及其相关管理活动，从规划与核准、设置管理要求、监督管理、法律责任等方面进行了规范。该办法自2016年7月1日起施行。施行近一年多来，对促进我市户外广告规范管理发挥了极大作用。
在此，非常感谢您们对我市宣传工作的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。
承办单位：宣传部
25号提案：关于加强乡镇干部队伍建设的建议
办理结果：
尊敬的邵加志委员：
感谢你们对干部队伍建设的关心重视，你们提出的“关于加强乡镇干部队伍建设的建议”的提案，已交市委组织部研究办理，现答复如下：
一、全市干部队伍建设情况
近年来，市委始终坚持正确的选人用人导向，按照好干部标准和“三严三实”要求，突出从严治吏、从严选干部，突出精准科学选人用人，着力选拔培养了一支“有信念、有思路、有激情、有办法”的高素质干部队伍，为腾冲转型跨越发展提供了坚强组织保证。
（一）坚持正确的选人用人导向。按照“三个用人导向”和“七个大力选拔和重用”、“七个坚决调整和不用”要求，让想干事、能干事、干成事的干部受到提拔和重用；注重实绩、崇尚实干，让吃苦者吃香、有为者有位；优先提拔使用长期在脱贫攻坚、重点项目、信访维稳等一线经受锻炼，实绩突出、群众公认的干部，严格执行贫困乡镇党政正职稳定各项规定。2016年以来，结合市、乡换届，选拔了一批政治过硬、素质优良、群众满意的优秀干部，调整了少数工作平庸化、绩效不突出、群众不公认的干部，激发了广大干部干事创业的积极性和责任感，起到了很好的“风向标”作用。
（二）科学考真识准干部德才。按照科学发展观和正确政绩观的要求，坚持把定性和定量、品德和能力、民意和实绩有机结合起来，建立健全了领导班子运行和干部队伍建设分析研判机制、领导班子和领导干部考核评价办法等，定期、不定期对领导班子运行和干部队伍建设情况进行调研分析，每年末对市管领导班子和领导干部组织实施集中考核，根据研判、考核情况，适时研究提出加强领导班子和干部队伍建设的办法措施，突出了以实干评价干部、以实绩评价干部、以群众公认评价干部。2016年以来，市委成立专项工作组，深入18个乡镇、70余个部门开展了3轮干部工作调研，采取座谈会、个别访谈等方式，广泛听取班子成员、村组干部、二级班子、服务对象、“两代表一委员”等方面的意见建议。2017年1月，由组织部牵头，联合人社、编办组织开展了1次全市在职人员情况专题调研，深入分析研判干部队伍现状，全面掌握了各级班子运行、干部思想动态和工作作风等方面情况。
（三）认真落实关心关爱基层干部政策。不折不扣兑现职务与职级并行政策，严格执行上级文件精神及政策规定，组织、人社、编办、财政等部门各司其职、密切配合，持续稳步推进全市公务员职务与职级并行审批工作。制定下发了《腾冲市加强乡镇干部队伍建设的实施意见》，结合全市非领导职务干部队伍建设实际，同职务与职级并行制度统筹考虑，在规定的职数限额内，在乡镇配备主任科员、副主任科员，充分调动基层干部的积极性。严格执行公务员正常晋升工资档次和滚动晋升级别工资政策，及时进行工资套改审批工作，结合实际制定具体兑现办法，每半年审核兑现一次，进一步提高基层干部待遇。
二、全市干部监督管理工作情况
认真贯彻落实中央和省委、保山市委关于从严治党、从严选拔任用干部、从严监督管理干部的各项部署要求，致力将干部监督贯穿于干部工作的全过程，一手抓干部选拔任用，一手抓干部监督管理，坚决预防和整治选人用人上的不正之风，营造了风清气正的选人用人环境和山青水秀的良好政治生态。
（一）健全完善规章制度。从建立健全干部监督管理工作长效机制着眼，一方面从严监督管理干部，另一方面真心爱护干部，积极探索建立既严又活、严爱相济的干部监督管理工作运行新机制。先后研究出台、修订完善了《从严管理干部实施办法（试行）》、《从严管理党员实施办法（试行）》、《不胜任现职干部召回管理办法（试行）》、《领导干部外出报备和请销假制度》、《领导干部经济责任审计办法》和《从严考核机关工作人员实施细则（试行）》等文件规定，定下“规矩”、划出 “红线”，用刚性制度管权管事管人，进一步织密从严治党、从严管理干部的“笼子”。
（二）强化日常监督管理。在抓好建章立制的基础上，对领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守党的政治纪律和政治规矩，在履行职责、行使职权、推动工作、完成任务及个人生活、作风等的情况，全方位加强监督管理。紧盯领导干部这个“关键少数”，既给干部“戴帽子”，更给干部“正衣冠”。用好提醒、函询、诫勉组织措施，对干部身上出现苗头性、倾向性的问题，多做常做敲打、提醒的工作，做到关口前移、抓早抓小、防微杜渐。
（三）强化选人用人监督。在市、乡、村换届期间，把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事、严肃换届纪律贯穿始终，严格执行“九严禁”、“九个一律”等换届纪律要求，以铁的纪律、硬的措施确保了换届依法依规、健康有序。经测评统计，市委换届风气满意度分值99.9分、严肃换届纪律工作满意度分值99.9分，市人大、政府和政协换届风气满意度分值99.8分、严肃换届纪律工作满意度分值99.8分。整个换届期间，没有发生拉帮结派、拉票贿选、买官卖官、跑官要官、造假骗官、说情打招呼、违规用人、跑风漏气和干扰换届等违纪违规行为。
三、全市干部教育培训工作情况
深入贯彻执行《干部教育培训工作条例》，以“四抓四干”为重点，以“两校、两班、一团”为载体，千方百计改善干部教育软、硬件条件，抓好抓实干部教育培训工作，逐步构建起“多层次、多渠道、大规模”的干部教育培训格局。
（一）突出“四抓四干”主题。一是抓实党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委、市委精神的学习培训，让广大干部明确发展思路，落实发展措施，做到干有方向。二是抓实“好干部”的教育培养，补足理想信念之钙，提振干事创业的精气神，筑牢“岗位就是责任，工作就是使命，成绩就是荣誉”的干部队伍核心团队精神，做到干有力量。三是抓实市委重大决策部署的教育培训，让全市各级干部全面、系统、准确地把握市委发展战略、发展目标、发展思路和工作重点，做到干有成效。四是抓实法治教育培训，提高干部运用法治思维谋划工作、运用法治方式处理问题的能力，做到干有规矩。
（二）办好“两校、两班、一团”。一是办好网校、赶超夜校“两校”。2016年以来，举办了 “中央党校腾冲领导干部网络培训班”2期，抓好领导干部理论武装和执政能力建设；举办了赶超夜校6期，邀请省外知名专家学者到腾讲授大数据、电商、投融资、资本市场、旅游产业、互联网产业等前沿知识，抓好领导干部担当干事和履职能力建设。二是举办大规模干部培训班、基层党员干部培训班“两班”。坚持加大干部教育经费投入，优先保障干部教育工作。2016年以来，市财政列支干部教育经费450万元，先后举办党的十八届六中全会精神专题培训班、理想信念教育专题培训班、党政领导干部跨越发展专题培训班等主题班次，累计培训党员干部120期次、20000余人。采取送教下基层、对口支援培训、结对帮扶培训等方式，推动培训重心下移，将培训班办到村、村民小组，办到党支部、党小组，确保了农村党员、村组干部全员培训。三是组织好“一团”。充分发挥“艾思奇百姓宣讲团”优势，向基层党员干部群众宣讲党的路线方针政策。2016年以来，累计共宣讲160余场次，10000余名党员群众参学。
（三）着力提升干部教育软硬件水平。坚持党校姓党这个根本原则，切实做好党校工作。根据办学需要，市委、政府划拨土地33.6亩，概算总投资7825万元，重新规划建设市委党校，目前正在进行主体工程建设，预计2018年4月建成，建成后与腾冲干部教育培训学院联合办学，能容纳400人住宿、500人就餐、600人同时在校培训。积极融入和主动服务保山市“三点一线”干部教育环线建设，进一步提升了国殇墓园、滇西抗战纪念馆、艾思奇故居、腾越镇党建文化中心等现场教学基地、教学点软硬件水平，在开展好干部教育培训、服务全市发展大局的同时，规范承接了中央党校进修部、中央党校新疆班、中直机关党校进修班等27个班次、1500余人的培训任务。
四、下步工作的目标和任务
（一）持之以恒地抓好干部选拔任用。毫不动摇地坚持习总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，坚定不移地贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关政策法规，注重在基层一线、工作一线、急难险重任务中考察识别干部，让有信念、有思路、有激情、有办法的干部有机会、有舞台、有作为。加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部，推动全市干部队伍梯次培养配备、科学合理配置。
（二）持之以恒地抓好干部监督管理。把从严管理干部与加强正向激励结合起来，推动形成风清气正的干事创业环境和政治生态。2017年，按不低于10%的比例，对市管实职科级干部个人有关事项报告开展随机抽查核实；对6个市直部门（单位）和3个乡镇的11名党政“一把手”进行经济责任审计；采取“请进来谈”与“走出去谈”相结合的方式，对全市实职科级领导干部开展谈心谈话，对干部身上出现的苗头性倾向性问题做到早发现、早提醒、早处理。
（三）持之以恒地抓好干部教育。坚持“腾冲发展需要什么培训什么，干部成长需要什么培训什么”的原则，紧密结合干部岗位职责和成长锻炼需求，开展教育培训，全面提高质量和效益。突出理想信念教育和党性党规党纪教育，将能力培养贯穿始终，全面提高干部德才素质和履职能力。2017年，计划举办党政领导干部跨越发展专题培训班、少数民族干部培训班、基层党组织书记示范培训班等12个主体班次，全年培训领导干部2000人次以上。
承办单位：组织部
26号提案：关于对明光麻栎至滇滩棋盘石道路提升改造的建议
办理结果：
明光镇政协联络组：
您们提出的“关于对明光麻栎至滇滩棋盘石道路提升改造”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：
我局于2012年委托保山市公路勘察设计院进行该项目的可行性研究，省发改委以云发改基础〔2012〕1026号文件对该项目的工可进行批复，起点为界头镇大塘，经明光、滇滩，止于猴桥镇猴桥，全长193公里，估算总投资3.37亿元，你们提出的明光麻栎至滇滩棋盘石道路是其中的一段。由于资金投入较大，地方难以自筹，项目资金申请报告已上报省发改委，省发改委已上报国家交战办争取纳入国边防公路建设计划并给予相应的补助资金。但目前尚未下达该项目的建设计划，因此无法实施，请给予谅解。
承办单位：发改局
27号提案：关于明光河河道治理的建议
办理结果：
尊敬的赵兴志、杨大安、刘安周、曹发兰、李明星、濮谢吉委员：
您们好。您们提出的“关于明光河河道治理的建议”已由市政府交市水务局牵头办理，经会商研究，现答复如下：
对明光河的治理，一直是我局河道治理工作的重点。2014年实施的明光河中塘至顺龙段治理工程，治理河道9.27km，新建河堤16.051 km，完成投资2462.09万元，通过治理保护人口1.51万人，保护农田2.27万亩。2017年实施的明光河中塘至顺龙段延长段治理工程治理河道680米，老堤坝加固300米，工程总投资200.94万元。
2016年，我局将明光河自治至顺龙段治理工程列入水利灾害薄弱环节项目“十三五”规划上报，规划治理河道20.7km，新建堤防41.4km，工程投资7946万元。目前，该项目已列入水利部项目库，在下一步工作中，我们将积极争取该项目尽快实施。
承办单位：水务局
28号提案：关于完善边境村寨基础设施建设的建议
办理结果：
尊敬的赵兴志、杨大安等委员：
你们在中国人民政治协商会议腾冲市委员会议上提出的《关于完善边境村寨基础设施建设的建议》提案已交由我们研究办理，现答复如下：
由于明光镇地处边境，部分村寨基础设施建设仍然滞后，制约着当地经济社会发展，对群众增收致富有一定影响。为进一步改善边境民族地区基础设施条件，提高群众的生活水平，维护边疆和谐稳定，我们认为代表们提出“完善边境村寨基础设施建设的建议”的提案很好。
历年来，腾冲市委、市政府高度重视明光的基础设施建设，各项目主管部门在兴边富民、千亿斤增粮、整村推进、美丽乡村、交通项目、财政边境转移支付等项目上，争取到了大量项目资金，支持明光镇各项基础设施建设。下面将各部门2017年计划实施的项目报告如下：
（一）交通项目
1.直过民族自然村硬化路项目：（1）明光镇自治社区交口、黄草坝项目已纳入保山浦发滇西边境片区扶贫投资发展基金项目，计划投资342.26万元，待批准后实施；（2）明光镇麻栎村委会老家坡苏家寨项目已纳入保山浦发滇西边境片区扶贫投资发展基金项目，计划投资76.82万元，待批准后实施。
2.建制村通畅工程库外项目：明光镇麻栎社区通畅工程（茶山河大桥至固自路搭口），计划投资84万元，计划2017年7月完成招投标，2017年8月开工建设。
（二）水利项目
“十二五”期间，由于明光镇列入全国人饮困难项目库的人口较少，因此，在“十二五”期间，明光镇在全市18个乡镇内解决的农村饮水困难人口相对较少。2016年开始，国家在安全人饮项目考核及投入政策上进行了调整，人饮巩固提升工作归地方人民政府负责，上级补助资金大幅减少，按上级要求重点用于脱贫攻坚人饮保障。2016年，仅到位省、市专项资金330万元。今后在条件允许的情况下，将重点加强对边境地区的倾斜支持。
（三）财政项目
2017年度补助资金636万元，下达农村综合改革项目3个（普惠制2个40万元、边境县村级“四位一体”试点1个500万元）；改善沿边居民生产生活补助96万元。
（四）民宗项目
2017年安排沿边三年行动计划安居房建设补助50万元。
市委、市政府在边境地区基础设施建设方面做了很多卓有成效的工作，在政策和资金方面一直给予大力支持。但我们也清醒的认识到，边境地区基础设施建设的进展与广大群众的期望仍然存在很大差距，在今后的工作中我局将积极会同相关部门做好项目争取工作，进一步加大财政与政策支持。相信在市委政府的坚强领导和各级各部门的关心支持下，明光镇的基础设施建设一定会越来越完善。
承办单位：交通运输局
29号提案：关于大力发展我市城郊新型生态农业的建议
办理结果：
市政协科教委：
您们在腾冲市政协第二届第一次会议上提出的《关于大力发展我市城郊新型生态农业的建议》的提案，市人民政府高度重视，已交我局与旅游发展局研究办理。感谢您们对腾冲农业工作的重视、关心和支持，所提出大力发展我市城郊新型生态农业的提案很好，对我们的工作起到了很大的促进和启发，对此我们非常感谢。经认真研究，现答复如下：
一、我市城郊新型生态农业已取得的成绩
城郊生态农业也有人称为城郊休闲农业、观光农业。近年来，针对城市居民休闲活动空间不足，向往农村田园生活心理，城乡差别较大的问题，各地大力发展城郊休闲农业，呈现蓬勃发展势头。城郊休闲农业本质上是一种优质高效的、城乡互动的、优势互补的新型现代农业系统，融生产性、生活性、生态性为一体，一二三产业融合发展的新业态。
近年来，我市城郊休闲观光农业发展成效显著。已建成和顺古镇、江东银杏村、界头油菜花海、和睦红花油茶古树村、高黎贡山茶博园、极边乌龙茶庄园等一批有影响力的休闲农业与乡村旅游示范点；成功举办以“浪漫春天、相约花海”为主题的4届“花海节”；今年在浙江召开的全国休闲农业与乡村旅游大会，腾冲被选为10个特推县之一，进行推介。积极创建休闲农业品牌，腾冲万亩油菜花景观被列为全国最美田园风光，腾冲被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国最美乡村、固东镇江东银杏村、高黎贡山茶园、界头镇成为全国休闲农业与乡村旅游示范点，高黎贡山、台茶公司2户茶业企业被认定为云南省休闲农业与乡村旅游示范企业；组织槟榔江水牛、腾冲红花油茶申报中国重要农业文化遗产。
腾冲休闲农业与乡村旅游得到旅游市场和社会的广泛认可，休闲农业与乡村旅游不仅拓展了旅游业产业空间，扩大了旅游容量，带动农产品的销售，促进农产品加工的发展，加快了农业产业结构调整和农民增收，成效显著。 2016年休闲农业与乡村旅游年接待人数382.6万人次，实现休闲农业与乡村旅游收入15.5亿元，同比增15%，农副产品销售收入11.17亿元。2017年1季度休闲农业收入3.8亿元，同比增长7%。休闲观光农业成为农民增收主要渠道之一。
二、存在问题
(一）基础设施不足、规划落后。乡村道路不畅，道路不宽，车辆无法到达乡村，乡村生态休闲观光农业资源无法开发；规划落后，没有统一规划，建设主体受各自的用地和资金限制，无序建设。
（二）城郊生态农业环境堪忧。脏乱差严重，乡村垃圾无人收集处理，垃圾污染严重，乡村环境受到严重破坏。村子路边随便堆放杂物、建筑材料、农家肥等。
（三）同质同构现象明显，产业缺乏特色。缺乏品牌意识、发展规模小。发展模式和服务功能单一，经营形式简单雷同，活动缺乏创意，项目缺乏特色。
（四）人才缺乏、资金技术不足，自主创新能力低。
三、加快城郊生态农业发展的措施
（一）进一步明晰农业产业的发展思路
紧紧围绕农业供给侧结构性改革这个主题，分析腾冲高原特色农业的优势与不足，明确提出了当前和今后一段时间腾冲农业产业发展的“139”思路。
“1”即：走一条高原特色区域化都市农业可持续发展之路。在全省打造“高原特色农业”、保山市委提出“农业发展、规模为要”要求的大背景下，我们认为腾冲只有突出农工、尤其是农旅融合发展的区域性特点，才能力求在同质化竞争中走出差异化发展的路子。
“3”即：根据腾冲域区的特点，按照北部规模化、中部精品化、南部多样化来优化农业产业布局。
“9”即：巩固提升粮畜油茶烟果药七大传统优势产业，培植壮大生物健康和冷水鱼两大新兴骨干产业。
“走一条高原特色区域化都市农业可持续发展之路”与您们提出的《关于大力发展我市城郊新型生态农业的建议》的提案非常契合，城郊新型生态农业将是今后我市大力发展的方向。
（二）加强农业的规划
一是聘请云南农业大学《腾冲市高原特色农业产业可持续发展十年行动计划》进行规划，对我市特色农业产业包括生态农业、养生农业、观光农业的发展目标、发展区域、发展措施都提出了可行性的方案。
二是加强万亩田园风光工程规划。万亩田园风光工程是将腾冲城市规划与打造慢城慢生活理念结合，把“农区变景区、田园变公园、产品变礼品、民房变客房”，打造“田园城市”品质，将腾冲城区周边整个坝子纳入城市整体规划，永久性保留洞山坝子、马常坝子、和顺坝子。市政府要求由农业局负责牵头田间通行系统和绿道建设。目前，已和项目设计公司（东方园林产业集团有限公司）对接，对项目区的基本情况（位置、面积、地形地貌、水资源分布、道路交通、村落分布、农作物种植情况等）进行了研究。
（三）强化招商引资，推进城郊新型生态农业的发展
牢固树立“思路围着优势调，产业围着特色走，服务围着企业跑，企业围着群众转”的理念，强化招商引资工作。
2016年引进了3个项目，去年初引进的恒益集团大马士革玫瑰种植加工项目己试种630多亩，今年进行加工提炼试验、精油送检等，待试验成功后，年内将实施300万株种苗培育，逐年扩大规模，到2021年力争达到自营基地2万亩，同时带动农户种植；2016年8月引进的云南阿穆尔鲟鱼集团荷花鲟鱼生态庄园项目，土地流转己完成80%，正在建设中，争取2018年底出产品。2016年10月引进的中智(智利)合资—槟榔江三岔河、苏家河库区三文鱼繁育基地及深水网箱养殖项目，填补国内无病三文鱼卵孵化和深水网箱养殖三文鱼技术的空白，已在今年1月16日动工，6月份前建成繁育基地并引卵培育，年底投放网箱，明年底出产品。我市“两条鱼”有望成为今后代表腾冲农业产业和农特产品最靓的名片，有望在十三五末实现产量1万吨以上，综合产值10亿元以上，税收2000万元以上，带动农户5000人以上致富的新兴骨干产业。
2017年2月25日，引进了牟定兴华食品有限公司在腾成立“腾冲华农农业发展有限公司”，目前己完成“十里荷花”项目(下河村片区)746亩荷花种植，与下河村湿地恢复工程进行有效连接，形成万亩田园风光工程下河村片区千亩观光休闲农业景点。华农公司还将在腾冲种植万亩大蚕豆和进行豆奶、莲子加工。3月9日引进了广州客商在腾注册“腾冲华盟农业科技发展有限公司”，公司实施的农业科技观光园项目当月落户永乐社区并开工建设。目前，我们还与联想佳沃集团、荣氏荣禄集团等企业进行项目实质性对接。
生态农业产业的发展有一个循序渐进过程，本着积极稳妥的态度，搞好农业招商引资的前期工作，吸引更多的投资者入驻腾冲。
（四）推进城郊生态农业的融合发展
积极推进城郊特色种养业的发展。搞好和顺的水稻、油菜花、荷花种植，保护和顺的田园风光；加强界头油菜科技推广，确保油菜花产业健康发展；在中和、荷花坝区打造以果蔬种植采摘和特色餐饮服务为主题的片区式体验庄园，扶持猕猴桃、葡萄、草莓、蓝莓、火龙果等特色水果种植，发展野猪、槟榔江奶水牛、稻田养鱼等特色养殖，形成一定规模，目前该片区己种植特色水果27个品种，果蔬和稻鱼面积19030亩，有农家乐28家，年接待游客超过4万人次。
牢固树立“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，围绕粮、畜、油、茶、烟、果、药七大传统优势产业，生物健康和冷水鱼两大新兴骨干产业，以 “休闲农业、健康农业、创意农业”为引领，打好“生态牌、健康牌、养生牌”，将田园变成休闲养生庄园，将农产品变成旅游产品，推进休闲农业与乡村旅游的发展。建设现代文明与生态文明高度融合的“中国美丽乡村”，将腾冲打造成全国著名休闲农业与乡村旅游名市。
深入推进旅游小镇、旅游特色村、特色旅游农园、精品农家乐建设，培植江东银杏村、和睦红花油茶村、界头油菜花、芒棒杜鹃花海、十里荷花、新岐古村落等休闲农业与乡村旅游新景点，积极鼓励引导支持发展休闲观光农业，打造体验庄园，加快集特色农业、旅游观光、特色文化、产品加工为一体的乡村旅游发展，强化休闲农业与乡村旅游推介。推进农业产业转型升级进程，不断拓宽农民增收渠道和就业门路，促进农民在非农领域就业。
（五）加强对生态农业产地管理
一方面，加强无公害农产品技术推广，推进蚜茧蜂、杀虫灯、黄板等绿色防控技术，减少化学农药使用量，对保障农产品质量安全起到了很大作用。另一方面，强化了对农产品生产全程监管，成立市农产品质量安全检测中心，重点对果蔬等农产品实行定期、不定期抽样检测，加强了“三品”认证后监管工作。2016年抽检蔬菜、水果合格率为98.5%，抽检茶叶鲜叶合格率为99.8%，乌龙茶抽检合格率为100%。发放宣传资料1.5万份，培训农民、食品加工企业人员500（次）。同时，农业综合执法大队强化了农业执法工作，规范了行政执法，使农资经营市场逐渐走向规范，对国家限制类农药采取在腾禁售措施，农产品检测合格率逐渐提升，没有发生重大农产品质量安全事故。
（六）强化农业面源污染和农村环境治理
为了搞好农业可持续发展试验示范区创建、全域旅游示范区创建、农村人居环境整治等工作，将按照化肥施用强度（折纯量）14.7公斤/亩以下，农药施用强度（折百量）0.17公斤/亩以下，秸杆综合利用率达85%以上、农膜回收率达80%、畜禽养殖粪污综合利用率75%以上、病死畜禽专业无害化处理场集中处理率100%、农村生活垃圾处理率90%、农村生活污水处理率40%以上的治理标准和要求，各部门统筹协调推进，抓好各项工作的落实，切实保障水环境、大气环境、土壤环境、农村环境的质量，为生态农业发展创造良好的基础条件。
今后，我们将积极争取项目发展资金，强化招商引资工作，加强技术指导，进一步搞好城郊新型生态农业发展的相关工作。再次感谢您对城郊新型生态农业工作的关心和支持，并请您们继续关注和关心农业工作，对我们的工作提出宝贵的意见和建议。
承办单位：农业局
30号提案：关于加强我市物业服务行业管理，提高物业服务整体水平的建议
办理结果：
政协科教委：
感谢你们对腾冲物业服务工作的关心和支持！
你们在政协腾冲市第二届第一次会议上所提出的“关于加强我市物业服务行业管理，提高物业服务整体水平的建议”的提案，经我局商发改局后，安排专人与你们进行了面商，现书面答复如下：
加强小区物业管理是我局常抓不懈的一项重要日常工作。我市现有物业服务企业24家，由于我市的物业服务行业起步晚，规模小，存在服务不到位、物业服务市场不完善、不彻底、新建小区物业服务跟不上等诸多问题，我局已积极向上级沟通汇报，并努力采取一定的措施进行管理和规范。关于你们提出加强我市物业服务行业管理，提高物业服务整体水平的建议，我们将进一步研究，在我局职能范围内做好以下几项工作：
一、理顺行政管理体系，建立职责明确的综合物业管理与协调机制。物业管理是一项涉及多方面的综合性系统服务工程，需要多个部门相互支持、配合、协调。要从源头上加强物业管理工作，理顺相关行政管理体系。住建、环卫、综合执法、市场监督、街道社区等部门将加强对小区的管理，认真落实各项监管措施，从根本上减少物业管理矛盾纠纷。
二、加大《物业管理条例》宣传，营造良好的社会氛围。一方面，规范物业企业的服务行为，提高服务品位，树立企业形象，鼓励和推行企业以高素质的队伍、严格的管理、优质的服务获得市场竞争优势。另一方面，能够使广大业主了解自己的权利和义务，树立正确的物业消费意识。同时，不断总结和推广物业服务的先进经验，大力宣传先进典型，使物业管理的观念逐渐深入人心，提高广大业主意识，奠定物业管理服务行业健康良性发展的民众基础。
三、培育建立优胜劣汰的市场竞争机制，推进物业行业化管理。这是今后物业管理发展的方向，也是提升物业管理质量水平的要求。因此，我们将加强对物业管理企业的资质管理，严格准入退出制度，实行“建管分离”；使物业企业从开发商的附属中分离出来，真正成为独立的法人主体和市场主体。同时，引导成立物业行业管理协会，推动和促进物业管理行业依法经营、诚信守诺、自强自律、提高服务水平，逐步让物业管理企业在竞争中优胜劣汰。
四、加强监管，进一步完善房屋维修基金管理制度。严格按照相关规定和标准，依规收取住宅专项维修资金，并联合财政、建设银行加强对住宅专项维修资金的检查、监管，用于房屋共用部分的维修、维护。
五、做好前期物业，房屋从建设到后续管理均有保障。责成房地产开发企业做好前期物业服务，在房地产开发企业办理所开发项目商品房预售许可证时，督促企业按照规定与物业管理企业签订项目前期物业管理托管合同，物业管理提前介入，若不办理，则不予办理商品房预售许可证，更不给予售房。
六、加强业主委会建设，充分发挥业主委员会作用。加大力度贯彻《物业管理条例》规定，指导和帮助小区建立业主委员会，实现自我管理、自我服务，选聘好物业公司，实行社会化服务，使我市物业管理走上良性循环的道路，切实维护小区居民的公共利益。
七、将新建小区纳入社区管理。将新建小区尽快纳入街道办事处、居民委员会管理，引导做好小区物业管理服务，保障业主正常生活。
再次感谢你们提出的宝贵意见和建议，今后我局将更加努力地做好物业管理方面的监督和管理工作，制定出更加科学、合理的管理措施来规范和管理我市小区的物业服务，切实提高物业管理水平，让我市的百姓生活的更加有质量，让社会更加和谐。
承办单位：住建局
31号提案：关于加大农村教师队伍建设的建议
办理结果：
尊敬的姜红云、房建珉、韦金辉、王昌国、杨素梅委员：
感谢您们长期以来对我市教育事业的关心与支持，您们在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的“关于加大农村教师队伍建设的建议”，经市人民政府领导批阅，交由教育局办复，现答复如下：
近年来，我市学前教育工作取得了一定成效，但仍然存在不少困难和问题，学前教育整体水平不高，发展不均衡，还不能完全满足人民群众对学前教育的需求。我们将在认真吸纳您们的建议和意见的基础上，根据我市实际情况，努力做好以下工作。
一是实施好学前教育三年行动计划。根据国家第一期、第二期学前教育三年行动计划的要求和相关精神，腾冲稳步推进，学前教育三年行动计划主要是解决群众入园难、入园贵问题，确保学前教育机构普惠性、公益性；采取补助生均经费、以奖代补、派驻公办教师、免费培训教师，富裕教师培训转岗等方式支持学前教育机构的发展。2014年至2016年中央、省市共投入学前教育基础设施建设和设备购置专项资金6210.24万元，加快了我市学前教育的发展步伐。
二是努力补充学前教育公办教师，探索学前教育教师招聘新模式。在原有编制情况下多方协调，努力为公办幼儿园补充教师，其中2013年招聘10人，2017年计划再次招聘学前教育专业毕业生。由于没有对学前教育核定新的编制，无法大规模招聘学前教育教师，特别是农村学前教育教师。2017年腾冲市教育局向编制部门申请，请求编制部门给予农村乡镇中心幼儿园新增部分编制，保障农村乡镇中心幼儿园的基本运行。同时，学习教育发达地区的经验，探索使用备案制编制教师来解决学前教育机构教师招聘、管理的问题，但腾冲此项工作起步较晚、对社会经济发展水平要求相对较高，且市内无成熟经验可以借鉴，需试点成功后才能在全市范围内推广实施。
三是加强对农村学前教育教师的培训。认真开展城区公办幼儿园下乡支教、帮扶和农村幼儿教师跟班学习等活动，切实推动农村幼儿园规范化管理。建立幼儿教师全员培训制度，按照幼儿教育师资队伍的培养和培训规划开展培训，逐步提高教师的专业水平。
四是深入开展纠正“小学化”现象，提升学前教育机构教育保育质量。教育局将加大监督检查力度，要求各乡镇中心学校落实责任，持续发力坚决纠正幼儿教育“小学化”倾向，督促好学前教育机构认真落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，科学制定落实保教工作计划。
在下一步的工作中，我局将会继续重视和抓好农村学前教育，增加学前教育教师，切实提高农村学前教育局教师质量、数量；规范农村学前教育机构办学行为，改善办园条件，让农村孩子和城区的孩子一起接受优质教育，感受优秀教育资源。
承办单位：教育局
32号提案：关于解决教师周转房、廉租房租金问题的建议
办理结果：
尊敬的姜红云、房建珉、韦金辉、王昌国、杨素梅委员：
感谢您们长期以来对我市教育事业的关心，您们在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的“关于解决教师周转房、廉租房租金问题的建议”，经市人民政府领导批阅，已交由教育局办复，经教育局研究，现答复如下：
近年来上级加大对中小学及幼儿园基础设施建设的投入，极大改善了中小学及幼儿园的办学条件，基本达到教育均衡。但目前除教师周转宿舍及保障房外，上级资金不支持新建教师宿舍，而两种项目缺口资金较大，保障房还需收取租金。通过多方研究及协调，要解决项目缺口及租金问题主要从以下几个方面进行：一是项目缺口资金主要通过债务化解来解决。2011年中和中学保障房项目目前已经审计完毕，腾冲市教育局已经责成中和镇中心学校将缺口资金纳入债务，上级将根据各中心学校上报的化解年度逐年进行化解，目前已经有部分学校保障房债务化解完毕。教师周转宿舍正在建设，项目建成后我局将及时组织审计并将缺口资金纳入债务系统，逐年化解；二是租金问题。按照相关文件精神，保障房需收租金（教师周转宿舍不收租金），目前保障房已经缴纳了2015、2016年两年的租金，经多次与建设局对接协调，政府已同意将部分租金以维修费用及利息支付等形式返还项目学校，目前建设局正与市政府协调中，力争年内进行返还。
下一步工作中，我局将加大融资力度，利于浦发贷款项目新建教师宿舍，逐步解决寄宿制学校教师住房问题。
欢迎您们对我们的工作多提宝贵意见，十分感谢您们对教育工作的关心，恳请您们继续对全市教育事业给予关心支持！
承办单位：教育局
33号提案：关于增加农村寄宿制学校教师编制的建议
办理结果：
尊敬的房建珉、韦金辉、姜红云、王昌国、杨素梅委员：
您们提出的“关于增加农村寄宿制学校教师编制的建议”的提案已交我办研究处理，现答复如下：
首先感谢各委员对我市机构编制管理工作和教育事业的关心和支持，各委员提出的这个提案是全市教育系统存在的一个实际问题。目前，腾冲市核定中小学教育事业编制6838人，实有教职工6707人，中小学在校生95155人，其中小学寄宿制2968人。随着经济、交通的持续发展，农村群众教育意识进一步提高，享受公平、优质教育的愿望更为迫切，农村寄宿制学校办学条件与人民群众对教育的需求矛盾日益突出。
提案中请求“放宽农村寄宿制学校的教师编制，师生比例调到1:12左右”的建议。《云南省机构编制管理条例》中第二十一条明确：“省机构编制管理机关对全省事业编制实行总量控制，分配使用省属事业单位编制。”“州（市）、县（市、区）机构编制管理机关应当在省级下达的事业编制总量内分配使用事业编制。”同时按照云南省机构编制委员会《关于进一步加强和规范省以下编制总量管理的意见》（云编〔2015〕17号）文件规定：“严格控制省以下编制总量，实行省以下编制总量管理，确保中央核定的行政编制总额和各类专项编制员额不突破，全省事业编制总额控制在2012年底统计数内”，县级编办无调整中小学教育教职工比例及上级下达使用的编制总量的权限。
各委员的这个提案，我办会同市教育局积极协商，从以下几方面改进：
1、根据《关于全省中小学统一编制标准和创新管理的若干意见》（云编办〔2017〕31号）文件，在不突破现有事业编制总量的前提下，中小学教职工编制以县为单位实行总量核准制；不断优化编制资源配置，坚持精简效能、创新管理的原则，探索实行编制统筹使用报备制。
2、贯彻中央和省严控机构编制的精神，不断深化事业单位改革，大力撤并职能消失弱化事业单位，积极采取空编集中管理、机动调整和周转使用等办法，努力盘活现有编制资源，确保中小学教职工编制标准逐步落实到位。
3、根据《云南省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（云政办发〔2015〕62号）的规定，继续深化中小学校后勤服务改革，逐步压缩非教学人员编制比例。积极探索以政府购买服务的方式提供中小学后勤和教学辅助服务等公共服务事项，进一步优化中小学编制结构。
承办单位：编办
34号提案：关于尽快完善境内关外边民互市自由贸易区规范化的建议
办理结果：
尊敬的李家胜等委员：
根据腾冲市人民政府领导批示,由我局对您们在市政协第二届第一次会议上提出的“关于尽快完善境内关外边民互市自由贸易区规范化的建议”提案进行办理。
首先感谢您们对我市口岸贸易工作的关心和支持，我局对该建议非常重视, 及时成立了提案建议领导工作小组，经过走访、调研，收集信息和意见，召集腾冲海关、腾冲出入境检验检疫局、猴桥镇于2017年5月31日召开会议进行研究，达成统一意见答复如下：
一、猴桥口岸目前实际情况无法达到国家设立境内关外和自由贸易区标准
境内关外和自由贸易区的设立涉及到中央事权。目前，猴桥口岸联检楼离边境线约4公里，形成了事实上的境内关外现象，但这并不是通过国家批准设立，由海关监管的专门区域。腾冲海关从监管职责上指出：黑泥塘并不存在“境内关外”区域，在历次会议上，都重申了要进一步加大管控和打击走私的决心。
二、市委政府高度重视口岸基础和贸易平台建设工作
围绕省口岸办关于“完善猴桥，加强自治，升级滇滩，推动胆扎”的工作思路，市委政府多方筹措资金，近年来在猴桥口岸投入了大量资金，加快口岸查验基础设施的建设，为通关便利和经贸发展打下坚实的基础。
腾冲边境经济合作区针对黑泥塘片区进行了产业规划布局，在目前“境内关外”区域进行口岸物流贸易中心建设，其中黑泥塘边民互市区建设项目规划面积1000亩，总投资24000万元，目前已投资5011万元完成园区道路基础设施建设及灯光、绿化等附属工程建设。计划2019年投入使用。同时，实施建设的口岸公共保税仓库及出口监管仓库已经通过昆明海关验收并正式投入使用。该项目的实施将对腾冲完善口岸功能、搭建招商引资平台、繁荣口岸经济、扶持中小企业发展方面发挥积极作用。
三、口岸建设实施拉动效果及经济社会效益
（一）口岸提升，效益显著：猴桥口岸联检楼、查验货场工程及配套工程的完工，使口岸联检部门依托新的平台，为进出关物流企业提供了一个入关、停车、过磅、报检等功能为一体的良好的通关场所，为联检部门提供了旅检、货物查验、监控、消毒等良好的环境，实现“一站式”服务，根据腾冲海关通报，猴桥口岸到今年3月份已实现100%无纸化办公，通关效率和执法服务水平都有了较大提高。树立了良好的国家级口岸形象，腾冲的影响力逐步显现，境内外相关产业的发展拉动明显，出入境人员、车辆、物资流量逐年增加，商品物资种类、货值、参与人员逐月增多，口岸贸易前景广阔，形势喜人。
（二）口岸四大流量显著上升：2017年1-5月口岸通道出入境人员37.49万人次，同比增加19%，交通工具14.81万辆次，增62%，货运量140.93万吨，增88%；货运值1.41亿美元，增60%。
（三）边民互市贸易喜人：2017年1—5月份边民互市业务办理8.38万票，同比增77%；货运量38.69万吨，同比增61%；货运值5.70亿元人民币，同比增77%；中缅参贸边民达4.13万人次，同比增44%。
（四）互市贸易成为边民脱贫致富新路子：从2013年猴桥口岸正式转场运行后，为充分引导边民进行规范有序的互市交易，由我局牵头对边民进行了互市政策的大力宣传和引导，并在猴桥村委成立了边民互助组，组团联保参贸，引导边民积极参与到口岸互市贸易活动中来，使边民掌握互市操作流程，从小到大，从无到有，逐步实现脱贫致富。从2016年11月到今年5月，已办理边民互市贸易证964份，猴桥边民互助组共计收入110万元，充分体现出口岸经济在边境地区“利国、富民、睦邻、安邦”的重要作用。
四、下一步工作措施
在下一步工作中，我们将根据您的建议，一是继续向上级争取资金，建设完善猴桥口岸基础设施，配合加快边境经济合作区建；二是积极配合向国家相关部委申请将腾冲边境经济合作区新设为国家级边合区；三是继续推进猴桥口岸扩大对第三国人员开放事宜，助力腾冲的开放和发展。
承办单位：商务局
35号提案：关于给予猴桥镇边境线森林防火通道建设资金扶持的建议
办理结果：
猴桥镇政协联络组：
首先，感谢您们对我市森林防火工作的关心和支持，您们在腾冲市政协第二届代表大会第一次会议上提出《关于给予猴桥镇边境线森林防火通道建设资金扶持的建议》（第35号），市政协批转我局办理后，局领导高度重视，及时召集相关股室认真研究，现将有关情况答复如下：
近年来，我市不断强化提升森林火灾应急处置能力，不断加大森林防火基础设施建设资金的投入，在做好防火基础设施建设项目外，积极围绕中缅边境、重点林区、重点部位森林防火通道做好项目建设的同时对全市各乡镇集体林森林防火通道建设的需要适时注入资金。简要建设情况为：腾冲市边境线长148.075公里，缅方一侧无序用火导致我市中缅边境森林火灾时有发生，为此，我们高度重视中缅边境森林防火通道建设。一是把中缅边境森林防火通道建设作为重点项目，截止2017年5月我市中缅边境森林防火通道建设累计投入资金1121.5万元，新（维）修森林防火通道221.4公里，资金来源为上级配套及市林业局自筹，通过加强边境森林防火通道建设，提高了森林防火应急处置能力。二是不断加强我市各乡镇森林防火通道基础设施项目建设力度，2015年、2016年、2017年市林业局补助各乡镇森林防火通道建设资金为386.5万元涉及我市猴桥等18个乡镇。三是加大对自筹资金修建森林防火通道的给予政策支持。对需要新修、扩修的森林防火通道，组织林业局相关股室现场查看后符合森林防火通道建设的，由防火办根据森林防火通道建设的程序依法办理后，报市林业局审批给予批准使用林地，为减轻林农负担不需缴纳森林植被恢复费。四是猴桥镇属我市重点林区单位之一，森地面积大、森林资源丰富，辖区与缅方接壤，地理位置特殊，为此我局每年都将重点林区单位的森林防火通道建设资金纳入财政预算中，并且不断加大财政预算调整力度，确保森林防火基础设施建设资金得到保障。2015年1月至2017年5月猴桥镇森林防火通道建设补助资金和边境森林防火防火通道建设项目资金为300万元（包括边境森林防火通道建设项目资金）。
但由于我市边境线长山高林密坡陡，防火通道修建难度大，加之当前项目资金少，可用财力有限，难以短时间内修建完善中缅边境和重点林区的防火通道，在下步的工作中,我局继续积极向上争取项目，不断加大森林防火通道建设力度，克服项目少，项目资金不足等问题，在确保运行的基础上，调整预算继续加大森林防火通道建设资金投入力度，通过加大森林防火通道的建设力度，不断提升我市森林防火应急处置能力。
承办单位：林业局
36号提案：关于推行槟榔江电站电力直供的建议
办理结果：
尊敬的李家胜、何忠美、李国湘、蔡林旺、李晓敏等委员：
腾冲市第二届第一次会议第36号政协委员提案《关于推行槟榔江电站电力直供的建议》收悉，我局对该提案进行了认真分析研究，结合目前电力体制改革工作进展情况，现答复如下：
腾冲市槟榔江流域是我市水能蕴藏较丰富的区域之一，仅槟榔江干流已建成的四座水电站总装机容量60.3万千瓦，占据腾冲全市总装机容量总量近一半，是我市重要的产能“基地”之一。目前，所生产的电力主要以南方电网和保山电网按负荷需求统一调度上网，并通过两家电网直接输配到各自所覆盖的区域。保山市主要以保山电网翻盖并输配电量，所销售的电价不论是各类用电都执行保山市物价局核定的价格，且大大优惠于南方电网同类价格，使保山市当地工农业生产、社会公益事业等都得到了实实在在的优惠。
为使电力企业更好地融合到全国经济建设的发展和变化中来，更能适应市场经济和服务于全社会，党中央国务院印发了实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）。以此，正式确定电力体制改革的具体方法和步骤。2016年4月，云南省委云南省人民政府印发了《中共云南省委云南省人民政府关于印发云南省进一步深化电力体制改革试点方案的通知》（云发〔2016〕10号）及《云南省电力体制改革工作领导小组办公室关于印发云南省售电侧改革实施方案的通知》（云电改办〔2017〕1号）。为全面贯彻落实《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》的通知精神，结合保山实际，推进电力体制改革，实施“厂网分开”，以昆明电力交易中心为平台，保山地方电网整体进场交易。并入保山地方电网的电站就近消纳，推行输配电价改革，规范和完善保山电力市场化管理，确保居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电价格相对平稳。2017年2月，共保山市委市政府印发了《保山市电力体制改革工作方案》，同时了成立保山市深化电力体制改革工作领导小组，由市委政府领导任组长、副组长，市发展改革委、云南保山电力股份有限公司等相关单位主要领导为成员。“方案”中明确了工作任务、实施步骤、时间要求及责任分工。“方案”要求，主动适应国家加快构建有效竞争的市场结构和市场体系要求，推进保山电力行业建立市场机制，通过厂网分开参与市场竞争，降低电力成本，规范价格形成机制，促进公平竞争，谋求共同发展，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应。以云南保山电力股份有限公司现有人、财、物为基础，通过清产核资、财务审计、账务分离，分离重组电网企业和发电企业，分离后的电网企业以存续形式继续使用“云南保山电力股份有限公司”，分离后的发电企业以发起设立方式组建“云南保山能源发展股份有限公司”，分离重组后的云南保山电力股份有限公司和云南保山能源发展股份有限公司属市直国有企业。在电价方面配套实施保山市输配电价政策推进电价改革，单独核定输配电价，妥善处理电价交叉补贴，推行多元化价格体系。政府定价的范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节，出台保山市输配电价。同时加快电网建设，为满足保山电力负荷发展需求，按照适度超前的原则，完善电网规划，加快输电网建设，不断提高全市电力产业运营效率。目前，相关电力体制改革相关工作正在按照“方案”要求稳步推进中。
各位委员在提案中“在猴桥试点电站电力直供，提高招商引资的吸引力，提升口岸综合竞争力”的建议，反映了对实行电力体制改革工作的关心和支持，同时也是为我市口岸边合区社会经济发展迫切希望。我们代表能源建设管理部门向您们表示衷心的感谢！请您们相信，在保山及腾冲市委政府的统一领导和部署下，电力企业及相关部门正在积极努力地按规划步骤开展相关工作，电力体制的改革将会如期完成。
承办单位：发改局
37号提案：关于加强应急救护知识培训的建议
办理结果：
尊敬的邢娅委员：
您在市政协二届一次会议上的第37号提案，我单位已经收悉，感谢您长期以来对我市应急救护知识培训的关心。我单位对您的提案进行了认真研究，认为您的提案非常好。提案中通过大量事实和数据，实事求是地提出应急救护知识培训的重要性，同时，对如何做好应急救护知识培训工作，提出了非常好的建议，这对于我们进一步加强应急救护知识培训工作很有启发和帮助。加强应急救护知识培训，全面开展应急救护知识与技能的培训、普及，是我单位义不容辞的责任。现作具体答复如下：
一、正确拨打急救电话知识的培训情况
腾冲市红十字会自2010年11月单独设置以来，始终以保护人的生命与健康为宗旨，严格按照中国红十字总会“统一教学、统一教材、统一质量标准、统一考核发证”的要求，加强群众性卫生救护培训工作，尤其注重抓好对初学驾驶人员的卫生救护培训知识。迄今，共选派30余名红十字会工作人员、卫生系统医生参加中国红十字会总会和云南省红十字会举办的“初级卫生救护知识师资培训班”10余期，持省级以上救护培训师资证的共19人。六年多来，面向初学驾驶人员、驻腾消防官兵、企业和社区群众等群体开展卫生救护知识培训9.2万人次。在培训过程中“正确拨打120急救电话、主动避让救护车”始终贯穿在理论培训和实践操作中，经课后考核，学员较好的掌握了相关技巧和理念。
二、下步工作计划
（一）积极协调相关部门支持开展好初学驾驶人员的初级卫生救护培训工作。自2016年9月以来，因驾校其它方面原因，未组织学员参加腾冲市红十字会对初学驾驶人员开展初级卫生救护培训工作。对此，我会要再次协调相关部门共同与驾校做好沟通，抓好对初学驾驶人员的培训工作。
（二）在关爱生命主题宣传中，植入正确拨打120急救电话的宣传资料。一是充分利用“5?8”红十字日和世界急救日等活动契机，通过展板宣传、演练等方式进一步提升群众对如何正确拨打120急救电话的技巧的了解和熟悉运用能力。二是用好媒体，广做宣传。积极与卫计局、市人民医院商榷，建议由市人民医院制成宣传专页、署名三家机构名称后联系报社、电视台适时刊载和播出此公益宣传资料。同时，通过网站、微信公众号刊登发表，动员更多的市民通过自媒体转载学习。
承办单位：红十字会
38号提案：关于对猴桥污水处理厂及配套管网工程前期费用进行补助的建议
办理结果：
猴桥镇政府联络组：
在政协腾冲市委员会第二届第一次会议上委员们提出的“关于对猴桥污水处理厂及配套管网工程前期费用进行补助的建议”提案，2017年5月24日住建局、财政局等单位到猴桥镇与委员们进行了面复协商，协商中得到了各位委员的支持和理解，现作书面答复如下：
一、猴桥镇污水处理厂及配套管网建设项目为“十二?五”建制镇一水两污国家项目，总投资约3980万元。2013年争取到省补助资金150万元，2014年中央补助1000万元，2015年中央补助500万元，目前项目已基本建成，进入调试阶段，累计投资2600余万元，建设资金缺口较大。在下步工作中，各部门将积极配合猴桥镇多方向上争取补助。同时请加快项目施工进度，争取早日投入运营，进行竣工验收。
二、目前，我市财政处于保运转，暂时无法安排专项资金对该项目进行补助。根据目前的管理体制，建议猴桥镇积极向边合区汇报争取资金补助。
三、腾冲市猴桥边境合作区将猴桥镇、中和镇供排水项目纳入PPP项目库，建议将已建成的猴桥污水处理厂纳入PPP项目内容中，完善使用者付费机制，以便解决资金筹措和下步运营管理。
承办单位：住建局
39号提案：关于进一步加大投入加快古永河道治理的建议
办理结果：
尊敬的李家胜、何忠美、李国湘、蔡林旺、李晓敏委员们：
您们提出的“关于进一步加大投入加快古永河道治理的建议”已由市政府交市水务局主办、市发改局协办，经会商研究，现答复如下：
对于古永河的治理，我们一直有考虑。2016年，市水务局将古永河坝区段治理工程列入水利灾害薄弱环节项目“十三五”规划上报，规划治理河道16.4km，新建堤防32.8km，工程投资5450万元。目前，该项目已列入水利部项目库，在下一步工作中，我们将开展设计工作争取该项目尽快实施。
承办单位：水务局
40号提案：关于在城区改造项目中同步推进公共设施建设
办理结果：
政协提案法制委：
你们在政协第二届第一次会议上所提的“关于在城区改造项目中同步推进公共设施建设”的建议，经我局专题研究，安排分管领导与专业人员于2017年5月27日与你们面商，现根据面商情况，书面答复如下：
2015年以来，腾冲市住建局紧紧围绕“外延拓展，内涵提升”的思路，坚持完善城市新区、改造提升老城区的方针，从规划、建设、管理等方面，加强城市市政基础设施及公共服务设施的提升完善，不断提高城市综合承载能力。
一、规划方面
制定了《腾冲县城市总体规划》、《腾冲县老城区控制性详细规划》、《腾冲县老城区道路整治计划》、《腾冲市老城区更新规划》，同时市委、政府提出城市总体规划要抓好“城市四项工程”，将城市公共基础设施一次性纳入新改造项目统一规划，同步建设实施，全部推动城市发展的外延扩张和城市内涵的提升。“城市四项工程”就是“城市修补、生态修复”工程。“老城更新工程”就是城市修补工程，就是要切实解决老城环境品质下降、公共秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。“三山融城、一江两湖、万亩田园风光工程”就是生态修复工程，将东山、宝峰山、来凤山融入城市发展大格局，将洞山坝子、马常坝子、和顺坝子的万亩农田纳入城市总体规划，加强对大盈江及两岸的规划建设，规划实施欢乐湖改扩建、绮罗湖建设工程。
二、建设方面
一是进行老城区道路提升改造。此次提升改造实施内容包括：消除道路路基病害（软基处理），提升路基路面、人行道铺装品质，提升绿化景观多样性及品质，改善路灯照明功能等，同步完成雨、污分流改造，配套供水（含消防设施）、燃气工程、公交站台等，并根据专项规划同步实施综合管廊。计划在5-6年内，分三期对老城区主要29条道路进行提升改造。目前，一期改造提升的翡翠路、腾越路、老腾固路已完工投入使用；霁虹路、光华东路主体完工；华严路、文星路、东方路等正在施工；老城区其余改造道路地勘已完成，正在进行可研编制、施工图设计等项目前期工作。在对老城区主要道路进行改造的同时，严格执行《城市道路养护技术规范》要求，对城区主、次干道、公园广场等破损、变形路面、人行道、护栏、标线等市政配套设施进行日常维护、维修，疏通堵塞排水管道、更换破损雨污水井蓖、井盖等，保证城市道路及人行道路面完好、排水通畅、交通标线清晰，满足基本功能达到使用要求。
二是配套建设城市公厕、停车场、农贸集市、公园等市政基础设施。在管理、维护原有设施的基础上，根据“公厕革命”并满足创卫要求，新建欢乐湖、热海路、气象路、玉泉桥、三桥、叠水河、文星楼北门、火山路公厕、上西街公厕、下西街等11座永久性公厕，设置13座移动公厕。新建完成文庙停车场、靖边广场地下停车场，正在建设东园停车场，规划建设来凤停车场等。迁建来凤商场、凤南商场，正在建设东升水果批发市场、满邑农贸市场等。提质改造完成腾越文化广场、文治光昌广场、欢乐湖公园、热海路带状公园，新建完成水源地公园、砚池文庙公园、瑷珲公园、靖边广场、一方水土养一方人公园等。
三是与棚户区改造同步推进老城更新改造，公共活动场所同步建设。棚户区实行连片改造，棚户区改造的规划编制委托了上海同济大学规划院编制，棚户区内规划有商业街、公共休闲广场等公共服务设施，住宅区规划全部按国家对住宅小区的规划建设规范要求编制，全部设置地下停车场及小区的各项公共服务设施。棚户区改造完成后，将是一个功能布局完善、房屋风貌统一、各项服务设施齐全、适宜休闲、舒适的城市社区。
当前，我局正围绕以“内涵”建设为核心，通过对老城区路网、棚户区进行综合改造，结合腾冲创建国家级园林县城、创建国家级卫生城市、创建国家级文明城市、创建国家级生态城市等“四创”工作，配套、完善城市市政基础设施，全面提升腾冲城市品位，改善城市人居环境。
承办单位：住建局
41号提案：关于清理整顿医疗机构、个体诊所乱收费行为的建议
办理结果：
市政协提案法制委：
你委在市政协第二届第一次会议上提出的《关于清理整顿医疗机构、个体诊所乱收费行为的建议》（第41号），市人民政府已交由我局办理。首先，非常感谢你委对医疗卫生工作的关注、关心和支持。经我局与价格管理部门协商后，现答复如下：
一、关于开大处方、过度诊疗问题的整治情况
过去某一时期不论公立医院还是民营医院，都不同程度存在过度检查、过度治疗和开大处方等问题，问题根源在于财政投入不足，药品加成销售，医院普遍实行收减支管理模式，医院、医生收入与药品收入、检验检查收入和治疗收入挂钩，这导致医院和医生产生逐利行为，从而产生了过度检查、过度治疗和开大处方等问题，既损害了群众利益，也导致医德医风下滑，医患矛盾恶化。为解决这些问题，在医药卫生体制改革中，我们以改革为抓手，着力从源头治理。
（一）加大财政投入力度。县级公立医院财政补助人员经费比从50%提高到60%，2016年新增补助1500多万元。乡镇卫生院2011年由差额补助变为全额补助，乡村医生补助市财政由每月补助100元增至400元，省财政给予260多元，国家基药补助给予230多元，基本公共卫生经费40%医生用于村医开展服务。同时加大了建设投入：我市启动了市人民医院改扩建、市中医医院迁建，资金由政府筹集。今年对5个卫生院，46个村卫生所投入浦发行贷款1.6亿元，政府近年来化解乡镇卫生院和村卫生所历史债务3000多万元。财政加大投入有效保障了医院正常运行，减少医院创收保运行的压力。
（二）取消药品加成。2011年乡镇卫生院和村卫生所药品实行零差率销售，2015年10月起市人民医院和市中医医院实行药品零差率销售，药品已从收入变成了成本。乡镇卫生院使用基药占80%以上，村卫生所100%的使用基药，基药价格便宜，成本相对较低。2011年来持续开展抗菌药物专项治理，滥用抗菌药物得到有效控制。控制输液率，基层医疗机构输液率不超过60%。对医疗机构考核药占比，市人民医院和市中医医院不超过30%，改革前市人民医院32.4%，去年为30.5%，今年有望控制在30%以内，市中医医院改革前为32.4%，去年为26%。
（三）强化内部运行考核。明确要求市人民医院和市中医医院医疗服务收入（不含药品、耗材、检验、检查收入）占比要达35%，百元医疗收入卫生材料消耗水平不超过20元。这些指标的考核目的在于控制药品费、检验检查费、耗材费，减轻患者负担。去年市中医医院医疗服务占比达38%,卫生材料消耗水平为10元。市人民医院医疗服务占比从31%提高到33%,卫生材料消耗水平从22元下降到21元。
（四）禁止医院和医生的收入与药品、检验检查、治疗挂钩。要求医院始终坚持社会主义办院方向，切实维护医院公益性。改革内部绩效分配机制，取消收减支模式，医生收入与药品、检验检查、治疗彻底脱钩。市中医医院聘请北京葆德医管公司开展服务人次法为主的综合绩效评价模式。市人民医院请北京朝阳医院总会计师帮助设计全成本核算为主的绩效考核方案。
（五）推出临床路径管理，规范医生诊疗行为。去年市人民医院开展80个病种，市中医医院10个病种。今年要求全面推行，覆盖70%的出院病人。
（六）狠抓医德医风建设。我局始终把医德医风建设作为重点工作，对医疗机构实行一票否决制，认真落实“九不准”规定，强化经常性教育。
（七）切实控制医疗费用不合理增长，量化了医疗收入增幅。今年市人民医院医疗收入增幅不超过9%，中医医院不超过7%。控制门诊、住院次均费用，制定控制医疗费用不合理增长专项工作方案，每月评估分析。
（八）改革医保支付方式，推行床日付费、单病种付费、总额控制等多种手段，对不合理检查和治疗起到制约作用。
（九）加大反腐倡廉力度。开展党风廉政教育，警钟长鸣，对群众举报的违规违纪行为一经查实，从严处理。
（十）开展用药监控和处方点评。对辅助性用药、昂贵药品、抗菌药物进行监控，发现不合理用药及时纠正并给予惩处。
对于民营医疗机构，一是通过签订医保定点医疗机构协议，对其乱收费进行有效遏制。二是加强医德医风教育，每年都召开民营医疗机构培训会议。三是联合物价、社保等部门及时查处群众举报。四是有序开放医疗市场，加大市场竞争力度，通过市场手段调控医疗服务价格。五是加强合理用药、规范诊疗培训。
二、关于医院收费管理工作情况
（一）开展价格公示。医院利用电子屏、公示栏等公示药品、耗材价格和诊疗项目收费标准。
（二）实行费用清单查询制。患者可到收费窗口、医院设置的费用查询设备上查询医疗服务收费情况。
（三）医院内部建立了严格的管理制度。县级医院设有价格管理科，每月抽查一定数量的病历和处方，对不合理收费进行通报整改，不断纠正错误。
（四）卫计局加强督导检查和业务培训，不断规范收费行为。
（五）物价部门定期不定期进行监督检查。2013年来对市人民医院、市中医医院均进行了专项检查。
（六）医院、卫计局、物价部门均公示监督电话，接受社会监督。
（七）民营医院的收费国家实行市场调节机制，我局主要是加强医德医风教育。
对医保定点医疗单位，配合医保管理部门强化定点医疗机构协议执行，对超范围行医、欺骗患者的医疗行为给予严处。医保部门对不认真执行协议的给予取消医保定点单位资格、罚款等处罚，同时以次均费用、总额控费等限制其乱收费。对患者反映乱收费的非营利性医疗机构和医保定点医疗机构，联合物价、医保等部门进行查处，责令退款及给予处罚。
三、关于非法违法行医打击情况
腾冲市卫计局历来高度重视群众就医安全和打击非法行医工作，一直把群众就医安全和打击非法行医工作列入卫生计生工作的重要议事日程。
（一）与公安、法院、检察院、工商、食品药品监管部门建立部门联席制度，定期召开部门联席会议，专题讨论部署打击非法行医工作。
（二）将专项整治和日常监管工作有机结合，形成打击非法行医的长效监管机制。在日常监督检查的基础上，每年都集中开展一次打击非法行医专项整治工作。在全市21个乡镇卫生院和217个村卫生所聘任了67名兼职卫生监督协管员和217名卫生监督协管信息员开展非法行医卫生监督协管巡查工作，及时发现非法行医线索。
（三）加大卫生监督执法力度，严厉开展非法行医专项整治执法，发现一起，依法查处一起，整治一起。仅2016年卫计局综合监督执法所就出动卫生监督人员323人次，出动执法车辆123辆次，查处无《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的非法行医案11起，罚款人民币36500元；对非法行医2次以上再次非法行医的非法行医者依法移送公安机关1起。检查医疗机构、计划生育技术服务机构361家。
（四）强化宣传教育，提升群众安全就医意识，引导群众安全就医。在全市451个医疗机构群众就诊的显眼处张贴“请你到合法医疗机构就医”的卫生监督温馨提示牌451块。
四、下步工作措施
（一）深入推进医疗卫生体制改革，逐步建立现代医院管理制度，切实维护公立医院的公益性，严禁公立医院及其医生的收入与药品、耗材、检验检查、治疗挂钩。
（二）大力推进临床路径管理，规范诊疗行为。
（三）切实控制医疗费用不合理增长。
（四）推进医保支付方式改革，发挥医保制约监督引导作用。
（五）加强医德医风建设，建立医师不良执业记录制度。
（六）强化党风廉政建设和反腐败工作。
（七）强化医疗机构收费监管。全国卫生与健康大会上习总书记已明确要求对民营医疗机构收费进行管控。今年已提上医改日程，相信国家将出台具体的管控措施治理民营医疗机构乱收费现象。
（八）强化公立医院信息公开。
（九）严厉打击非法行医。
（十）落实社会办医政策，加快社会办医步伐。
承办单位：卫计局
42号提案：关于加大农村人居环境整治的建议
办理结果：
政协提案法制委：
你们在政协第一届第一次会议期间提出的《关于加大农村人居环境整治的建议》的提案（第42号）已收悉，现答复如下：
正如你们在提案中所述，随着经济社会的发展，群众生活水平日益提高，对各种要求越来越强，但受传统习惯和落后观念的影响，广大村民公共卫生意识和环保意识普遍较差。自去年下半年以来，我市全面开展提升城乡人居环境行动，人居办、相关单位和各部门、各乡镇做了大量工作，农村生态环境得到了有效改善。
一是通过广播、电视、报纸、网络等媒介，制作宣传标语、宣传片、提示牌、网络、微博、微信、手机短信等形式进行宣传。2017年2月-6月，人居办制作宣传人居环境提升行动的微信息已有8条，由人居办制作的《腾冲市提升城乡人居环境漫画宣传片》，已通过各大电子显示屏、电视台播出；结合创建“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家全域旅游示范区”工作，加快城乡人居环境综合整治行动，当前，创文工作在全市范围内引起了巨大关注，在全市创文氛围中“文明一个人，温暖一座城”和社会主义核心价值观，已深入各家各户，对提高广大村名的卫生和环保意识起到了积极的作用。
二是在乡镇集镇建设、特色小镇规划、环境保护、异地扶贫开发、传统村落保护、新农村建设中科学规划，实施好农村人居环境综合治理工作。选取了部分条件较好的集镇、村组，农村人居环境治理试点示范工作。目前，人居办以腾板路为试点的公路沿线综合整治工作，顺利开展，目前整治恢复效果明显；我市结合传统村落环境综合整治项目引进了“生活垃圾焚烧炉湿法尾气处理系统”，在新华乡建设了试点，目前试点亦效果良好。
腾冲市农村环境综合整治集中整治的主要集镇和示范村
乡 镇
|
集中整治的集镇
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综合整治的示范村
|
备 注
|
界头镇
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界头中心集镇、桥头集镇、永安集镇
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沙坝社区安家寨自然村、大营社区陆家湾自然村
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曲石镇
|
曲石街中心集镇、江苴集镇、公平集镇
|
江南社区江南自然村
曲石社区银栗园
|
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明光镇
|
辛街集镇、自治集
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镇凤凰社区坝心自然村
|
|
滇滩镇
|
滇滩中心集镇、腊幸街
|
联族社区水城自然村
|
|
固东镇
|
固东中心集镇、顺江街
|
江东社区陈家寨自然村
|
|
马站乡
|
马站中心集镇、云华小街子
|
和睦社区段家巷自然村
|
|
北海乡
|
新乐集镇
|
新乐社区代家寨自然村
新乐社区郭家营自然村
|
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腾越镇
|
勐连街集镇
|
云山社区董官村
|
|
猴桥镇
|
下街集镇、上街集镇
|
猴桥社区蔡家寨自然村
|
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中和镇
|
新街集镇
|
新岐社区
|
|
荷花镇
|
肖庄集镇、朗蒲集镇
|
曩烟社区坝派自然村
|
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清水乡
|
朱星街集镇
|
虞家营自然村
|
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和顺镇
|
无
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水碓社区、十字路社区、
大庄社区
|
|
芒棒镇
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芒棒中心集镇、上营街
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张家村社区张家村自然村
|
|
五合乡
|
三甲街集镇
|
丙弄社区丙弄自然村
|
|
新华乡
|
新华乡中心集镇
|
中心社区蛮东自然村
龙洒社区大寨子自然村
|
|
蒲川乡
|
下甲集镇、清河集镇
|
坪山社区新田自然村
|
|
团田乡
|
团田乡中心集镇
|
大曼弄自然村
|
|
合 计
|
29
|
24
|
|
三是各相关部门和单位高度重视农村人居环境提升建设工作，在提升城乡人居环境行动领导小组的统一领导下，进一步细化工作任务和时限要求，切实做到领导到位、措施到位、资金到位、落实到位。根据《腾冲市农村人居环境治理实施方案(2016-2020年)》，在腾冲市提升人居环境建设项目中：乡镇自来水供水设施建设项目估算投资为20573万元，新增供水规模1.32万吨/天，新增输配水管网252.69公里；乡镇垃圾治理投资为10977万元，农村垃圾治理投资为3712万元；乡镇生活污水治理投资为23558万元，农村生活污水治理投资为42154万元；农村公厕治理投资为2880万元；乡镇新建公厕34座，建制村新建厕所220座。
腾冲市农村人居环境治理实施方案-投资匡算表
序号
|
项目名称
|
投资（万元）
|
1
|
乡镇供水
|
15519
|
1.1
|
净水厂
|
3300
|
1.2
|
输配水管网
|
12218.68
|
2
|
乡镇污水
|
17848
|
2.1
|
污水厂
|
2860
|
2.2
|
配套管网
|
14988
|
3
|
乡镇垃圾
|
10977.75
|
3.1
|
转运设施
|
6405
|
3.2
|
处理设施
|
4572.75
|
4
|
农村投资
|
48746
|
4.1
|
农村污水
|
42154
|
4.2
|
农村垃圾
|
3712
|
4.3
|
农村公厕
|
2880
|
合计
|
建设投资
|
93090.75
|
2017年已投资3855万元建设乡镇生活垃圾处理设施建设，截至2017年5月31日，全市乡镇生活垃圾处理设施覆盖率达100%，建制村垃圾有效治理率为95.28%，自然村生活垃圾有效治理率为78.48%，建立保洁制度自然村占59.82%；乡镇污水处理设施覆盖率为17.65%，建制村污水处理设施覆盖率为34.43%，自然村污水处理设施覆盖率为36.49%；乡镇自来水供水设施覆盖率达97.65%；乡镇公厕覆盖率达100%，建制村公厕覆盖率为78.3%；乡镇建成区面积33.33平方千米，建成区绿地面积55.44公顷；硬化乡村公路809公里，建制村道路硬化率达93.2%；农村建房规划许可覆盖率为33%；农村改灶率达83.4%。
承办单位：人居办
43号提案：关于请求给予解决马站乡云华片区人畜饮水困难的建议
办理结果：
政协提案法制委：
你委提出的“关于请求给予解决马站乡云华片区人畜饮水困难的建议”已由市人民政府交市水务局办理，现答复如下：
马站乡云华片区涉及云华、朝云、兴华、和睦、打云等5个建制村，由于群众居住海拔高、水源分散，附近没有适当取水点，造成在干旱季节群众饮水困难。
我局历来重视云华片区人畜饮水问题，2015年水务局勘测设计队负责编制了项目规划和设计，计划从26公里外的石灰窑水源点取水，工程估算投资1537.63万元。我局已将项目列入“十三五”饮水提升改造规划，2016年5月12日，省水利厅对云华片区饮水工程实施方案进行了评审，方案已按照专家意见修改完毕，由于工程投资较大，近期内没有项目资金解决，因此，该项目也在向省水利厅申请纳入水利部的抗旱应急水源工程。另外，越州水务投资公司已将马站集镇人饮工程纳入建设计划，如果乡村及群众接受今后批准的水价，在技术可行的情况下，亦可将云华片纳入水投公司实施的马站集镇人饮工程计划。
总之，市水务局已多渠道申报云华片区人畜饮水工程，争取早日开工建设。
承办单位：水务局
44号提案：关于加强外籍车辆管理的建议
办理结果：
尊敬的刘永强、刘兆明委员：
您俩在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届一次会议提出的《关于加强外籍车辆管理的建议》已收悉。感谢您俩长期以来对公安交通管理工作的关心和支持。
您俩提出：“随着猴桥边境经济合作区建设以及腾冲市对外开放进程的加快，我市的边贸活动、涉外客货运输、边民来往等活动日益频繁，经由猴桥口岸入境的外籍车辆数量的逐年增加。目前，在境内行驶的外籍车辆大多数未持有境外主管部门核发的机动车登记证明、中国海关等部门出具的准许机动车入境凭证、机动车安全技术检验合格证明和中国机动车交通事故责任强制保险凭证等符合我国法律法规的合法证明文件，且车辆标示均为缅语，识别难度大，车辆安全技术堪忧，行驶中肆意驾驶。存在重大交通安全隐患，扰乱了正常的道路交通秩序，尤为突出的是境内居民非法购置走私外籍车辆的行为，严重侵害了合法购置车辆群众的合法利益。因此，对非法入境或手续不合法的外籍车辆进行严肃整治意义重大。”并建议：“一是请市政府牵头，组织有关部门各司其职，形成综合治理机制。二是加强对外国籍车辆及驾驶人的源头管理。对外籍车辆及驾驶人的基本信息进行详细登记，建立完善外籍车辆及驾驶人信息台账、道路交通违法台账及事故台账。三是加强合法入境外籍车辆安全技术检验,对不符合安全技术要求的外籍车辆一律禁止其在境内运营和上路行驶。四是加强交通宣传教育。五是完善改进保险服务工作，对合法入境的外国籍机动车实行第三者强制责任险。六是改进外籍机动车辆入境外观识别标识，入境车辆须统一悬挂清晰可见的中文识别标识，并规范设置悬挂位置。七是对非法入境的外籍车辆和本地群众擅自购买走私入境的外籍车辆，要组织执法力量进行严厉打击，绝不姑息。”收到建议后，腾冲市公安局交警大队高度重视，认真分析研究，及时向市委政府领导汇报，并采取扎实有效措施，开展相关整治工作，先将工作开展情况回复如下：
一、及时开展辖区外籍车辆状况调查
接到两位委员的提案后，交警大队高度重视，立即组织全市公安交通管理部门力量，在全市范围内对外籍车辆进行摸底排查，经排查目前我市共有外籍车辆382辆，猴桥镇约150辆，占40%左右，各乡镇分布情况详见附件。2016年外籍车辆出入境共67252辆，其中货运车辆7222辆，小型汽车58262辆（猴桥口岸出入境60774辆，货车5678辆，小车55096辆；滇滩口岸出入境6478辆，大车1544辆，小车3166辆）。共办理临时入境机动车驾驶证、行驶证各579本，核发临时号牌579副，截止目前共办理临时入境号牌1558副。
二、外籍车辆管理存在问题分析
（一）中国籍驾驶人在境内驾驶外籍车辆现象突出。一是由于腾冲特殊的地理位置及历史因素，造成腾冲至缅甸经商、务工往返十分便利，加之缅甸多年来一直进口日本等国二手车，造成缅籍车辆源头价格较为便宜，购买缅籍三手、四手车辆较为实惠；二是考虑到边贸因素，外籍车辆管理多年来一直较为宽松，管理失之于软、失之于松；三是对公职人员驾驶外籍车辆缺乏监管制约措施。基于以上几方面的原因，造成中国籍驾驶人购买并驾驶外籍车辆现象突出，较为泛滥。中国籍驾驶人购买并驾驶外籍车辆造成了一是违法；二是导致税费流失；三是管理难度加大，对交通秩序影响大，发生事故后逃逸多，社会负面影响恶劣等后果。
（二）源头管理难，外籍人员相关证件真伪难以核实，车辆安全技术条件检验难于落实。一是由于车辆、人员信息无法与缅方管理部门实现互联互通，导致边防、海关及公安交通管理部门无法有效核查其提供的相关证件的真实性，仅凭申请人提供的翻译文本就为其办理相关入境手续，因此存在管理漏洞。二是边境线较长，非法入境通道较多，导致外籍车辆非法入境后就长期滞留境内。三是边境乡镇不具备机动车安全技术检验的条件，车辆安全状况难于评估，安全状况堪忧！
（三）动态管理难，加大执法力度难免会影响到经贸往来。一是缅方车辆号牌种类繁多，难以识别；二是外籍车辆驾驶人对中国法律法规不熟悉，导致交通违法现象普遍，如：乱停乱放、违禁行驶等等；三是保障不到位，发生交通事故处理难。外籍车辆因无保险或保费较低（办理临时入境手续车辆一般仅购买交强险），抗风险能力较弱，且外籍货运车辆驾驶人多数为雇佣人员，发生事故后，多数驾车逃逸或弃车逃逸。经统计，2014年至2017年2月28日，腾冲市共发生涉外道路交通事故60起，死亡5人，受伤33人，直接财产损失12.4万元。其中2014年发生涉外事故19起，死亡3人，受伤13人，直接财产损失4.4万元；2015年发生涉外交通事故27起，死亡1人，受伤13人，直接财产损失6.6万元；2016年发生涉外事故12起，死亡1人，受伤6人，直接财产损失0.9万元。在5起死亡事故中（每起死亡1人），交通肇事逃逸案件有2起，逃逸案件占死亡交通事故的40%；四是严格执法，难免会影响到边贸往来。
三、社会面反响强烈
交警大队在走访排查外籍车辆过程中，群众对外籍车辆管理政策十分关心，普遍要求加强外籍车辆管理，尤其是对中国籍驾驶人驾驶外籍车辆这一行为十分厌恶，大部分群众表示支持公安机关规范和打击外籍车辆违法行为，特别是中国公民套用外籍车辆牌证、违法驾驶的行为。
四、及时向市人民政府汇报，争取重视和支持，形成政府牵头，部门配合，各司其职，形成综合治理长效机制
经过充分地调研，腾冲市公安局交警大队于4月中旬以市公安局的名义起草了《腾冲市公安局关于加强外籍车辆管理工作的请示》，目前市政府正在研究相关意见和建议。
五、下一步工作开展方向
为提高外籍车辆社会治理能力和水平，交警大队拟从以下几方面入手依法依规对外籍车辆进行集中整治并实施常态化管理：
（一）强化宣传教育，营造氛围。充分利用广播、电视、报纸、微信等新闻媒体，采取公开信中缅文本等多种形式，广泛开展外籍车辆在我国境内行驶道路交通管理法律法规等相关知识，做到家喻户晓。通过大力宣传教育，进一步增强广大群众对专项治理工作重要性、必要性的认识，从而达到规范外籍车辆管理，有效杜绝中国籍驾驶人在我国境内长期驾驶外籍车辆的突出问题的发生。
（二）强化源头管理，严把入境审核关。由授权办理临时入境车驾管业务的市公安局交警大队车辆管理所、滇滩交警中队及边合区交巡警大队猴桥中队开设服务办证窗口，对申请办理外籍车辆驾驶许可和车辆临时入境许可的车驾管业务，审核边防部门提供的《边防查验卡》、海关部门提供的《进出境机动车辆申报单》、保险部门提供的《第三者强制保险单》及缅籍人员、车辆相关翻译文本，对符合办理条件的，于当日核发临时机动车驾驶证、行驶证和临时号牌，对中国籍驾驶人，一律不予核发临时机动车驾驶证、行驶证和临时号牌，并责令立即出境。临时号牌统一粘贴于车辆前挡风玻璃右下方明显位置，便于识别和查验。
（三）加强路面动态管控，依法查处外籍车辆违法行为。结合工作实际，采取流动巡逻、电子巡逻、设卡定点检查等多种执法措施，依法严查外籍车辆入境不办证、不按指定路线和区域行驶、违法载人、乱停乱放等严重交通违法行为。对中国籍驾驶人在我国境内驾驶外籍车辆的，将依据《云南省道路交通安全条例》第八十二条的规定从严从重查处，涉嫌购买走私车辆的，及时移交海关部门调查处理。
（四）专项整治，严查中国公民违法驾驶外籍车辆行为。针对中国公民违法使用外籍车辆好牌、假牌，违法购买外籍车辆驾驶、走私外籍车辆等违法行为，采取限期离境，严肃查处等方式进行专项整治，有效预防和减少中国公民涉及外籍车辆的违法行为。对国家公职人员私自购买并驾驶外籍车辆影响国家形象人员，除依法对其实施行政处罚外，通报单位和相关部门，追究其党纪政纪责任，从严管理干部队伍。
（五）关于“加强合法入境外籍车辆安全技术检验的问题。对不符合安全技术要求的外籍车辆一律禁止其在我国境内运营和上路行驶。”检验，目前因边境乡镇不具备检测技术条件，只能开展人工外检，待条件成熟时在进行。
承办单位：交警大队
45号提案：关于提高基层医疗机构的服务水平和服务质量的建议
办理结果：
尊敬的闵晓琼委员：
您提出的《关于提高基层医疗机构的服务水平和服务质量的建议》，已交由我局研究办理。首先，感谢你对腾冲卫计事业的关心与支持，卫计局对你所提建议高度重视、认真研究，现就建议答复如下：
一、加强编制管理，充实基层医疗卫生人员
腾冲市委市人民政府历来关心和重视基层医疗机构的能力建设，全市设乡镇卫生院21个，核定人员编制439名，2017年6月实有在职在编职工580人，2017年公开招聘乡镇卫生院专业技术人员9名，招聘后卫生院人员总数将达到589名。但目前国家对人员编制的管理政策要求较严，县级编制部门无权在已核定下达的事业编制总量上增加编制。国家、省、市对乡镇卫生院人员编制核定的比例是按常驻农业人口数的1‰核定（腾冲应为595名）。实有人员与按规定配备仅差6名。
二、科学设岗，优化人员结构
全市基层医疗机构的人员较为紧缺，市卫计局在人员调配和人员招聘工作中，充分尊重乡镇卫生院的意见。同时加大人才培养力度，通过在职教育、培训、进修等政策，不断提高现有人员的综合素质。
三、完善公开招聘，引进实用型人才
2006年开始，腾冲招聘卫生专业技术人员全部实行公开招聘，在招聘工作中，因上级各大医院都在扩建，紧缺、特殊专业人才很难引进到县以下的医疗机构。
四、建立健全激励保障机制，留住基层医疗卫生人员
严格执行国家、省、市对基层医疗机构的从倾斜政策，一是从2014年起，乡镇卫生院专业技术人员取得中、高级专业技术职务任职资格的，可不受单位岗位结构比例的限制，聘任其专业技术职务；二是从2012年开始，乡镇卫生院卫生专业技术人员报考中、初级专业技术职务时，实行单科成绩下调5分的省内合格线，并办理省内合格专业技术职务资格证书，并标明“仅限乡镇卫生院使用”；三是2016年开始，实行乡镇卫生院高职独立的评审办法；四是严格实行乡镇卫生院薪级工资奖励办法（在乡镇卫生院工作满8年，向上固定一级薪级工资，并向上浮动一级薪级工资。在乡镇卫生院工作满16年，原向上浮动的一级薪级工资转为固定工资，并继续向上浮动一级薪级工资）；五是严格执行乡镇工作补贴政策；六是加大内部管理和激励机制的政策，乡镇卫生院收支结余的40%可作为二次绩效，调动职工的工作积极性。
五、建立健全财政投入机制，确保经费保障
十二五期间，政府从不同角度加强乡镇卫生院的硬件建设，化解了乡镇卫生院的历史欠账1869.10万元，投入建设资金1610万元，给予设备补助210万元。从2012年开始，乡镇卫生院人员工资从原来的67%调整为100%的全额拨款比例，有效保障了基层医疗单位人员工资福利待遇。
承办单位：卫计局
46号提案：关于建设北海乡玛御谷至老保腾公路旅游环线的建议
办理结果：
尊敬的许斐委员：
您提出的“关于建设北海乡玛御谷至老保腾公路旅游环线”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：
1、我局目前正在实施大竹园至玛御谷二级公路2017年6月建成通车、玛御谷至樱花谷四级公路预计2018年3月建成通车、樱花谷至蒲箐农村公路预计2017年12月通车、蒲箐大桥正在进行勘查设计、蒲箐至坪田农村公路预计2017年12月通车。
2、待所有项目完工后，将建成从大竹园—玛御谷—樱花谷—蒲箐—坪田—老保腾路的旅游环线。
承办单位：交通运输局
47号提案：关于提高农村学前班教师工资待遇的建议
办理结果：
尊敬的董保凤委员：
感谢您长期以来对我市教育事业的关心与支持，您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的“关于提高农村学前班教师工资待遇的建议”，经市人民政府领导批阅，交由教育局办复，现答复如下：
针对您所提的建议，我们将积极向市政府相关部门沟通协调，力争把学前教育纳入全市经济社会发展规划，争取政府继续加大对学前教育的关注和支持。根据我市实际情况，我们将努力做好以下工作。
一是实施好学前教育三年行动计划。根据国家第一期、第二期学前教育三年行动计划的要求和相关精神，腾冲稳步推进，学前教育三年行动计划主要是解决群众入园难、入园贵问题，确保学前教育机构普惠性、公益性；采取补助生均经费、以奖代补、派驻公办教师、免费培训教师，富裕教师培训转岗等方式支持学前教育机构的发展。2014年至2016年中央、省市共投入学前教育基础设施建设和设备购置专项资金6210.24万元，加快了我市学前教育的发展步伐。
二是努力补充学前教育公办教师，探索学前教育教师招聘新模式。在原有编制情况下多方协调，努力为公办幼儿园补充教师，其中2013年招聘10人，2017年计划再次招聘学前教育专业毕业生。由于没有对学前教育核定新的编制，无法大规模招聘学前教育教师，特别是农村学前教育教师。2017年腾冲市教育局向编制部门申请，请求编制部门给予农村乡镇中心幼儿园新增部分编制，保障农村乡镇中心幼儿园的基本运行。同时，学习教育发达地区的经验，探索使用备案制编制教师来解决学前教育机构教师招聘、管理的问题，但腾冲此项工作起步较晚、对社会经济发展水平要求相对较高，且市内无成熟经验可以借鉴，需试点成功后才能在全市范围内推广实施。
三是加强对农村学前教育教师的培训。认真开展城区公办幼儿园下乡支教、帮扶和农村幼儿教师跟班学习等活动，切实推动农村幼儿园规范化管理。建立幼儿教师全员培训制度，按照幼儿教育师资队伍的培养和培训规划开展培训，逐步提高教师的专业水平。
四是深入开展纠正“小学化”现象，提升学前教育机构教育保育质量。教育局将加大监督检查力度，要求各乡镇中心学校落实责任，持续发力坚决纠正幼儿教育“小学化”倾向，督促好学前教育机构认真落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》和《3—6岁儿童学习与发展指南》，科学制定落实保教工作计划。
在下一步的工作中，我局将会继续重视和抓好农村学前教育，增加学前教育教师，切实提高农村学前教育局教师质量、数量；规范农村学前教育机构办学行为，改善办园条件，让农村孩子和城区的孩子一起接受优质教育，感受优秀教育资源。
承办单位：教育局
48号提案：关于进一步加强对少数民族地区法律法规宣传教育的建议
办理结果：
政协人资委：
“七五”普法以来，腾冲市普法办把普法教育和法律服务与各民族团结结合起来，采取多种形式加强对少数民族干部群众的普法教育，重点宣传与少数民族群众的生产、生活、民风习俗息息相关的法律法规知识，取得良好效果。
一、工作开展情况
（一）高度重视，科学谋划，确保少数民族普法教育工作有序开展
我市“七五”普法规划把边民和少数民族纳入普法重点对象，每年的普法年度计划也把少数民族群众普法列为重点内容之一，我市组织的法治宣讲队把边民普法列为重点内容，市普法办每年组织宣讲队员深入明光自治、滇滩水城、荷花永乐、五合联盟等边境少数民族聚集区开展法制讲座。截至目前，共开展法制讲座18场次，受教育群众4000余人次。在开展“送法进校园”活动中，一是继续加大对少数民族学生家长的法治培训，努力提高家长的法律素质，优化学生健康成长的家庭教育环境，从小培养未成年人的守法意识。二是继续发挥学校对学生进行法治教育的主渠道作用，通过给学生进行法治讲座、作文、知识竞赛、在国旗下讲话等活动，向青少年宣传法律知识，真正发挥小手拉大手的作用，努力提高少数民族的法律责任。
（二）开拓创新、丰富载体，拓展少数民族普法教育的内容和形式
司法局充分发挥法治宣传优势，协调乡镇共同参与到少数民族聚集区开展宣传活动。利用三下乡、民族传统节日、法制宣传日，把法律常识编成一些让群众能够看得懂、喜爱看的普法剧、小品、歌舞等文艺节目,定期到民族集聚区的村寨进行演出,让少数民族群众在观看表演的同时学习法律法规知识。组织律师、公证员、基层法律服务工作者在人员聚集的农贸市场开展免费法律咨询服务，现场解答干部群众在生产生活中遇到的法律问题。截至目前，共展出展板65块，发放宣传材料20320余份，解答群众咨询256人次。为提高少数民族法制观念，有效遏制其违法犯罪发挥了积极作用。
（三）加大民主法治建设工作力度，进一步增强普法工作的实效性
根据中组部、民政部、司法部、全国普法办关于开展民主法治村（社区）创建活动的要求，我们积极围绕民主选举、民主决策、民主管理、民主监督开展创建活动，在边境民主法治村创建活动中，把边民法制教育列入重要内容，利用村规民约来管理村内的各项事务，用村规来规范村民的行为，用民约来约束村民的陋习，努力做到创建活动与新农村建设相结合。在各村设立法律顾问公示牌，把联系人的电话进行公示，让村民需要法律服务的时候，可以直接进行咨询和联系，最大限度的满足群众的法律诉求。
二、下步打算
一是继续加大全市边境沿线、民族村寨的法治宣传力度，强化边民、少数民族群众、宗教教职人员及信教群众的国家安全法宣传教育工作。积极运用“五用”工作法（即用民族干部宣讲法治、用民族语言传播法治、用民族文字诠释法治、用民族节庆展示法治、用民族文化体现法治）开展国家安全法宣传教育，切实增强边民、少数民族群众、宗教教职人员及信教群众的国家安全意识和法律意识。二是创新宣传方式，以少数民族干部群众喜闻乐见的方式进行普法宣传，如发放普法传单、出法制宣传栏、送法进村（社区）和开展法制文艺汇演等。三是建立完善相关少数民族法治宣传制度，形成常态工作机制。
承办单位：司法局
49号提案：关于规范管理城市烧烤行业的建议
办理结果：
政协人资委:
贵委在政协腾冲市委员会二届一次会议上提出的“规范管理城市烧烤行业的建议”提案，政府交由我局商市场监管局、综合执法局、规划局办理，经调查研究后对该建议最后形成如下书面答复意见：
一、我市烧烤环境污染现状
我市城区范围内烧烤行业存在“多、广、小”的特点。在营业过程中产生的油烟、噪声、餐饮废水由于相应处置设施建设管理不到位，对周边环境造成污染，同时也影响周围居民的正常生活，是近年来我市环境污染投诉的重点。
二、目前管理存在困难
（一）审批环节难以把关
“烧烤”从行业类别划分属“餐饮服务行业”。2014年《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕50号）将“餐饮服务行业”环保审批前置调整为后置，市场监督管理部门依据规定先行给予办理营业执照，虽然市场监督管理部门发放了提示卡提醒：申请人在取得工商部门登记后依法到相关许可部门办理许可手续，并在取得相关许可部门许可后方可开展相关经营活动。但具体实施过程中，申请人通常会忘记后续许可环节，致使环保部门难以在源头上进行把关，违法经营行为得不到及时制止。很多污染问题只有造成了影响后才反映到环保部门，环保部门依据相关规定才能对其做出相应的整改要求。
（二）业主环保意识不强，环保投入不到位
由于业主环保意识不强，往往在开业以后，遇到问题时才来咨询有关环保规定，使一些选址不当的问题不能及时解决。环保部门若不同意其营业，业主往往为减少损失而强行开业，造成环境污染，引起纠纷。
（三）城区烧烤缺乏科学的规划，布局不合理
目前我市的烧烤基本上处于一种无序状态，分布都未经过合理的规划，点多面广，且多建在居民区，与居民楼混为一体，产生的污染严重影响居民的生活。
三、结合我市烧烤行业现状，根据国家对餐饮业相关管理要求，我们拟从以下几方面加强烧烤行业管理
（一）加大环保宣强力度。通过宣传，一是强化业主责任意识。增加餐饮行业审批及管理的透明度，使市民知道在什么地方、符合什么条件、在什么情况下可以从事烧烤。通过提高业主环保知识来提高环保和卫生意识，使其自觉遵守有关法律法规，合法诚信经营。二是强化群众参与机制。充分利用环保、城管等部门投诉热线电话和网上投诉平台，直接让群众参与，让烧烤行业在群众的监督下健康发展。三是建立媒体曝光机制。通过多种形式对烧烤污染治理措施做到位的餐饮企业予以表扬，对逾期不能达标的企业进行通报批评，直至取消其经营资格。
（二）加强和有关部门的联系，齐抓共管。环保、市场监管、城市综合执法等部门建立协调机制，齐抓共管，树立联合执法权威，对不接受监管，限期内未配套安装收集油烟、异味装置和安装隔油池（油水分离器）及对其产生的餐厨废弃物未按规定收集、贮存的单位及个体工商户，环保部门不出具年审意见。开展与卫生部门的合作，对那些虽安装有环保设施，但不按要求使用的，要及时处理。及时通报饮食服务娱乐企业管理方面的信息，加强对违法行为的查处力度，对逾期不能达标的单位，由环保部门依法处罚并实行一票否决制，情节恶劣的单位，有关部门要联合执法，依法取缔关闭。
（三）严把审批关，从源头控制。严格控制新污染源的产生是加强饮食娱乐服务行业环保管理的关键，督促和规范环保审批。餐饮服务业业主，大部分环保意识较差，不知道还要履行环保审批手续，环保部门以完善环保审批为切入点，督促餐饮服务业严格进行环保审批，提高环保法律法规和政策常识，提高环保意识，从思想上和行动上接受环保部门监管。对餐饮行业的“环评”要讲科学，以对群众负责的态度，从服务的角度出发，对不具备开办餐饮条件的应予以坚决否决。
（四）建议政府对餐饮业发展进行科学规划。
承办单位：市场监管局
50号提案：关于发展现代农业庄园经济的建议
办理结果：
市政协办:
您们在腾冲市政协第二届第一次会议上提出的《关于发展现代农业庄园经济的建议》的提案，市人民政府高度重视，已交我局汇同旅游局、发改局研究办理，经认真研究，现答复如下：
一、腾冲市庄园经济的发展情况
感谢您们对腾冲农业工作的重视、关心和支持，所提出发展现代农业庄园经济的提案很好，对我们的工作起到了很大的促进和启发，对此我们非常感谢。
所谓“庄园经济”，其实是20世纪中期首先在欧美发达国家兴起的一种农业发展模式，曾成功的改变了美国、荷兰、澳大利亚等国的农业经济状况，创造出了诸如美国新奇士橙、荷兰花卉等经济奇迹。在日本被称为“都市农业”，在台湾则被称为“观光农业”。为了推动云南高原特色农业的跨越发展上加快推进现代农业庄园发展，中共云南省委 云南省人民政府出台了《关于大力发展现代农业庄园意见》（云发〔2014〕19号），保山市委、市政府也出台了《关于大力发展现代农业庄园意见》（保办发〔2015〕9号），并制定了扶持政策和措施，对腾冲庄园经济的发展起到很大的促进作用。
我局按照有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化“六有”标准，积极引导农业龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型经营组织发展现代农业庄园，突出产业开发型、科技研发型、休闲养生型“三型”发展重点。近年来，我市现代农业庄园的建设，争取省市庄园项目建设资金816万元，撬动企业投资1亿多元建设现代农业庄园，集中力量建设了一批集生产、加工、休闲、观光、体验、展示、销售为一体的现代农业庄园。强化农产品展厅建设，将农产品展示与乡村旅游、休闲观光农业建设有机结合，通过现代农业庄园建设，扩大农产品的品牌影响力，带动农产品的销售，促进农产品基地建设，形成一、二、三产良性循环的良好局面。
目前已建设省级庄园2个：极边乌龙茶庄园、高黎贡山茶博园庄园；已通过保山市级认定现代农业庄园20个，名单如下：
腾冲市入选保山市第一批现代农业庄园名单
序号
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庄 园 名 称
|
经 营 主 体
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1
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高黎贡山茶庄园
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腾冲市高黎贡山生态茶业有限责任公司
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2
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极边高山乌龙茶庄园
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云南腾冲极边茶业股份有限公司
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3
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现代旅游观光艾爱水牛奶庄园
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腾冲市艾爱摩拉牛乳业有限责任公司
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4
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四馨坊果脯庄园
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腾冲县四馨坊食品有限责任公司
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5
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腾冲和顺香蔬菜庄园
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腾冲县和顺香食品工贸有限公司
|
6
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腾冲红花油茶庄园
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腾冲市和顺鑫生态食品开发有限公司
|
7
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高黎贡山茶油庄园
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腾冲高黎贡山生态食品发展有限公司
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8
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云南斛健庄园
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云南斛健庄园生物科技有限公司
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9
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“禾顺”庄园
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云南禾顺生物科技有限公司
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10
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驼峰古茶园特色庄园
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云南腾冲驼峰茶业有限责任公司
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11
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腾冲丰绘生态休闲农业庄园
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腾冲丰绘农牧开发有限公司
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12
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云南腾药美洲大蠊现代农业庄园
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云南腾药制药股份有限公司
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13
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巴福乐槟榔江水牛文化主题庄园
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腾冲市巴福乐槟榔江水牛良种繁育有限公司
|
14
|
腾冲绮罗茶庄园
|
腾冲市绮罗茶业有限公司
|
15
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黄梨坡阿昌山寨茶庄园
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腾冲市黄梨坡生态茶业有限公司
|
腾冲市入选保山市第二批现代农业庄园名单
序号
|
庄 园 名 称
|
经 营 主 体
|
1
|
腾冲合丰饵丝庄园
|
腾冲市合丰食品有限责任公司
|
2
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腾冲清凉山茶庄园
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云南省腾冲清凉山茶厂有限责任公司
|
3
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栗树园蔬菜庄园
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腾冲晓红食品加工厂
|
4
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云南优牧康健生物科技庄园
|
云南优牧康健生物科技有限公司
|
5
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腾冲元兴林果庄园
|
腾冲元兴果品实业有限公司
|
根据省市建设目标要求，腾冲市规划到2020年发展农业庄园50个以上，其中创建省级庄园5个，市级庄园25个，县级庄园20个，实现庄园总产值35亿元以上。这个建设任务还非常重的。您们提出的《关于发展现代农业庄园经济的建议》的提案，将对今后我市现代农业庄园建设工作起到极大的推动作用。
二、发展现代农业庄园存在问题
（一）建设规模不够
现代农业庄园建设，目的是解决现代农业生产中的专业化、规模化、标准化和产业化生产的问题。从当前农业生产的体制看，规模化生产必须以土地流转集中经营为前提，要解决好土地流转问题，解决好流转后农民的就业及失业保障机制的配套政策研究与制定。在目前起步阶段，现代农业庄园建设应保持适度规模，不宜追求太大。
另外，现代农业庄园的产品展示展厅、休闲设施等建设用地难批，用地成本大，银行利息高，企业财务成本大等问题也限制了规模的发展。
（二）现代农业庄园建设资金投入不足
财政资金扶持力度小，国家级资金到不了县级小庄园，省级、市级资金不多，县级财政在这方面投入较少。建设主体投入不足，庄园基础设施建设差。
（三）庄园产品竞争力弱，市场化程度不高
庄园缺乏特色、缺乏活力、缺乏精深加工产品。庄园农产品销售不畅，市场开拓能力不强，特别是省外市场开拓能力不强，竞争力弱，品牌影响力不强，市场营销体制不健全，缺乏专业的市场营销、品牌打造、宣传推介人才，一定程度上影响了现代农业庄园的发展。
三、采取措施
（一）加强规划
坚持规划引领，高端发展。与高原特色农业现代化、农业可持续发展、美丽乡村建设、休闲农业与乡村旅游发展相结合，科学编制庄园建设规划，坚持一次规划、分步实施、逐年建设、持续发展，高标准建设，高起点发展现代农业庄园。已聘请云南农业大学《腾冲市高原特色农业产业可持续发展十年行动计划》进行规划，对我市特色农业产业包括现代农业庄园、生态农业、养生农业、观光农业的发展目标、发展区域、发展措施都提出了可行性的方案。
（二）探索土地流转方式，促进规模农业经营，发展庄园经济
庄园经济必需通过规模经营来实现。土地流转是在目前农村土地基本制度下发展规模化农业的关键，我市在实践中，借见外地“田保姆”、土地专业合作的经验，不断创新土地流转模式，探索形成“公平模式”、“十里荷花模式”。
“公平模式”，由曲石镇公平社区“两委”班子引进云南禾顺生物科技有限公司，入驻公平社区发展银杏种植和产品加工，随后社区“两委”发动组建“腾冲市公平火山银杏叶生产专业合作社”，社区1074户农户全部加入合作社、入社率100%，合作社发动农户以土地入社，将一家一户零散的土地集中起来统一流转，交由龙头企业经营。土地租金水田每亩每年250公斤水稻、旱地每亩每年218公斤水稻，农户可要实物，也可按当年国家中等籼稻收购价折币支付，（2016年国家收购价计，当年每亩水田租金665元，旱地580元），收入高于种地收入，土地流转后，农民不需在背井离乡外出打工，可就近在家打工增钱，做到照顾家庭和增加收入两不误；同时，企业按流转土地总面积，每年每亩补助村集体20元，用于发展公益事业，为壮大村集体经济收入增加了渠道。
“十里荷花模式”。今年在“十里荷花”和华盟农业科技观光园项目用地上，腾越镇下河村，采取农户将土地流转给社区、再由社区将土地打包入股给企业，流转期限十年，前五年企业每年每亩支付农民地租900元，同时每年企业提取利润9%分红给社区，既破解了在城市周边发展产业流转土地难、流转费用高、入住企业先期投入大的问题，又让农户流转土地后多了盼头，形成了企业与农户更加紧密的利益连结机制，同时还可增加集体收入。
（三）强化招商引资，推进现代农业庄园经济的发展
针对我市庄园经济发展发展慢，缺乏经营主体等问题，我局树立了“思路围着优势调，产业围着特色走，服务围着企业转”的理念，强化了招商引资工作。
2016年引进了3个项目，去年初引进的恒益集团大马士革玫瑰种植加工项目己试种630多亩，今年进行加工提炼试验、精油送检等，待试验成功后，年内将实施300万株种苗培育，逐年扩大规模，到2021年力争达到自营基地2万亩，同时带动农户种植。2016年8月引进的云南阿穆尔鲟鱼集团荷花鲟鱼生态庄园项目，土地流转己完成80%，正在建设进场路，4月底动工，争取2018年底出产品。该项目华彬集团己入股加盟，在北京成立了鱼子酱俱乐部，将在集团旗下全球99家5星级酒店销售，将产品推向全球高端市场。2016年10月引进的中智(智利)合资—槟榔江三岔河、苏家河库区三文鱼繁育基地及深水网箱养殖项目，已于今年1月16日动工，6月份前建成繁育基地并引卵培育，年底投放网箱，明年底出产品。三文鱼项目将成为国内首家全产业链引进智利三文鱼养殖加工技术的项目，填补国内无病三文鱼卵孵化和深水网箱养殖三文鱼技术的空白。我市“两条鱼”有望成为今后代表腾冲农业产业和农特产品最靓的名片，有望在十三五末实现产量1万吨以上，综合产值10亿元以上，税收2000万元以上，带动农户5000人以上致富的新兴骨干产业。
2017年2月25日，引进了牟定兴华食品有限公司在腾成立“腾冲华农农业发展有限公司”，目前己完成“十里荷花”项目(下河村片区)746亩荷花种植，与下河村湿地恢复工程进行有效连接，形成万亩田园风光工程下河村片区千亩观光休闲农业景点。华农公司还将在腾冲种植万亩大蚕豆和进行豆奶、莲子加工。3月9日引进了广州客商在腾注册“腾冲华盟农业科技发展有限公司”，公司实施的农业科技观光园项目当月落户永乐社区并开工建设。目前，我们还与联想佳沃集团、荣氏荣禄集团等企业进行项目实质性对接。
通过搞好农业招商引资项目建立，在今后，鲟鱼庄园、三纹鱼庄园、“十里荷花”庄园必将成为腾冲的特色和新亮点。
（四）推进现代庄园经济与休闲观光农业的融合发展
积极拓展现代农业庄园功能，因园制宜，突出特色，积极拓展科研、科普、体验、展示、培训、商务、观光、休闲、饮食、养生等服务功能，加强现代农业庄园产业文化、民族文化、庄园文化等建设。积极鼓励引导支持现代农业庄园建设与发展休闲观光农业结合，打造体验庄园，推进休闲农业的发展做了大量工作。一是建设一批有影响力的休闲农业与乡村旅游示范点：江东银杏村、界头油菜花海、和睦红花油茶古树村、高黎贡山茶博园、极边乌龙茶庄园、鸵鸟庄园等。二是扶持特色种养业的发展。搞好和顺的水稻、油菜花种植，保护和顺的田园风光；加强界头油菜科技推广，确保油菜花产业健康发展；在中和、荷花坝区打造以果蔬种植采摘和特色餐饮服务为主题的片区式体验庄园，扶持猕猴桃、葡萄、草莓、蓝莓、火龙果等特色水果种植，发展野猪、槟榔江奶水牛、稻田养鱼等特色养殖，形成一定规模，目前该片区己种植特色水果27个品种，果蔬和稻鱼面积19030亩，有农家乐28家，年接待游客超过4万人次。三是加强休闲农业旅游宣传推介。在宣传上：参加全国休闲农业乡村旅游精品旅游景点与项目推介活动；参加在浙江召开的全国休闲农业与乡村旅游大会，腾冲被选为10特推县之一，进行推介；成功举办以“浪漫春天、相约花海”为主题的第4届“花海节”。四是积极创建现代农业庄园与休闲农业品牌。组织参与全国最美田园风光，中国最美乡村、全国休闲农业与乡村旅游示范点、云南省休闲农业与乡村旅游示范企业的评比与申报。组织槟榔江水牛、腾冲红花油茶申报中国重要农业文化遗产。
今后，我们将积极争取项目资金，争取有更多的庄园进入全省、全市精品庄园建设；加大财政资金对现代农业庄园的扶持力度，重点扶持关键环节，形成新的生产能力、品牌影响能力和市场开拓能力；强化招商引资工作，加强技术指导，加快现代农业精品庄园培育步伐，进一步搞好现代农业庄园发展的相关工作。把握庄园建设有主体、基地、加工、展示、品牌和文化的“六有”要求，农业庄园建设既要体现自然生态景观，又要体现经济效益。既要发挥本地资源优势，又做到物尽其用。既要加强基地、工厂、农户等各方面的联系，又要重视企业文化的构建和科研队伍的建设；要突出重点、合理规划、加强引导，促进农业庄园经济持续快速健康发展。
承办单位：农业局
51号提案：关于在全市建设完善天然气管道的建议
办理结果：
尊敬的朱旭委员：
您在政协第二届第一次会议上所提的“关于在全市建设完善天然气管道”的建议，经住建局、发改局商议后，安排住建局分管领导与专业人员于2017年6月16日与您面商，现结合《保山市人民政府关于储水式天然气利用试验示范区建设的实施意见》书面答复如下：
您所提的建议符合2017年4月11日出台的《保山市人民政府关于储水式天然气利用试验示范区建设的实施意见》的总体精神。腾冲市将结合实际制定腾冲市实施意见，并在编制“规划”和“实施意见”中完善天然气利用建设的相关基础设施工程。同时，将会按照《城镇燃气管理条例》第十一条规定，落实好新区建设、旧区改造配套建设燃气设施或者预留燃气设施建设用地等相关工作。
腾冲市天然气利用的推广，主要依托中缅天然气龙腾支线和城市管网的建设，以及各级政府的具体政策为动力，充分利用好价格杠杆的重要性，才能使广大用户所接受，天然气的利用与推广才能实现目标计划。腾冲市委、政府为全面推进天然气利用正在开展有关基础工作。
承办单位：住建局
52号提案：关于加强水源林保护的建议
办理结果：
尊敬的许彩芳委员：
首先衷心感谢您对林业工作的关心和支持！您在腾冲市第二届一次政治协商会议上提出《加强水源林保护的建议》（第52号提案），市人民政府批转我局办理后，局领导高度重视，及时召集相关股站室进行专题研究，经认真落实，现答复如下：
一、积极宣传林业法律、法规、政策。通过“法律进乡村”活动，并结合“全县科普知识宣传周活动”、“爱鸟周”宣传活动，加大对《森林法》等林业法律法规的宣传。制作水源林保护宣传牌，向服务对象及普通群众普及林业法律知识，努力提高林区干部群众保护水源林的法律意识。
二、严格执行《腾冲县调整林分结构提高林分质量的实施意见》等规定，提高水源林的生态保护效能。一是选好种苗。在疏林地、未成林地等林地中补植红花木莲、南亚含笑、马蹄荷等珍贵乡土树种，丰富造林树种，调整林分结构，提高林分质量。如2016年共检测、调动、造林红花木莲、马蹄荷、披针叶杜英等130余万株。二是转变植树造林方式，实施大苗上山造林，提高造林质量和造林成活率。三是抓实林业项目实施。“十二五”以来，落实资金9075万元，实施林分结构调整、低效林改造、森林抚育、封山育林等项目86.8万亩。2017年全市预计实施人工造林2.1万亩，义务植树127万株，森林抚育6万亩、封山育林10.1万亩、低效林改造1万亩。在今后的工作，我局将争取资金项目对水源林保护，有计划的安排森林抚育、封山育林、复壮改造等项目，强化项目实施管理，并做好森林防火、森林防病虫害防治工作，切实提高森林质量，促进水源林生态功能的恢复和稳定。
三、严格执行森林限额采伐规定，加强采伐管理，切实保护水源林。一是严管天然林，严禁天然林商品性采伐及天然大树的移植。二是按照《腾冲县人民政府办公室关于进一步规范风景旅游区公路干线等地段森林采伐管理的通知》腾政办电【2012】1号规定，高黎贡山国家级自然保护区、北海湿地省级自然保护区、国家公园、国家重点公益林为禁止采伐区域，严禁采伐。风景旅游区、公路干线、水库周围、江河两岸、城镇面山、旅游小镇周边、村寨保护林和水源涵养林为限制采伐区域，限制采伐区域的人工商品林只能进行抚育采伐和更新采伐。三是按照《森林采伐更新规定》规定，合理确定采伐方式、强度，采取有利于生物多样性保护，有利于水土保持，有利于村寨保护，有利于培育异龄林、复层林，科学编制采伐规划，促进森林可持续经营。
四、严格执行林木、林地管理相关规定，对各项建设工程、采石、取土项目，按照征占用林地审批规定，依法审核审批。以不占或少占林地为目标，禁止在自然保护区、国家公园、风景旅游区、城镇面山、江河两岸、公路干线、水源涵养林、村寨保护林等区域内毁林及开展采石、采矿、采沙、取土活动，同时加大巡查力度，强化监管落到实处。
五、严格执行公益林、天然林相关保护、管理规定。2017年纳入生态补偿的公益林为国家级公益林和省级公益林，权属为集体林的补偿标准为每年每亩15元。在今后的工作中，我市将根据公益林管理相关规定，积极向上汇报争取增加森林生态效益补偿范围和补偿标准，提高护林员待遇，多方筹措资金加大对水源林的投入，多措并举加大水源林的保护力度，逐步建立更加合理的生态公益林保护、补偿机制。
承办单位：林业局
53号提案：关于解决制约农村幼儿园基础教育发展瓶颈问题的建议
办理结果：
尊敬的肖自平委员：
感谢您长期以来对我市教育事业的关心，您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的“关于解决制约农村幼儿园基础教育发展瓶颈问题的建议”，经市人民政府领导批阅，已交由教育局办复，经教育局研究，现答复如下：
我局高度重视农村学前教育校舍建设工作，2010年至今我市共新建幼儿园33所，新建教学及辅助用房54873平方米，总投资约1.19亿元，目前正陆续竣工投入使用，极大改善了农村学前教育办学条件；2017年我局争取到浦发贷款12.37亿元，其中用于农村学前教育资金1.47亿元，共新建农村幼儿园31所，其中燕寺幼儿园投资资金535万元；同时，学前教育三年行动计划中央资金将根据规划分年度下达，主要用于在农村新建幼儿园。对有条件的幼儿园我局在新建时尽量与小学分开，办成独立或相对独立的幼儿园，逐步提高幼儿园办学效益。待项目建成后，我市学前教育硬件条件将得到极大改善，城乡差距进一步缩小，基本达到城乡均衡发展。
同时我局高度重视幼儿园师资问题，但目前因为幼儿园没有纳入义务教育体系，没有专门幼儿园教师编制（除一幼、二幼及县幼），无法招录正规公办幼儿园教师，下一步工作中，我局将加大汇报力度，全力争取幼儿园教师编制，待编制增取到后及时招录教师充实各乡校公办幼儿园。
承办单位：教育局
54号提案：关于打造龙川江河谷生态旅游的建议
办理结果：
尊敬的余龙、刘善祥、周家翠、马赛昌、马亚玫、余宏慧、沙爱华委员：
首先，非常感谢各位长期以来对腾冲旅游产业的关心和支持。您们于政协腾冲市第二届一次会议所提的《关于打造龙川江河谷生态旅游的建议》已安排我局牵头，交通局配合办复。对此，我局高度重视，与交通局及时进行专项调研，现将相关情况答复如下：
一、腾冲乡村旅游发展现状
腾冲市委、政府紧紧抓住云南省委、省政府建设“旅游经济强省”，推进国家全域旅游示范区创建的机遇，围绕“把村庄建成景点、把田园建成公园、把全市建成景区”的要求，大力实施乡村旅游发展战略，以“宜游、宜居、宜业”为发展目标，以个性化、特色化、差异化为方向，完善乡村旅游接待服务设施，培育乡村旅游特色产品线路，走出了一条以旅游开发带动农业产业结构调整，以发展乡村旅游帮助农民增收致富的特色发展道路，并收到了显著的社会经济效益。腾冲乡村旅游逐步得到旅游市场和社会的广泛认可，先后被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国最美乡村。2016年全市共接待游客1063.06万人次，实现旅游业总收入100.18亿元，同比分别增41.7%和51.8%。其中：乡村旅游点接待游客382.6万人次，占总接待游客的36%；实现休闲农业与乡村旅游收入15.5亿元，同比增15%，农副产品销售收入11.17亿元。全市新增就业5519人，其中乡村旅游新增就业828人，占总新增就业的15%。开展乡村旅游的贫困村26个，共有省级旅游特色村4个，民族特色旅游村2个，星级旅游厕所21个。
二、办理情况
芒棒镇作为腾冲的东大门，镇域内旅游资源富集。区位优势突出适宜开展自驾车游、徒步探险、水上运动、康体休闲等旅游项目，深厚的历史文化和丰富的旅游资源为旅游业的发展，提供了得天独厚的优势。近年来，全镇以被腾冲市列为“户外运动精品特色旅游小镇”的契机，通过规划建设和重点宣传打造，全镇旅游资源得到进一步挖掘，群众参与旅游业的积极性进一步提高，旅游产业发展实现良好开局。
早在2013年我局就委托保山学院编制完成《高黎贡山龙川江流域旅游产业发展概念性规划》；其中，芒棒镇作为龙川江流域重点开发点已列入该规划。2015年4月根据腾冲市人民政府办公室关于《南部乡镇经济社会发展实施方案》相关材料的通知要求，我局编制了南部乡镇旅游发展实施方案。将芒棒乡村旅游纳入全市旅游规划范围，同时将张家村申报成为保山市级旅游特色村，争取20万元的资金扶持。
2016年2月，我市被国家旅游局列为全域旅游示范区创建单位以来，全市围绕“世界知名、国内一流的康体养生休闲度假目的地”的定位，坚持“全域与特色、区域与精品、休闲与度假、快进与慢游相结合”，以景区理念规划整个腾冲，以景点要求建设每个村庄，将全市5845平方公里按照“四区十四组团”空间发展布局，实现旅游资源及“碎片化”景区景点的全域整合、布局。
目前《腾冲市全域旅游发展规划》已编制完成，芒棒镇已列入全域旅游规划，交通运输局也通过整合农村公路基本打通了从曲石经芒棒最后到五合的沿龙川江公路，设计指标为农村公路四级。部分未通路段也已纳入规划，正在抓紧实施，并委托云南省交通规划设计研究院进行从团田至界头黄家寨沿江二级公路的方案论证工作，目前已完成外业。
在下步工作中，我们将以规划为引领，以精致化发展乡村文化体验产品、特色化农业产业发展为旅游开发提供前提、完善乡村旅游配套体系作为发展路径，重点建设龙川江傣族文化园及乡村文化旅游示范项目、芒棒户外运动小镇等六个项目。依托龙川江及丰富历史文化底蕴，重点发展涉水、文化体验型乡村旅游，引导乡村酒店、田房酒店、民俗风苑等新业态。利用高黎贡山、龙江、古丝绸之路、史迪威公路等旅游资源，开展自驾车、徒步旅游，户外运动、文化体验项目，将芒棒镇打造腾冲东部国际户外运动、文化体验基地。
承办单位：旅游发展局
55号提案：关于多措并举打击交通违法行为的建议
办理结果：
尊敬的王兴东委员：
你在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议提出的《关于多措并举打击交通违法行为的建议》已收悉。感谢您长期以来对公安交通管理工作的关心和支持。
您提出的“1.拉运砂砾石的车辆随意泼洒，有的驾驶员即使发觉了也不采取补救措施，任由车辆随意漂移，一路上皆是“疯狂的石头”。小小几个石头给其他驾驶员造成了极大干扰，给交通安全带来较大隐患；区区几个石头往往给路面造成破损，带来数万甚至几十万的损失；刺眼的石头给我市当前正在努力推进的创建“国家级文明城市”、“国家级卫生城市”等中心工作抹黑添乱。2.拉运石材的车辆超高且缺少防护措施。我市多数石材原料需长距离运输，数以吨计的巨石一旦滚路，造成的后果不堪设想。3.无资质车辆（黑车）运营的问题难于根治。这类车辆运营的存在挤占了其他合法营运车辆的生存空间，干扰了交通秩序，一旦发生事故往往因为保险不全的原因无法理赔，给受害方造成无法弥补的损失。4.大型运输车辆（主要是矿车）超速的现象较为普遍。我市多数主干道为二级路，按照交通法规，二级公路的最高时速不得超过80公里。但在腾板路等较为平直的路段，很多大型运输车辆却往往凭着“高保险的底气、口袋深的牛气、谁怕谁的意气”一路狂飙，轿车跑到60码，他们要跑到70码；轿车跑到70码，他们要跑到80码、90码，甚至100码！此类“飞车”一旦出事对方非死即伤，近年来已经成为公路上最惹不起的公路杀手”。并提出“1.交警部门继续加大整治力度，特别是加大随机检查、上路执法的密度，对上述行为进行严惩，并且能形成长效机制。2.在驾驶员中继续进行交通安全培训，在人民群众中通过标语、电视、短信、网络等载体加大宣传，提高交通安全意识。3.畅通举报机制，打一场全面参与、全民护法的整治交通安全战争”的工作建议。收到建议后，腾冲市公安局交警大队高度重视，认真分析研究，及时向市委政府领导汇报，拟采取以下工作措施：
一、对大型货车、拉运砂砾石工程车进行整治措施
（一）市委政府高度重视，迅速行动强化领导。市政府下发了《中心城区中型以上（含中型）货运车辆及大中型拖拉机限行管控实施方案的通知》（腾政办发〔2017〕3号），成立以吉超贤党务副市长为组长，李龙常委、高勇副市长、赵立彬副市长为副组长，宣传部、住建局、交通运输局、道路运输管理局、公安局、城镇管理综合行政执法局、路政大队、各乡镇为成员的领导小组，自2017年2月27日起，开展为期2个月的集中专项整治，并在电视台进行了公告。同时，2月24日市道路交通事故预防领导小组办公室组织市交通运输局、道路运输局、城镇管理综合行政执法局、腾冲路政大队、和顺镇、腾越派出所、和顺派出所、马站派出所等单位和部门，召开腾冲市中心城区车辆限行专项整治动员部署会，做好限行的时段、路段以及绕行的路线等宣传教育，积极采取管控措施，为提升腾冲旅游城市形象抓好落实；2月28日专门组织各家商户经理召开关于车辆限行管控的协调会，要求企业加强宣传教育提升驾驶人员素质。截止4月20日，大（中）型货车的限行已初步形成规范，在路面查处的违反限行规定的大（中）型货车一律卸货、处罚后带离限行路段。目前，已处罚36辆。
（二）规范散装建筑材料运输核准。按《中华人民共和国道路交通安全法》及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》相关规定：拉运散装建筑材料的重型、中型载货汽车、半挂车载物，高度从地面起不得超过4米，载运集装箱的车辆不得超过4.2米；其他载货的机动车载物，高度从地面起不得超过2.5米，凡违反规定的车辆一律不准在城区道路通行。建筑工地（含棚户区改造）在主城区范围内确需拉运建筑材料的需征得市城市管理综合行政执法局同意，并出具相关施工证明，到市交警大队城南、城北中队办理《入城通行证》后方可进行散装建筑材料运输，并严格遵守上述规定。
（三）加强对散装建筑材料运输的监管力度。按照“强化管理，从严执法，集中整治，落实长效”的原则，交警大队加强各类工程管理，规范散装建筑材料运输核准，从严审查散装建筑材料运输单位承运条件，发现一起，查处一起查处各类散装建筑材料运输过程中违法违章行为。对机动车载物行驶时遗洒、飘散载运物的，按《中华人民共和国道路交通安全法》九十条、《云南省道路交通安全条例》第七十八条第（二）项之规定，处于罚款100元至150元的行政处罚；对机动车载货长度、宽度、高度超过规定的，按《中华人民共和国道路交通安全法》九十条、《云南省道路交通安全条例》第七十八条第（一）项之规定，处于罚款100元至150元的行政处罚，记扣驾驶证1分，并对载货长度、宽度、高度超过规定的、不密闭（未加装边板，护栏）的车辆进行卸载，卸载费用由机动车驾驶人自行承担。对不服从管理、暴力抗法的驾驶人，依据有关法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。将散装车管理作为长效机制来执行，最大限度压缩散装建筑材料运输车辆的运输空间，坚决遏制各种散装建筑材料运输过程中污染、损坏道路交通的现象，维护我市道路运输安全、有序、畅通。
（四）多措并举加强货车管理。货车一直是交通管理工作的重点，交警大队定期对辖区货车事故情况进行分析研判，采取集中专项整治和日常管控相结合的方式进行管理，努力减少和预防货车交通事故。一是各道路中队依托执法服务站，设置临时执勤点，严查货车无证、疲劳驾驶、超速等交通违法行为。二是结合中心城区货运车辆限行管控整治行动，在强化对大货车实施限行、定时、定线绕行管理的同时，联合市交通运输局、道路运输管理局、城镇管理综合行政执法局、腾冲路政大队、派出所在出入城区主要路口和顺红绿灯、腾板路与中马路交叉路口、蚂黑线与迎宾大道交叉路口、玉泉路与腾泸线交叉路口加大对货运车辆超高、超宽、超载、超速等严重交通违法行为的查处力度，并配合严查拉沙（石）未按规定进行覆盖等违章行为。三是深入研究城区高峰时段及车流、人流规律，控制车辆通行的时间、路线及速度，严格办理《入城通行证》，针对不按交警部门制定的时间、路线行驶的车辆，采取罚款150元记扣3分的处罚，对超过每小时40公里的车辆，按照《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定给予处理。四是2017年3月10日交警大队印发《关于开展大中型货车交通违法集中整治行动的紧急通知》（腾公交发〔2017〕3号），全面开展排查全市大中型货运车辆，严厉查处强行超车、强行会车、逆向行驶、违反交通信号（交通信号灯、标志、标线）、超速行驶、超载行驶、疲劳驾驶、抢占道路霸道行驶、驾驶无牌无证车辆、驾驶报废或非法改装拼装车辆等十大野蛮驾驶行为和涉牌违法，涉证违法，逆向行驶，违法调头，违禁行驶、不按规定车道行驶等危及交通安全的违法行为。期间，共查违法行为203起。
（五）广泛宣传动员、强化社会监督。一是利用媒体向社会公告，宣传散装建筑材料运输集中整治活动的意义和目标；二是相关职能部门印制散装建筑材料运输管理宣传资料，发放到建设单位、施工单位和运输单位；三是强化违规行为曝光，新闻媒体对散装建筑材料运输车辆违反道路交通安全、影响城市市容管理等违规行为进行曝光；四是专门组织腾冲市四家商混企业负责人、驾驶人及棚改施工车辆驾驶人开展交通安全集中学习教育活动，深入学习《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国公路法》、《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《城市道路管理条例》（国务院令第198号）、《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）和《云南省城市建设管理条例》的相关规定，努力提高驾驶人行车安全意识和法制意识；五是组织货车驾驶人到警示教育中心参加安全警示教育。从多种渠道提升驾驶人安全、守法意识；六是建立健全投诉举报机制，建立有奖举报机制，向社会公布投诉举报电话、方法，加强社会监督。
二、对非法营运车辆（黑车）的整治
（一）市委市政府领导高度重视非法营运车辆的管理、整治力度，早在2010年就成立了由市政府1名副市长任组长，交警、道路运输管理局、住建等相关部门为成员的综合执法小组，下设办公室在道路运输管理局，专门打击非法营运车辆。
（二）交警在日常的路检路查中，一旦查获非法营运的车辆，首先依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《云南省道路交通安全条例》第七十九条第(八)项之规定，给予驾驶人罚款200元，记扣3分的处罚，之后一律移交道路运输管理局，依据《道路运输管理条例》的相关规定再次给予处罚。
（三）加大客运班线的覆盖力度，压缩非法营运车辆的空间，目前，在全市18个乡镇221个行政村，开通农村客运班线74条，平均日发班次1397班，县至乡、乡至乡通班车率达100%，乡至村通班车率达99.1%，村至村通班车率达97%；大力发展公交客运，截止目前投放92辆公交车。
承办单位：交警大队
56号提案：关于合理配置农村中小学教师的建议
办理结果：
尊敬的余龙、刘善祥、周家翠、马赛昌、余宏慧、沙爱华委员：
感谢您们长期以来对我市教育事业的关心与支持，您们在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的“关于合理配置农村中小学教师的建议”，经市人民政府领导批阅，交由教育局办复，现答复如下：
腾冲市委、政府和市级教育行政部门高度重视农村师资建设，认真贯彻落实国家、省义务教育均衡发展的意见和乡村教师支持计划的相关规定，加大对乡村学校人、财、物的投入，不断提高乡村学校硬件建设水平和师资力量，增强乡村学校软硬件实力；落实乡镇工作补贴，启动义务教育学校校长教师轮岗交流试点，稳定乡村教师队伍。
一是不断充实和补充乡村教师师资力量。教师补充以乡村为重点，在现有编制的基础上最大限度满足乡村学校教师需求，依托“特岗计划”补充乡村教师。2011年至2015年招聘“特岗”教师930人，其中782名补充到乡村学校，占招聘人数的84%；2016年招聘特岗教师95人，其中91人补充到乡村学校，占95.7%。目前，乡村学校编制空岗已大幅缩减。目前，按照2013关于113人以下小学（含113人）按班师比1:1核定编制，114人及以上小学按师生比19:1核定编制的规定，按照芒棒镇2016年9月小学学生人数及113人以下校点班额数，芒棒镇教师编制应为174人，现有教职工180人，芒棒镇教职工已超出依文件测定的编制数额。但由于现有教师专业结构不够合理、全面放开二孩后请产假女教师增多等客观原因，基层学校存在机构性缺编、产假性缺编等问题。针对这些问题，教育局部门一方面通过开展培训，提升基层教师教育教学技能、水平、工作效率，同时将学科富余教师进行转岗冲抵；另一方面在新招聘教师中根据每年进人计划、用人计划等对教师专业结构进行适当调整，把好源头关。
二是认真落实国家、省、市乡村教师支持的相关要求。2015年10月腾冲市人民政府办公室印发了《腾冲市乡村教师支持计划（2015—2020年）》对师德师风建设、乡村教师培养、乡村教师补充、提高乡村教师待遇、乡村教师激励等八个方面做了具体的要求，并对部门、乡镇责任进行了分解和明确。支持乡村教育、支持乡村教师的行动将计划方案稳步实施。
三是逐步弱化乡村教师非教学功能，减轻负担。根据学校工作实际，由教育部门提出后勤改革等具体方案，政府决定，本级财政承担支出，努力解决乡村学校食堂、保安人员配备等，逐步完善学校后勤等非教学功能，有效减轻乡村教师负担。腾冲财政每年投入1040万元，购买638个食堂岗位服务岗位和142个乡村学校保安岗位。
在下一步的工作中，我局将会继续重视和抓好乡村教师支持工作，通过增加农村教师尤其是优秀师资的供给量，切实提高农村教师质量、数量；深化人事制度改革，积极提高农村教师待遇和地位，改善农村学校办学条件，向社会购买更多的后勤服务减轻教师非教学负担，促进乡村教育的发展。
承办单位：教育局
57号提案：关于进一步加强出租汽车营运规范管理的建议
办理结果：
政协联络委：
提案《关于进一步加强出租汽车营运规范管理的建议》（第57号）已收悉。经认真研究办理，现答复如下：
首先,感谢您们对我市出租汽车事业的关心和支持！
一、巡游出租汽车基本情况
我市巡游出租汽车经营权是由政府宏观调控，交通行政主管部门采取企业服务质量招投标的形式进行配置，经营权实行无偿许可给予企业使用，出租汽车企业根据分配车辆名额购置车辆，车辆经营权归企业所有，车辆使用权由企业采取公车公营、挂靠经营两种模式交于承包（租赁）人经营。截至目前，我市共有公交车102辆，巡游出租汽车300辆，出租汽车运力运能结构基本合理，巡游出租汽车运价实行的是《腾冲县人民政府关于调整腾冲县城市出租汽车客运票价的批复》（腾政复〔2011〕40号）制定的政府定价，运价已多年未调整。
二、对出租汽车行业采取的管理措施
出租汽车行业的发展，为我市群众出行、发展城市经济发挥了重要作用，但由于多种因素的影响，我市出租汽车还存在不少问题。自2016年7月巡游出租汽车管理职能移交我局及接到贵委员会提案以来，针对巡游出租汽车存在拒载、议价、不按规定使用计程计价设备、违规收费、不按照规定出具相应车费票据、车容车貌不符要求等问题，我局主要采取了以下措施：
一是严把出租汽车从业人员准入关。按照《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》《巡游出租汽车经营服务管理规定》，严把出租汽车从业人员准入关，同时通过注册和继续教育培训，加强出租汽车相关政策法规、职业道德、服务规范、安全运营和社会责任的培训教育，不断提升从业人员综合素质和文明服务意识。
二是对出租汽车市场进行专项整治。制定专项整治方案，落实整治责任，结合腾冲市创卫、创文工作，开展了多次出租汽车市场专项整治，采取定点定时检查和不定时不定点巡查相结合，不断加大路检路查密度，依法严厉打击出租汽车违法违规经营行为；建立了长效路检路查机制，建立健全与相关职能部门联席制度，共同打击非法运营和出租汽车违规违章经营，维护出租汽车市场秩序；加强客源集散地和重点路段的检查、巡查，整治出租客运环境，维护市场稳定。
三是加强企业和车辆日常管理。加强了企业和从业人员的日常管理，加大路检路查力度，加大违法违规处罚力度；定期对出租汽车车载设备（计程计价设备、车载信息化设备）进行检查，督促企业和从业人员对存在问题限期整改；利用短信、微信等新媒体对出租汽车法律法规知识进行普及、宣传，并制作出租汽车规范运营、文明驾驶提醒卡300余张下发到每一辆出租汽车；制定《腾冲市出租汽车服务质量投诉举报受理制度》，进一步完善规范投诉举报处理机制，做到受理一起、处理一起，确保所有投诉100%回复，自出租汽车管理职能转交我局以来，我局共查处巡游出租汽车违规经营101起，依法给予相关的行政处罚，共计给予罚款77550元。
四是严格落实巡游出租汽车标识管理。要求企业落实出租汽车日常检查制度，加强所属车辆车容车貌、服务设施配置、服务质量的抽查检查，结合创卫、创文工作，对全市300辆巡游出租汽车粘贴创卫、创文相关公益广告，切实提升出租汽车车容车貌和对外服务形象。
五是对出租汽车城区运营范围重新进行界定。为规范我市出租汽车运营行为，保障乘客合法权益，并随着城区范围不断扩大，针对出租汽车城区运营范围不清，我局根据发改等6部委《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2015年第25号令）及交通运输部《出租汽车经营服务管理规定》(2014年第16号部令)要求，推动我市各项社会事业的发展，通过广泛征求意见，经局办公会讨论研究，并报请市人民政府同意，将我市城市出租汽车城区运营范围重新进行了界定。
六是实施出租汽车服务质量信誉考核。按照交通部《出租汽车服务质量信誉考核办法》，对全市出租汽车企业实施年度质量信誉考核，将考核等级作为新增和更新车辆的依据，有效督促企业落实主体责任，优化措施办法，加强车辆人员管理，创立企业品牌和文化。
七是多举措发展出租汽车市场。根据国家出台的相关政策，严格履行相关管理职责，坚持优先发展公共交通，适度发展出租汽车的基本思路，以增量带动存量促进传统出租汽车转型升级，满足人民群众的差异化出行需求，发展和规范巡游出租汽车电召服务和网络预约出租汽车，方便群众出行。目前我市根据国家、省、市要求，已制定出台《关于印发<腾冲市网络预约出租汽车经营服务管理规定（试行）>的通知》（腾交联发〔2017〕1号），因省、市相关措施还未配套到地方，我市网络预约出租汽车相关许可工作还未能开展。
三、下步工作计划
下步工作中我局将进一步加强对出租汽车企业的监管；加大对出租汽车从业人员培训教育力度；加大出租汽车违规查处力度；完善出租汽车监管制度，切实维护好广大乘客的合法权益。
承办单位：道路运输管理局
58号提案：关于在腾板路世纪金源酒店岔道口设置减速带及线型诱导标志的建议
办理结果：
尊敬的王兴东委员：
您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议提出的《关于在腾板路世纪金源酒店岔道口设置减速带及线型诱导标志的建议》已收悉，感谢长期以来对腾冲市公安交通管理工作的关心和支持。
您提出：“腾板路及世纪金源酒店大路，一条为交通主干道，一条为居民区、酒店必经之路，车辆较多、人员来往频繁。在两条路的交汇之处除了有‘世纪金源售楼中心’、‘世纪金源大酒店’两块标牌之外，没有其他提醒标志，且现有标志很不醒目。特别是此段腾板路较为平直，车速较快，从世纪金源酒店汇入的车辆不能及时被腾板路上的驾驶人发现，交通隐患较大，威胁着人民群众的生命财产安全。”收到建议后，腾冲市公安局交警大队进行了多次实地勘察，反复研究，充分论证，报请市政府及相关部门同意，拟采取以下工作措施：
1．在腾板线（现为火山路，以下统一称“火山路”）与世纪金源路T型交叉路口（近临董官村环岛）南北两侧火山路增设T型路口标志标牌各一块，提示火山路南北两侧道路上的车辆减速慢行；在该路口南北两侧的火山路设置强制减速带，在路口南侧火山路腾冲至板瓦方向火山路道路内设置强制减速带三组，每组三条，每条规格长12.0米，宽0.3米，对火山路腾冲至板瓦方向的车辆进行经过路口时强制减速，在路口北侧火山路板瓦至腾冲方向的火山路道路内增设强制减速带三组，每组三条，每条规格长12.0米，宽0.3米，对火山路板瓦至腾冲方向的车辆进行经过路口时强制减速，预防和减少交通事故的发生。
2．在火山路与世纪金源便道T型路口（靠近腾冲市检察院路口）处增设“减速让行”标志标牌，提示经过路口的过往车辆减速慢行。同时，在该路口南北两侧的火山路设置强制减速带，在路口南侧火山路腾冲至板瓦方向火山路道路内设置强制减速带一组，一组三条，每条规格长12.0米，宽0.3米，对火山路腾冲至板瓦方向的车辆进行经过路口时强制减速，在路口北侧火山路板瓦至腾冲方向的火山路道路内增设强制减速带一组，一组三条，每条规格长12.0米，宽0.3米，对火山路板瓦至腾冲方向的车辆进行经过路口时强制减速，预防和减少交通事故的发生。
同时，腾冲交警大队高度重视，采取多项措施加强道路交通安全隐患排查整治工作。以生命防护工程为依托，强化“五小工程”建设，积极推动建立公安交警部门集中排查，交通、公路、住建、公路管护等相关职能部门、各乡镇、村分级分类排查整治，安监监督检查及政府挂牌督办公路危险路段的排查整治工作机制，深入隐患点实地查勘，制定整治措施，形成常态机制。在2016年度，腾冲市公安局交警大队新排查全市平交路口安全隐患409处，在保山市交警支队的大力关心和支持下，协调市公路、交通部门投入整治资金99.6万元，设置让行标志牌392个、强制减速带5500余米，现已完成治理409处，整治率达100%，在公路部门的努力和支持下，投入60余万元对腾板线进行了全面整治。腾冲交警至力于改善腾冲市道路交通环境，争取做到“路畅人和”，全力打造“平安腾冲”的良好交通环境。
再次感谢您对腾冲市公安交通管理工作的关心和支持，事实证明，正是有了您的支持与鼓励，我市的交通管理工作才得以健康发展，再次对您致以崇高的敬意!
承办单位：交警大队
59号提案：关于在迎宾大道北端与保腾公路交接处设置红绿灯的建议
办理结果：
尊敬的卢彩文委员：
您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届一次会议提出的《关于在迎宾大道北端与保腾公路交接处设置红绿灯的建议》已收悉。感谢您长期以来对公安交通管理工作的关心和支持。
你提出：“腾冲高速公路迎宾大道北端与保腾公路交接处的丁字路口，是车辆往来很稠密的路段，暗藏着严重的交通隐患，希望引起相关部门的重视，及早设置红绿灯警示。”对于您提出的此条建议，腾冲市公安局交警大队高度重视，早在2015年就着手筹划腾冲主城区交通组织整体优化方案，2016年3月形成项目方案申报市委政府，2016年4月政府批复同意在含迎宾大道北端与保腾公路交接处在内的14个主城区路口新建改建信号灯及电子警察设施。该项目已于2017年1月19日完成招投标，2017年3月21日签订工程施工合同，目前已进入实质性施工阶段，预计5月中旬能建成并投入使用。
再次感谢您对公安交通管理工作的关心和支持，正是有了您的支持与鼓励，我市的公安交通管理工作才得以健康发展，再次对您致予崇高敬意！
承办单位：交警大队
60号提案：关于成立国有企业下岗职工管理处的建议
办理结果：
尊敬的卢彩文委员：
您提出的“关于成立国有企业下岗职工管理处的建议”的提案已交我办研究处理，现答复如下：
首先感谢您对我市机构编制管理工作和改制企业职工管理工作的关心和支持。腾冲市开展深化国企改革工作以来，历经了三个重要时期：第一轮改革是1995年—2002年9月；第二轮深化国企产权制度改革是2002年10月—2005年12月；第三轮深化国企产权制度改革是2006年—2008年12月。通过三轮国企改革工作，促进了全市促进了全市经济结构和布局进一步优化，改革取得了实效。截止目前，全市共实施改革改制企业100户，妥善安置各类职工8000余人，支付改革成本4亿多元。企业改制后，退休职工进入社会化管理，领取养老保险金，安享晚年。未达到退休年龄并且与原单位解除劳动合同的人员自谋职业，进入户籍所在社区。
提案中请求“成立一个国有企业下岗职工管理处”的建议。《云南省各级机关机构设置和管理暂行办法》第三条明确“党委、政府的工作部门、部门管理机构和议事协调机构的常设办事机构实行限额管理。各级党委、政府只能在中央和省规定的限额内设置工作部门、部门管理机构和议事协调机构的常设办事机构。”《云南省机构编制管理条例》中第二十一条明确：“省机构编制管理机关对全省事业编制实行总量控制，分配使用省属事业单位编制。”“州（市）、县（市、区）机构编制管理机关应当在省级下达的事业编制总量内分配使用事业编制。”县级编办无权限增设机构和增加编制数。
对于您所提提案，我们将积极协商市工信局、市人社局做好以下几方面工作:
1、做好改制企业退休人员养老金发放工作，做好改制企业在职人员的养老保险关系接续工作，做好改制企业退休人员的两费工作。
2、协同相关部门，对于未达到退休年龄并且与原单位解除劳动合同的人员由户籍所在社区帮助解决生活中的困难和问题，对达到退休年龄需办理退休的人员由原主管及相关部门协助办理手续。
承办单位：编办
61号提案：关于尽快出台促进腾冲慈善事业发展政策措施的建议
办理结果：
尊敬的黄品贵委员：
您提出的《关于尽快出台促进腾冲慈善事业发展政策措施的建议》的提案已交由我局办理，现答复如下：
一、关于市人民政府尽快出台促进腾冲慈善事业健康发展的实施意见的建议。
我局已组织开展了《腾冲市市关于贯彻落实慈善法促进慈善事业健康发展的实施意见》起草工作，目前初稿已完成，待按程序逐级报送审核后，将正式出台。
二、关于对自然人、法人和其他组织参与志愿者、公益慈善活动行为，在政府采购招投标中给予优先照顾，或在评标中设立适当分值，为腾冲公益慈善事业发展提供导向上的正能量的建议。
（一）《慈善法》第八十四条：“国家对开展扶贫济困的慈善活动，实行特殊的优惠政策”。在慈善活动用地方面明确提出，慈善组织开展扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚等慈善活动需要服务设施用地的，可以依法申请使用国有划拨土地或者农村集体建设用地;在慈善税收优惠方面明确提出，企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时当年扣除的部分，允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除；在捐赠方面明确提出，捐赠人向慈善组织捐赠实物、有价证券、股权和知识产权的，依法免征权利转让的相关行政事业性费用等。第八十七条：“各级人民政府及其有关部门可以依法通过购买服务等方式，支持符合条件的慈善组织向社会提供服务，并依照有关政府采购的法律法规向社会公开相关情况”。条款中对可采取的方式、主体、依照的法律法规作了明确的界定；没有关于对自然人、法人和其他组织参与志愿者、公益慈善活动行为，在政府采购招投标中给予优先照顾，或在评标中设立适当分值的相关规定。
（二）根据目前国家政府采购和招投标法律法规。政府采购和招标投标活动应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则，依法进行。任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。评标时，任何单位和个人不得非法干预、影响评标办法的确定，以及评标过程和结果。
在今后的工作中，我局将认真贯彻落实《慈善法》和国家、省关于促进慈善事业健康发展的实施意见精神，与各有关部门和社会力量通力协作，共同加大慈善法律法规宣传和为我市慈善事业发展做出突出贡献的集体、个人及先进事迹的宣传力度；进一步鼓励和规范慈善行为，培育慈善文化，弘扬慈善精神，强化慈善组织管理；全面落实国家、省和我市慈善事业促进措施和优惠政策。切实为促进腾冲慈善事业发展提供导向上的正能量。
承办单位：民政局
62号提案：关于加强腾冲文庙修缮的建议
办理结果：
政协文史委：
您们提出的《关于加强腾冲文庙修缮的建议》的提案，已转交我局研究办理，现答复如下：
首先，非常感谢您们对我局工作的关心和支持。您们的提案中实事求是地提出了文庙修缮存在的问题，分析了问题的根源，同时，对文庙修缮资金来源、发展方向、整体规划提出了非常好的建议，这对于我们进一步做好文庙修缮工作很有启发和帮助。
腾冲文庙，亦称学宫、孔庙、黉学，位于腾冲城中心，是怒江以西唯一的尊师重教胜地，是腾冲“焦土抗战”中唯一幸存规模最为宏大的古建筑群，始建于明成化十六年（1480年），至今已有500多年的历史，原占地面积近40000多平方米，现有面积为24137.57 平方米，主轴线上现存建筑有启圣宫、大成殿、东西两庑、大成门、乡贤祠、名宦祠、泮池、状元桥，副轴线上有训导廨和明伦堂。1998年腾冲文庙被云南省人民政府公布为第五批省级重点文物保护单位。2011腾冲市关心下一代工作委员会定为中华传统文化教育基地。2014加入中国孔庙保护协会，成为会员单位。
加强文庙修缮就是对历史文化遗址的保护，它承载着历史文化、传统文化的传承和发扬，保障人民群众精神文化生活，是各级政府和文化部门义不容辞的责任。2014年在市委、市政府的正确领导下，文庙管理所通过收集整理文庙的历史材料，并根据《中华人民共和国文物保护法》，编撰完成《腾冲文庙古建筑群修缮工程》，同年《修缮方案》经保山市文广局及省文物局评审通过。由于文庙修缮工程大，资金投入多，古文庙修缮从实际出发，通过逐年修缮方式完成文庙的整体修缮工程，以达到文庙修缮的目标。2014年７月省文物局对《腾冲文庙古建筑群修缮工程》批复通过，同年9月省文物局下达专项资金80万，多方筹措资金，12月文庙修缮工程正式启动。一期工程大成殿修缮于2015年12完成，投资380多万元，二期工程院落已完工。今年6月投资140万元启动棂星门的修缮。同时配合城投公司加强砚塘修缮工程的管理和督导。
承办单位：文广局
63号提案：关于加强老年人健康教育培训的建议
办理结果：
政协文史委：
您们提出的《关于加强老年人健康教育培训的建议》已交由我局办理，现答复如下：
我局从2015年就将老年人健康教育培训作为老龄工作的一项重要内容来抓。一是积极开展中老年健康养生保健知识讲座。2015年5月起至今，我局定期不定期邀请“领取国务院津贴”的医学博士、肿瘤专家和糖尿病专家等到腾冲开展中老年健康养生保健知识讲座，年均培训人次不低于500人，努力增强全市中老年人的健康保健意识。二是通过“公建民营”模式，建立长效培训机制。我局在市敬老养老服务中心租赁合同中明确约定：公司“每年应组织养生养老专家免费为我市老年人开展养生讲学讲座，课时不得少于20课时”，做到培训授课有计划、有记录，统筹安排，形成有计划的长效培训机制。三是广泛宣传，增强意识。利用宣传栏、电视等阵地广泛开展各类宣传教育活动，向老年群体宣传健康保健、卫生科普知识，引导他们养成健康的生活方式。
下一步我局还将继续加大老年人健康教育培训工作力度，严把“入门关”，做到健康教育培训知识化、科学化、规范化。同时，积极携手宣传、老干、卫计、文广、市场监管等相关部门，努力做好老年人健康教育培训工作，绝不让没有相关资质的人、机构或投机商进入中心培训或销售其产品，避免老人上当受骗。
承办单位：民政局
64号提案：关于健全农村基础设施管护长效机制的建议
办理结果：
尊敬的赵开灿、王立强、刘正龙、严自英、沈俊、杨有富、杨素梅委员：
你们在政协腾冲市第二届委员会第一次会议上《关于健全农村基础设施管护长效机制的建议》（64号），由市政府批转市政府办公室办理。近年来，我市农村基础设施建设取得了显著成效，但在基础设施维护和管理方面，重建轻管甚至建后不管现象普遍存在，部分农村基础设施建成后管护缺失、损毁严重，影响了使用年限和社会效益。对此，市政府办高度重视，及时进行专项调研，现将情况答复如下：
8月8日，市政协何初副主席召集市政府办、财政局、发改局、交通局、水务局、农业局、文广局、扶贫办、新农办、腾越镇、界头镇、芒棒镇、马站乡，召开了64号提案专题协商会议，各部门、各乡镇就近年来所涉农村基础设施建设项目资金投入情况、管护存在问题、取得的成效及下步打算分别作了交流，提出新思路新方法。
专题会后，我办协同市财政局、发改局、交通局、水务局、农业局、文广局、扶贫办、新农办8家协办单位深入各乡镇进行实地调研，于9月12日制定下发了《腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市加强农村基础设施维护和管理实施意见的通知》（腾政办发〔2017〕97号），《意见》以改善农村人居环境，提升农民群众生活质量为目标，明确了农村基础设施维护和管理工作职责，要求各乡镇年内基本建立农村基础设施维护和管理工作长效机制，确保农村基础设施正常运行，社会效益得到充分发挥，农村人居环境质量进一步提升。
承办单位：交通运输局
65号提案：关于确立市级全域旅游示范区加大打造建设力度的建议
办理结果：
尊敬的赵开灿、王立强、刘兴龙、严自英、沈俊、杨有富、杨素梅委员：
首先，感谢您们一直以来对腾冲旅游产业发展的关心、支持。您们在市政协二届一次会议上提出的《关于确立市级全域旅游示范区加大打造建设力度的建议》交由我局牵头办理。您们的这一提案提得很好，切中要害，顺应了国家推出的全域旅游发展的大趋势。经我们认真研究后，现答复如下：
一、腾冲市全域旅游示范区创建工作推进情况
2016年2月，腾冲被国家旅游局确定为全国首批262个全域旅游示范区创建单位之一。创建工作开展一年多来，在省、保山市的正确领导及上级主管部门的关心支持下，市委、政府高度重视，坚持以全域旅游统领全市经济社会发展，精心谋划，创新举措，着力构建“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”的全域、全业、全民旅游发展新格局，促进旅游由观光消费型向休闲度假、运动康体、养生养老等复合消费型转变，促进旅游产业转型升级。2016年，共接待游客1063万人次，实现旅游收入100.18亿元，同比分别增41.7%、51.8%，旅游业增加值占GDP比重15.6%，拉动经济增长1.2个百分点。2017年1—6月，共接待游客574.01万人次，实现旅游收入50.86亿元，同比分别增23.8%、31.7%。
（一）以全域旅游统筹全市经济社会发展。充分发挥旅游业作为腾冲优势产业的带动作用，强化要素资源整合，按照“规划围着旅游做，城市围着旅游造，产业围着旅游调，项目围着旅游建”的思路，制定了《全域旅游示范区创建工作方案》，编制了《全域旅游总体规划》（评审稿），用全域旅游理念和标准来统筹棚户区改造、特色小镇建设、脱贫攻坚、美丽乡村建设、产业发展、生态保护等工作，实现“产业因全域旅游而更加优化、城乡因全域旅游而更加美丽、百姓因全域旅游而更加富有”。
（二）以融合发展推进旅游产业转型升级。紧紧围绕旅游优势产业，以全域旅游为导向，整合资源，推进旅游业与其他产业深度融合，打造“农业围绕旅游增价值，工业围绕旅游出产品，服务业围绕旅游成规模 ”的旅游大产业格局。一是促进旅游与美丽宜居乡村建设相融合。全域旅游，乡村是主战场。腾冲的乡村生态良好，多依山傍水、布局巧妙，建筑典雅朴素、雕饰精致、别有韵味。全市有62个国家级传统村落，为全省县级之最，计划将62个国家级传统村落打包申报“世界文化遗产”，延续乡村文脉，留住美丽乡愁。同时，用景观的理念规划农业园区，用旅游的理念经营农业产业，通过创新土地流转模式和开发形式，高起点建设了高黎贡山茶博园、极边高山乌龙茶庄园等一批集农事体验、田园观光、休闲娱乐、食宿接待为一体的多元化万亩农业旅游景点。二是促进旅游与新型城镇化相融合。紧紧抓住腾冲被列为国家新型城镇化综合试点机遇，按照A级景区标准，统筹地域、功能、特色三大重点，规划建设10个以文化、科技、健康为主题的特色小镇，以点串线、以线带面，促进全域旅游发展。在公布的《云南省特色小镇创建名单》中，和顺古镇入选全国一流特色小镇创建名单，玛御谷温泉小镇、银杏小镇、启迪冰雪双创小镇入选全省一流特色小镇创建名单。三是促进旅游与文化体育相融合。充分挖掘抗战文化、商帮文化、侨乡文化、翡翠文化等腾冲文化特色，以及皮影、腾宣、腾编、油纸伞等非物质文化遗产资源，打造了恒益高黎贡省级文化产业园等文化旅游新产品。大力发展登山、徒步、低空飞行等户外运动，成功举办了史迪威公路汽车越野赛、腾冲马拉松、高黎贡超级越野赛等赛事。四是促进旅游与养生养老相融合。以温泉理疗、生物保健、腾药等特色旅游资源为依托，不断丰富养生养老、医疗健康等旅游产品。五是加大招商引资，丰富产品业态。加快引入安缦、红树林、硕业绿能等一批高端休闲度假产品，将界头、明光一带建设成高端休闲度假目的地。
（三）以重点项目建设支撑全域旅游创建。按照“循序渐进、滚动发展、系统推进”的原则，谋划了全域旅游项目141项，总投资1031.7亿元，项目涵盖了景区景点建设、旅游业态培育、服务体系建设及乡村旅游发展等四个大类。今年重点推进城市四项工程、安缦酒店等一批重点旅游项目，预计完成旅游类投资超过50亿元。目前，“老城更新、三山融城、一江两湖、万亩田园风光”城市四项工程完成投资超38.82亿元；全域旅游综合能力提升及生态修复工程（PPP项目）、马站火山景区基础设施建设、小江桥漂流项目顺利开工；云水兮天籁界头、国际户外运动文化中心、龙江特大桥国际旅游区等项目加快推进。同时促进雅居乐、恒益东山、水墨中国等上一轮旅游地产大项目，做实旅游元素，向地产旅游转型升级。
（四）以环境提升增强全域旅游发展后劲。按照“全域交通便捷化、全域市场规范化、全域服务精细化”要求，全面提升旅游环境。一是全力推进城乡人居环境整治。在成功创建国家卫生城市的基础上，全力推进全国文明城市、国家生态城市、国家森林城市创建，深入实施城市“四治三改一拆一增”和农村“七改三清一拆”行动，累计拆除违法违章建筑26.19万平方米，查处违法用地22.14万平方米，拆除坟墓3080冢。全面开展公路沿线环境综合整治，以腾板路为重点，将全市479.4公里高速路和省道、2144.2公里景区道路和市乡道路全部纳入整治范围，对公路沿线的违章建筑、坟墓、非法取土采砂采石、白色垃圾、乱堆乱放、占道经营等行为，开展大规模的专项整治行动。广泛开展“清洁家园”行动，进一步健全环境卫生和垃圾清运处理制度，形成定期卫生大扫除机制。二是全力加快旅游服务基础设施建设。进一步完善路网等交通基础设施，腾冲大竹园至玛御谷公路二级公路于5月建成通车；实施873.7公里的农村公路通畅工程，目前已全部完工；云峰山道路、机场一级路、腾猴高速、腾陇高速正在加快建设；固东至自治二级公路正在加快推进前期工作；轨道交通正在规划。加强标识牌、观景台、停车场、露营地、旅游厕所等旅游公共服务设施建设，不断完善观光游览、参与体验、旅游购物、餐饮娱乐等服务功能，持续提升游客体验。三是全力加快智慧腾冲建设。加快建设“云上腾冲”或者“腾冲云”、免费WiFi、智慧交通、智慧城管、智慧交警、智慧服务等智慧城市建设。目前，已由城投公司与杭州耀顺信息科技有限公司合作建设智慧腾冲服务项目，围绕智慧旅游、智慧生活、智慧商圈、智慧医疗、智慧物流等，计划于2017年底至2019年分3期建设。加快引进共享汽车、共享单车营运企业，今年年底前完成投入营运。四是加强旅游市场整治及旅游诚信环境建设。建立了旅游舆情监控、投诉快速反应、联合执法等机制，实行旅游从业人员信用评价、黑名单公示制度，采取翡翠购物“假一赔十，一次死亡”等措施，打造“腾越翡翠无假货”的信誉品牌，加强诚信建设，净化旅游市场。
（五）以品牌打造提升腾冲旅游竞争力。一是加强核心品牌建设。围绕高端化、国际化、特色化目标，制定《腾冲市旅游品牌化发展实施意见》，市本级财政每年安排专项经费300万元，全力建设“世界温泉朝圣地、户外运动大本营、休闲度假目的地”三个旅游品牌。二是加大旅游宣传营销力度。去年以来，举办了台湾、太原、长沙、郑州、南京等旅游文化专场推介会；冠名昆明至太原“腾冲号”文化旅游列车；与昆明航空合作，冠名喷绘“腾冲号”飞机；开通腾冲直飞长沙、南京和腾冲经停重庆至郑州航线。2016年腾冲机场运送旅客80.56万人次，增21.2%；2017年1—6月，运送旅客51.72万人次，同比增25.4%。
（六）以改革创新激发转型升级活力。一是制定出台了《创新投融资机制实施意见》、《农业规模化发展实施意见》、《城市生态化发展实施意见》等多个配套文件，强化全域旅游制度保障。二是成立了城投、水投、旅投等国有投资公司，与东方园林、清华启迪、中和集团、北京行知探索等企业加强合作共建，采取PPP、“51+49”“10+3”等模式吸纳社会资金参与旅游产业发展，有效解决了创建过程中资金不足等问题。三是组建旅游警察大队，设立旅游巡回法庭，开通投诉举报专线，成立旅游行业协会、翡翠协会、琥珀协会、和顺民宿协会，进一步完善了“1+3+X”旅游市场综合管理模式。四是加强全域旅游创建工作督查，加大问责力度，确保工作落实。
二、明确了全域旅游目标定位、空间布局和打造重点
（一）明确了全域旅游的目标定位。市委政府将继续坚持“旅游兴市”战略，围绕“世界知名、国内一流的康体养生休闲度假目的地”的目标定位，融入慢生活理念，按照“全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享”的发展新格局，突出标准化、规模化、精品化、市场化、国际化，拓展旅游新业态，推动“景点旅游”向“全域旅游”转变，促进腾冲旅游由观光消费型向休闲度假、运动健康、养生养老等复合消费型转变，全力建设国家全域旅游示范区。
（二）全区域统筹。在全域旅游规划布局和空间统筹上，将腾冲市全域5845平方公里纳入规划范围，按照“四区十四组团”空间发展布局（四区：腾越休闲文化与康养旅游区、高黎贡山地运动和休闲度假旅游区、滇缅跨境旅游示范区、田园民族风情旅游区；十四组团：火山热海、天下和顺、腾越慢城、温泉荷花、北海湿地、曲石原乡、明光山谷、极边花海、江东银杏、云峰水城、极边之地、龙川胜境、茶乡风情、阿昌文化等组团），以项目为支撑，实现旅游资源及“碎片化”景区景点的全域整合、布局。
（三）将界头列为全域旅游重点区域打造。一是纳入全域旅游规划重点项目区域。在全域旅游总体规划中，结合界头镇资源优势及发展实际，将界头镇列为“高黎贡山地运动和休闲度假区”中重点区域。在规划的全域旅游千亿元项目中，谋划了高黎贡?界头国际慢城休闲旅游区、高黎贡山大树杜鹃旅游区、天台山旅游开发、界头高黎贡山特色植物园、界头天工开物博览园、石墙温泉度假村、大塘温泉综合开发、新庄抄纸产业园、“云水兮”天籁界头全域旅游、界头玫瑰庄园、永安小黄牛特色餐饮一条街、高黎贡山界头生态特色小镇、界头镇东华梨花村等项目。二是积极申报专项建设基金。由发改局牵头上报了腾冲市高黎贡山界头生态特色小镇建设项目，总投资11.1亿元，于2016年1月获批国家专项建设基金6000万元，由水投公司负责实施，主要用于界头、大塘、永安、桥头4个集镇的农贸市场、活动场所、供排水设施等建设，目前除桥头以外的其他3个集镇全部开工建设。三是积极申报特色小镇。年初，云南省政府明确提出“到2019年，全省建成20个左右全国一流特色小镇，建成80个左右全省一流特色小镇”，腾冲围绕打造特色小镇的要求，做了积极的努力和争取，上报了和顺小镇、界头民宿小镇等一批特色小镇，积极争取特色小镇政策和资金支持，在界头民宿小镇建设中着力打造品牌民宿集群化产业，力争在民宿开发模式上做出经验。四是积极推动腾泸路、通用机场等全域旅游重大项目建设。腾泸公路建设正在推进，高黎贡山段由怒江州牵头开展前期工作，正在开展生物多样性评审，县城至周家坡段规划改造为一级公路，正在委托云南省交通规划院编制方案论证报告。腾冲通用机场建设选址于界头，已纳入《云南省通用机场布局规划（2016－2030年）》，云南省发改委已批准腾冲通用机场项目前期工作，目前，已委托民航新时代机场设计研究院编制选址报告。
三、下步工作重点
下步工作中，将紧紧抓住全域旅游示范区创建这一重大机遇，重点抓好以下几个方面的工作：
（一）加快全域旅游示范区创建步伐。一是加快规划编制工作。争取近期完成《腾冲市全域旅游总体规划》评审。二是在国家旅游局《国家全域旅游示范区认定标准》出台后，围绕2017年通过省级检查初步验收、2018年通过国家旅游局验收的目标，坚持问题导向，对创建工作方案进行修改完善，组建专门工作机构，制定出时间表和路线图，挂图作战、精准发力，扎实有效地开展全域旅游示范区创建工作。
（二）全力推进旅游改革创新。一是积极探索，成立腾冲市旅游发展委员会，负责全市旅游业统筹协调发展，旅游市场监管，旅游品牌营销，市场开发，政策法规、监督管理等。同时，进一步提升全域旅游“1+3+x”综合管理模式体系建设。实现全域旅游“1+3+x”综合管理模式。二是鼓励和支持国有企业、知名旅游企业、社会资本采用PPP模式投资、建设、营运旅游项目。深化与周边县区的区域联动，加强对旅游资源的整体包装，招大引强，积极进行旅游开发。对腾冲旅游企业进行统一管理，实现企业之间网络电子交易、账务实时清算以及全市旅游信息资源的共享。建立旅游经营者和从业人员信用评价制度和黑名单公示制度，建立健全导游准入和退出管理机制。
（三）深入推进旅游文化融合工程。积极挖掘腾越文化、丝绸古道文化、滇西抗战文化、侨乡文化、地域民族宗教文化等多元文化，将丰富的历史文化资源进行挖掘整合，合理开发利用。文化是旅游的魂魄，旅游是文化的载体，以文化作为旅游调整结构的着力点，使其渗透到旅游产业的各个环节，增强旅游的文化底蕴和特色魅力，全力推进旅游与文化的深度融合发展。
（四）加快重点项目建设步伐。围绕未来10年规划投资1000亿元以上的目标，以项目支撑全域旅游创建工作。一是继续抓实“老城更新、三山融城、一江两湖、万亩田园风光”工程建设。二是加强航线培育，争取开通直飞珠海航线，努力开拓国际航线，提高腾冲旅游国际化程度，力争2017年腾冲机场旅客吞吐量突破100万人次。三是加快推进全域旅游重点项目建设。加快推进全域旅游综合能力提升及生态修复PPP项目建设工作。推进东方园林投资运营的全域旅游银杏山地户外休闲区、绮罗古镇旅游区和高黎贡?界头国际旅游区项目落地建设。积极开发体验式、参与式旅游项目，启动建设一批自驾游、自行车、马拉松、房车营地、登山探秘、漂流等旅游项目，丰富旅游产品。开工建设加快推进小江漂流、自驾游营地、火山公园配套、东山中医药健康旅居小镇、国际火山风情度假区、户外运动体育文化旅游产业园、冰雪文创度假小镇、龙江特大桥国际旅游区、“腾冲旅游商城”网络平台等项目建设步伐。积极推进跨境旅游，启动腾冲边境旅游实验区建设。四是大力实施旅游基础配套工程。加快实施全域旅游咨询、景点无线互联网、旅游电子地图、电子语音解说等智慧旅游建设；加快推进旅游公厕、旅游标示标牌系统、旅游步道、观景台等基础设施建设。
（五）加大旅游品牌化创建力度。一是以产业融合发展为依托，加强旅游目的地品牌、旅游公共品牌、旅游产品品牌、旅游管理与服务品牌建设，建立健全旅游品牌化发展体系，形成旅游品牌整体形象优势，实现旅游产业转型升级、提质增效。二是积极开展旅游+休闲度假、旅游+新型养老、旅游+健康养生、旅游+美丽乡村等精品旅游产品，培育全域旅游的新产品、新业态，推动腾冲旅游形成城市休闲、乡村旅游、文化创意、户外运动、养生养老、医疗健康、生态旅游、边境旅游、互动体验、赛事活动等旅游产品齐头并进的新格局。
（六）深入开展旅游市场整治工作。严格执行《旅游法》《云南省旅游条例》，深入贯彻落实3月27日全省旅游市场秩序整治工作电视电话会议、4月18日保山市旅游市场秩序整治工作会议精神和《云南省旅游市场秩序整治工作措施》的要求，认真按照省政府的安排部署，突出重点，加大力度，坚决取消旅游定点购物，规范旅行社经营行为，加强导游管理，斩断灰色利益链条，持续改善旅游市场环境。
（七）加大旅游宣传营销和招商引资力度。继续加大“走出去”推介力度，强化招商引资工作，加强与客源市场旅游企业、社会团体的合作，依托景域集团等企业尽快完成品牌形象定位和宣传营销方案。巩固提升传统市场，大力拓展东北、长三角、珠三角、华中地区等重点目标市场和港澳台、东南亚等海外市场，提高旅游品牌的知名度和影响力。努力提升旅游市场主体活力。依托旅投、城投等公司，加快国有公司实体化发展，推进全域旅游产业发展基金发行工作，积极探索旅游发展投融资机制，支持重点旅游企业通过政府和社会资本合作模式投资、建设、营运旅游项目。
相信在市委、政府的高度重视和坚强领导下，通过市级相关部门和界头镇党委政府的共同努力，界头的经济社会和旅游产业一定得到较快发展。最后，向您们再次表示感谢，请一如既往地关心支持腾冲旅游业的发展，敬请在今后的工作中多提宝贵意见。
承办单位：旅游发展局
66号提案：关于加强农村留守儿童关爱服务体系建设的建议
办理结果：
尊敬的沈俊、杨有富委员：
您们提出的《关于加强农村留守儿童关爱服务体系建设的建议》提案，已交由我局研究办理，现答复如下：
我市自2016年开始启动农村留守儿童关爱工作。一是建立联席会议制度（腾民政发〔2016〕64号），由我局牵头、教育、公安三家组成，定期召开联席会议，就农村留守儿童关爱保护相关工作进行专题研究和部署安排。二是成立排查工作领导小组，定期研究和解决工作中存在的问题和困难。2016年通过开展农村留守儿童摸底调查工作，全面、准确掌握各乡镇农村留守儿童数量规模、分布区域、结构状况以及家庭组成、生活照料、教育、就学登记等信息，建立了农村留守儿童信息库。为出台推广应用“995”信息服务平台精准服务实施提供数据支持，切实提高农村留守儿童关爱保护实效。三是开展农村留守儿童关爱保护行动。市人民政府于2017年2月7日出台下发“腾冲市人民政府关于印发腾冲市加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案的通知”（腾政发〔2017〕17号）、2月8日下发“腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度的通知”，对关爱保护行动进行全面的安排部署。各相关单位各司其职、各进其责。腾冲市文明委制定下发“关于印发《腾冲市未成年人思想道德建设联席会议制度和成员单位职责》的通知”、“关于印发《腾冲市进一步建立健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络实施方案》的通知”，民政局为全市3497名农村留守儿童都与监护人签订“农村留守儿童委托监护责任确认书”。对个别失职父母进行批评教育，对农村留守儿童信息库进行更新，对个别失学辍学儿童劝导其返学复学，对第一次摸底排查无户口问题的儿童，现由派出所、乡镇尽力解决。力争到2017年底将我市所有农村留守儿童纳入有效、妥善的监护照料范围，杜绝农村留守儿童无人监护现象，有效遏制监护人侵害农村留守儿童权益行为，切实兜住农村留守儿童人身安全底线。
您所反映的问题是全省的共性问题，目前省、市都在积极寻找出台针对留守儿童问题的新政策方法。在目前省、市没有新政策出台的前提下，暂无法满足您所提提案的将关爱救助纳入社会救助范围要求，请您给予理解和支持。
承办单位：民政局
67号提案：关于大力促进腾冲农村电子商务发展的建议
办理结果：
尊敬的普亚增等委员：
您们在我市政协第二届第一次会议上提出的《关于大力促进腾冲农村电子商务发展的建议》已交由我局办理。收到提案后，我局十分重视，由分管领导牵头电商办落实办理。经认真研究，现答复如下：
一、腾冲市农村电商发展现状
自2015年10月份以来，在市委、政府的高度重视和正确领导下，全市电子商务进入快速发展期，电子商务发展水平明显提高。2015年，我市县域电子商务发展指数全省排名第8位，其中，网商发展指数全省排名第3位。据初步测算，2016年全市电子商务交易额达到9.88亿元，同比增长56.8%（其中，买进6.51亿元，同比增长58.8%，卖出3.37亿元，同比增长53.2%）。完成快递业务量（出港）85.31万件，同比增长156.60%，完成快递业务投递量（进港）229.73万件，同比增长109.75%；快递出港增幅超过进港增幅46.85个百分点。
（一）加大资金支持力度。一方面，市委、市政府高度重视，目前，在电子商务发展中先后投入资金1850万元，重点建设了跨境电子商务产业园、引进了中国网库“翡翠电子商务基地”项目和阿里巴巴农村淘宝项目。另一方面，积极向上申报电子商务支持项目。去年8月份腾冲市被财政部、商务部、扶贫办确定为2016年全国电子商务进农村综合示范县，获得中央财政专项扶持资金1500万元，目前项目已完成承办企业招标；另外，获得省商务厅电子商务兴边富民县级电子商务服务中心项目一个、乡镇电子商务服务站项目三个，补助资金60万元，其中，电子商务服务中心建设30万元，乡镇电子商务服务站建设30万元。电子商务服务中心建在跨境电子商务产业园区，由腾冲市供销电子商务公司负责运营；乡镇电子商务服务站建设安排在北海、荷花、猴桥三个乡镇，建设地点在集镇中心位置，分别由腾冲邮政分公司、诚得电子商务公司承担运营。第三方面，申请企业奖励补助，极边茶业及高黎贡山茶业获得省电子商务发展奖励资金14万元；腾冲市跨境电子商务产业园区、荷花镇、为电商示范乡镇、荷花镇雨伞社区被列为电商示范单位，共获得保山市电子商务发展专项资金30万元。
（二）积极培育电商经营主体。在农产品电子商务的发展上，农业、供销、商务等按照职能职责通过组织培训、业务指导，积极支持引导腾冲市各类农产品生产经营主体，利用天猫、淘宝、1688、微商城等电商平台进行农产品销售，据测算，2016年的农产品线上销售为3000万。据不完全统计，目前全市约有150多家网店在各类电商平台上销售腾冲农特产品，腾冲市市级以上农业化龙头企业中，有25户通过供货、外包、自营等不同方式积极布局电商业务，成效显著，2016年极边茶业网络销售额达1331万元，同比增长110.5%；高黎贡山茶业网络销售额达693万元，同比增长47.7%。腾冲市供销社也组建了腾冲市供销电子商务有限公司，整合全市农专社的产品，通过开设微商城、淘宝企业店铺、供销e家平台以及线下体验店进行销售。随着农村电商的发展，越来越多农业企业将互联网视为销售的重要手段和渠道。
（三）大力引进农村淘宝项目。2016年9月1日，市人民政府与阿里巴巴（中国）软件有限公司正式签订农村电子商务合作协议。腾冲市去年9月与阿里巴巴（中国）软件有限公司正式签订农村电子商务合作协议，相继建成农村淘宝腾冲市运营中心、菜鸟物流腾冲服务中心，成立村级服务站145个，有淘帮手190人，占全省的25%。成为全国新开县域第一个“百村县域”。自去年11月第一个村级服务站开业以来，带动本地300多人就业，为村民代购2150多万元，节省开支530多万元，“村小二”获得150多万的佣金，目前“村小二”月均收入超过3500元；菜鸟物流营运以来，共配送快递11万多件，覆盖全市18个乡镇、204个行政村，实现了最后一公理T+1时段配送；在阿里巴巴第二届春耕农牧节上，仅仅一天腾冲村淘化肥销售额便超过百万，腾冲作为开业仅有5个月的县域，3月份以总购买额740多万位居全省第一。在工业品下行趋于稳定后，农村淘宝已经开始着力于农产品上行，各村淘服务点注册登记为个体工商户，为在淘宝网等平台开设网店做准备，并组建农产品上行团队，针对各村淘点收集的当地的农特产品做上行策划。
二、当前发展中存在问题
目前，我市的农村电子商务的发展还处于初步发展阶段，存在诸多问题，主要有以下几个方面：
一是农民对电子商务的认识有待提高。由于受文化程度的制约，农民仍保持传统的“眼看”、“手摸”、“耳听”、“口尝”的交易习惯，对电子商务难于迅速接受。相当多的农民没有条件和能力及时、直接地从网上获取信息，也没有能力对获取的信息进行分析、辨别，也不会上网发布信息。
二是农产品电子商务配套环境有待提升。我市的农产品生产大部分仍然处于小规模生产经营阶段，产品品质差异大，商业化水平低，与大规模电子商务要求差距甚远。农产品种类繁多、生产单位小，在保鲜、运输、后续处理上较为困难，这使物流环节难度增大。
三是农村电商培训缺乏实效。一方面电商培训流于形式，通过常规动作进行培训的管理，培训停留在电商基础班的培训，通过电商培训实现电商创业的少之又少；二是有的培训机构缺乏电商培训的能力，没有电商的从业经历。
四是本地电商服务业发展不足的问题。腾冲市电子商务发展起步较晚，支撑电子商务生态圈构建的电商代运营、营销推广、创意设计、电商培训、网货包装设计等电商服务体系不健全，也是制约腾冲电子商务发展的重要因素。
三、下一步的工作措施
针对我市农村电商发展存在的问题，我市主要通过重点项目、体系构建、环境营造、宣传培训等一系列措施，以电子商务进农村综合示范县建设为契机，全力推动全市农村电商发展。
一是构建农村电商公共服务体系。在腾冲市跨境电商产业园建设电子商务公共服务中心，主要功能为提供电商技能培训、政策解读、信息收集发布、创业辅导、代运营服务、快递物流、网店装修、包装设计、运营策划、产品推广、电商扶贫等服务，并负责乡镇村服务站的建设、运营、监管、指导等工作。在18个乡镇和110个以上的行政村建设电子商务服务站，主要功能为农特产品寄卖、组织参加电商培训、网店提质增效、快递物流代收代发、产品信息收集、农资信息查询，提供产品开发、网络营销指导。对于电子商务公共服务中心和服务站的运营，通过招标，引入有运营经验的第三方电商服务企业来承担。目前，通过招标，已经确定由杭州闻远科技有限公司负责承担电子商务公共服务体系的运营。
二是构建农村电商物流体系。依托现有物流企业建成1个物流配送中心，主要功能包括：进行网购网销商品的包裹接发、品控分拣、存储配送和售后服务。并在乡镇村电子商务服务站开辟物流服务区，实现乡村物流配送，降低农村物流收派成本，解决农村物流上下行“最后一公里”的问题。
三是开展县域农村电子商务培训。整合现有培训资源，构建以市人社、商务、教育、扶贫、妇联、团委等有关部门为依托,第三方培训机构及电商龙头企业为主体的电商人才培训体系。目前，通过招标，已经确定由杭州闻远科技有限公司负责承担我市农村电子商务的培训。对市、乡镇、村（社区）干部和企业负责人等开设以电商趋势分析、县域电商发展政策及机遇、农村电子商务发展模式及成功案例分析等课程为主的培训；对有电商创业意愿的人员开设电商（微商）交易平台店铺注册、网店设计装饰、运营管理及推广、客服服务为主的电商创业基础、进阶、精英等教程；对乡级、村级电子商务服务站工作人员开设以代购代销、在线支付、多平台销售、物流软件应用、农村信息服务、公共服务平台应用、农产品销售技巧。
四是针对农村特色产品品牌培育及开发。支持农产品、民俗文化产品生产企业及有关企业结合本地优势产业，开展产品开发、品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广，引入第三方专业团队，培育我市农产品和文化产品品牌，在现有地理标志证明商标中遴选有发展潜力的品牌进行重点培育，通过品牌策划、工艺提升、包装设计、营销推广等手段，让产品通过电商渠道销售到全国乃至世界各地，以电子商务发展推动传统企业和特色产业转型升级。同时通过招标，由浙江天演维珍公司建设市农产品质量溯源公共服务平台，建立全市网销农产品二维码数据库，实现产品生产销售全过程可追溯，目前已有8家农产品生产龙头企业申请纳入平台备案。
五是完善电子商务产业园区建设。通过阿里巴巴、农村电子商务第三方服务商等知名电商企业入驻园区，指导好运营企业对电子商务产业园区及电子商务公共服务中心功能改造完善，优化园区的公共服务功能，服务和带动本地电商服务企业的发展。同时产业园区官方商城“腾冲商城”开辟“腾鲜生”频道，与本地商农开始发力本地生鲜配送，上线一个月以来，共配送658单,销售额为12万元。
六是实施农旅结合促进农产品上行。将农业与电商、农产品与旅游结合起来，发挥旅游资源优势，结合农产品电商，以游客服务和游客体验为核心，以线上线下互动消费为导向，通过多个平台进行推广，提升旅游文化向心力与产业带动力，助力于“玩得好、吃得到、带得走”的腾冲旅游+农特产品共同发展。
承办单位：商务局
68号提案：关于核桃园社区饮用水健康问题的建议
办理结果：
尊敬的黄品贵、杨树明、尹可基、郭荣树等委员：
你们提出的“关于核桃园社区饮用水健康问题的建议”已由市人民政府交市水务局办理，现答复如下：
核桃园村由于居住海拔较高、水源相对缺乏，目前群众饮用水水源是经过鱼塘没有处理的山溪水，造成饮用水存在污染的威胁。由于修建水库需要在水资源、地质、投资等方面进行论证，方案可行才能立项建设。现行政策，国家和省级以上资金不对小（二）型水库给予补助。因此，你们提出的修建水库解决核桃园饮用水水质不达标的方案不可行。并且水库建成后，如不进行水处理，水质同样难以达到国家饮用水标准。
我局历来重视核桃园村人畜饮用水问题，已将核桃园人饮项目纳入腾冲市人饮巩固提升改造“十三五”规划，并就西山坝片区的饮用水问题开展了勘测设计，但是“十三五”期间，国家在人饮提升上的投入大幅减少，争取项目资金十分困难。目前县城供水管网已覆盖特教学校，如村民愿意，可将核桃园片区饮用水纳入城市供水。今后，我局和腾越镇人民政府将进一步加大宣传和执法，督促鱼塘管理人员取缔在水源范围内养鱼的行为。
另外，我局也将积极向上争取资金，希望尽快解决核桃园社区饮水水质不卫生的问题。
承办单位：水务局
69号提案：关于给予清水乡朱星街集镇建设项目支持的建议
办理结果：
尊敬的普亚增委员：
您提出的“关于给予清水乡朱星街集镇建设项目支持的建议”已交由我单位研究办理，首先感谢您对美丽宜居乡村建设工作的关心和支持。现答复如下：
近年来，我市围绕“把村庄建成公园、把田园建成景点、把全市建成景区”的要求，以“产业融合发展、环境综合整治、村落传承保护、民居改造提升、村容美化亮化、公共服务配套、社会和谐稳定”为重点，按照“统筹布点、整合项目、集中打造、全面推进”的建设思路，充分发挥美丽宜居乡村省级重点建设村、市本级美丽宜居乡村建设示范村的引领带动作用，推进以中心村、特色村和传统村落为重点的美丽宜居乡村建设，全市农村人居环境得到较大改善，农民生活水平大幅提升，美丽宜居乡村建设氛围浓厚、态势良好，取得初步成效。涌现出了猴桥国门新村、清水三家村中寨、固东银杏村、中和新岐村等一批美丽宜居乡村示范点。
针对“关于请求给予清水乡集镇基础设施建设支持的建议”，我单位召开主任办公会议进行了专题研究，并函询市财政局、市发改局、市交通运输局、市住建局等相关单位。今年，市财政局将从中央边境地区转移支付资金中安排200万元专项资金用于清水乡朱星街集镇道路建设，目前项目申报等前期工作已经完成，待立项审批后即可开工建设。通过该项目的实施，可有效解决清水乡朱星街集镇基础设施滞后的问题，为改善群众的生产生活条件及增收致富具有十分重要的意义。
承办单位：新农办
70号提案：关于大力发展乡镇企业的建议
办理结果：
市政协经济委：
您委在政协腾冲市二届一次会议上提出的《关于大力发展乡镇企业的建议》已交由腾冲市工信局研究办理。现答复如下：
乡镇企业不再是当前经济发展的方向。乡镇企业是1984年中央4号文件正式改名的，其前身是农村手工业和社队企业，包括乡办企业、村办企业、合作企业和个体企业，其发展经历了一个艰难而漫长的过程，后来分为集体企业（包括集体独资企业、集体控股企业和股份合作制企业）和个体私有企业（包括合伙企业、个体企业和私有企业）两大类。改革开放后，我市乡镇企业异军突起，迅猛发展，成为农村经济的主体力量和国民经济的重要组成部分,对促进国民经济增长，增加农民收入和吸纳农村剩余劳动力，实现农村城镇化都发挥了不可替代的作用。但是乡镇企业在发展中仍然存在着经济效益起伏较大，结构布局不合理、经营管理粗放，吸收劳动能力弱，技术和装备水平低、职工素质差、管理不科学，企业负担重、发展后劲不足等问题，严重阻碍了乡镇企业的健康快速发展。
近年来，国家提倡大力发展民营经济，制定、出台了一系列加快民营经济发展的政策措施。我市在民营经济发展中成立了全市民营经济发展工作领导小组，制定并下发了《腾冲市促进民营经济发展若干政策措施的实施意见》（腾办发〔2015〕85号），立足生态环境保护和产业发展实际，合理布局工业产业，实现工业与农业、旅游业联动发展，与服务业协调发展，与生态环境和谐发展。规划了以滇滩、明光为主，曲石为辅的矿电结合核心区；以经济开发区——中和毛家营物流园区——猴桥口岸（腾密路国内段）两侧为重点的仓储物流、转口贸易加工基地，高新技术产业，新材料研发及加工、生物制造、建材、电工电器等产业园区；结合高原特色农业“六大园区”规划建设园中园，科学规划建设特色农产品加工产业园及泡核桃红花油茶加工产业园区、明光乌龙茶特色种植加工产业园区、腾药材种植加工产业园区、槟榔江水牛奶加工产业园区、新材料研发加工产业园区、荷花翡翠加工产业园区、腾越翡翠(琥珀)加工产业园区、南部大叶种茶种植加工产业园区、龙江流域硅藻精土加工产业园区；在荷花虎跳石、中和（白鹤坟、小甸地脚）、马站大坝、固东大明塘、曲石公平、清水镇邑关、团田曼弄弄岩坝刷布场规划建设七个石材加工集聚发展片区；以保山工贸园区腾冲园中园为主建立机电产业园。截止2016年12月，全市共有民营实体经济组织29804个，同比增11.3%。其中私营企业3647户，同比增23%；个体工商户25432户，同比增9.71%，专业合作社725户，同比增15.08%。从业人员14.67万人，同比增6.27%。1至12月，民营经济完成增加值80.16亿元，同比增11%，占GDP比重49.5%。
承办单位：工信局
71号提案：关于加强全市‘问题’房地产项目监管的建议
办理结果：
政协经济委：
你们在腾冲市政协第二届第一次会议上所提“关于加强全市‘问题’房地产项目监管的建议”提案，经我局专题研究，于2017年5月24日与你们面商，现作书面答复如下：
一、全市房地产业基本情况
近年来，我市房地产业保持了较好的发展态势。全市注册登记房地产开发企业达到44家，其中：二级资质开发企业3家、三级资质开发企业2家、四级资质开发企业14家、暂定资质25家。全市在建房地产项目共17个项目，在售项目29个。
2016年，全市房地产业共完成投资13.74亿元，同比增长30%；完成商品房销售面积41.72万平方米，同比增长38.2%；销售金额23.27亿元，同比增长38.8%；销售量2875套，月均销售3.34万平方米。销售均价为每平方米5577元，其中：住宅为每平方米5327元、商业为每平方米6466元。商品房库存119.73万平方米，月均销售3.34万平方米，消化周期35.8个月，去库存34.53万平方米，库存降22.4%。
二、针对房地产业健康发展采取的措施
为促进房地产平稳健康发展，消化商品房库存，国家、省、市在2016年出台了一系列促进房地产平稳健康发展及去库存的相关文件及政策。腾冲市委政府亦高度重视，多次组织住建、发改等相关部门以及金融机构召开会议，专题研究部署我市房地产业平稳健康发展工作。目前所采取的措施主要有：
（一）加强行业管理。一是完善管理措施，为规范我市房地产市场两房管理（商品房、存量房），我局与省住建厅多次对接，在2016年建成了保山市首个商品房网签及存量房网签系统，切实规范了合同签订不能及时备案等问题，维护了购房人利益。二是加强对房地产中介机构的管理，我局多次召集企业进行宣传培训，并对企业的资质、经营行为进行检查，对无资质、违反相关管理规定的企业采取停业整顿、限期整改的方式进行规范，中介交易行为规范程度取得了明显提高，得到了上级部门的肯定和认可。三是加强宣传，提高购房户防范意识。今年以来，为防范房地产领域非法集资风险，我局对全市房地产企业进行了非法融资专项排查和整治，未发现存在非法融资情况。同时，利用节假日时间，我局多次到人流密集处开展了宣传活动，使全市社会公众和群众更直观的了解什么是房地产非法集资，对房地产行业非法集资的识别能力和风险防范意识进一步提高，从源头上遏制房地产行业非法集资案件的发生。
（二）多举措促进房地产去库存。一是认真贯彻落实国家、省、市各级金融、税收、土地、棚户区改造补偿款购买存量商品房等相关政策，结合我市实际，出台了《腾冲市关于供给侧结构性改革去库存的实施意见》、《腾冲市农村居民及农民工进城镇购房补贴资金发放实施细则》，对我市去库存及农村居民、农民工购房进行政策引导，推进我市商品房去库存。二是调整优化房地产产品结构。分期建设已开工的房地产项目，对未动工的地块调整项目规划及用地结构，结合本地居民居住习惯，优化户型，提升品质。目前提出调整规划的房地产企业项目有4个，经规委会批准同意调整2个企业项目（水墨中国项目、金鹰地产项目），2个项目正在进行方案规划调整（古茶墅、自在山居项目）。商品房去库存工作成效逐步显现。2017年1至5月，全市销售商品房1607套，计面积31.22万平方米，月均销售6.24万平方米。商品房库存99.88万平方米，去库存20.5万平方米，库存降17%。
（三）抓好问题房地产监管。一是高度重视，成立了由市政法委书记杨生辉任组长，副市长黄碧忠、鲁孟文、高勇、法院院长赵加卫、检察院检察长李贵平、腾越镇书记余朝蕊为副组长，住建局等相关单位为成员的房地产项目矛盾纠纷化解工作领导小组，负责解决房地产矛盾纠纷。二是摸清底数，根据《保山市整顿规范房地产开发企业经营行为实施方案》及腾冲市委、政府安排，我局组织人员对全市所有房地产企业及项目进行摸底及检查，共梳理出三家问题企业及项目，分别是：腾冲县金鹰房地产开发有限公司的美域中央项目、欢乐湖国际度假村项目（企业占用代收契税及维修基金未及时办理不动产权证）、腾冲万龙房地产开发有限公司的龙腾国际项目（企业资金断裂，项目停工无法交房）、南门外文化旅游发展有限公司的南门外文化旅游项目（企业资金断裂，项目停工无法交房）。三是及时处理，目前龙腾国际项目工作小组已进驻万龙公司进行各项清产核资，拟由保山中级法院牵头进行债务清算，然后由主债权人进行投资，完成后续工程；美域中央项目、欢乐湖国际度假村项目由信访局牵头，各单位按单位职责督促企业按时间段缴纳相关税费后逐步办理不动产权证，目前企业已在正常分批办理相关业主的不动产权证；南门外文化旅游项目已由腾冲法院完成部分业主与开发企业的司法裁判，企业承诺将尽快完成股东重组及股东注资，完成后续工程。如企业无法履行司法判决或判决无法执行，将由法院进行合法干预解决问题。
下步，我局将主动介入企业，主动服务企业，及时掌握企业相关情况，提高服务质量，为企业解决问题，并按照相关法律法规规范企业经营行为，保障相关群体的合法权益，促进我市房地产市场健康平稳发展。
承办单位：住建局
72号提案：关于加强农村留守儿童关爱服务体系建设的建议
办理结果：
尊敬的周永正委员：
您提出的《关于加强农村留守儿童关爱服务体系建设的建议》提案，已交由我局研究办理，现答复如下：
我市自2016年开始启动农村留守儿童关爱工作。一是建立联席会议制度（腾民政发〔2016〕64号），由我局牵头、教育、公安三家组成，定期召开联席会议，就农村留守儿童关爱保护相关工作进行专题研究和部署安排。二是成立排查工作领导小组，定期研究和解决工作中存在的问题和困难。2016年通过开展农村留守儿童摸底调查工作，全面、准确掌握各乡镇农村留守儿童数量规模、分布区域、结构状况以及家庭组成、生活照料、教育、就学登记等信息，建立了农村留守儿童信息库。为出台推广应用“995”信息服务平台精准服务实施提供数据支持，切实提高农村留守儿童关爱保护实效。四是开展农村留守儿童关爱保护行动。市人民政府于2017年2月7日出台下发“腾冲市人民政府关于印发腾冲市加强农村留守儿童关爱保护工作实施方案的通知”（腾政发〔2017〕17号）、2月8日下发“腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度的通知”，对关爱保护行动进行全面的安排部署。各相关单位各司其职、各进其责。腾冲市文明委制定下发“关于印发《腾冲市未成年人思想道德建设联席会议制度和成员单位职责》的通知”、“关于印发《腾冲市进一步建立健全完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络实施方案》的通知”，民政局为全市3497名农村留守儿童都与监护人签订“农村留守儿童委托监护责任确认书”。对个别失职父母进行批评教育，对农村留守儿童信息库进行更新，对个别失学辍学儿童劝导其返学复学，对第一次摸底排查无户口问题的儿童，现由派出所、乡镇尽力解决。力争到2017年底将我市所有农村留守儿童纳入有效、妥善的监护照料范围，杜绝农村留守儿童无人监护现象，有效遏制监护人侵害农村留守儿童权益行为，切实兜住农村留守儿童人身安全底线。
您所反映的问题是全省的共性问题，目前省、市都在积极寻找出台针对留守儿童问题的新政策方法。在目前省、市没有新政策出台的前提下，暂无法满足您所提提案的将关爱救助纳入社会救助范围要求，请您给予理解和支持。
承办单位：民政局
73号提案：关于请求支持新华乡村旅游发展的建议
办理结果：
尊敬的尊敬的蔡文学委员：
首先，非常感谢您长期以来对腾冲旅游产业的关心和支持。您于政协腾冲市第二届一次会议所提的《关于请求支持新华乡村旅游发展的建议》已安排我局办复。对此，我局高度重视，及时进行专项调研，现将相关情况答复如下：
一、腾冲乡村旅游发展现状
腾冲市委、政府紧紧抓住云南省委、省政府建设“旅游经济强省”，推进国家全域旅游示范区创建的机遇，围绕“把村庄建成景点、把田园建成公园、把全市建成景区”的要求，大力实施乡村旅游发展战略，以“宜游、宜居、宜业”为发展目标，以个性化、特色化、差异化为方向，完善乡村旅游接待服务设施，培育乡村旅游特色产品线路，走出了一条以旅游开发带动农业产业结构调整，以发展乡村旅游帮助农民增收致富的特色发展道路，并收到了显著的社会经济效益。腾冲乡村旅游逐步得到旅游市场和社会的广泛认可，腾冲先后被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国最美乡村。固东镇江东银杏村、高黎贡山茶园、界头镇成为全国休闲农业与乡村旅游示范点，高黎贡山茶叶公司、台茶公司2户茶业企业被认定为云南省休闲农业与乡村旅游示范企业。2016年全市共接待游客1063.06万人次，实现旅游业总收入100.18亿元，同比分别增41.7%和51.8%。其中：乡村旅游点接待游客382.6万人次，占总接待游客的36%；实现休闲农业与乡村旅游收入15.5亿元，同比增15%，农副产品销售收入11.17亿元。全市新增就业5519人，其中乡村旅游新增就业828人，占总新增就业的15%。开展乡村旅游的贫困村26个，共有省级旅游特色村4个，民族特色旅游村2个，星级旅游厕所21个。随着旅游产业的不断发展，预计2020年到腾旅客将达2000万人次，旅游总收入200亿元以上，腾冲乡村旅游业又将上一个新台阶。
二、办理情况
新华乡位于腾冲南部，是腾冲通往保山市和德宏州的南大门，区位优势突出。地形以丘陵为主，耕地分布为梯田、坡地，具有地热河谷优势。拥有众多民族特色、自然人文景观，旅游资源丰富为发展乡村旅游奠定了基础。早在2010年，新华乡镇乡村旅游发展已纳入农业局及旅游局编制的《腾冲县休闲农业和乡村旅游发展规划（2012—2020年）》。规划中将新华乡在内的南部乡镇定性为“南部茶园风光休闲观光农业区”，以观光旅游与无公害茶园生产示范、以及无公害农产品标准化生产示范为特色，把该区建设成为一个旅游观光、田园风光、休闲度假、农家乐、生态教育、无公害农产品生产为一体的具有茶园风光自然生态村园区
2016年2月，我市被国家旅游局列为全域旅游示范区创建单位以来，全市围绕“世界知名、国内一流的康体养生休闲度假目的地”的定位，坚持“全域与特色、区域与精品、休闲与度假、快进与慢游相结合”，以景区理念规划整个腾冲，以景点要求建设每个村庄，将全市5845平方公里按照“四区十四组团”空间发展布局，实现旅游资源及“碎片化”景区景点的全域整合、布局。立足“大手笔、大项目”，按照“循序渐进、滚动发展、系统推进”的原则，以项目建设助推全域旅游发展，谋划了全域旅游规划项目141项，总投资1031.7亿元。谋划项目涵盖了景区景点建设、旅游业态培育、服务体系建设及乡村旅游发展等四个大类。重点突出打造温泉养生、户外运动、珠宝产业、文化产业、民宿产业等集群。
目前《腾冲市全域旅游发展规划》已编制完成，新华乡已列入全域旅游规划，在下步工作中，我们将以规划为引领，积极支持新华乡以万亩茶园、猕猴桃、坚果特色农业种植为基础，以阿昌族民族风情为核心，重点推进温泉茶乡、乡村美食园、神秘阿昌寨等项目建设。进一步加大宣传营销，精心策划能反映和提升新华乡村旅游知名度的主题形象。举办诸如：阿昌族文化旅游节等活动，有重点、有计划、有步骤地开展好整体形象宣传和联合促销，营造浓郁的民族特色旅游氛围。支持包装一批新乡村旅游发展项目，联合相关部门加大招商引资力度，发展新华绿色生态旅游、休闲度假旅游、健康养生旅游和民俗文化旅游。
承办单位：旅游发展局
74号提案：关于加强对阿昌族帮扶的建议
办理结果：
尊敬的曹德翠、曹得清委员：
您在政协腾冲市第二届一次会议上提出《关于加强对阿昌族帮扶的建议》，市政府已交由我局会同扶贫办、教育局等部门办理。这充分体现了您对我市民族工作，特别是我市人口较少民族地区经济社会发展问题的关心和重视，我们对此向您表示衷心的感谢！我局接通知后高度重视，主题召开局领导会议，及时协商财政局、扶贫办、教育局等部门，对此建议内容做了认真的研究，现答复如下：
腾冲是一个多民族散杂居的边境县市之一，市内有24种少数民族，其中傈僳族、傣族、回族、白族、佤族、阿昌族为世居少数民族，傈僳族为跨境民族，阿昌族为人口较少民族。2016年末统计，全市总人口67.8万人，少数民族人口5.6万人，占总人口的8.2%，有荷花、猴桥两个民族乡镇，14个民族村，148个少数民族自然村。少数民族散杂居在15个乡镇、94个村社区范围内，居住面积占全市总面积的40％以上，由于历史等诸多原因，腾冲少数民族形成了大分散，小聚居的特点。腾冲市被省列入395个人口较少民族聚居村委会扶持的村是新华乡梅子坪村、中心村、新山村。根据云南省和腾冲市关于扶持人口较少民族发展规划，“十二五”期间，各级各部门重点围绕改善基础设施、发展增收产业，有效解决群众生产生活存在的突出问题，重点实施基础设施建设、能源及生态建设、社会事业、生产发展等60余个项目，项目涉及发改、民宗、财政、交通、扶贫、新农办、文化等部门，完成项目总投资5600余万元，人口较少民族聚居村基本实现“五通十有”、“一减少、二达到、三提升”目标，经济社会发展有了质的飞跃。但正如委员所提：在得到发展的同时，我们也看到了存在的差距，由于诸多原因，在各项事业发展过程中还存在相对落后的情况。针对存在的问题，我们将认真按照中央和省委省政府的统一安排部署，不断加大对各种项目资金的投入力度，按照我市人口较少民族“十三五”规划要求，加大对阿昌族的帮扶力度。
承办单位：民宗局
75号提案：关于加强乡镇医疗废物规范处置的建议
办理结果：
尊敬的杨柳等委员：
你们在市政协第二届第一次会议上提出的《关于加强乡镇医疗废物规范处置的建议》（第75号），市人民政府已交由我局办理。首先，非常感谢你们对医疗卫生工作的关注、关心和支持。现就该提案情况答复如下：
一、目前状况
医疗废物具有感染性，它的安全处置事关人民群众的健康，必须加强对医疗废物的安全管理，确保医疗安全，保障人体健康。按《医疗废物管理条例》规定:“县级以上地方人民政府负责组织建设医疗废物集中处置设施。”但是至今我市仍无医疗废物集中处置设施，目前全市有医疗卫生机构352家，医疗机构及医疗废物处置中心双方考虑到运行成本，仅有50家医疗机构将产生的医疗废物交保山宏源环保工程有限责任公司医疗废物集中处置中心进行处置，其余医疗机构产生的医疗废物均自行处置。近3年来，腾冲市卫生和计划生育局综合监督执法所对全市医疗机构的医疗废物管理工作紧紧围绕贯彻落实《腾冲市卫生和计划生育局综合监督执法所关于规范医疗卫生机构医疗废物管理工作的实施方案》，按照年度监督工作要点，通过宣传、培训、指导、检查等方式，组织了10多次专项指导、检查活动，对18个乡镇及300余个医疗卫生机构的医疗废物管理情况进行了检查。累计执法监督1200多次，对27家不规范处置医疗废物的医疗卫生机构分别给予了警告或罚款的行政处罚。在创卫生城市过程中，腾冲市卫生和计划生育局综合监督执法所多次对全市医疗机构的医疗废物处置情况进行综合监督检查，检查医疗卫生机构医疗废物的收集、贮存、转运、处置以及医疗机构是否存在转让、买卖医疗废物、将医疗废物混入生活垃圾、医疗废物处置记录是否完整等情况，有效的促进了医疗废物的处置工作。
二、存在问题
由于我市无医疗废物集中处置单位，各医疗机构考虑到医疗废物的运行成本，并且越来越没有闲置的土地用于医疗废物的深埋及焚烧,医疗废物的处理十分困难,导致了部分医疗机构医疗废物的处理及管理不规范，从而造成医院感染、环境污染等风险。其次，卫生监督人员少，监督力量的薄弱也是一个重要原因。卫生部对卫生监督队伍的要求是按人口比例每万人配备1.5名卫生监督员，而我市仅有卫生监督员19名，从事医疗卫生监督的监督员仅有4名，人员配置有严重不足，监督任务繁重，监督力量薄弱，存在对医疗机构的监管频率达不到要求的问题。
三、下步打算
（一）近期政府招商引入1家医疗废物集中处置单位,将承担起全市医疗卫生机构的医疗废物无害化处置任务。这将从根本上解决我市医疗废物处置不规范的问题。
（二）加大宣传力度，增强环保意识。一是要进一步加大对《医疗废物管理条例》等法律、法规的宣传力度，让广大人民群众充分认识到医疗废物的危害性；二是对医护人员宣传环保知识，增强医护人员的环保责任感；三是加强从业人员的业务培训，提高医务工作者环保意识，增强医疗卫生机构对医疗废物处置的积极性和自觉性。
（三）督促医疗机构加强医疗废物处置的制度建设。根据《医院废物管理条例》制订出适合的管理制度及具有可操作性的实施细则，明确人员责任,使医疗废物的管理能在一个较为完善的法律法规框架下得到严格管理和有效的执行。
（四）加强监督管理。加大对各类医疗卫生机构医疗废物管理工作的监管力度，对违反《医疗废物管理条例》的违法行为严肃处理，不断完善我市各类医疗卫生机构医疗废物处置工作。
承办单位：卫计局
76号提案：关于优化驻村扶贫工作队员季度综合末位召回制度的建议
办理结果：
蒲川乡政协联络组：
接腾冲市政协提案委提案办理通知，市委组织部成立由常务副部长赵庆华为组长的答复小组，对全市驻村扶贫工作队员进行全面走访，结合省、保山市有关文件精神，商市联席办，现就你联络组在市政协第二届第一次会议上提出的《关于优化驻村扶贫工作队员季度综合末位召回制度的建议》提案答复如下。
一、驻村扶贫工作队员召回的有关规定
为加强驻村扶贫工作队员的管理，充分发挥驻村扶贫工作队员作用，根据《云南省驻村扶贫工作队管理办法》有关规定，2016年4月25日，云南省“挂包帮”“转走访”工作联席会议办公室制定下发《关于印发<云南省驻村扶贫工作队员召回办法（试行）>的通知》（云联办通〔2016〕6号文件）。文件规定：驻村扶贫工作队员有下列情形之一的，应召回:（一）因工作调动、自动离职或辞职辞退的;（二）因健康原因不能正常履职的;（三）能力素质不高,不能胜任脱贫攻坚任务的;（四）作风不实,履职不力,造成不良影响,干部群众意见大的;（五）无正当理由不在岗的;（六）季度综合测评排名所在县（市、区）末5位的;（七）每季度在岗工作时间（含因公出差）少于50天的;（八）违纪违法受到处理的;（九）各级主管部门认为不适宜继续担任的;（十）其他原因需召回的。要求每个乡镇在每季度的驻村扶贫工作队员综合测评中评出最后1名，报县（市、区）联席会议办公室统筹确定末5位进行召回。召回情况及人员名单须按时报省、保山市组织部门、联席办。
二、我市驻村扶贫工作队员召回工作情况
根据云联办通【2016】6号文件的有关规定，自2016年第二季度以来，腾冲市委下派办、市联席办本着既严格执行召回制度规定，又注重保护驻村扶贫工作队员积极性的原则，采取季度测评结果与日常督查检查掌握情况相结合的原则，进行综合分析，确定末位5名为召回对象，按规定进行召回。
三、意见建议
实行驻村扶贫工作队员召回，目的是进一步加强驻村扶贫工作队员管理，压实工作队员责任，全面推动脱贫攻坚工作。召回制度是经云南省联席会议同意的，最终解释权归云南省委组织部。作为腾冲市级，将严格按照省级要求抓好落实。下步工作中，我们将按照省、保山市的有关要求，进一步加强驻村扶贫工作队员的监督管理，加大教育培训力度，充分发挥驻村扶贫工作队员作用，推动腾冲脱贫攻坚工作如期圆满完成。
承办单位：组织部
77号提案：关于进一步加大清河茶文化温泉旅游小镇项目资金投入的建议
办理结果：
蒲川乡政协联络组：
你们在腾冲市政协第二届一次会议上的提案《关于进一步加大清河茶文化温泉旅游小镇项目资金投入的建议》（第77号）提案，已安排我局办复，经我局与旅发局、茶办、财政局、政研室等相关部门研究，现函复如下：
一、清河茶文化温泉旅游小镇项目争取情况
近年来，腾冲市委、市政府高度重视南部乡镇发展问题，把蒲川乡作为南部乡镇发展的重点来培育和打造，依托蒲川乡茶叶和温泉两大优势资源，制定出台了《关于加快推进蒲川乡清河茶文化温泉旅游小镇建设实施方案》（腾办发〔2016〕73号）文件，相关部门围绕实施方案的工作目标，结合各自职能开展了一系列的工作。
1.旅发局在编制《全域旅游总体规划》中将包括蒲川在内的南部乡镇纳入规划重点，谋划了“田园民族风情旅游区”，同时在编制的全域旅游“千亿元”项目中将清河茶文化温泉旅游小镇纳入其中，努力探索旅游产业发展带动经济发展的新路子。
2.国土局及时调整土地规划，为保障清河茶文化温泉旅游小镇茶叶交易综合市场62亩用地符合土地规划，市国土局2015年11月对蒲川乡进行了乡级规划评估修改及上报审批了该项目用地手续。2016年11月，我市编制永久基本农田划定方案及土地利用总体规划调整完善方案时，将蒲川乡的清河茶文化温泉旅游小镇建设用地335.91亩和庄红茶业有限责任公司茶叶交易市场用地30.35亩全部进行了规划布局，保障了项目近期用地需求，同时，将清河茶文化温泉旅游小镇范围内的348.38亩基本农田全部退出，为今后项目远期用地需求打下基础。
3.水利建设方面，根据（腾办发〔2016〕73号）所涉水利建设任务，小镇需加快沿河景观步道建设及对蒲窝河沿线进行5公里的河岸治理，针对蒲川大蒲窝河河道治理未能纳入“中小河道治理十三五规划”的实际情况，经市水务局和越州水务投资开发有限公司商议，已将其纳入腾冲市国际河流伊洛瓦底江腾冲段河道治理工程建设内容，该工程可行性研究报告已经腾冲市发改局批复，水投公司已将该项目作为申请基金贷款实施的争取项目之一。
4.茶园建设方面，茶办已协调清凉山茶厂有限责任公司规划建设腾冲市清凉山茶叶庄园。目前，清凉山茶厂有限责任公司已经聘请昆明中介机构进行规划设计，预计6月内编制完成《清凉山茶叶庄园项目建设规划》初稿。
5.近几年各级在安排项目和投入资金方面对清河茶文化温泉旅游小镇给予了重点扶持。2015年以来，财政局共安排实施蒲川乡清河社区项目15个，安排资金1155万元，其中边境地区转移支付项目10个、农村综合改革项目5个；政研室于2015—2017年共投入清河茶文化旅游小镇项目资金386万元，用于活动场所、道路建设、人居环境改善提升等工程；2017年，省农业厅下达农业生产发展专项（茶叶）资金250万元；市茶办已争取到专项资金130万元，用于改造1000亩观光茶园，项目待资金下达后实施。
6.积极申报特色小镇。年初，云南省政府明确提出“到2019年，全省建成20个左右全国一流特色小镇，建成80个左右全省一流特色小镇”，腾冲围绕打造特色小镇的要求，做了积极的努力和争取，1月7日，腾冲市第一次上报了和顺小镇、江东银杏村休闲旅游小镇、蒲川乡清河茶文化温泉旅游小镇等6个特色小镇作为候选，但后来全省特色小镇的政策逐步明朗，2017年3月31日，云南省人民政府下发了《关于加快特色小镇发展的意见》，对特色小镇的投资、税收、主营业务收入、就业人数增长、建设年限等指标做了硬性要求，如果哪个指标没有达到要求即达不到申报的条件，清河茶文化温泉旅游小镇由于目前未能达到申报要求及创建标准，最终未能纳入此次全省特色小镇创建名单。
二、下步主要工作措施
在下步工作中，我们将根据你们的建议，结合部门工作职责，做好以下工作。
1.积极申报保山市级特色小镇。据悉，在全省特色小镇全部申报完成后，保山市将创建市级特色小镇，相关要求会稍微低一点，我们将积极支持蒲川清河茶文化温泉旅游小镇申报，争取保山市级的政策和资金支持。
2.抓好美丽宜居乡村建设。清河茶文化温泉旅游小镇是美丽宜居乡村省级重点村之一，也是十个美丽宜居乡村示范点建设之一，将由政研室牵头相关部门抓好规划和建设项目实施工作，同时加强与涉农部门对接，抓好项目建设资金整合工作，积极向上争取更多的政策倾斜支持。
3.根据《清河茶文化温泉旅游小镇建设项目的规划》和《清凉山茶叶庄园项目建设规划》的要求，市茶办将抓好以清凉山基地为主的小镇周边观光茶园建设，进一步推进茶乡旅游发展。
4.在小镇供水体系建设方面，市水务局将根据小镇控制性详规中给排水规划，安排勘测设计队完善集镇供水的专项设计，并根据市政府关于集镇集中式供水工程由水投公司据实际情况投资建设的总体安排，由水务局和蒲川乡、水投公司共同协商，如具备可行性，报市政府批准实施。
5.积极申报级“四位一体”试点项目。云南省从2016年开始实施“四位一体”建设项目，每个点补助建设资金500万元，2018年财政局将积极申报清河社区。
6.鼓励多渠道融资，腾冲建安城乡投资公司有意愿与有收益性项目进行合作，在下步工作中加强对接。
承办单位：发改局
78号提案：关于加大农村公路建设及管养资金补助标准的建议
办理结果：
尊敬的王飞委员：
您提出的“关于加大农村公路建设及管养资金补助标准”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：
2014年、2015年省、市下达我市非集中连片特困地区道路建设计划400公里，每公里补助20万元；2016年省、市下达我市农村公路通畅工程建设计划809.1公里，每公里补助60万元，同时，我局积极向市人民政府汇报，争取到6000万元配套农村公路通畅工程项目建设。2016年我市下达农村公路通畅工程建设计划，柏油路面每公里补助110万元，水泥混泥土路面每公里补助70万元。
关于农村公路养护资金及补助范围，目前省级安排的农村公路养护资金执行的标准是国办发〔2005〕49号文件，我们已多次向上级交通行政主管部门反映，因国家和省级尚未出台新的补助标准，目前可以于乡村道日常养护的经费仍为每年每公里1750元和1000元。养护资金缺口大是目前全市农村公路养护管理工作中的共性问题，建议乡镇通过整合项目、多方筹措资金、成立合作社（公司）等方式，探索农村公共基础设施管护的新方法、新路子，解决资金、人员、技术等问题。对于车辆超载造成的公路损毁，建议在公路建成后在公路上设置限高、限宽、限载等设施，杜绝超限超载对公路的损害，同时强化对养护人员的管理，提高上路率，发现问题及时处治，防止病害扩大导致的养护成本增加。
承办单位：交通运输局
79号提案：关于请求成立腾冲市第二人民医院的建议
办理结果：
尊敬的孙家江等委员：
首先，对你们代表团对全市卫生计生事业发展的关注、关心、重视表示衷心感谢！你们提出的《关于请求成立腾冲市第二人民医院的建议》的提案交由我局办理，局领导高度重视，经召开专题会议研究，现答复如下：
市人民医院、市中医医院建设发展成为三级医院的规划于“十二五”时期提出，腾冲市第人民医院设置符合国家关于每个县市必须设置一所二级综合医院规定。随着市人民医院综合业务楼扩建项目、市中医医院迁建项目的启动建设，两医院的升级创建工作也同步启动，筹备组建腾冲市第二人民医院工作已纳入腾冲市议事日程，并列入了“十三五”规划建设内容，具体筹备组建工作已启动，暂由固东镇中心卫生院负责筹备组建。目前，医院选址位于固东镇集镇（原二职校及周边区域），建设用地由原二职校国有建设用地和周边农用地待转征土地组成，原二职校国有建设用地需全部迁出后方能使用，周边农用地已按规划划定范围已申报了土地调规，待土地调规批准后方可启动农用地待转征工作；医院总体规划已经市规委会评审获得通过，具备进入项目建议书编制与审批阶段；医院整体规划分两期实施，其中一期实施内容已列入浦发扶贫基金第二期项目，正在全力推进项目前期工作。
市委、市政府、市卫计局、固东镇党委、政府高度重视，已列入主要领导、分管领导的重要议事日程，经常过问此项项目推进情况，及时帮助协调解决项目推进中出现困难和问题。项目立项需项目建议书编制完成并获得我局初步审查通过即可申报立项。
承办单位：卫计局
80号提案：关于请求给予原X193道边沟立项建设的建议
办理结果：
尊敬的陈小平委员：
您提出的“关于请求给予原X193道边沟立项建设”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：
经核实，原X193道属于2016年我局安排实施的满邑至草庙的通村油路建设项目，全长4.7公里，概算投资658万元，路面类型为沥青混凝土路面，工程已于2016年10月开工建设，2017年5月建成通车。关于硬化沿路边沟，因受建设资金限制，原设计中没有设置边沟修复，项目资金已全部用于道路建设中。目前，交通建设项目没有单独的水沟建设项目。经征询市水务局意见，市水务局也没有中央及省级资金在水渠水沟修复方面的补助资金。
原X193道，现编码为V949，属于村组公路，根据《中华人民共和国公路法》第一章第三条规定“乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作”以及交通部《农村公路建设管理办法》（2006年第3号）第一章第四条规“农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设”。因此，在没有上级项目支撑的情况下，乡、村可采取自筹资金进行建设，我局和水务局将积极向上争取项目资金给予补助并在技术服务上给予支持。
承办单位：交通运输局
81号提案：关于重新修建田心凉亭的建议
办理结果：
尊敬的许国胜委员：
您提出的《关于重新修建田心凉亭的建议》的提案，已转交我局研究办理，现答复如下：
小西凉亭(北门凉亭)，位于腾越镇田心北侧200米大路边，为界头、曲石、北海至县城古道的重要歇脚点。始建于民国十二年(1923)，占地面积78.6平方米，亭为三开间抬梁式歇山顶，明间4.6米，南北设门，平面为八边形布局，除门外均砌有围墙。是腾冲古道上现存的凉亭之一。
2012年，小西凉亭被县人民政府公布为县级文物保护名录，2016年来，在我局的积极争取下，共筹措资金18.5万，目前已根据文物“修旧如旧”的原则完成了修缮工作。
承办单位：文广局
82号提案：关于进一步加强与规范宗教活动场所管理的建议
办理结果：
尊敬的刘泽民委员：
您在政协腾冲市第二届第一次会议上提出的“关于进一步加强与规范宗教活动场所管理的建议”的提案，市政府已交由我局办理，此提案充分体现了你对我市宗教工作的关心支持，我局领导班子专门召开会议，对建议做了认真的讨论研究，现答复如下：
宗教活动场所是信教群众集体进行宗教活动的公共场所，是各级党委、政府和爱国宗教团体联系、教育信教群众的阵地，是宗教界发挥自身积极作用的重要平台。2016年底，我市有佛协、道协、伊协和基督教三自爱国会四个宗教团体。市内有依法登记的宗教活动场所180处，其中佛教活动场所85处，道教活动场所52处，伊斯兰教活动场所27处，基督教活动场所16处。还有各类民族民间信仰场所多达868处。
近年来，腾冲市民宗局牢牢把握“全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应”的宗教工作基本方针，强化宗教事务管理。为切实做好全市宗教管理工作，市人民政府每年都要召开专题民族宗教工作会议，贯彻上级有关民族宗教工作会议精神，安排布置全市宗教管理工作任务，与各乡镇签订宗教目标管理责任书，将宗教管理工作进行量化和细化，明确管理责任，严格进行考核，把宗教管理的触角延伸到乡村和社区，具体到宗教团体和每一个宗教活动场所，确保宗教事务管理“主体在县，延伸到乡，落实到村，规范到点”， 宗教事务管理工作落到实处，抓到基层。
我们主要从以下几个方面抓了宗教管理工作：
一、加强宗教事务备案管理
2013年以来，按照国家宗教局3号、4号令的要求，全面完成了全市的宗教教职人员备案和宗教信息采集，每年进行一次数据更新。严格管理大型宗教和跨地区宗教活动，备案管理宗教活动场所房屋建筑及有关设施建设事项。
二、深入开展以“教风”为主题的和谐寺观教堂创建活动
成功申报了云峰山、烧灰坝两个“云南省和谐寺观教堂”，每个宗教活动获得了省民宗委10万元的奖励，每年计划创建四个“腾冲市和谐寺观教堂”，给予每个和谐教堂5000元的创建活动经费，同时再申报两个省级和谐寺观教堂。
三、抓好宗教活动场所财务监督管理工作
对宗教活动场所财务进行监督管理，加强宗教活动场所管理的关键环节。一是推动宗教活动场所建立健全民主管理组织，完善民主管理制度，集体决策重大事项，做到事务、财务公开透明。二是按照上级宗教事务有关通知要求，以腾冲县改市为契机，换发全部宗教活动登记证和场所印章，开立宗教活场所银行对公账户，通过银行对宗教活动场所资金活动情况实施有效监管。三是引导宗教活动场所发扬济世利人、服务社会的优良传统，把资金更多地用于公益慈善事业，树立良好形象，提升社会公信力。四是创建财务监督管理试点，结合腾冲实际制定了《宗教活动场所财务监督管理试点工作实施方案》，以来凤寺、中天寺、云峰山、仙乐观、东门清真寺、腾越教堂6个宗教活动场所作为宗教活动场所财务监督试点，要求这些场所按季度上报财务情况，并在全市范围内总结推广财务管理经验。
四、落实宗教教职人员的最低生活保障
积极协调，让全市23名生活比较困难的宗教教职人员享受到了最低生活保障待遇。
由于各方面的原因,我市的宗教活动场所管理还存在很多问题,今后我们将从以下加强管理：一是健全和细化宗教活动场所各项制度，按照《宗教事务条例》的要求，建立健全场所内各项管理制度，重点抓好宗教教职人员认定备案制度、宗教活动场所主要教职任职备案制度、宗教活动场所财务管理制度的贯彻落实，提高场所自我管理水平；二是健全完善宗教活动管理制度，对依法批准登记开放的合法宗教活动场所举办大型宗教活动、涉外宗教活动、宗教交流活动等，要做到依照有关法律法规和政策规定，严格把关，逐级上报审批，并采取有效措施防止意外事故的发生；突出抓好重大宗教节庆活动和重要时间节点的维稳和消防安全工作，组织相关部门进行联合执法和值勤巡逻，确保宗教活动平稳有序与社会和谐稳定；同时要强化服务意识，重视帮助解决宗教活动场所在水电路基础设施、周边环境整治、大型活动管理等方面存在的实际困难，为宗教界力、实事做好事；三是加强宗教活动场所房屋建筑及有关设施建设备案管理，促进场所各设施建设科学合理。四是优先鼓励支持景区寺观进行了活动场所提升改造。在提升改造过程中，做到科学规划、合理布局，使云峰山、来凤寺、叠水河仙乐观、北海三元观等一批景区寺观注重宗教文化内涵，体现宗教文化品位，突出不同宗教特色，与腾冲旅游协调发展。五是加强宗教教职人员的管理，在认定备案工作中严格把好教职人员的入口关，对一些尚存在问题的暂缓认定备案，对严重违反国家法律法规、教规教义的不予认定备案。对于未经宗教团体认定、政府宗教事务部门备案的宗教教职人员开展宗教活动，政府相关部门要依法坚决制止和严厉打击，切实维护正常的宗教活动秩序。对于已经备案但后来又从事违法活动的宗教教职人员要取消其备案资格。六是向上争取加强宗教干部队建设，加大经费投入，我市目前没有宗教工作经费预算，我们将积极争取宗教工作经费，用于增加政府宗教管理部门的工作经费，改善宗教团体开展工作的条件，排除年久失修寺观教堂存在的安全隐患，补助重点宗教活动场所进行修缮，解决宗教教职人员特殊困难，培训宗教教职人员。七是加强培训，提高宗教教职人员的素质。民宗局每年通过会议学习、专题培训、知识讲座、信息宣传、印发《宗教法规选编》等方式，认真组织宣传贯彻《宗教事务条例》和党的宗教方针政策，加强对宗教界人士的爱国主义教育和法制教育，让宗教界人士学习国内外时事，关心国家的大政方针。同时对教职人员开展安全、消防、宗教管理、财务等方面的培训。佛协、道协、伊协、基督教及三自爱国会每年也都对本系统开展相关培训，提高教职人员履职及管理能力。八是鼓励办好自养，开展慈善活动。按照“自传、自养、自办”宗教工作方针，积极支持和帮助忠孝寺、燃灯寺、平安寺、云峰山、东门清真寺等有条件场所开办饮食服务业，帮助伊斯兰教协会做好经济实体建设和管理。部分宗教团体和宗教活动场所通过自养，保证了其自身的正常运转。一些有能力的宗教团体、宗教活动场所自觉自愿开展“慈善周”活动，积极参与修路、建校、扶贫济困、抗灾等社会公益事业。2016年，宗教界向社会共捐款及物资折算160多万元，其中支持缅甸寺院、孤儿院财物折资42万元，人民币现金22万元。市伊协还设立了教育奖学金，奖励被录取的大专院校和伊斯兰文化学校高级班的学生。
由于我局编制管理人员少，目前宗教股只有1人，全市宗教活动场所多达868处，导致管理人员人，活动场所点多面广，存在着很多管理不到位的地方。今后我们将积极争取上级的关心,加强管理,争取资金,不断完善管理措施和研究改善管理方法,努力使我市的宗教活动场所管理日趋规范。
承办单位：民宗局
83号提案：关于进一步改善卫生系统医患关系的建议
办理结果：
尊敬的赵菲菲委员：
你在市政协第二届第一次会议上提出的《关于进一步改善卫生系统医患关系的建议》（第83号），市人民政府已交由我局办理。首先，非常感谢你对医疗卫生工作的关注、关心和支持。现就该提案情况答复如下：
一、我市医疗纠纷现状
2016年全年共发生医疗纠纷36起，成功协商解决26起，2起走鉴定程序，3起到法院起诉，5起已面复。没有出现医闹现象。
二、医患关系紧张的原因
（一）医患关系紧张的医学原因。现代医学不断发展进步，不少医学难题迎刃而解。但医疗领域充满着很多不确定的因素，加之新的病毒不断出现，病种增多，即便医学再发达，医生再努力，一些“抢救无效”的不幸事例还是不可避免地发生，这不仅是自然规律，也是促进医院和医生不断探索医学科学的动力。由于个体差异大，即使一些常见病、多发病在有些人身上，也可能向复杂性转变，任何医院和医生都不可能包治百病，疾病的治疗过程和结果始终存在着成功与失败两种可能，这是医学的无奈。很多患者及家属不理解，对医疗期望值过高，当心中不满意或在亲属死亡时行为冲动，辱骂侵犯医务人员。
（二）医患关系紧张的媒体原因。现在医院成了社会关注的热点、焦点，新闻媒体更是愿意对医疗纠纷和事故进行报道，并且明显地带有感情色彩，倾向于患者这个弱势群体，往往对医务人员的辛勤劳动视而不见。媒体为弱热群体鼓与呼，确实为治理医药购销领域商业贿赂行为，打击红包、回扣，降低医疗费用，提高医疗服务质量起到了正面积极的作用，同时却又使患者不信任医院和医生，未进院就戒备，进院后稍不满意就投诉，假若真正发生纠纷，则集结人员大闹医院。
（三）医患关系紧张的患方原因。很多患者对医学知识一知半解，维权意识却又异常强烈。一方面，以为医学万能，进了医院就进了保险箱，生命健康有绝对保障。另一方面，认为自己花了钱就要治好病，一旦病情不见好转或者恶化时，就认为是医疗事故，就觉得医院和医生不可原谅，进而大闹医院，甚至打骂医务人员。
（四）医患关系紧张的医方原因。医生这个职业投入大，责任大，风险高。
三、采取的措施
（一）不断建立健全医疗纠纷处理机制。制定了《医疗纠纷调解实施意见》（腾司联发〔2011〕4号）、《医疗纠纷调解实施方案》（腾司联发〔2012〕1号），今年将联合公安、司法等部门出台《医疗纠纷突发事件预防与应急处置预案》。
（二）认真落实国家相关法律法规和规定，广泛宣传严惩医闹的法律规定。《云南省医疗机构管理条例》、《关于维护医疗机构秩序的通告》、《保山市卫生和计划生育委员会转发国家卫生计生委印发卫生计生系统贯彻落实5部委关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序意见的九项要求的通知文件的通知》（保卫计电〔2014〕19号）、《国家卫生计生委关于印发维护医疗秩序打击涉医违法犯罪专项行动方案的通知》（国卫医发〔2013〕43号）。
（三）加强医务人员法律法规培训和医德医风教育，完善医疗机构医患纠纷调处机制。坚持预防在先、发现在早、处置在小的原则，进一步建立健全医患纠纷预防处置、情况研判机制，周密落实相关防控措施。
（四）认真执行《医院投诉管理办法（试行）》，规范投诉处理流程。
（五）加强医患沟通，完善沟通内容，改进沟通方式，注重沟通效果。
（六）加强医疗纠纷人民调解组织机构建设、调解员队伍建设和制度建设，依法、公平、公正调处医患纠纷。
（七）加强与媒体的沟通协调，严审医疗纠纷宣传报道，广泛宣传医务人员的先进事迹，营造尊医重医的良好氛围。
（八）持续开展平安医院建设。
承办单位：卫计局
84号提案：关于进一步整合执法力量着力提升城乡人居环境的建议
办理结果：
腾越镇政协联络组：
根据政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议第84号提案：关于进一步整合执法力量着力提升城乡人居环境的建议。经我办商综合执法局等相关部门，现将承办结果汇报如下：
一、2016年以来，腾冲市认真贯彻落实省、市关于提升城乡人居环境行动的部署和要求，把拆违放在提升城乡人居环境行动6项重点工作的重中之首。通过前期摸底排查，摆在我们面前的违建存量大、情况错综复杂，拆违任务重、难度大，综合执法的局面尚未形成，乡镇执法力量薄弱，执法权限受制，执法效果较差。在短期内迅速掀起拆违高潮，拆出一定效果，我们面临艰巨的任务和挑战。按期完成目标任务，首先我们必须保证有人办事，针对人员不足问题，2017年初，腾冲市积极向保山市级争取18个乡镇副科级领导职数，在18个乡镇筹建副科级综合行政执法大队，强化执法队伍建设，保证有人办事。
二、根据中共腾冲市委办公室腾冲市人民政府办公室印发《腾冲市深入推进城镇执法体制改革改进城镇管理工作实施方案》的通知（腾办发〔2017〕58 号）。要求组建执法大队：一是下移执法重心。各乡镇成立乡镇管理综合执法领导小组，组长由乡镇主要领导担任。在全市18个乡镇成立乡镇执法大队，为市城镇管理综合行政执法局派出机构，接受市城镇管理,综合行政执法局及乡镇的双重管理。乡镇执法大队设专职大队长1 人，按副科级配备。原则上配备正式人员不低于5 人，编制在各乡镇总编内调剂使用，并适当使用综合行政执法协管员。乡镇执法大队依法开展辖区内综合行政执法工作，搞好集镇基础设施、镇容镇貌、环境卫生的日常维护管理，配合做好集镇公共资源的开发利用。二是强化执法力量。根据执法工作特点合理设置岗位，结合城镇人口增长和城镇管理工作实际，适当增加城镇管理综合行政执法人员编制。根据实际工作需要，采取招用或劳务派遣等形式，按建成区面积每平方公里配备协管员6 名。
从2017年5月开始，全市有17个乡镇已先后成立乡镇执法大队，每个乡镇按副科级配备1名专职大队长，解决了有人办事的问题。目前，各乡镇进一步积极整合国土、环保、交通、水务、市场监管等部门部分职能职责，探索综合执法途径，形成一个拳头执法，快速掀起拆违新高潮，强力推进违法建筑拆除整治行动。用好乡镇执法大队，使其真正能管事、会管事、管好事，有力保障提升城乡人居环境行动深入实施。
三、将“七改三清”与易地扶贫搬迁、农村危房改造、传统村落保护、旅游特色村寨建设相结合，营造农村新环境，建设美丽宜居乡村。2017年，争取实现建制村100%通硬化路，农村建房规划许可覆盖率40%以上，完成农村危房改造和农家新居建设7160户。乡镇自来水供水设施覆盖率力争达72%以上，乡镇污水处理设施覆盖率力争达70%。乡镇生活垃圾处理设施覆盖率力争达80%。新建公厕81座，实现乡镇、建制村公厕覆盖率力争达100%。扎实推进“人畜分离，厨卫入户”，力争完成改圈8000户，改灶5800户，逐步改善农村生活环境，合理规划布局，杜绝农民私搭乱建。争取各类农业项目资金，扶持农民增加收入。
承办单位：人居办
85号提案：关于加快腾冲玉雕产业加速发展的建议
办理结果：
尊敬的方远委员：
您提出的《关于加快腾冲玉雕产业加速发展的建议》，已交腾冲市文产办研究办理，经征求旅游发展局、财政局、招商局的意见，现答复如下：
一、您提出的腾冲玉雕加工规模小、工艺落后、加工设计人才匮乏、专业设计加工市场少等问题，确实是腾冲珠宝产业的现状。作为行业主管部门，我们文产办也清醒的认识到，腾冲珠宝加工规模不断萎缩，人才不断流失，同时具有中高级水平的雕刻人才仍较为稀少，导致目前腾冲在珠宝雕刻，特别是翡翠雕刻方面已经远远落后于国内甚至省内其他地区。
二、正是基于振兴腾冲珠宝产业的目的，腾冲市委、政府于今年5月出台了《中共腾冲市委 腾冲市人民政府关于印发<腾冲市珠宝产业集群发展实施意见>的通知》（腾办发〔2017〕44号）文件，文件中将“着力提升加工培训水平”作为一个重要内容进行了安排部署，从完善奖励制度、建立人才引进机制、推动专业加工培训、鼓励行业人才培训、加大生产研发力度等方面入手，以政策、资金扶持的手段解决目前腾冲玉雕产业加工工艺落后、人才青黄不接等突出问题。
三、腾冲市文产办一直以来都致力于推动腾冲玉雕行业的稳定发展，今年3月专门召开会议鼓励腾冲珠宝雕刻师外出参赛及积极参评云南省玉雕人才荣誉称谓，并对2016年获得“百花奖”及“匠心杯”奖项的参赛选手进行了资金奖励。同时今年5月安排翡翠协会、琥珀协会组织雕刻作品参加上海“玉龙奖”雕刻作品评选活动，并给予参赛选手1000元/件的参赛补助。今后，文产办还将组织行业内的优秀雕刻师参加“天工奖”、“百花奖”等国内重要赛事及“中国玉石雕艺术大师”、“中国青年玉石雕艺术家”等荣誉称谓评选活动。
承办单位：文产办
86号提案：关于围绕“一带一路”建设，做好周边国家公共外交工作的建议
办理结果：
尊敬的黄鑑委员：
您在政协腾冲市二届一次会议期间提出的“关于围绕“一带一路”建设，做好周边国家公共外交工作的建议”的提案交由外事办牵头，商务局、旅游发展局、侨办协助办理，现就提案提出的有关问题答复如下：
一、设立市一级对外工作机构问题，统一协调开展周边国家的公共外交工作
2004年9月，因腾密公路境外段建设的需要，为方便与缅甸克钦邦政府的沟通联系，经缅甸克钦邦政府批准，腾密公路建设工程指挥部在密支那设立了办事处，2011年腾冲市委成立了腾冲县对外友好协会（现腾冲市对外友好协会），外事办字永刚副主任担任驻密办主任，主要负责腾冲与缅甸克钦邦之间民间交往的友好往来工作。自腾密路建设起驻密办承担着腾密公路境外段建设养护与缅方的协调工作，同时还兼任着市政府的接待、协调、对外交流等多方面的工作。驻密办设立后，加强了与缅甸克钦邦政府的沟通协调，保证了腾密公路境外段建设的正常进行，为腾密公路境外段的建成通车及市委、政府的对缅友好合作关系发挥了重要的、不可替代的作用。
二、统合市一级的对外交流协会。充分利用各种优势资源，加强与周边国家各界人士的交流，使公共外交工作落到实处
自2005年在腾冲市民中开办侨生班，到现在开办至侨6班，腾冲市侨办华文教育开展的非常活跃，2014年侨4班有20多名侨生升入了云师大华文学院就读，得到了省侨办、云师大华文学院的肯定；通过公费和民间渠道外派教师到海外侨校援教69人次；我市高度重视发展与缅甸中央、地方政府的交往与合作，每年都通过华侨华人牵线搭桥，组织代表团访问缅甸及克钦邦，会见缅甸中央政府相关部门官员，就交通、经贸、旅游、农业合作等共同关心的问题进行磋商和会谈，通过对缅甸实地考察，广泛与缅甸政府部门、中国驻缅使领馆以及各界知名人士进行广泛接触与交往，促进了腾冲与缅甸在经贸、文化、旅游、农业方面的交流与合作；近几年来，在国侨办、省侨办的大力支持下，腾冲市成功组织腾越艺术团到泰国、缅甸进行慰侨访演，得到了当地侨界的一致好评，推动了文艺的友好交流；多次组织交流团到缅甸、泰国、美国、台湾等地进行联谊工作；通过举办保山?腾冲边境贸易交易会、侨商侨领“返乡话腾” 活动等，多种渠道开展外宣外联、交流互访等形式，已形成了广泛的联系网络，与海外的100多位侨领及重点人士保持着密切的联系。
自腾冲对外友好协会、海外联谊会成立以来，在加强腾冲市对外交往的工作中，发挥了重要作用，腾冲市与缅甸各方多渠道宽领域的交往、接触频繁，取得了很多成就，由于种种原因，与孟加拉、印度官方交往甚少，其作用未能充分发挥。我们将在与缅甸联邦的交往中，发展与孟、印的接触、交流,为腾冲乃至国家总体外交工作服务。此外，市侨办、市外办、致公党腾冲支部、历来重视与当地华侨华人和社团的联系，主动进行交流，保持密切联系，目前的工作重点是与腾冲紧邻的缅甸克钦邦的友好交往，但由于人员少，缺乏工作经费，对外交往大多是等客上门，主动走出去少，联系面窄，对缅甸情况了解多、但对孟、印的动态信息了解不足，今后我们将加强这方面工作。“做好周边国家公共外交工作的建议”，正是我市外事、侨务等相关部门共同为腾冲实施“走出去”及“一带一路”战略的重要工作内容之一，是实现“一路一带”蓝图的重要组成部分。
多年来，腾冲坚持把对外交流与重大外经贸、科技、文化、教育等合作交流紧密结合起来，充分利用腾冲文化旅游节等大型节庆活动，主动邀请东南亚六国驻昆明总领馆、缅甸克钦邦官员及海外华侨社团，广泛开展对外文化交流，与周边缅甸国家在科技、教育、文化、学术交流等方面也建立了广泛的合作联系，为我县与世界各国特别是周边国家增加了解、增进友谊、建立关系、促进合作创造了良好条件。
三、定期分析周边国家的各种情况，形成专报
腾冲市紧邻缅甸克钦邦，缅北民地武与缅政府关系不和谐的局势直接影响我边境的稳定与社会经济的发展。近年来，市委、政府非常重视对外信息搜集工作，对外信息大部分均属于敏感保密信息，为统一整合对外信息统一整合上报工作，市委、市政府成立了腾冲市中缅边境维稳指挥部，要求各成员单位上报信息至指挥部，由指挥部汇总整合后，向上级上报，已形成了较为规范的信息上报机制。为加强对缅北局势的情报信息调研和研判，我办积极收集相关信息和调研工作，对缅北局势的变化及缅甸克钦邦第一、第二特区的动态等信息及时跟踪了解，并整理上报，为市委、政府和上级外事部门的正确对外决策和能够及时处置境外突发事件提供了及时准确的信息。除此之市外事办也设有相应信息报送机制（外事情况反映），上报日常同周边国间的来访、出访、公共交往，民间交往工作以及周边国家相关情况。
四、充分发挥我市各种组织的特殊作用，对口、对点做好周边外交工作
加强与缅甸各方的协调工作，充分利用外事优势资源，积极配合市相关部门，为地方经济社会发展服务。一是边境森林防火协调工作。积极配合市森林防火指挥部，协调缅方做好边境森林防火工作；积极与缅方沟通联系，多次赴缅甸克钦邦板瓦、甘拜地等与第一特区政府进行交涉，协调双方签订《边境森林火灾联防协议》，并要求缅甸克钦邦第一特区做好冬春季节期间的边境地区森林防火工作，要求其教育好第一特区居民，安全用火，提高安全防范意识，杜绝一切砍荒烧山的行为，防止边境森林火灾的发生；同时加强监督，做好对挂钩乡镇的检查督促工作。二是防疫、防艾协调工作。我办积极配合卫生、防疫、检验检疫部门，通过边境会谈会晤等方式，建立中缅边境疟疾、防艾等重大疫情疫病的跨境传播防疫监控信息互通机制，形成了中缅疫病防控机制，巩固了边境地区疫情疫病联防联控阵线。三是禁毒协调工作。在市禁毒办的具体指导下，我办充分发挥自身优势，结合工作特点，大力宣传毒品危害，努力营造全民知毒、防毒、禁毒的社会氛围。四是积极配合做好密班公路前期工作及孟中印缅经济走廊事宜的协调工作。2014年以来，我市密班公路项目建设前期工作领导小组多次与缅方就密班公路建设实施倡议书、项目实施计划、双方合作协议、地方道路运输管理协定等内容进行积极磋商，通过双方多次会谈磋商，形成一致意见，由腾密公路建设公司和缅甸北方皇家翡翠有限公司共同合作，以BOT形式负责密支那——班哨公路建设的相关事宜。该项目取得了缅甸建设部的批准，密班公路建设正稳步推进。在项目建设推进过程中，我办加强与缅甸克钦邦政府及使领馆的沟通汇报，积极做好了密班路的协调服务、翻译等工作。五是全力推动“边合区”建设。利用外交部领导到腾考察之机，主动向上级领导汇报猴桥—甘拜地口岸不对等、允许自猴桥口岸执护照及第三国公民通行等问题，请求通过上级外事渠道给予协调缅方高层，解决“孟中印缅”经济走廊上的重要节点存在的困难和问题。
五、2016至2017年上半年外事总体工作开展情况
（一）加强对缅互访交流。2017年上半年，共邀请缅甸代表团访问腾冲2次。一是为加强党际民间交流，应国家电投集团的邀请，2017年4月14日至16日，缅甸克钦邦团结民主党代表团一行12人莅腾考察了腾冲市水电、新农村、市政和边合区建设，详细了解了我国的土地、林业、环保和教育卫生、移民和种养殖政策与成就，取得了良好而积极的成果。其次，我市外事、商务等相关部门多次赴密支那开展工作，就腾密路养护，密班路建设，提升甘拜地口岸等级，合作开发歪莫工业园区等事宜与缅甸克钦邦政府及相关部门做了沟通交流，为双方下步友好合作奠定良好基础。
（二）做好外事接待工作，加强对外宣传力度。
2016年9月，我办成功邀请到缅甸驻昆总领事及缅甸克钦邦官员参加腾冲第四届边交会。通过报文请示市、省两级外办，获得批准，同意通过外事途径正式邀请缅甸驻昆总领事吴梭柏及克钦邦官员到腾参加腾冲第四届边交会。9月30日，缅甸克钦邦政府代表团一行6人（议会主席吴吞丁、副主席吴邓康峰、傈僳族部部长吴阿迪约翰、克钦邦审计局局长吴丁莱、克钦邦议会主席秘书杜漂漂麻吞、克钦邦审计局局长秘书吴觉郭郭敏）及缅甸驻昆总领事吴梭柏及夫人、领事官员杜乐乐宁欣3人，应邀到腾参加了我市举办的第四届边交会。期间，克钦邦政府代表团还与我方进行了经贸会谈，研究解决双边贸易存在的困难和问题，为双方友好交流合作搭建了良好的平台。
针对您提出的建议措施，今后我们按照建议的要求，进一步强化措施，重抓以下几项工作：
一是协助政府发挥政策指导、规划领导、资金引导、资源调配的功能，促使公共外交更有效地服务国家项目。要充分发挥外事工作的特点和优势，以外事促开放，以外事促经贸，以外事促发展。要进一步树立“大外事”的工作观念。不断推动我市全方位、多层次、宽领域的对外开放深入发展。紧紧扣住国家总体外交方针政策和周边外交政策，加强对周边国家的政策研究，适时调整对外工作的思路。认真分析当前工作，通过地方外事途径，联合商务局、侨务、海关、检验检疫等与缅甸各方面建立联系机制，建议县委、政府领导每季最少进行一次与缅方各高层（特别是缅甸政府级）的会谈会晤或互访，营造积极的、良性的、平等的、相互友好合作的对外友好交往平台；磋商双方经济共同发展、经贸互补“双赢”的问题，变被动为主动的工作，积极寻求加大对外开放的渠道和路径。坚持有理、有利、有节，为我所用、利我发展的原则，严格遵守国家政策、法律法规，继续巩固和发展与缅甸克钦邦的友好交往与合作关系，积极协调好境外各方关系，促进中缅双方合作多样化，积极寻找机会扩大与其它周边国家的交往与合作。不断充实保山、腾冲在“一带一路”、孟中印缅经济走廊建设战略的发展基础。
二是通过牵线搭桥，推动企业和草根民间组织之间的互利合作，充分发挥企业的资金优势并调动民间组织的积极性。
三是搭建政府、企业和非政府组织之间的有效沟通机制和信息共享平台，努力促进信息共享、资源整合。
四是进一步扩大对周边国家的多层次、宽领域对外交往。积极做好与周边国家地方政府间高层友好交往，推动我市对外开放；密切与周边国家地区已建立的合作关系，不断巩固和拓展合作领域；与邻国的相邻地区开展友好交流与合作，夯实沿边对外开放的基础；多形式、多渠道扩大对外友好往来，推动我市与国际间在多领域的合作；加强与我驻周边国家使领馆和周边国家驻华使领馆的联系和沟通，为扩大对外交流、深化经济合作做好服务；充分发挥侨乡优势，调动广大华侨、华人的积极性，从经贸、文化等方面的合作入手，为腾冲对外开放搭建更广泛的桥梁和纽带，努力创造更良好的合作氛围。
五是东南亚、南亚合作取得新突破。抓住中国—东盟自由贸易区建设和孟中印缅地区合作提升的战略机遇、国家“一带一路”建设、国家“桥头堡”建设、腾冲“走出去”战略，围绕开放型经济、实施南向互利合作战略的目标，以对国内开放为支点，扩大对缅甸开放为重点，为腾冲逐步走向南亚，努力构建全方位、多层次、宽领域的对内对外开放格局，形成具有强劲竞争能力的面向南亚开放陆路门户。
随着国内外的形势发展，紧紧围绕党中央、国务院对外工作的路线方针，腾冲市外事、商务、旅游、侨办等相关部门将密切协调配合，在中央、国务院，省、市、市各级领导和指导下，充分发挥各部门的职责职能，进一步抓实对缅公共外交工作，进一步加强对孟、印两国的公共外交工作，为“”一带一路”战略做好服务。殷切期望您对我们工作给予一如继往的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
承办单位：外事办
87号提案：关于打击非运营市场，规范出租车行业管理的建议
办理结果：
尊敬的马双政协委员：
政协委员会2017年第87号已收悉，根据政府转办意见，我局高度重视关于打击非法营运、规范出租汽车行业管理的建议，组织召开专题会议，由主要领导亲自安排部署，逐一开展排查梳理，现逐一回复如下：
一、打击黑车、规范营运市场工作开展情况
打击黑车、规范营运市场是道路运输管理部门的主要工作职责，2016年以来，我局加大旅游客运市场整治，强化了对宾馆、酒店、客运站场的巡查力度，立案处理案件达278余件，罚款数额达31万元，道路运输市场打非治违工作取得一定成效。
根据提案意见，我局在下一步工作中将根据市委政府关于腾冲市旅游市场秩序专项整治工作的安排，加强客运站、景区、宾馆、酒店等重点区域的巡查，进一步规范客运市场、净化旅游客运市场环境。
二、网约车管理工作开展情况
目前，我市已根据国家、省、市要求，已制定出台《关于印发<腾冲市网络预约出租汽车经营服务管理规定（试行）>的通知》（腾交联发〔2017〕1号），因省、市相关措施还未配套到地方，我市网络预约出租汽车相关许可、监管工作还未全面开展，网约车还存在违规经营、不规范经营现象。我局已商交通、公安、交警、工信等部门共同向政府汇报、向上级协调此项工作，共同推进网约车的规范管理。同时我局已投入专门执法力量重点查处违规从事网约车经营行为。
三、营运车辆规范经营管理工作情况
（一）旅游客运站车辆停放问题。
1、针对旅游车站外停放车辆涉嫌非法从事道路客运经营行为，我局已商交警部门将此路段设为禁停和重点管控路段，由交警部门巡查管控，我局积极配合，发现违停举报或移交案件至交警处理。
2、今年3月份以来，我局以实行实名制购票后旅游客运站设立公安警务室为契机，积极与公安、交警、安监、旅游等相关部门协调，以治理客运站周边环境、反恐安保、打击“三非”（非法营运、非法改装、非法超员）为目的，综合整治客运站周边秩序。
3、我局已召集旅游客运站、加油站召开专题会议，协调解决加油站车辆停放问题，要求加油车辆除外无关车辆一律不得停放。
（二）农客进市区治理工作开展情况
腾冲市政府于2011年组建成立了客运市场秩序管理长效机制办公室，办公室设立在我局，由综合执法、交警、交通、运管、安监、农业部门抽调人员组成，客运车辆规范管理即为其主要工作职责。提案提到的农村客运车辆进入市人民医院、职校、八中、车站接客行为，该办于2016年已开展了专项整治，取得了一定成效。
根据提案意见，我局对此项工作进行了再安排再部署。一是召集农村客运企业召开专题会议，督促落实进站经营。二是进一步强化长效办巡查力度，重点打击农客不进站经营行为。
承办单位：道路运输局
88号提案：关于对腾冲玄武岩纤维开发及推广应用给予扶持的建议
办理结果：
尊敬的罗文强委员：
您提出的《关于对腾冲玄武岩纤维开发及推广应用给予扶持的建议》，已交由腾冲市工信局研究办理。现答复如下：
按市委、政府工业发展定位和“工业选重点”的要求，我市工业下步发展重点及工作中心是围绕“做实基地、做优园区、做大实体、做强品牌”的发展思路，重点培育和发展高新技术产业（玄武岩纤维、硅藻土）和生物产业，巩固和改造提升优势传统产业（建材业、旅游产品加工、转口贸易加工和矿电产业）。
腾冲火山岩资源总量大、品质好、易开采，分布广泛，火山岩资源总量约213.91亿立方米，可采资源量约70亿立方米。目前市内企业（加工户）主要以板材、工艺材及碎石生产加工为主，属低层次开发和“作坊式”生产，整个产业业态仍处于大资源、小产业、粗加工、低层次、附加值低、资源浪费和环境污染的状况，发展潜力未得到充分发挥。改善加工工艺，延伸产业链，提升附加值是我市加快火山石材加工产业的当务之急，玄武岩纤维项目是实现这一转变的突破口，是优化工业产业结构、实现产业升级和加快火山石材产业发展的最佳途径。
我市玄武岩纤维及产业化发展定位是：立足国内，面向东南亚，以丰富的火山石资源为依托，以国内外玄武岩纤维先进技术为支撑，以市场为导向，以复合材料为突破口，延伸产业链，培育特色突出，市场定位鲜明，集研发、生产、应用为一体的特色优势产业集聚，打造云南乃至世界最大的玄武岩新材料基地。
下面就您提出的建议及玄武岩纤维项目相关情况简要介绍如下：
云南众和拓鑫新材料有限公司年产5万吨玄武岩纤维及后制品一期建设项目，建设内容及规模为：新建年产3000吨玄武岩纤维及其后制产品生产线，项目占地123亩，建设标准厂房、研发中心、办公楼95000平方米，及附属设施建设。采购安装玄武岩纤维生产及后制品加工、测试等仪器设备191台（套）。目前，已完成了项目可行性编制、厂区建设详细规划、备案（腾工信备案〔2016〕2号）、水保批复文件（腾水保许〔2016〕24号），取得了腾冲市环保局的三个环评报告（腾环准〔2016〕24号、腾环准〔2016〕25号、腾环准〔2016〕26号），另有两个环评报告已编制完成，待报批评审；土地手续正在办理；厂区基建工程：平整施工已完成，部分设备已订制。玄武岩纤维生产厂房正由设备提供方进行总图及配套工程设计。
经市政府同意，以正在修建的腾梁路和顺至毛家营段为试点进行短切纤维的试用，做沥青料抗车辙剂产品对比试验（主要对比参数：抗高温、抗车辙、水稳稳定性、抗低温、抗压等）。待相关实验数据出来后，将建议市委、政府在今后的政府性投资项目中，市直相关部门要引导相关设计部门（企业），在项目（工程）设计时，同等条件（性价比）下，重点考虑使用玄武岩纤维系列产品。
承办单位：工信局
89号提案：关于加强腾冲旅游文化建设，打造文化精品的建议
办理结果：
尊敬的刘正龙委员：
首先，非常感谢您长期以来对腾冲旅游产业的关心和支持。您于政协腾冲市第二届一次会议所提的《关于加强腾冲旅游文化建设，打造文化精品的建议》已安排我局牵头，文广局配合办复。对此，我局高度重视，与文广局及时进行专项调研，现将相关情况答复如下：
一、腾冲市旅游文化产业基本情况
腾冲旅游资源丰富，文化积淀深厚，旅游文化深度融合，相得益彰。近年来，腾冲坚持把“文化名市”和“旅游兴市”相结合，走融合发展的道路，取得了一定成效。2016年2月被列为首批“国家全域旅游示范区”创建单位以来，我市以此为契机，不断加快旅游和文化的融合进程，以全域旅游的理念推动旅游转型跨越发展，促进旅游由观光消费型向休闲度假、运动康体、养生养老等复合消费型转变。2016年全市共接待游客1063.06万人次，实现旅游业总收入100.18亿元，同比分别增41.7%和51.8%。全市文化产业增加值达18.72亿元，增长20.3 %，占GDP比重为11.7%。今年1-5月，全市共接待游客491.83万人次，实现旅游业总收入42.26亿元，同比分别增25.5%和34.7%。
二、办理情况
1.强化管理职能筑牢发展根基。成立了由市委主要领导为组长的旅游文化产业工作领导小组，坚持高位推动。完善旅游文化产业工作“联席会议制度”，明确由市旅游发展局统筹全市旅游文化产业改革发展、协调规划、项目建设管理等工作，建立起权责一致、服务高效的综合性旅游管理机制。
2.推进文化与旅游的深度融合。一是强化规划引领建设，制定了《腾冲市文化产业发展中长期规划》《腾冲市文化产业园总体规划》《腾冲市影视拍摄基地总体规划》，并将文化旅游作为重要板块纳入《腾冲市全域旅游发展规划》，包装了21个文化旅游项目，总投资132.5亿元，积极打造腾冲文化产业集群。通过招商引资，国内著名企业纷纷进驻腾冲，开发建设文化旅游项目，如：与凤凰文旅游集团合作建设“腾冲国际风情文旅度假区”，与清华启迪集团合作建设“启迪冰雪双创小镇”，与奥雅集团合作建设“荷花珠宝文创小镇”，与行知探索公司合作建设户外运动文化中心PPP项目等。二是在旅游景区建设打造中突出腾冲文化元素，如市政府建设了滇西抗战纪念馆，展示腾冲抗战文化；火山热海景区建设了火山地热博物馆，展示腾冲地质文化；在西山坝新城区建设腾冲-瑷珲中国人口地理分界线主题公园，展示腾冲地理文化；和顺景区打造了和顺小巷，高黎贡国际旅游城打造了翡翠博物馆、腾越文化博物馆、中医馆、非遗文化产品一条街，还有其他企业打造了史迪威公路博物馆、古法造纸博物馆等，充分展示了腾冲翡翠文化、丝路文化和商帮文化。目前，与东方园林集团合作打造的江东银杏村景区也规划了腾冲非遗文化展示馆，并计划在高速公路出口建设徐霞客纪念公园；启动了将62个国家传统古村落打包申报世界文化遗产工作；还规划建设一个集“世界腾冲、天下和顺”影视城、腾冲非物质文化产品区、文物藏品展示销售区、大型根雕文化博览园、南亚东南亚文化展示开发区和琥珀交易中心为一体的腾冲文化产业园。三是强化文化旅游商品的开发包装，抓好翡翠、琥珀、土陶、皮影、抄纸、篾编、藤编、皮影、纸伞等珠宝、传统手工艺品的精深加工、创意研发和培训，赋予其腾冲文化内涵，提升民族民间工艺产品的质量和档次；同时扶植了树明玉雕、园角公司、大家文化、固东皮影、艺缘木艺等一批龙头企业，产业化、品牌化的开发、销售腾冲文化旅游特色商品。
3.丰富载体大力弘扬腾冲文化。为让更多游客、媒体以及社会大众了解腾冲文化，爱上腾冲文化，近年来各部门通过不同载体，多角度多渠道广泛宣传腾冲文化。一是加大腾冲历史文化书籍的编辑及出版，先后出版或再版了《寻找最后的远征军老兵》《战怒江》《偏安腾北抗战集》《阳温暾小引》《家国情怀》《心安故乡》《六种文化解读腾冲》等腾冲旅游文化系列丛书；目前正在编写《边地腾越》《旅游腾冲》《热血腾冲》《腾冲史话》以及《腾冲导游词》《腾冲旅游指南》等。二是加大影视剧、电视节目的拍摄宣传，相继推出了《大马帮》《滴血翡翠》《我的团长我的团》《翡翠凤凰》《滇西1944》《中国远征军》《北京爱情故事》《腾越殇魂》《远征远征》等一批以腾冲为题材的影视作品；与国内各大电视台媒体合作制作了《腾冲腾冲》《了不起的匠人》《走进腾冲》《魅力腾冲》等专题片。三是精心编排打造了《梦幻腾冲》《天地正气》等大型历史舞台剧。四是投入了200多万元对腾冲旅游官方网站、腾冲旅游微官网、腾冲旅游微博等进行更新升级，通过图片、视频、游记等形式全面展示宣传腾冲旅游资源和历史文化。
4.加强传统文化的保护与传承。近年来，完成了绮罗文昌宫、英国领事馆、文庙等一批重点文物保护单位的修缮工程，梳理各级文物保护单位51项、文物保护名录102项，其中：全国重点文物保护单位5项（国殇墓园、和顺图书馆、滇西军都督府旧址及叠园集刻、绮罗文昌宫、茶马古道），省级文物保护单位9项，市级文物保护单位9项，县级文物保护单位28项。有非物质文化遗产各级名录项目71项，代表性传承人217人，其中：国家级非遗名录项目2项（腾冲皮影戏、腾冲佤族清戏），国家级非遗项目代表性传承人2人（刘永周、李家显）。有62个村落入选“中国传统村落名录”。
5.进一步构建“文化+”业态。在下步工作中，我们将以全域旅游规划为引领，加快“文化+”业态构建，丰富腾冲旅游文化产品。一是文化+城市，提升城市品味与内涵，形成文化地标，文化公共产品服务升级。老城区进行文化空间重构，塑造城市精神，打造城市文化名片，形成主客共享的文化休闲消费空间。二是文化+景区，以文化的植入丰富景区项目体系，拓展景区新功能空间，拓宽景区的深度体验。将以旅游纪念品为代表的旅游商品系列化主题化，提升为有文化内涵及品味的旅游商品。三是文化+演艺，通过创新展示和强化本地文化体验，创作实景剧目等，丰富文化类城市旅游产品。利用江河资源，开展“一带四秀”的文化演艺，激活文化魅力，带给游客新奇体验。四是文化+村落，整理出历史文化悠久或建筑特点鲜明的古村落，进行环境的综合整理，作为文化传承的载体，强化本地文化传承，打造一批腾冲传统古村落旅游点。结合村落特点打造四大文创村，发展新庄、新岐、银杏、绮罗文创乡村，作为乡村旅游新品牌。依托傈僳族、傣族、阿昌族等少数民族文化，进行保护性开发，打造民族文化旅游村落。五是联合相关部门从不同渠道积极向上争取旅游文化发展资金，加快旅游文化产品开发建设，研究整理、编辑出版腾冲旅游文化系列丛书，加快招商引资，打造一批新的旅游文化精品项目，加强宣传力度，进一步向世人展示腾冲旅游文化魅力。
承办单位：旅游发展局
90号提案：关于保护乡村地域文化特色，构建生态型人居环境的建议
办理结果：
尊敬的杨恩田委员：
首先感谢您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提出的关于《保护乡村地域文化特色，构建生态型人居环境的建议》。市政府批转我局办理，我局高度重视，及时召开局长办公会进行专题研究，制定了《腾冲市林业局2017年市人大代表建议及政协委员提案办理工作实施方案》，指定局分管领导和局属相关单位负责办理落实，现将办理落实情况答复如下：
一、古树名木保护基本情况
2013年腾冲市人民政府制定了《腾冲县古树名木保护实施方案》，我局按照该实施方案落实了以下保护工作措施。
一是开展古树大树名木普查，建立我市古树名木数据库。普查工围绕技术调查、数据汇总、质量检查等工作全面开展，普查工作要求质量高、出成果。
二是对古树大树名木进行挂牌。按照“一树一案”原则，制定具体保护措施，落实管护主体、公示举报电话、明确违法责任。
三是编撰了《村庄古树名木保护规范》作为开展我局今后古树名木保护工作的依据。
截至目前，我市挂牌保护古树名木共计54318株。其中：省级44株，县级812株，乡镇级985株，村级52477株。
二、下步工作
1、成立古树名木保护管理领导小组，对有关古树名木保护的具体问题进行实地调研并拿出合理科学的保护措施，加强对古树名木的巡回检查，认真落实《村庄古树名木保护规范》的执行情况。
2、加大宣传力度，通过广播、电视、媒体广泛宣传保护古树名木的科学知识，让群众知晓周边土壤硬化或合围面积过小对古树名木造成的危害，引导广大群众树立正确的保护古树名木的意识，在修建道路尽量避让古树名木或严格按照《村庄古树名木保护规范》要求进行铺装、围砌，切实保护古树名木安全。
3、把古树名木保护规划和景观提升纳入村庄整体规划，打造美丽宜居乡村。
承办单位：林业局
91号提案：关于对绮罗侨乡环村沟治理的建议
办理结果：
尊敬的杨丽淞委员：
根据政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议第91号提案：关于对绮罗侨乡环村沟治理的建议。经我办商住建局、水务局等相关部门，现将承办结果汇报如下：
一、绮罗侨乡属我市历史悠久传统老村落，因历史原因雨污分流工程没有实施到位，污水混流造成村寨沟渠恶臭；再因侨乡所处位置地势偏高，目前引水入沟难度较大。只有周边大环境改造后，才能从根本上解决绮罗侨乡村寨周边水沟脏、乱、臭等环境问题。
二、通过打造绮罗湖，改善水环境，提升绮罗湖周边环境质量。借助大力开展全域旅游的机遇，我市已将绮罗湖建设项目纳入腾冲市全域旅游综合能力提升及水生态修复工程（建设模式为PPP模式）。规划将绮罗湖定位为腾冲城市的前厅，将其建设成为城市南部的主要文化聚会场所，城市南部重要休闲、康养节点，唤醒绮罗古镇的灵魂之脉。方案将绮罗湖片区分为滨湖游览区、运动健身区、静思禅修区、湿地体验区5个功能区。规划占地面积162.75亩，新增湖面8.8378万立方米，新增绿化3.7247万平方米。理清绮罗周边水系，对水环境进行综合整治，提升周边环境。概算总投资5148万元，项目计划2018年3月开工，2019年1月完工，目前正在优化规划方案。
承办单位：人居局
92号提案：关于给予勐连片区开通公交车的建议
办理结果：
尊敬的杨云仙委员：
您提出的“关于给予勐连片区开通公交车”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：
为适应腾冲建设区域性国际化旅游城市发展需求，全面提升城市公交车服务水平，树立旅游城市交通新形象，为市民出行提供更为便捷实惠的交通出行条件，按照《国务院关于优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《交通运输部关于贯彻<国务院关于优先发展公共交通的指导意见>的实施方案》以及《云南省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（云政发〔2014〕48号）文件精神，依据《云南省城市公共交通管理办法》，结合腾冲实际，经广泛征求、收集社会各界意见建议，多次论证后，制定了《腾冲市全面提升城市公交车服务水平实施方案》。在规划方案中，按照保障城市中心区，兼顾城市郊区，辐射景区景点和周边乡镇的发展步伐，按规划逐步发展完善。在2016年的基础上，2017-2018年，完成城市周边景区景点、周边乡镇公交线网优化，并开通主要城市郊区及城市周边主要景区景点公交线路运营；2019-2020年，着力优化城市周边乡镇公交线网，并适时开通线路运营。方案中计划2018年开通市区至勐连的公交车。目前，相关部门及乡镇正在对开通勐连公交车事宜做工作，尽力化解农村客运与公交车之间的矛盾。
承办单位：交通运输局
93号提案：关于殡葬制度改革过程中统一公墓价格标准的建议
办理结果：
民盟腾冲支部：
您们提出的“关于殡葬制度改革过程中统一公墓价格标准的建议”已交由我局办理，现答复如下：
近年来，我市高度重视殡葬改革工作，先后出台了《腾冲县深化殡葬改革实施意见》等相关政策文件，全面实施了以推进公墓建设、“两证”制度、火葬区等为重点内容的一系列政策措施，违法违规殡葬行为得到有效遏制，火化率和骨灰安葬率稳步提升，殡葬基础设施逐步完善，殡葬改革工作取得了一定成效。
您们提出的“既然要革除陋习就要彻底一些，从现在刚开始就统一公墓规格和价格，防止今后出现新的攀比现象”的建议，由于全市公墓是按照“谁受益、谁建设、谁投资”的原则，按照国务院《殡葬管理条例》、云南省《殡葬管理条例》及《腾冲市公益性公墓管理办法》等相关规定进行规划建设，在公墓建设过程中，各乡镇、各村（社区）建设规模、建设标准、墓穴安葬标准是各自结合实际按照规定进行筹资和建设的，每个公墓的建设成本各有不同，每冢墓穴因造型各异建设成本也不相同，各公墓收费价格和标准需要上报市人民政府审批核准后才可按照规定收取公墓成本费，因此，全市公墓价格标准是不可统一的。但我局将按照“逐步革除丧葬陋习、逐步降低全市居民丧葬成本”的目标，切实加强对各公益性公墓的监管力度，严禁出现高标准收取公墓价格的行为，防止“今后出现新的攀比现象”。
承办单位：民政局
94号提案：关于加强三桥文化广场音乐喷泉和三馆灯光管理的建议
办理结果：
尊敬的郑祥青委员：
您提出的《关于加强三桥文化广场音乐喷泉和三馆灯光管理的建议》的提案，已转交我局研究办理，现答复如下：
首先，感谢您对我局工作的一贯关心和支持。正如您所说：三桥文化广场和三馆作为腾冲的标志性建筑群，即浓缩着腾冲深厚的文化底蕴，又可作为新时代的明珠景点，吸引着广大市民和游客的目光和脚步。尤其是夜晚的灯光和音乐喷泉，十分引人注目。然而，已经有较长时间见不到音乐喷泉景观听不到悦耳的音乐，三馆的灯光也不再明亮。
腾越文化广场音乐喷泉投资200多万元，于2004年竣工投用。由于腾越文化广场音乐喷泉建设为旱地无遮拦式的景观喷泉，其使用寿命一般在8年左右。2012年，由于音乐喷泉使用年限到期，已不能正常使用，我局筹资20万元对音乐喷泉做了一次大的整修，整修过后继续投入使用了3年。由于音乐喷泉很多操控系统和水下线路已损坏，不能继续使用，需要重新更换，故音乐喷泉停止使用。2016年，我局联系音乐喷泉制作厂商到腾对腾越文化广场音乐喷泉进行了实地勘察，做出结论：该喷泉需要重做。我局请厂商做出了《腾越文化广场旱式音乐喷泉设计方案》，重做音乐喷泉约需资金100万元（不动土建部分）。我局将《方案》报市领导审定，恰逢领导变更，该事项暂时搁浅下来。
三馆自2002年建成后，屋顶就装有彩灯亮化，广场的路灯也纳入路灯管理所管理。2007年，三馆屋顶彩灯出现了许多坏损，恰逢全县举行大规模的灯光亮化工程，我局也对三馆的屋顶彩灯进行了整修。由于时间长远，目前，三馆的屋顶彩灯又出现许多坏死。2016年，我局联系灯光亮化公司对三馆的灯光亮化工程做了设计方案，由于无专项资金，屋顶灯光亮化工程一直未能实施。
在今后的工作中，我局将积极继续向市委、政府争取资金，对腾越文化广场音乐喷泉进行重新建设，对三馆屋顶灯光亮化进行整修，引导广大市民在腾越文化广场开展更多健康有益的文体活动，进一步提升腾越文化广场的内涵，也希望您一如继往的关心我局的工作，并对我局的工作提出宝贵的意见和建议。
承办单位：文广局
95号提案：关于建设马站乡云华片区万亩红花油茶生态观光示范园的建议
办理结果：
马站乡政协联络组：
您们提出的《关于建设马站乡云华片区万亩红花油茶生态观光示范园的建议》的提案经市林业局、市农业局、市旅游发展局、市交通运输局、市招商局研究，答复如下：
腾冲红花油茶（Camellia reticulate Lindl）又名滇山茶，为山茶科山茶属常绿乔木，是云南山茶花的原始种，植物学家冯国楣赴腾考查后亲笔题写“腾冲红花油茶，为世界之冠”，腾冲享有“红花油茶故乡”的美誉。腾冲红花油茶油含不饱和脂肪酸83.45%，亚麻酸（0.99%）与亚油酸（8.825%）比值为1:8.9，为优良食用油，在日本、东南亚国家以及我国台湾省被誉为“东方橄榄油”。 2013年，国家质量监督检验检疫总局批准腾冲红花油茶油为国家地理标志产品。腾冲市马站乡云华片区是腾冲红花油茶的分布中心，家家户户房前屋后都种植红花油茶，云华片区现有连片种植10000余亩，当地人工栽培历史超过了500余年，100年以上树龄的油茶树已达15000余株，其面积、产量、品种都是全国之最，每年1-3月茶花开时，繁花似锦，争奇斗艳，游客络绎不接。近年来，腾冲市委、政府对云华片区红茶油茶开发和利用非常重视，打造了“中国红花油茶第一村—和睦村”的旅游开发，对和睦村主干道及乡村道路进行修缮、对村庄景点进行包装，对家居环境进行改造，2016年被评为“全国生态文化村”，“中国红花油茶第一村—和睦村”已小有名气。市直各单位也非常重视云华片区红茶油茶的保护、旅游开发、产业开发、农业开发、乡村道路建设、招商引资等工作。
一是市林业局积极申报和睦村为“全国生态文化村”，同时对云华片区茶材小蠹进行有效防治，该虫于2010年在我市马站乡朝云社区、和睦社区红花油茶古树林上首次发现，严重影响红花油茶树的生长，甚至整株枯死，造成了严重的生态、经济损失，而且严重影响和睦社区“中国红花油茶第一村”的观光旅游，为有效防治该虫，市林业局制定了《腾冲红花油茶种质资源库及周边地区病虫害防治方案》，分别于2015年1月、11月对云华片区红花油茶古树进行防治，共防治9000亩，防治经费458000元，防控工作取得了明显的效果。另一方面对云华片区红茶油茶古树挂牌保护和良种培育，安排抚育项目3000亩对低效红花油茶林分进行抚育。
二是市旅游发展局依托和睦、朝云红花油茶、传统古村落等资源优势，筹集3万元编制总体规划着力打造“中国红花油茶第一村”和乡村旅游；2016年筹措20万元补助和睦旅游厕所改造，成功举办和睦花海节、和睦茶花村摄影展，坚持以节造势，借“花海节”的契机，继续做大做强“茶花节”品牌，依托节庆活动，持续提升我乡旅游吸引力和游览品质；牢牢抓住腾冲全域旅游景区建设的机遇，加快马站旅游小镇及特色乡村旅游发展；注重考察交流，坚持“走出去”与“引进来”相结合，与马站乡周边旅游热点景区交流互动频繁，学习先进的旅游发展模式和管理经验。
三是市交通运输局2014年省级新增非集中连片特困特区农村公路第二批建设项目马站乡兴华至朝云村委会公路，实施1.6公里，概算投资112万元；2015年省级新增非集中连片特困特区农村公路第一批建设项目马站乡铁厂河至双山公路，实施29.7公里，概算投资2079万元；2016年通村油路第二批建设项目马站乡腾板路大坡头至打云村委会公路，实施2.5公里，概算投资212.5万元，以上项目已全部完工。
四是市招商局加大招商力度，2016年6月与云南鸿曦企业集团有限公司签订腾冲和睦古村落旅游文化综合开发项目意向合作协议，建设地点在马站乡和睦社区，概算投资5亿元，建成集休闲度假、体验观光、养生养老、户外运动等为一体的古村落旅游文化综合开发项目。目前，该项目正在调整整体规划方案，下步工作中我们将加紧与企业对接联系，争取项目尽快签约落地。2017年3月23日签订宝韵香植物产业科技园项目正式合作协议，该项目投资方为云南宝韵香茶油开发有限公司，项目建设地点为马站乡塘子坝水库西边（兴华、兴龙社区），概算投资2亿元，项目将建设以菜籽油、茶油、核桃油等植物油系列产品加工、研发、销售及油茶种植示范基地、旅游观光度假基地等为一体的旅游产品开发项目，目前，该项目正在开展项目前期工作。
五是完成极边乌龙茶庄园建设，庄园总投资633万元。结合高原特色农业打造王家坝乌龙茶庄园经济示范点，积极引导农户发展农家餐饮业，进一步提升了马站旅游小镇的内涵。目前，极边乌龙茶庄园有高山乌龙茶生态观光核心茶园3000亩，其中“高山乌龙茶+樱花”观光园1000亩、“高山乌龙茶+红花油茶”观光园1000亩、“高山乌龙茶+水冬瓜树”观光园1000亩、庄园现代乌龙茶体验加工厂一个、庄园游客接待产品体验中心1000平方米。有园区观光道路6千米。基本实现集观光、休闲、娱乐、商贸、食宿为一体。2014年6月，极边乌龙茶庄园被评为国家AA级旅游景区，接待游客超过2万余人。通过极边乌龙茶庄园的建设，延伸了农业产业链，加快推进了马站云华片区城乡一体化进程，实现了生产、加工、经营、旅游观光、农事体验、休闲娱乐、运动、住宿、餐饮、购物等现代农业与旅游业的有机融合。
下步工作计划：一是做好红花油茶资源的保护，使开发和保护有机结合；二是积极向上争取项目资金，配合乡镇做好基础设施的建设，进一步完善红花油茶观赏区内的标识标牌、游路通畅、农家乐餐馆及民居旅馆等设施的规划建设；三是拓宽宣传渠道，扩大宣传力度，积极向外展示和睦独特的旅游资源；四是争取省村组公路建设指标，待省市启动村组公路建设任务后再安排；五是加大对外宣传推介力度和加大签约项目、在谈项目的跟踪力度，全面推进招商工作。
承办单位：林业局
96号提案：关于对民营博物馆给予资金扶持的建议
办理结果：
尊敬的段生馗委员：
您提出的《关于对民营博物馆给予资金扶持的建议》的提案，已转交我局研究办理，现答复如下：
首先，非常感谢您对我局工作的关心和支持。近年来，随着我国文化体制改革的不断深化，在党和政府的高度重视和关心支持下，我国民办博物馆进入了一个快速发展的历史时期，目前腾冲市已建成并审核备案的民办博物馆有6家（含正在审核备案）。
民办博物馆已渐渐融入公共文化服务体系，其公共文化服务机构的特色日益鲜明，为促进文化大发展、大繁荣，建设和谐社会发挥着积极的作用。
2015年3月20日起施行的《博物馆条例》的第二条规定“国家在博物馆的设立条件、提供社会服务、规范管理、专业技术职称评定、财税扶持政策等方面，公平对待国有和非国有博物馆。”第五条规定“国有博物馆的正常运行经费列入本级财政预算;非国有博物馆的举办者应当保障博物馆的正常运行经费。”第六条规定“博物馆依法享受税收优惠。依法设立博物馆或者向博物馆提供捐赠的，按照国家有关规定享受税收优惠。”
腾冲目前开放的国有博物馆或纪念馆腾冲市级财政均没有列入财政预算，而是每年向省级以上部门争取点免开奖励经费来维持博物馆的运行。你的建议很好，我局已向市人民政府分管领导作了汇报，待政府研究。二是今年3月，省文物局已安排调研组到腾冲对博物馆进行了专题调研，我局对民营博物馆的维护运转存在的问题和困难作了详细汇报，等待省文物局和省财政厅共同协商后，出台解决补助经费政策。
承办单位：文广局
97号提案：关于整改农村网络线路的建议
办理结果：
尊敬的邵建晴委员：
您在政协腾冲市委员会二届一次会议上提出的《关于整改农村网络线路的建议》，已交由腾冲市工信局研究办理。现答复如下：
目前腾冲市弱电网络线路产权单位主要是电信公司、广电网络公司、移动公司和联通公司。网络线路架设中存在的问题主要有私接乱拉、借杆架线、跨街连接、电杆倾斜、废弃杆线残留等问题。随着云南省信息化和信息产业的发展，我市也在大力推进互联网方面的建设。一方面是互联网基础设施发展不均衡、资源共享不够、边远地区网络覆盖深度和广度不足，光纤入户改造困难，无线基站选址困难。互联网建设与城市规划、房地产建设等没有形成同步规划建设，机房、站房、管道、杆路等设施建设规划相对滞后，与经济社会的发展、土地利用、城乡建设等相关规划衔接有差距。一方面是弱电线路影响了村容村貌和安全的现象较为严重，与我市改善提升人居环境相冲突的矛盾。
市工信局高度重视此项工作，计划未来3年通过“城乡综合环境整治”工作，结合通信基础设施建设现状，对全市范围的杆路、线路进行规范整治。推动腾冲建设“全域旅游”，打造“美丽乡村”和“特色小镇”。按照因地制宜、规范美观、安全有序的要求，对我市主干道两侧、乡镇主要集镇、10个精品旅游小镇、10个特色旅游村、57个国家传统村落、综合整治示范村等沿线的电力、电信、移动、联通、电视网络线路、杆线开展集中整治。采取入地、入管、贴墙、捆扎等方式，统一梳理，集中架设，确保管线整齐、美观、安全使乡村面貌明显改观。
预计2018年上半年，完成18个乡镇综合整治示范村的整治工作；2018 年底前完成二级公路沿线、界头镇15个行政村、18个乡镇主要集镇、10个精品旅游小镇、10个特色旅游村和20个国家传统村落的整治工作；2019年全面推开，完成剩余国家传统村落，道路沿线的整治工作；2020年基本实现全整治，并建立起长效管理机制。
明确责任建立起以“乡镇为主体、产权部门配合、合力推进”的工作机制，确保整治工作顺利推进，各乡镇党委书记或乡镇长是整治工作的第一责任人。移动腾冲分公司负责腾沪路、腾龙路沿线及界头、曲石、腾越、北海、蒲川、新华、团田七乡镇的整治工作；电信腾冲分公司负责腾板路、保腾路沿线及明光、滇滩、固东、马站、芒棒、五合六乡镇的整治工作；广电网络腾冲支公司负责腾梁路、腾密路沿线及和顺、中和、荷花、猴桥四乡镇的整治工作；联通腾冲分公司负责机场路沿线及清水乡的整治工作。各管线权属单位是整治工作资金投入的主体，围绕全面完成目标任务，制定实施计划，积极向上争取资金，确保整治工作的顺利推进。
承办单位：工信局
98号提案：关于对进一步加强社区矫正工作的建议
办理结果：
尊敬的马学勃等委员：
您们在腾冲市政治协商会议第二届第一次会议上所提的“关于对进一步加强社区矫正工作的建议”提案，市委转批我委办理答复，经我委召集相关部门召开联席会研究，现书面答复如下：
首先，非常感谢您们对社区矫正工作的关心与支持！
社区矫正是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在有关部门、社会组织和志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促使其顺利回归社会，是与监禁刑罚执行对应的一种非监禁刑罚执行方式，简单的说就是罪犯在社会上服刑。社区矫正对象包括被判处管制、宣告缓刑、暂予监外执行、裁定假释和被剥夺政治权利并在社会上服刑的罪犯。
目前，全市累计接收社区矫正人员2437人，解除矫正1896人，重新犯罪22人，执行收监64人。目前在册541人，其中宣告缓刑384人、假释96人、暂予监外执行61人。
自社区矫正工作开展以来，全市形成了党委政府领导、司法行政部门牵头、相关职能部门协同配合、司法所具体实施、社会力量广泛参与的工作机制，逐步探索建立了行之有效的工作流程，社区矫正人员的服刑意识逐步增强，社区矫正的质量不断提升，没有发生重大社区矫正监管安全事故，较好地维护了社会的和谐稳定。
一、工作开展情况
一是领导重视，组织机构健全。市委、市政府高度重视社区矫正工作，将社区矫正纳入全市平安建设、社会稳定的重要日程中。成立了以市委常委、政法委书记为组长，市人民政府副市长、公安局局长为副组长，相关部门主要负责人为成员单位的社区矫正工作领导小组，负责指导全市的社区矫正工作。每年定期召开社区矫正联席工作会议。
二是建章立制，规范工作运行。制定印发了《腾冲市社区矫正工作流程》、《腾冲市社区矫正工作指导手册》等规范性文本资料和台账档案，以“三个结合”为手段，增加了各司法所的监督指导力度，做到集中执法检查与个案督促相结合、定期检查与不定期抽查相结合、案件督查与业务辅导相结合，进一步规范、完善社区矫正工作。
三是夯实基层工作。各乡(镇)以司法所为依托，成立了相应的社区矫正机构，形成了“市社区矫正工作委员会、乡（镇）社区矫正工作领导小组、村(社区)社区矫正工作室”三级组织机构，做到职责明晰、分工科学。成立了社区矫正大队，并在18个司法所成立了社区矫正中队，同时建立了529个社区矫正小组，负责日常管理工作。
四是加强联动。建立了公、检、法、司联席会议制度和成员单位工作协调机制，各司法所与公安派出所、村(社区)建立了情况通报和报告制度。民政等部门为家庭困难、患病、残疾的社区矫正人员提供民政救助和低保，实现了社区矫正工作的整体联动，促进工作有效开展。今年以来，在公检法司等部门的配合下，执行收监社区矫正人员8名（撤销缓刑7人、撤销假释1人），为社区矫正人员落实民政救助和提供低保13人，真正落实了宽严相济的刑事政策。
五是加强矫正队伍建设。在全市社区矫正公职人员20人的基础上，以政府购买服务的形式增加公益性岗位20人。每年组织两次以上各乡(镇)司法所长、社区矫正专管员参加的社区矫正业务培训，着力打造一支高素质的社区矫正队伍，树立社区矫正新形象。积极推动各司法所之间的互查机制，通过情况了解、经验交流、查看工作台账、档案资料等形式，推动各司法所之间的取长补短、优势互补，提高各司法所社区矫正工作者的工作积极性。
六是多措并举加强防范工作。一是针对每名社区矫正人员建立组成“警、地、家”三方共管监管小组，多方力量共同教育转化社区矫正人员，使社区矫正人员的监管力量得到了进一步加强，也使司法所能更及时准确地掌握社区服刑人员的动态信息。二是运用科技手段，通过对全市社区矫正人员实行指纹打卡报到和GPS定位，时时监控社区矫正人员的方位，从而实现了“人防”和“技防”相结合。三是在重大节日和敏感时期前，组织力量开展社区矫正大排查，预防和减少脱管、漏管和重新犯罪，最大限度地减少社会不和谐因素，坚决杜绝所属人员赴昆进京和参加群体性活动，切实维护社会稳定。
七是严格监督规范执法，日常管理不断深化。一是扎实做好社区矫正的调查评估工作。今年以来，共接收调查评估委托86件，完成调查评估84件，完成率为97.6%。为监狱、人民法院和检察院提供了有力的基层意见依据，使司法所提前介入了矫正工作，为今后开展社区矫正工作打下了坚实的基础。二是严格报告审批制度。在日常报告中严格按照社区矫正人员的等级进行周报告、月报到和电话报告制度。对申请请假、外出的社区矫正人员，严格按照有关要求落实审批手续，规范材料、落实监管手段。三是深化联合执法检查。定期联合检察院及相关职能部门对全市社区矫正人员进行抽查，听取日常思想报告，并进行现场纪律整顿教育和违纪教育。今年以来，共组织联合检查18次。
八是管控帮教双管齐下，社区矫正初见成效。一是制定个性化矫正方案。根据社区服刑人员的犯罪原因、心理类型、现实表现等因人而宜地制定矫正个案，按现实危险程度和再犯罪可能性大小，实行重点对象严格监控、一般对象普通监管、放心对象宽松管理的不同的监管等级和方式，调动了社区矫正人员的改造积极性。二是实行专题化分类教育。有针对性地根据各地实际开展了一系列的集中和分散相结合的教育、服务活动，做到法律教育与道德教育相结合，整体教育与因人施教相结合。今年以来，全市组织集中教育501次，社区服务474次，个别谈话教育511人次，开展心理咨询459人次。
二、存在的困难问题
当前，随着市社区矫正人员数量日益增加，构成日趋复杂，新问题日益增多，教育改造任务日益繁重，监管安全压力日益增大，在立法保障、物资装备、队伍建设等方面一些薄弱环节和问题，主要表现在：
（一）立法保障仍显滞后。一是立法支撑依旧空缺。新刑法和刑诉法颁布实施后，各地社区矫正工作的基本依据是《社区矫正实施办法》，缺乏系统、全面指导工作的专门立法。司法行政机关作为社区矫正执行机关的合法身份尚未明确，也没有相应有力的法律规范保障，缺乏强制力和行动力。二是执法身份尚未明确。随着公众法制意识的提高，在追查和押送社区矫正人员过程中，一旦社区矫正人员质疑司法所人员的管理权力，工作人员就要陷于无法证明自身行为合法性的窘境。三是管控手段尚未匹配。在实际工作中，有的社区矫正人员为艾滋病人或吸毒人员，社会危害性极高，但由于缺乏有效的管控手段和执法器具，对于这类特殊人员我们既无法接收其进行社区矫正，又无相应管控措施对其具有威慑力，社区矫正工作变得十分被动。
（二）现实保障需要提升。一是基础设施尚需健全，部分司法所建设滞后。目前，仍有6个司法所与所在乡（镇）政府合署办公，没有专门的社区矫正办公地点和开展集中教育的场地。二是经费保障尚需调整。由于社区矫正操作和管理方式、内容的不断充实、改变，社区矫正经费要相应的补充提高，并建立社区矫正经费动态增长机制。三是执法用车和装备尚需增加。目前，全市仅有3辆执法用车，且车辆老化安全系数差，无法满足日常矫正工作需要。
（三）队伍建设需要完善。一是专业队伍尚未到位，目前每个乡（镇）只有1名兼职从事社区矫正工作的公益性岗位辅助人员，且这部分人员工资待遇低，流动性大，不能保证工作的连续性。二是司法警察队伍尚未建立。目前我市还没有一支司法警察队伍，对于追查脱管和押送收监执行等职能只能通过与公安部门进行协调。三是人员队伍不稳定。司法所长交流快，目前全市仍空缺司法所长6人，其次从事社区矫正专管员的队伍基本上由临时性人员组成，由于待遇不高、岗位流动和人员进出自由等因素，工作队伍不够稳定，给社区矫正工作的顺利开展造成了一定影响。
三、下一步工作打算
继续深入贯彻落实党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出的“健全社区矫正制度”。进一步增强使命感和紧迫感，围绕中心、服务大局，找准社区矫正工作创新发展的切入点和着力点，因势而谋、应势而动、顺势而为，狠抓各项工作落实。
（一）不断深化体系建设，推动工作高效开展。一是加强社区矫正工作队伍建设，不断提升社区矫正制度化、规范化和法制化建设水平。二是推动部门衔接机制。增加和顺畅各项工作机制，努力实现审判工作、法律监督、公安监管、监所管理与社区矫正的“无缝衔接”，共同推进社区矫正工作。三是完善组织队伍机制。发展壮大好矫正大队、司法所、社区矫正专管员和志愿者这四支队伍。不断增强社区矫正工作者的责任意识，提升社区矫正工作者的工作水平。四是落实应急处置机制。加强应急处置协调联动机制建设，提高应对处置突发事件和舆情监测能力，确保对社区矫正突发事件防范有力、处置迅速、应对有效，防止发生个人极端事件。
（二）夯实监督管理基础，筑牢安全防火墙。一是加强日常监管，筑好堡垒，建好阵地。严格落实各项监管制度，建立社区矫正执法质量考评机制，切实将社区矫正工作做深、做细、做实。二是实行人性执法，动之以情，晓之以理。提醒社区矫正人员珍惜监外服刑的机会，认清监外服刑的现状，时刻牢记自己的特殊身份，增强他们的身份意识、法制意识、忧患意识，真正做到“管得住、管的牢、管得好”。三是惩处违纪人员，以点带面，以儆效尤。加大对违纪违规人员的惩处力度，综合运用口头警告和书面警告等措施，让社区矫正人员时刻有一个“紧箍咒”，并根据实际矫治情况调整管理等级，实现动态化监管。四是加大监管力度，分类管控，有的放矢。抓好矫正对象的管控和重点时段的监管，对矫正对象落实“周周闻其声，月月见其人”、“行知轨迹，动知去向”的管理措施。
（三）加大基础保障建设，提高矫正监管水平。一是落实相应社会保障制度。对有特殊困难的社区矫正人员给予最低生活保障、医疗服务及困难户救助等帮扶；二是加强帮教基地建设。利用已有的“腾冲市侍郎坝花木种植专业合作社”，进一步建好“腾冲市社区矫正和刑释人员帮教基地”，统筹安排社区矫正人员劳动服务和教育实践活动，切实解决学习教育、公益劳动“两个8小时”的问题，真正使社区矫正教育和参加公益劳动修复社会关系起到实际效果。
（四）广泛动员，提高社会参与度。一是充分发挥人民团体、群众组织、社会组织优势，积极引导和鼓励各类企业、团体、专业组织为教育矫正、社会适应性帮扶等工作提供专业化、项目化和个性化服务，深入探索社区矫正工作社会化的新思路、新方法、新途径。二是深入组织群众，发动群众、宣传群众，最大限度地获得人民群众的参与和支持。利用广播电视、网络、报刊、专栏等大众媒体，广泛宣传社区矫正工作的目的意义。结合“七五普法”和“法制宣传日”“法律六进”等活动，采用“以案释法”栏目，有针对性地开展社区矫正工作的基本概念、适用范围、工作内容、基本程序等法律宣传，不断提高社会知晓度和认同感，消除群众对社区矫正人员的歧视和偏见，支持社区矫正工作，形成人人参与、人人关心的良好氛围。
承办单位：政法委
99号提案：关于加强校园优秀传统文化传承 提升全民德行素养的建议
办理结果：
尊敬的孟学维、杨赛香、杨冬生、李霞委员：
感谢您们长期以来对我市教育事业的关心与支持，您们在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的“关于加强校园优秀传统文化传承 提升全民德行素养的建议”，经市人民政府领导批阅，交由教育局办复，现答复如下：
一、2013年以来，教育局在“中华优秀传统文化传承，提高全民德行素养”方面开展的工作
一是2013年1月10日下发了《腾冲县教育局关于开展讲诚信重品行兴勤俭袭传统学习教育活动的通知》（腾教发﹝2013﹞9号）文件，开展3年多来，教育和引导师生树立正确的世界观、人生观、和价值观，积极“倡导富强、民主、文明、和谐；倡导自由、平等、公正、法制；倡导爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值体系。收集整理了《腾冲市教育系统讲诚信重品行兴勤俭袭传统学习教育活动典型材料集》成果材料。
二是2014年5月29日下发了《腾冲县教育局关于征求在中小学开展 “书香校园”活动实施方案等四个方案的意见建议的通知》，通过调研，下发了《腾冲县教育局关于开展中小学“书香校园”活动的实施方案》、《腾冲县教育局关于进一步加强琴棋书画教学活动的实施方案》、《腾冲县教育局关于在小学2—5年级开展珠算教学活动的实施方案》、《腾冲县教育局关于进一步加强高（职）中足球运动的实施方案》。四个方案的落实，不同程度的推动了中华优秀传统文化在学校教育教学活动中的传承，促进了师生德行素养的提升。
三是2014年7月23日下发了《腾冲县教育局关于在中小学开展“书香校园”活动的实施方案的通知》（腾教发﹝2014﹞131号）文件，详细要求全市各级各类教师每学年读书20本以上，并必须做好读书笔记，作为教师年终考核的指标之一；要求小学1—2年级每生每学期读书2本，熟背经典诗词30首，成语60个以上；3—4年级每生每学期读书4本，熟背经典诗词40首，成语180个以上；5—6年级每生每学期读书5本，熟背经典诗词40首以上，成语210个以上；初中每生每学期读书6本以上，熟背经典诗词60首以上，成语650个以上；高中每生每学期读书8本以上，熟背经典诗词70首以上，成语800个以上。通过 “书香校园”学习活动的构建，极大的推动了师生的读书习惯，经检查，有的老师学习年后，仅读书笔记就有5万余字，效果较好。
四是2014年11月18日市教育局转发了《保山市教育局关于开展节约养德全民节约行动的通知》（保政教发﹝2014﹞258号）文件；组织开展了《2015年全市书法教程首届教师软笔书法竞赛活动》；组织开展了“弘扬传统文化为中国梦助力”捐书活动；2014、2015、2016连续四年通过以兴业全球基金—允中文教院为平台，培训了腾冲市中小学骨干教师国学培训班三期，培训学员750余人次。
五是2015年12月18日下发了《腾冲市教育局关于进一步加强全市中小学幼儿园校园文化建设实施方案的通知》（腾教发﹝2015﹞245号）文件，分别从锤炼学校办学理念，锤炼学校硬件文化建设，锤炼学校精神文化建设，锤炼学校制度文化建设，锤炼学校行为文化建设，锤炼学校活动文化建设，锤炼学校乡土课程文化建设，锤炼学校特色文化建设八个方面，规范、发展、优化了校园文化建设，从中涌现了一批示范性校园文化建设的典型学校，进一步推动了中华传统文化的传承和发展。
六是2016年1月1日下发了《腾冲市教育系统加强优秀传统文化教育实施方案的通知》（腾教发﹝2016﹞9号）文件，进一步明确了校（园）传统文化教育的指导思想、目标任务、组织领导、工作原则，重点从挖掘传统文化、抓好精神文明建设、开展“最美腾冲人”评选活动、组织朗诵比赛、建立道德讲堂、创作教育读本、设立善行义举榜、开展优秀传统文化教育“五进”活动等八个方面搞好教育系统传统文化教育学习活动，所有项目工作责任到市教育局股室、学校，确保实施方案的贯彻落实。
二、下一步，市教育局将开展的重点工作
一要在现有的基础上，按照相关文件要求继续抓好校（园）传统文化的教育和传承工作，使之更务实、更完善、更有效。
二要按照“腾教发﹝2016﹞9号、腾教发﹝2015﹞245号、腾教发﹝2014﹞131号”的文件要求，全面详实的抓好“中华优秀传统文化教育”、“书香校园建设”、“校园文化建设”工作。
三要重视校本课程的开发和研究，进一步加大腾冲“抗战文化、翡翠文化、丝路文化、地质文化、侨乡文化、生态文化”六种文化的宣传和教育，使之走进课堂，影响师生共同发展，共同进步。
四要发文要求各校（园）在学校的改扩建建设中，依法保护具有历史文化的古建筑群，使之得到传承。
五要进一步优化中华优秀传统文化宣讲团的建设工作，构建“有组织、有任务、有目标、有内容、有经费”的“五有”国学宣讲团队，在局领导的直接领导下有序开展工作，确保宣讲工作的实效性。
承办单位：教育局
100号提案：关于在原址扩建腾越一完小的建议
办理结果：
尊敬的杨冬生委员：
感谢您长期以来对我市教育事业的关心与支持，您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的“关于在原址扩建腾越一完小的建议”，经市人民政府领导批阅，交由教育局办复，现答复如下：
腾越镇一完小校园占地7562平方米（11.34亩），校舍建筑面积5118平方米，原有12班574人。为配合棚改工作的实施，2016年9月，腾越镇三完小拆除并入一完小过渡办学，合并后在校生规模24班1152人，导致生均占地、用房严重不足，场地拥挤，“大班额”现象严重，无运动场地等，存在安全隐患，不利于学校均衡全面发展。市委、政府高度重视，多次召集住建、教育等相关部门研究制定一完小建设规划方案。研究提出的多个方案经论证后，决定原址扩建一完小，在原有土地基础上，向东面及南面扩展土地11.8亩，扩建后校园总占地面积29.6亩，目前校舍建设正在进行规划设计，规划建设规模为30班1350人。
学校建成后，可有效解决学校占地狭窄，各类用房不足，无运动场地等相关问题，同时兼顾学校未来发展，学校将建成一所规范、标准、安全，具有示范性的城区完全小学。
承办单位：教育局
101号提案：关于对固东镇西沙河进行综合治理的建议
办理结果：
尊敬的赵增侯委员：
您提出的“关于对固东镇西沙河进行综合治理的建议”已由市政府交市水务局主办，市环保局、市国土局协办，经会商研究，现答复如下：
西沙河固东段河道治理工程，一直是市水务局近年向上级重点争取的项目，经过不懈努力，该项目有望于今年年底实施，项目规划治理河道长7.3公里，概算投资2920万元。同时，结合下一步全面推行河长制工作，通过部门联动、水陆共治、控制源头污染等，力争早日实现西沙河河畅、水清、岸绿的目标。
承办单位：水务局
102号提案：关于进一步加强学校体育工作，促进学生身心健康发展的建议
办理结果：
尊敬的熊啟旭委员：
感谢您长期以来对我市教育事业的关心与支持，您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的“关于进一步加强学校体育工作，促进学生身心健康发展的建议”，经市人民政府领导批阅，交由教育局办复，现答复如下：
针对当前学校体育工作开展情况，我们将从以下几个方面加强学校体育工作。
一是加强领导。成立由局长担任组长，党委书记、分管副局长担任副组长，相关股室负责人为成员的学校德育工作领导小组，负责全市学校德育工作的协调组织、督导检查评价。领导小组下设办公室在基础教育股，负责处理日常事务。
二是各学校必须按照国家标准开设体育课，确保上足课时，严格实施“阳光体育”运动，组织学生每天1小时的体育锻炼和课外活动，促进学生身体素质的提高。
三是各学校认真做好每年初中毕业生升学体育考试工作和学生体质健康数据测试上报工作。通过测试提高广大师生参与体育教学的积极性、主动性。
四是各学校认真组织每年一次的文体节或学校冬运会。在各学校组织比赛的基础上，由各乡镇中心学校组织辖区内小学召开运动会，教育局联合文广局组织每年一届的中学生冬季田径运动会和足球（篮球）比赛，为广大体育特长学生搭建展示自我的平台。同时，为组队参加上级比赛选好苗子。
承办单位：教育局
103号提案：关于加强托儿所管理的建议
办理结果：
腾冲市政协民盟腾冲支部：
您们在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的“关于加强托儿所管理的建议”，经市人民政府领导批阅，交由教育局办复，现答复如下：
腾冲市托儿机构的现状确实象提案中提出的：无明确的监管主体或者业务指导部门，对托儿所的场地、设备、管理人员资质、办所条件无明确规定。托儿所没有任何部门审批、许可，都属于随意设立，安全隐患较大，保育质量良莠不齐，收费随意，无人监管。
为加强幼儿园、托儿所管理，促进学前教育事业的发展，我们查阅了《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《幼儿园教育条例》、《幼儿园工作规程》、《幼儿园管理条例》、《幼儿园教育指南》、《幼儿园教育指导纲要》等有关法律、法规的相关规定。
从以上相关法律法规之规定中没有对托儿所的管理提出相关的具体要求，也没有明确由哪家部门具体管理，托儿所招收对象是1至3岁的儿童，还达不到幼儿园教育的内容和幼儿学习活动的范畴，各方面的条件都达不到发展幼儿的知识、技能、能力、情感态等的要求。教育部门主要监管三岁以上的儿童，如幼儿园招收3至6岁的儿童，小学招收7岁以上的儿童。如果单独由教育部门管理托儿所是不科学的。据了解全国各省主管托儿所的部门各式各样，有教育部门主管的、有妇联主管的、有民政局主管的，还有一些地方也是无部门监管。2014年2月25日，教育局以“腾教发〔2014〕30号文件”，向政府提交了《腾冲县托儿所管理办法（暂行）》的请示，由于各方面的原因，至今没有批示。因此，对托儿所的管理仍处于空白。
您们提案中提出的两条建议非常好，是想人民之所想，急人民之所急，是急需解决的问题。下一步，我们建议腾冲市政府牵头，组织各相关部门召开联席会议，研究出台《腾冲市托儿所管理办法》，规范托儿所的管理工作。
承办单位：教育局
104号提案：关于进一步完善公交车系统建设的建议
办理结果：
腾越镇政协联络组、民盟腾冲支部、李子强委员：
您们提出的“关于进一步完善公交车系统建设”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：
一、腾冲市城市公交车交通网络建设的基本情况
2016年，在市委、市政府的领导下，在充分调研的基础上，我市公共汽车服务群众的能力得到大幅提升。数量上由原来的62辆增至102辆；公交车从业人员由122人增至216人，线路由9条增至12条。
为适应腾冲建设区域性国际化旅游城市发展需求，全面提升城市公交车服务水平，树立旅游城市交通新形象，为市民出行提供更为便捷实惠的交通出行条件，按照《国务院关于优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《交通运输部关于贯彻<国务院关于优先发展公共交通的指导意见>的实施方案》以及《云南省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（云政发〔2014〕48号）文件精神，依据《云南省城市公共交通管理办法》，结合腾冲实际，经广泛征求、收集社会各界意见建议，多次论证后，制定了《腾冲市全面提升城市公交车服务水平实施方案》。在规划方案中，按照保障城市中心区，兼顾城市郊区，辐射景区景点和周边乡镇的发展步伐，按规划逐步发展完善。在2016年的基础上，2017-2018年，完成城市周边景区景点、周边乡镇公交线网优化，并开通主要城市郊区及城市周边主要景区景点公交线路运营；2019-2020年，着力优化城市周边乡镇公交线网，并适时开通线路运营。
全面优化腾冲城市公交线网，规划增设了243个公交站台，规范始发站点，以定点公交线提高覆盖面。规范公交车线路的始发站点，以西部客运站、通达客运站、旅游客运站等3个客运站作为公交车始发站点。结合腾冲整体运力配置情况，合理投放公交车。规划十三五期间（2016－2020）新增新能源公交车100辆，总量达162辆。
二、提案中几个问题的答复
（一）由于腾冲城市建设需要，公交线路处于时时变更的状态，语音报站需要GPS定位后，再录入语音。目前对公交车驾驶人进行了培训，采取人工报站，待城市建设和道路建设基本完工后，统一制作。
（二）站台建设情况。依据《腾冲市城市公交车站点建设年度计划》，按照《城市公共汽电车客运管理办法》，统一规划，逐步建设完善公交车停靠站、首末站、中心站的站台设施。2016—2017年，交通运输集团腾冲公司负责完成西部客运站公交车首末站建设，并做好北海路换乘站规划工作。市住建局负责完成天成、秀峰、山源、满邑、观音塘、上绮罗、下绮罗等14个城市社区公交车停靠站改造建设。交通运输局牵头、旅游局配合，完成热海、和顺、火山、北海、玛御谷等旅游景区景点及机场路公交车停靠站建设；2017—2018年，腾越镇负责完成除勐连片区和已建成社区以外的其他社区的公交车停靠站建设。边合区管委会负责完成石头山开发区的公交车停靠站建设，并完善换乘站规划工作；2019—2020年，城市周边乡镇负责完成所属乡镇内的公交车停靠站建设。在站台建设中，有条件的，要统筹考虑适度配建公交车停车场、加油（电）站、首末站等设施。同时，新建、改扩建城市道路，新建商业区、居住小区、大型企业、保障性住房、文化教育会展中心等公益性建设项目，配套的公交车站台应与项目同步设计、同步建设、同步验收、同步使用。固定站台未实施前，计划在几年6月底以前，在城区和部分景区景点先建公交临时停靠站134个，同时完善各站点的公交线路图，以次来规范公交车的停靠，提醒乘客上下车地点。
（三）2路公交车全程6.59公里，投放公交车12辆，按时速不低于20公里计算，每班车间隔基本在10分钟左右；3路公交车全程12.4公里，属于环城线，既属于冷僻线路，车辆时速不低于30公里，每班车间隔在15分钟左右，自去年10月投入运营以来，每车每天收入在120——130元之间，公司处于严重亏损状态，目前又正值华严路整修，再投入车辆，公交公司将更加亏损。
承办单位：交通运输局
105号提案：关于提升殡仪馆周边道路的建议
办理结果：
尊敬的杨茂金、孟学维等委员：
你们在政协腾冲市第二届一次会议上所提的“关于提升殡仪馆周边道路的建议”提案，经我局专题研究，安排专人于2017年5月2日进行殡仪馆周边道路现场踏勘，2017年5月30日与你们面商，根据面商情况，现书面答复如下：
首先，非常感谢你们对腾冲城市基础设施建设、管理的关心与支持！提升殡仪馆周边道路是完善城市配套基础设施内容之一。殡仪馆周边道路主要为景福公墓至侍郎坝水库坝头（里仁新村）道路及马站方向岔殡仪馆新老腾板路中间连接线道路。
景福公墓至侍郎坝水库坝头（里仁新村）道路改造工程，南起侍郎坝水库坝头（北），终点里仁新村，全长1.25公里，已动工。我局于2015年委托昆明市政工程设计科学研究院有限公司进行勘测设计，2017年1月取得立项批复，2017年4月完成公开招投标，中标金额288.45万元。2017年5月订立施工合同，合同工期90天。本次道路改造路面宽7米，工程内容包括路基、路面、排水沟、路堤墙、防撞栏杆、交通标线等。于2017年5月26日动工建设，目前，道路按原四级路宽度清场完成，正在进行路基工程。
马站方向岔殡仪馆新老腾板路中间连接线道路，长约210米，宽5-6米，砂石路面，路线坡陡弯急，且长期未进行养护，排水边沟堵塞。因道路为临时通行道路，经协商做恢复土质边沟保证排水通畅处理，用级配碎石对路面进行维护。目前，正在协调道路、边沟临时用地事宜。
在殡仪馆周边道路施工期间，我局保证文明施工，加强管理，与殡仪馆、里仁村民做好协调，在腾越镇、殡仪馆等各方的支持下，争取按质、按量、按时完工。
承办单位：住建局
106号提案：请求给和顺图书馆大庄分馆守馆人员劳动力指标的建议
办理结果：
尊敬的钏本蓁委员：
您提出的“请求给和顺图书馆大庄分馆守馆人员劳动力指标的建议”的提案已交我办研究处理，现答复如下：
首先感谢您对我市机构编制管理工作和公共文化事业的关心和支持，您提出的这个提案是全市农家书屋存在的共性问题，全市共有220个行政村农家书屋，146个自然村书屋，共计藏书量48余万册，都存在着看管人员难以固定，经费保障不够或没有经费来源等问题。大庄农家书屋在您及许多乡贤的关心支持下，是管理运行较好的典范，目前共有藏书14000多册，流通的有9000多册。从1996年成立以来，每年都为当地群众提供1000多人次的借书服务，同时也为村民提供了读书看报的场所。
提案中请求“市政府纳入事业编制，批给1—2个正式职工或者批给两个财政供养临时工”的建议。《云南省机构编制管理条例》中第二十一条明确：“省机构编制管理机关对全省事业编制实行总量控制，分配使用省属事业单位编制。”“州（市）、县（市、区）机构编制管理机关应当在省级下达的事业编制总量内分配使用事业编制。”云南省机构编制委员会《关于进一步加强和规范省以下编制总量管理的意见》（云编〔2015〕17号）文件明确 “严格控制省以下编制总量，实行省以下编制总量管理，确保中央核定的行政编制总额和各类专项编制员额不突破，全省事业编制总额控制在2012年底统计数内”，县级编办已无权限在核定下达的事业编制总量上增加编制数。
对于您所提提案，我们将积极协商市文广局、和顺镇政府从以下几方面更进:
1、督促村级文化干事充分发挥作用，做好农家书屋的运行管理。
2、同相关部门做好协调，争取将每年的运行经费列入镇财政预算；充分使用好行政村农家书屋图书更新资金；协商和顺图书馆解决部分业务工作；大力争取文化公益资金支持，引导社会公益团体积极参与当地的文化公益事业。
3、为便于农家书屋长期运行管理，建议采用借鉴下绮罗图书馆管理模式，商请退休职工、党员及热爱家乡文化事业的村民、工人等奉献余热，以志愿者身份从事义务值班，更好的展现乡村文化传统传承优良风貌。
承办单位：编办
107号提案：关于增加和顺图书馆三名人员编制的建议
办理结果：
尊敬的钏本蓁委员：
您提出的“关于增加和顺图书馆三名人员编制的建议”的提案已交我办研究处理，现答复如下：
首先感谢您对我市机构编制管理工作和公共文化事业的关心和支持，您提出的这个提案对保护和繁荣基层公共文化具有非常重要的现实意义。和顺图书馆创建于1928年，是和顺旅缅华侨为振兴家乡文化教育事业而捐资创办的乡村图书馆，1980年被云南省文化厅纳入国家公共图书馆（县级馆）建制，2004年被云南省委、省政府命名为“爱国主义教育基地”，2006年被国家文物局公布为全国重点文物单位，2010年被定级为国家三级图书馆，现拥有各类藏书10万余册。随着腾冲旅游业的快速发展，和顺成为腾冲重要旅游景区之一，慕名到和顺图书馆参观的游客逐年增长，馆内事多人少困难凸显，现已接待游客达40余万人次、读者达10万余次。
提案中请求“急需给予增加2名正式人员编制，1名财政供养人员，其中：文物保护岗位一名、外宣旅游接待岗位一名、和顺图书馆大庄分馆管理员一名”的建议。市委编办严格执行《关于进一步加强和规范省以下编制总量管理的意见》（云编〔2015〕17号），文件明确 “严格控制省以下编制总量，实行省以下编制总量管理，确保中央核定的行政编制总额和各类专项编制员额不突破，全省事业编制总额控制在2012年底统计数内”。
对于您所提提案，我们将协商市文广局、和顺镇政府，从以下几方面改进：
1、结合实际，在严控总量的原则下，对和顺图书馆原有核准编制及实际在职人员工作情况进行调研，依据“创新机构编制管理，建立科学的调控制度，实现编制资源合理配置”，现已核增腾冲市和顺图书馆事业编制1名。
2、认真贯彻落实《腾冲市进一步加强和规范全市编制管理的实施方案》（腾机编字〔2015〕2号）文件精神，规范使用所增编制。
3、加强协作积极向上级争取，加大工作扶持力度，进一步发挥和顺图书馆在文物保护、旅游宣传、科普教育等方面的重要功能。
承办单位：编办
108号提案：关于加快推进和顺古镇公交电瓶车运行的建议
办理结果：
尊敬的刘振东等委员：
您们提出的“关于加快推进和顺古镇公交电瓶车运行”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：
首先，感谢您们对城市公交发展问题的关心关注！
一、我市城市公交车发展基本情况
为适应腾冲建设区域性国际化旅游城市发展需求，全面提升城市公交车服务水平，树立旅游城市交通新形象，为市民出行提供更为便捷实惠的交通出行条件，按照《国务院关于优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、《云南省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（云政发〔2014〕48号）文件精神，依据《云南省城市公共交通管理办法》，2016年由我局牵头，在运管、交警等部门支持配合下，经过充分调研，广泛征求、收集社会各界意见建议，多次论证，完善实施了《腾冲市全面提升城市公交车服务水平实施方案》。方案中，按照保障城市中心区，兼顾城市郊区，辐射景区景点和周边乡镇的发展步伐，按规划逐步发展完善城市中心区、周边景区景点、周边乡镇公交线网。“十三五”期间，将新增公交车100辆，2016投资3500万元，新增40辆新能源公交车，已投放城市中心区。2017~2020年期间，新增60辆，投放景区景点及周边乡镇。目前，我市共有公交车102辆；开通运营线路12条。其中城区10条，景区景点2条；发车间隔时间7~22分钟，始发站至终点站不超过50分钟；规划建设公交站台243个，今年结合创建国家级卫生城市要求，将投资30万元建设完善公交车临时停靠站134个；出行分担率提高至30%以上。通过“十三五”期间的发展，公交车将以更加合理完善的运营网络，更加快捷实惠的运输方式，满足居民出行需求。
二、提案中两个问题的答复意见
（一）第一个问题：公交车开到
目前，6路车覆盖和顺的同时延伸至中和，待迎宾大道竣工交付使用后，和顺与中和公交线路分开，届时开通城区至和顺景区门口。在迎宾大道未竣工前，先在东山脚和信用社建两个公交临时停靠站。
（二）由于和顺古镇内环乡道及道路狭窄、游客众多。经商顺镇人民政府，认为开通电瓶公交车，既容易造成交通堵塞，还存在安全隐患。
承办单位：交通运输局
109号提案：关于加快推进我市农村公墓建设的建议
办理结果：
芒棒镇政协联络组：
您们提出的“关于加快推进我市农村公墓建设的建议”已交由我局办理，现答复如下：
近年来，我市高度重视殡葬改革工作，先后出台了《腾冲县深化殡葬改革实施意见》等相关政策文件，全面实施了以推进公墓建设、“两证”制度、火葬区等为重点内容的一系列政策措施，违法违规殡葬行为得到有效遏制，火化率和骨灰安葬率稳步提升，殡葬基础设施逐步完善，殡葬改革工作取得了一定成效。
委员们提出“继续坚持不懈地加大宣传力度，创新宣传方法，建议利用文艺队，“三下乡”等活动编排好相关节目，制作农村家家户户使用的小礼品进行发放等。”的建议，我市自开展殡葬改革以来，就通过横幅、标语、文艺、制作宣传台历、挂历、电视、广播、微信、网络、多媒体等多渠道的宣传方式进行了广泛宣传，群众丧葬的意识逐渐转变，社会共同参与的局面逐步形成。
委员们提出“对农村公墓建设给予政策性补贴，在补贴方面应考虑因地制宜，对占地5亩以上面积的公墓可适当进行补贴，另外对已有墓地，只要进行改造，且面积达5亩以上，也应进行适当补贴”的建议，我市公墓规划建设以市乡两级财政投入为主，采取政府主导、依法监管的方式，积极引导社会资金进入，因地制宜建设市、乡、村三级不同规模的公益性公墓。在公墓建设资金扶持上，《腾冲县深化殡葬改革实施意见》作了相应规定，并已兑付各乡镇公墓建设补助资金1355万元。全市现已规划骨灰公墓、骨灰堂146个，建成投入使用32个，其余公墓各乡镇正在进行选址、规划、建设。结合全市各乡镇火葬区实施情况，我局近期又将测算并编制对农村公益性公墓建设补助的具体标准和方案，报请市人民政府审批后实施。下步，还将通过争取上级民政部门支持及福天投资开发公司融资等方式积极筹措农村公益性公墓建设资金。
委员们提出“大力提倡生态葬法，比如树葬（不留坟头）等”的建议，我局正在起草《腾冲市生态安葬管理办法（暂行）》，待政府审核同意后印发实施。
承办单位：民政局
110号提案：关于完善云峰完小学校地面工程的建议
办理结果：
尊敬的濮信和、麻全亮、余应保委员：
感谢您们长期以来对我市教育事业的关心，您们在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的“关于完善云峰完小学校地面工程的建议”，经市人民政府领导批阅，已交由教育局办复，经教育局研究，现答复如下：
我局高度重视学校基础设施建设工作，2009年至今，全市中小学共投入基础设施建设资金约14.8亿元，用于新建校舍及附属设施建设，学校基础设施得到了极大改善，但由于我市中小学面大、点多，部分学校基础设施建设仍然不够完善。为缓解云峰完小场地积水问题腾冲市教育局责成滇滩镇中心学校用义教经费进行及村自筹款进行改造，2017年1月20日项目开工建设，目前火山石场地已经竣工投入使用，基本解决校园积水问题。同时，腾冲市教育局争取到浦发贷款11.73亿元，其中安排云峰完小882万元，用于新建幼儿园活动用房、宿舍楼及食堂同时完善学校道路硬化、足球场、运动场及校园绿化，预计年底可以开工建设，待项目实施后，云峰完小将成为一所标准化学校，学生将有一个舒适的学习环境。
下一步工作中，我局将进一步强化工作措施，加快浦发贷款项目及时开工建设，加快推进云峰完小标准化建设步伐。
承办单位：教育局
111号提案：关于把“龙潭山大道”纳入景区新农村项目建设的建议
办理结果：
尊敬的刘兆明等委员：
您们提出的“关于把“龙潭山大道”纳入景区新农村项目建设”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：
提案所指“把“龙潭山大道”纳入景区新农村项目建设的建议”，经核查，“龙潭山大道”没有列入我市农村公路建设项目库内，也不在省、市农村公路建设项目库内。目前，该路没有交通建设项目支撑，我局将积极向上级争取立项建设。
目前，市旅游发展局已编制《旅游十三五规划》和《腾冲全域旅游总体规划》中将北海乡被纳入全市旅游重点规划乡镇，将着力推进旅游景区及基础设施建设。“龙潭山大道”的建设，对提升北海湿地景区周边环境意义重大。
市新农办已安排双海社区中央转移支付资金环境整治项目110万，省级重点建设村资金45万元。计划下步以中心村、特色村、长久保留保存村为重点的30户以上自然村为重点的村内户外道路建设，以及所选村庄相对集中，利于连片打造和规模开发的项目进行投资。
承办单位：交通运输局
112号提案：关于在来凤山修建抗日文化纪念碑林的建议
办理结果：
尊敬的卢彩文委员：
您提出的《关于在来凤山修建抗日文化纪念碑林的建议》的提案，已转交我局研究办理，现答复如下：
首先，非常感谢您对我局工作的关心和支持。腾冲作为滇西抗战主战场之一，影响深远，腾冲抗战文化品牌已越来越响亮。近年来，腾冲市提出建设腾冲抗战文化核心展示区的构想，就是以腾冲国殇墓园、滇西抗日战纪念馆为核心，以抗战遗留下的来凤山抗日战场遗址、英国领事馆旧址、腾冲文庙等抗战遗址和以抗战人文精神为代表的李根源旧居为两翼的抗战文化综合展示区，我局要努力做好该项工作，现将腾冲来凤山抗战遗址保护与利用工程工作的情况介绍如下：
2014年11月至2015年2月上旬，我局组织人员对来凤山抗日作战遗址进行了调查清理工作，调查清理面积109632平方米，共清理遗迹363个。2016年7月初聘请昆明本土建筑设计研究所有限公司编制了《腾冲市来风山抗日作战遗址保护规划》，其保护规划的展示设施部分包括了影像放映厅、战场复原模型、战争沙盘及与抗战相关的人物雕刻和名人题字等内容。目前，我局正在积极和省市上级部门对接协调，争取资金按照规划要求进行实施。
承办单位：文广局
113号提案：关于对全市废弃和关停采石点进行生态恢复的建议
办理结果：
尊敬的李庆忠、张文才、尹春晓、邵权、许洪奎委员：
您们提出的《关于对全市废弃和关停采石点进行生态恢复的建议》已交由我局牵头办理。经我局商环保、林业、工信、住建部门，现答复如下：
我市资源开发（特别是矿产资源）虽然支撑了县域经济的持续发展，但也存在破坏生态环境、诱发各类地质灾害、造成人员伤亡和财产损失的情况，特别是采石厂容易造成水土流失、破坏植被、弃碴堆放不规范、污染环境，引发泥石流等问题。为了保证经济社会的可持续发展，加快生态文明建设，保护腾冲生物多样性，在资源开发的同时，对其生态环境进行有效补偿显得尤为重要。我市对矿区进行土地复垦、植被恢复，对部分不符合安全生产条件的砂石类矿山进行关闭取缔，主要措施如下：
一、实施矿山转型升级和地质环境恢复治理保证金制度
根据《云南省人民政府关于促进非煤矿山转型升级的实施意见》（云政发〔2015〕38号）和《腾冲市人民人民政府关于印发腾冲市金属非金属矿山转型升级工作推进实施方案的通知》（腾政办发〔2017〕13号）要求，为扎实推进全市金属非金属矿山转型升级工作，我市对云南建鸿发砂石料有限公司、五合刀家城石场等15座矿山依法予以关闭，其中含10座砂石料矿山。
我市按照云南省人民政府《云南省矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》（云政发﹝2006﹞102号）的规定，从2007年10月开始，实行矿山地质环境保证金制度，由采矿权人向国土资源部门交存矿山地质环境恢复治理保证金，并向国土资源行政主管部门作出书面承诺，按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁治理、谁受益”原则，企业采矿结束后，对地表进行复垦整理后还地于原来的村民小组或农民，此项环境保护与恢复治理的义务由企业依法履行，相关部门监督实施。截止2016年12月，共督促104个矿山企业交存矿山地质环境恢复治理保证金2310.4924万元，复垦闭坑矿山土地面积207亩。同时督促矿山企业完成矿山土地复垦方案的编制工作（目前已有14家企业土地复垦方案已通过评审，7家企业已缴纳土地复垦保证金445.2671万元。）
二、开展集中整治相关工作
根据《云南省人民政府办公厅关于集中整治矿产资源开发违法行为加强矿山生态环境保护的通知》（云府办明电〔2016〕64 号）和《保山市国土资源局转发省厅关于深化矿产资源“打非治违”专项整治加强岁末年初安全生产工作有关文件的通知》（保国土资电〔2016〕15 号）要求，按照市人民政府的安排，由国土、安监、环保、林业、工信等相关部门开展了集中整治专项行动。
（一）全面清理取缔非法采石点。由国土局、住建局、风景名胜区管理局、城镇综合执法局、林业公安、旅游执法、乡镇组成联合执法组在全市火山地热风景名胜区范围内开展拉网式综合整治行动。一是取缔景区内24个居民采石点（面积200余亩），拆除生活工棚30多间（建筑面积2000余平方米），截断所有进入采石区域的供电线路及20条石材运输通道，并在取缔现场设置警示标识牌。二是对11户采石业主进行了处罚，共处罚金8万余元，责令当事人补植树苗，恢复植被，并对进入核心景区的2户采石业主实施了立案调查。截至目前，全市风景名胜区范围内所有采石点全部关停，植被得到有序恢复，景区保护得到进一步加强。
（二）进行环境安全隐患整治。开展环境安全隐患排查和违法违规建设项目两项专项行动，共排查出涉及我市矿山企业违法违规建设项目17家，目前整改完成的有2家，其余正在进行整改。
（三）开展集中打击整治破坏森林资源违法违纪专项行动。由林业部门牵头，在全市范围内开展破坏森林资源违法违纪专项行动，对全市的砂石厂进行清理排查，共排查出砂石场71个。淘汰关闭2个，立案侦查6个，正在调查的18个。
三、矿区进行生态恢复情况
下步工作中，我局将按照矿山地质环境恢复治理方案和矿山土地复垦方案规定，根据“边生产，边恢复”的原则，督促相关石材企业进行矿山环境恢复治理工作，做到开发完一片，恢复一片，确保矿区的生态恢复，杜绝发生地质灾害事故和环境污染事件。对取缔关闭的非法采石厂和废弃采石厂将积极向上争取项目和资金进行治理。
承办单位：国土局
114号提案：关于扶持农村卫生所的建议
办理结果：
尊敬的张文才等委员：
您们向中国人民政治协商会议腾冲市委员会提出的《关于扶持农村卫生所的建议》的提案，已经收悉。首先感谢各位委员对卫生计生事业的关心和支持，我局领导班子高度重视，专题召开会议进行了安排布置，现根据您们提出的“关于扶持农村卫生所的建议”做如下答复：
一、近年来卫计局高度重视卫生所的发展，着力强化设备配备及卫生所的建设，一是2011年投入资金130多万元，为217个村卫生所配置了电脑、打印机、电脑桌椅等办公设备;二是2015年投入资金50多万元为217个村卫生所配置了一批神灯、火罐、理疗床、电针治疗仪等中医诊疗设备;三是2016年投入资金200多万元，配备了健康一体机160台，全部配送到各村卫生所，并对村医进行了操作培训;四是2016年投入资金580多万元，新建了48个村卫生所。五是2017年争取浦发银行扶贫贷款8000多万元，正在建设46个村卫生所。六是2017年卫计局对卫生所现状进行了摸底，按须进行了补缺。投入资金108.2万元于用于配备防疫冷链设备，并于今年3月通过公开招标采购青岛海尔HYCD-205型冰箱243台，电子冰箱温度计500个......。
二、社会各届对医疗卫生事业十分关心和支持，2013至2017年慈善机构捐赠、捐助救护车7辆约45万元;捐赠、捐助CT、B超、心电图机等医疗设备、器械40余台约841万元；捐建卫生所2个。
三、近年来随着村卫生所服务范围的增加，各级财政不断加大对村医的补助，2016年各级共拨付村医补助2157.87万元（其中：基药补助897.12万元，基本公共卫生补助1260.75万元）， 864个村医平均每人每月补助2081元，每年补助24975元（不含村医开展医疗业务的收入）。
近年来卫生所发展得到了各级部门的大力支持。但由于原来基础薄弱，项目资金少，缺口大，资金只能多渠道筹措，村医工作任务重，各级补助资金有限，今后我局一定会加强与各部门联系，争取各级各部门的扶持，努力加强村卫生所的能力建设，逐步提高村医待遇。
承办单位：卫计局
115号提案：关于将益群中学列入我市重要统战窗口的建议
办理结果：
尊敬的张文才、尹春晓、李庆忠、邵权、许洪奎委员：
感谢您们对我市侨务工作的关心支持。您们在政协腾冲市第十二届一次会议上提出的《关于将益群中学列入我市重要统战窗口的建议》，经腾冲市侨办与相关部门协商，现分别作一一答复。
鉴于各位委员的第一个提议“加快申报云南省华文教育基地学校”，答复如下：我办近年来在国家、省、保山市侨办和腾冲市委市政府的支持下，我们积极开展华文教育工作，为进一步争取和赢得侨心、为弘扬中华文化、增强国家软实力做出积极贡献。而坐落于云南省著名侨乡和顺的益群中学，作为云南省著名的侨校，建校以来培养了一大批人才，遍布世界各地，有较好的资源优势和侨乡优势，2016年益群中学在腾冲市侨办和相关部门的指导下，积极向云南省侨办申报“云南省华文教育基地”，现正办理相关审批手续。接下来在益群中学的不断完善、提高的基础上，腾冲市侨办将根据省侨办的安排部署，协同腾冲市教育局指导好益群中学做好申报“云南省华文教育基地”的相关工作，争取早日申报成功，为我市侨务工作、侨乡文化再添光彩。
鉴于各位委员的第二个提议“在益群中学开办侨生班”，答复如下：早在1985年3月，在益群中学就开办了侨生班，共接收缅甸密支那、八募、洋人街、九谷、瓦城、腊戌、南坎、木姐等地侨生82人。但后来基于一些原因，益群中学未能继续开办侨生班。直到2005年9月腾冲市民族中学在相关领导和部门的支持下开办了侨生高中班，到目前已经开办至侨七班，来自缅甸的270多名侨生实现了回国读书的愿望。综合我市的华文教育实际，我办和市教育局经过协商，认为：一是鉴于目前侨生生源的情况，近几年腾冲市民族中学招收高中侨生来腾学习已经初具规模也有了一定的教育模式，所以认为在益群中学宜开办初中侨生班，招收初中学生来腾学习。此项工作我办与益群中学的领导多次研究，正稳步推进，根据发展的趋势不断发展。二是积极“走出去”，我办将积极与周边国家沟通联系，争取利用益群中学“侨海”优势和华文教育优势，在相关部门的支持下，外派教师到周边国家华文学校开办“侨生班”，大力开展海外华文教育，积极为弘扬中华文化、宣传民族文化、促进中外文化交流和推动海外华侨华人社会团结与发展做出努力。
承办单位：侨办
116号提案：关于将腾冲著名人物纳入腾冲市情介绍的建议
办理结果：
尊敬的张文才、尹春晓、李庆忠、邵权、许洪奎委员：
接腾冲市人民政府办公室转办的市政协第116号提案《关于将腾冲著名人物纳入腾冲市情介绍的建议》，我委作为主办单位，积极与宣传部、文广局进行了对接协商，现答复如下：
一、感谢你们多年来对腾冲史志工作的关心、关注及所付出的辛勤努力。这一建议极大地丰富了腾冲爱国主义教育的内容。
二、拟将此建议简述为：清光绪二十年一（1895），腾越举人张成濂、王开国、寸馥（辅）清领衔云南籍举人参与康有为、梁启超组织的“公车上书”。并将此《答复》抄送市委办、人大办、政府办、政协办、宣传部、文广局，进一步丰富完善市情介绍的内容。
三、建议将尹春晓所撰文章再投稿至《云南史志》《保山史志》等相关媒体，扩大宣传面，让更多的史学爱好者了解知晓这一重大史实。
四、建议将此《呈文》相关材料复印送腾冲档案馆、图书馆以备存查。
承办单位：史志办
117号提案：关于进一步营造良好招商引资环境的建议
办理结果：
尊敬的徐家宝、钏本蓁等23位委员：
您们提出的《关于进一步营造良好招商引资环境的建议》提案已收悉。收到提案后，我局领导班子高度重视，召开班子会对建议中各项内容进行研究讨论，并积极抓好各项内容的办理及落实，现将该提案具体办理情况答复如下：
一、提案建议的主要内容
1．“招大顾小”。只要符合产业发展方向和腾冲产业实际需要，只要对群众脱贫致富有帮助、对财政收入有贡献的项目，无论投资大小都欢迎落户腾冲。
2．“引外兼内”。重视本土和已落户企业的培植，加大扶持力度。
3．“招服并重”。在全市营造尊重企业家的氛围，全力服务企业发展。
①在市政务服务中心成立“投资项目审批服务中心”实体机构，项目签约后交由中心牵头代办各项审批事项，企业办事只需面向一个窗口。该中心去年虽已批准成立并核定编制，但编制不足，人员未全部就位，实未开展真正意义上的审批服务代办工作。
②招商引资工作中，从招商预向、可行分析、项目洽谈、对接跟踪、协议签订、项目推进等，全流程由相关部门、乡镇负责人参与，避免出现项目引进还不知情的情况。
③梳理出台我市招商引资优惠措施和服务标准，简化招商引资流程。
④实行严格的招商引资项目责任制。
二、提案落实办理及下步工作重点
1．关于“招大顾小”问题的办理及答复。2011年原腾冲县人民政府办公室下发了《关于印发〈腾冲县招商引资工作实施办法〉的通知》（腾政办发〔2011〕95号），对招商引资程序、招商引资引进领域、投资规模等作了明确要求；2017年2月，市委办、政府办下发了《关于印发<腾冲市招商引资考核办法>的通知》（腾办发〔2017〕20号），对项目引进规模进行了修改完善。按招商引资程序推进的项目，投资规模有限制（按项目领域区分，最少须2000万元以上），需经客商考察、达成合作意向、撰写投资项目请示、项目论证、到投资方考察实力及理念、洽谈沟通协议、召开招商引资工作领导小组会、政府常务会、市委常委会等程序，投资规模要求大、程序多、周期长。我局在日常工作中只把符合腾冲产业规划的重大项目按招商引资程序推进，对投资规模较小的项目主要是提供服务、牵线搭桥，帮助客商对接联系部门乡镇，协调项目的落地。
下步工作中，我局将继续招大引强、抓大不放小，全力引进投资规模大、经济效益好、利税贡献大、带动作用强的亿元项目，也积极协调引进一批发展前景好、投资见效快的小项目，进一步做大腾冲的经济总量。
2．关于“引外兼内”问题的办理及答复。一是对已落地企业的培植及服务工作，招商局下设“投资促进股”、并成立了腾冲市招商服务中心专门负责落地企业的跟踪服务工作，从项目的注册登记、立项、审批、核准、备案等各环节均安排专人负责协助企业办理；根据工作实际制定了企业走访制度，全面了解落地企业在生产经营、生活中出现的困难问题，2016年共走访服务外来企业48次，帮助协调解决生产经营中的困难和问题10个，向上级及有关部门反映问题4个。二是发挥本土骨干企业在资源、品牌、资产等综合优势，重点将东方红制药厂、高黎贡山茶叶、古林木业、荷花温泉、艺缘根雕等推向招商引资第一线，陪同外来企业投资考察，帮助他们引进投资方入股参股，推动本土企业的转型升级。目前，荷花温泉已由云南世博集团进行控股开发；石墙温泉与地中海俱乐部于2016年11月签订了运营管理协议；湖南大三湘茶油科技有限公司与和顺鑫生态食品开发有限公司正在洽谈合作；省工投集团与东方红制药厂合作已进入实质性谈判阶段。
3．关于“招服并重”问题的办理及答复
（1）关于“投资项目审批服务中心”审批代办工作。“投资项目审批服务中心”实质性运作，我局认为非常有必要，该中心的高效运行，将进一步提升全市投资软环境，打造高效便捷的政务服务体系。今后招商局将积极配合政务局，以“招服并重”为原则，建立健全投资项目审批服务中心的各项制度，以行政审批制度改革为契机，全面探索投资项目等重大事项审批协调代办工作。涉及机构编制人员的问题，由政务局根据机构编制管理政策按程序办理。
（2）关于“招商项目全流程由相关部门、乡镇负责人参与，避免出现项目引进还不知情的情况”。目前，按招商引资程序推进的项目从投资方到腾实地考察、召集部门乡镇论证并征求意见建议、征求部门乡镇对合作协议的意见建议、上小组会、常务会、常委会，所涉及部门及乡镇均全程参与，且政府常务会、市委常委会讨论通过后均以会议纪要方式发到各乡镇和各部门。客观来说，不应该存在项目引进后涉及部门及乡镇还不知情的情况。下步工作中我局将加强与涉及部门、乡镇的沟通联系，共同推动项目从洽谈、论证、上会讨论到项目落地及后期的建设、运营。
（3）关于“梳理出台我市招商引资优惠措施和服务标准，简化招商引资流程”。
①招商引资优惠措施。2014年3月，我局与市级相关部门对接联系后，收集整理各部门现行的招商引资优惠政策，制作成资料汇编，主要用于2015年、2016年招商小分队驻点招商使用，并起草了《腾冲市招商引资优惠政策》（初稿）；2014年11月，国务院下发了《关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号》文件后，该项工作暂时停止；自2017年1月12日，国务院发布了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》，我局再次与市级相关部门收集了现行各行业优惠政策，根据相关部门所提供资料，积极研究全市招商引资优惠政策，目前已拟出初稿。下步我局将及时征求涉及部门意见建议，进一步修改完善，并积极向市委、市政府汇报，争取年内制定下发。
②招商引资服务标准，简化招商引资流程。一是腾冲建立了“重点项目建设目标责任制”、投资项目全程服务责任制、首问责任制和限时办结制、政风行风公开评议制、市级领导挂钩联系制等招商引资“五项”制度，并认真贯彻落实，为外来企业提供优质、规范服务，不断巩固和提升腾冲投资软环境。二是我局拟出了《腾冲市招商引资项目准入程序》（初稿），进一步简化招商引资项目准入程序。因当前招商引资竞争激烈，投资方要求政府提供诸多优惠政策扶持，且项目引进属于重大事项，市委、政府须对项目进行充分论证，并坚持民主集中制会议讨论，目前招商引资流程仍须按《关于印发〈腾冲县招商引资工作实施办法〉的通知》执行。在今后工作中我局将协调相关部门乡镇加快项目论证、协议洽谈等前期工作，并及时向市政府分管领导汇报，及时召开会议讨论，尽力缩短工作时间。
（4）关于“实行严格的招商引资项目责任制”问题的办理及答复。2016年，我局牵头起草了《腾冲市招商引资考核办法》，征求相关部门、乡镇意见，并提交政府常务会、市委常委会讨论通过。该《考核办法》于2017年2月由市委办、政府办下发，《考核办法》将考核对象分为三类，一类是招商引资工作领导小组组长（市委书记）、常务副组长（市长）；二类是市委常委（除市委、市政府主要领导）、市政府副市长，市人大、市政协实职处级领导；三类是市直相关部门及乡镇，并坚持奖惩分明、“谁引进，奖励谁”的原则。对完成任务的给予相应奖励；对完不成全年招商引资任务的部门和单位，取消当年评优评先资格，并对主要领导进行责令做出书面检查、通报批评等问责处理。连续两年未完成招商引资工作任务的，对单位主要领导及其直接责任人进行行政问责、调整工作岗位等问责处理。同时，对在谈成熟项目，我局拟出推进方案，2017年4月，由市招商引资工作领导小组下发了《关于印发<关于加快推进较成熟项目落地的工作方案>的通知》（腾招商组发〔2017〕3号）文件，明确了在谈较成熟项目责任领导及部门乡镇。对考核对象招商引资开展情况、项目推动情况由市委、市政府督查室进行督查通报，全力推动项目引进、落地。
再次感谢您们对腾冲招商引资工作给予的关心与支持，真诚希望您们继续提出更多更好的宝贵意见和建议，以共同推动全市经济社会又好又快发展。
承办单位：招商局
118号提案：关于传统村落保护与开发的建议
办理结果：
尊敬的邓家菊、彭安强等委员：
在政协腾冲市委员会第二届第一次会议上委员们提出的“关于传统村落保护与开发的建议”提案，经我局专题研究，安排专人于2017年6月29日与委员们进行了面复协商，协商中得到了各位委员的支持和理解，现作书面答复如下：
自2012年国家启动传统村落申报工作以来，我市精心组织村落调查工作，全市共有62个村落入选中国传统村落名录，分布在全市17个乡镇，入选数量在全省县区中排名第一，占保山市总数的60%。关于如何处理好传统村落保护与发展的关系，我市一直在探索，具体开展的工作情况为：
一、科学编制保护与发展规划
我市始终坚持规划是龙头、是航标的理念，不断加强传统村落规划建设及监督管理工作。我市投入1500万元开展传统村落地形图测绘，并组织相关人员、专家深入调查村庄的传统资源，建立传统村落档案，确定保护对象，编制保护与发展规划。截至目前，全市62个传统村落已完成保护发展规划编制，规划详实的反映了村落现状和发展策略，严格划定“三区”，重点突出建设控制区内民居的风貌、体量、材质控制，确保村落民居在动态演化的过程中能保护整体传统风貌。在规划编制过程中，严格按照“统筹安排、分步实施”的原则，建立、完善传统村落工程项目库，制定项目实施年度工作计划，有序推动传统村落文物修缮、环境整治和基础设施项目建设，确保传统村落建设不破坏村落原有格局、风貌和风格。结合各传统村落的实际情况，我局编制了村规民约，将传统村落保护与发展规划纳入村规民约，让群众更直观的了解规划，执行规划。
二、严格审批，注重引导
在项目建设过程中，特别是中央补助资金使用过程中，各乡镇将结合传统村落保护规划中的项目库编制项目实施方案，并通过相关主管部门审核备案后方可实施，不符合保护规划的项目一律不予审批。我市已将居民建房审批权下放到各乡镇人民政府，传统村落内的居民建房，必须严格按照保护规划依法审批，确保村庄传统风貌格局、田园风光相协调，突出乡土化、生态化，保留和修复村落意境。
三、加快传统村落立法。
传统村落是腾冲民族之魂、文化之脉、生态之基、自然之体、历史之源、乡愁之根。推进传统村落保护专项立法，是保护好腾冲的传统村落历史生态，让人们“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。为谋划腾冲传统村落可持续开发建设与科学发展的重要路径，腾冲市人大法工委于2015年开始开展传统村落保护立法工作。目前，传统村落立法方案已基本编制，并多次向我局及相关部门征求意见，目前正在开展立法前的调研工作。云南也正在编制《云南省传统村落保护发展条例》。
承办单位：住建局
119号提案：关于加大对本土企业系统扶持的建议
办理结果：
尊敬的王芳等委员：
您们在政协腾冲市二届一次会议上提出的《关于加大对本土企业系统扶持的建议》，已交由腾冲市工信局研究办理。现答复如下：
近年来，腾冲市认真贯彻落实国家、省、市发展中小企业各项政策措施，不断优化服务环境，推进结构转型升级，有力促进中小企业健康持续发展。截止2016年12月，全市共有工业企业4176户，其中本土企业4164户，占97.1%。实现工业总产值161.97亿元，同比增长14.28%。50户规模企业实现工业总产值107.35亿元，同比增长13.33%；规模以下企业实现产值54.62亿元，同比增长16.19%；实现工业增加值39.51亿元，同比增10.9％，占GDP的比重为24.68%；完成税收32860万元，增长4.98%。今年一季度全市工业企业实现工业总产值48.57亿元，同比增长16.9%。50户规模工业企业实现工业总产值29.09亿元，同比增长16.97%；规模以下工业企业实现产值19.48亿元，同比增长16.79%。工业企业实现工业增加值104379万元，增长12.1%，工业占GDP的比重为26.8%。完成税收8517万元，较去年同期5423万元，增长57.05%。
一、加大宣传、加强调研，营造本土企业良好发展氛围
一是充分利用新闻媒体、政府信息公开网站、宣传栏、简讯等加大本土企业优惠政策的宣传。2016年1月至2017年5月，我市利用新闻媒体、政府信息公开网站、简讯等宣传228期，发放宣传册3800多份。二是加强调研，及时掌握本土企业发展的所思所盼。2016年3月，市政协组织政协委员对恒益集团实业公司、高黎贡山生态食品发展有限公司、兴华物流公司、大家文化发展有限责任公司、腾冲台茶股份有限公司等7户企业进行实地调研；4月，市人大组织人大代表分北、中、南三片对恒益矿产品公司小独山选厂、富同木业有限责任公司、高黎贡山生态茶业有限责任公司、艾爱乳业公司、晓红食品厂、合丰饵丝厂等10户企业进行调研；2017年4月，市人大组织工业经济调研组对恒益矿产品经贸有限责任公司、腾冲市恒丰矿业有限责任公司、云南腾冲极边茶业股份有限公司、高黎贡山生态茶业有限责任公司、高黎贡山生态食品发展有限公司、腾冲尚原石业有限责任公司等14户企业进行了调研。调研组通过实地查看和听取汇报的方式，进一步了解企业的发展和存在的困难及打算，为进一步做好本土企业发展工作提供了有力的条件。
二、拓展融资渠道，改善本土企业融资发展环境
一是加大金融支持力度、拓宽融资渠道。市财政每年安排工业发展资金1000万元，用于工业项目前期工作、园区基础设施、技改贴息、产、学、研项目及拟纳规企业工作等；安排科技项目经费100万元，用于科技项目的研究开发；安排电商经费490万元，用于电商产业的发展。2014年至2016年安排项目经费975万元，用于“两个10万元”微型企业培育的扶持。二是积极为本土企业申请项目扶持补助资金。2016年，共获得各级补助资金4969.8万元，其中：科技补助资金1028万元，工业补助资金810万元，外经贸发展补助资金1587.8万元，电子商务进农村支持资金1544万元。今年1至5月，为腾冲固东江东山核桃产业发展有限责任公司、腾冲凤来食品有限责任公司、腾冲合丰食品有限责任公司等8户企业争取省工业发展专项资金560万元，项目正在申报中；为腾药、高黎贡山茶厂、高黎贡山油厂3户企业申报重点研发计划3项，为艾爱乳业申报科技入滇项目《云南滇西优质益生菌筛选应用和水牛奶精加工科技集成示范》1项（6月9日前完成网上项目申报），申请无偿资金700万元；为腾冲市三泰茶业有限责任公司申报科技兴边富计划项目1 项，目前项目申报材料正在准备中。截止5月31日，共争取项目到位经费230万元。三是积极为本土企业争取融资担保贷款支持。2016年，全市对本土企业共发放贷款22.09亿元，增4.74%。其中为腾冲市高黎贡山集团、腾冲元兴果品实业有限责任公司、腾冲四馨坊有限责任公司、腾冲富同木业有限责任公司、腾冲沁园春茶业公司申请扶贫支农贷款4490万。
三、简政放权，为本土企业发展松绑
一是上下联动，认真做好行政审批事项的“接、放、管”工作。二是进一步清理、废止、修改部分规范性文件。三是推进投资体制改革。进一步理顺政府与市场、省与地方、投资主管部门与前置审批部门的关系，最大限度减少投资审批事项。四是深化商事制度改革。严格执行150项工商登记前置改后置、“三证合一”登记制度和云南省市场主体住所（经营场所）登记管理办法，为本土企业简化了办事流程，激发了创业热情。五是认真落实税收、收费优惠政策。截止2016年12月，全市共有小规模企业2538户，符合增值税小微企业减免的376户，已全部享受增值税减免优惠，减免增值税189.20万元。符合所得税小型微利盈利企业减免288户，减免税款83.63万元，政策受惠面100%。本土企业享受文化教育事业相关税收优惠政策共计减免增值税191万元。有16户企业享受西部大开发税收优惠政策，减免企业所得税1863.18万元；4户企业享受高新技术企业税收优惠，减免企业所得税4.69万元。根据财政部《关于取消、停征和整合部分财政性基金项目等有关问题的通知》（财税〔2016〕11号）文件规定将育林基金标准降为零，从2016年2月1日开始执行至今，全市共办理林木采伐许可证3372证，合计减征育林基金460万元。从2015年12月1日起，全面停止征收森林植物检疫费，停征以来共办理森林植物检疫5910次，减免费用62万余元。
在社会各界的关心支持下，本土企业发展取得了一定的成绩，但还存在着许多的不足。一是企业融资难、融资贵。主要表现在：由于企业管理基础相对薄弱、经营风险高、财务制度不健全、银行征信系统差，加之银行贷款门槛高，企业融资申请难、审批难；多数企业担保、抵押物不足，国家虽然出台中小企业的应收账款、品牌、商标、专利技术、土地等无形资产可以质押贷款，但真正操作起来极为艰难，特别是在金融不发达的地方，还是一片空白；商业银行以盈利为目的，以风险管控为原则，对企业存在“惜贷”、“慎贷”或者“抽贷”现象，导致企业融资成本高，调头难。二是企业土地证、房产证办理难。土地证难主要表现在：由于企业用地指标少，新增建设用地审批手续繁琐，部分企业用地不符合土地利用总体规划，导致土地证办理难。房产证难主要表现在：由于部分企业在建设房屋时，未按规定办理建设报建手续，造成企业在申请办理房屋所有权证时，相应的一些必要办理房屋所有权证的资料缺失，无法办理房屋所有权证，导致融资困难。三是重工企业证照维护难度大、成本高。由于国家对采矿权证要求高、审批严，办理程序繁杂，中介机构收费高，导致企业大部分精力用在各种证照的维护和延续手续上，影响企业正常生产。虽然近年来，市场有所回升，但是多数企业处于停产半停产状态，要恢复生产需办理各种手续，要投入大量资金，有些正常生产的企业机器设备老化，工艺装备面临升级改造，也要投入大量资金，给企业带来巨大的压力。由于矿山、石材资源的整治，重工企业普遍面临原材料供应不足。四是轻工企业由于国家政策变动快，各种认定变换频繁，给企业带来较大的资金压力。如：食品加工企业的“QS”认证频繁，三年的时间作了四次变更，每次要投入10多万元的资金，给企业带来较大的压力。
在下步的工作中，我们将认真履职，实实在在为企业解决实际困难问题。一是协调解决土地证、房产证难办理问题，拓宽企业融资渠道。本着从实际出发、尊重历史、照顾现实、支持本土企业发展的原则，协调具有可操作性的办理意见。对历史上已经形成但又不符合土地利用总体规划的本土企业用地进行规划调整，对企业未批先建已经形成事实但又无法办理房屋产权证的给予特殊办理或减少办理所需材料，拓宽融资渠道。二是加大金融支持力度。市财政从今年起，小额担保贷款基金由2500万元提高到1亿元，为本土企业融资提供了便利条件；鼓励银行业金融机构开发自主品牌、商标专用权、土地等企业无形资产质押贷款业务；积极培育本土企业上市，在新三板、创业板和主板上直接融资；积极宣传推介本土企业，引进优势企业与本土企业实现资源优势和资金优势互补，强强联合。积极向中央、省、市各级争取财政扶持资金。
承办单位：工信局
120号提案：关于在旧城改造中传承历史延续城市记忆的建议
办理结果：
尊敬的王芳、彭安强等委员：
在政协腾冲市委员会第二届第一次会议上委员们提出的“关于在旧城改造中传承历史延续城市记忆的建议”提案，经住建局、文广局、旅发局、市场监管局商议后，并于2017年6月27日安排专人与你们面商，现书面答复如下：
旧城改造是重塑腾冲历史文化名城，提升城市品位和内涵的一项民生工程。腾冲市请国内一流的规划设计单位上海同济城市规划设计研究院编制了《腾冲市老城区城市更新规划》，规划按照 “完善城市功能、彰显城市特色、浮现历史文化”的要求，“一体两翼，凤凰展翅”的总体格局，打造提升城市品位、完善城市功能、浮现历史文化的区域性国际化旅游城市。2015年底，中央召开了城市工作会议，提出了城市发展要从粗放式的外延扩张转向内涵式的增长。腾冲市委、市政府抓住棚户区改造政策机遇，下定决心，按照“提升人居环境、完善城市功能、彰显城市特色、浮现历史文化”的要求，分5期，对近4平方公里的腾冲老城进行更新。为统筹开展好此项工作，特成立了腾冲市棚户区改造建设指挥部及其多个下设部门（含文保办公室）。
在棚户区改造暨老城更新改造工程中为做好文物保护、历史文化元素的传承及开发工作。经过深入调查研究、反复论证、科学规划，确定了规划设计方案和古建筑的保护方案，作为在旧城改造中传承腾冲历史文化的重要工作举措。其中，粮食局片区以英国领事馆为核心，打造高品质宜居宜商片区，四方块片区以市中核心商业区为主题，打造腾冲“太古里”；全仁古街片区，以茶马古道商旅文化为主题，再现边城商贸繁荣景象，打造腾冲“宽窄巷”古街区27亩，同时将按照功能分区，布设腾冲的饮食文化，腾冲传统手工艺藤编、腾宣、传统老字号腾药等来展示腾冲厚重的历史文化；凤里片区，以南门生活坊为主题，打造整体阶梯式的特色商业及居住街区；文庙片区，以边地汉文化为主题，营造市中人文氛围，打造腾冲“锦里”。在对老城现存古遗址、古建筑的分布范围、保存状况、功能用途及价值意义进行系统调查基础上，采取原址保护、搬迁保护、恢复打造等方式，保留腾冲历史记忆，以便集中打造古城区。老城更新改造后城市道路、街区、街道、巷道等的命名都沿续原有的地名、街名。新建成的街区、街道，指挥部文保办将会协调民政部门，广泛征求腾冲的文化知名人士来做好命名工作。
2016年5月至6月，根据市委、政府安排，由政协、宣传部、腾越镇、文广局等部门组成的历史文化、名人故居、民居老宅保护考察组，赴上海、安徽等地进行考察后，对腾冲老城区的改造建设中古民居保护提出了切合实际的建议，得到了市委、政府的高度认可。2017年3月底，棚户区指挥部召集腾越镇政府、文广局、住建局等多家单位对腾冲老城区历史建筑进行了详细的实地摸底调查，得出需原址保护文物3处，原址保护古民居、古建筑7栋，拆迁保护古民居40多栋。现已编制完成了具体的原址保护和异地保护的规划建设方案。目前建成了“一方水土养一方人”广场，主要展示了腾冲各民族的生产、生活风俗场景及腾冲的著名微景观景点浮雕，并和棚户区改造粮食局片区原设计的保护面积达32亩英国领事馆广场相连，形成了一个传承和展示腾冲历史文化的主题广场。
腾冲旧城改造与文保工作任重道远，在市委政府的领导下，下一步我们将继续做好旧城改造和历史文化名城的保护及传承工作，共铸腾冲城市建设辉煌。
承办单位：住建局
121号提案：关于成立腾冲市少儿合唱团的建议
办理结果：
尊敬的王芳、李映华委员：
感谢您们长期以来对我市教育事业的关心与支持，您们在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的“关于成立腾冲市少儿合唱团的建议”，经市人民政府领导批阅，交由教育局办复，现答复如下：
我们清楚成立少儿合唱团可以培养学生集体主义观念，合唱是一门多声部艺术，要求集体的声音和谐、融合，会给儿童树立只有“我们”没有“我”的集体主义观念，只有大家一起听从命令，同时开始、结束、渐强、渐弱……才能使作品完整、动听。合唱作品有分有合，各声部间的倾听、谦让、合作，通过长期刻苦的训练，潜移默化地影响儿童心理，反映在儿童的日常生活当中。可以带给学生德育、美育教育，童声合唱积累了大量优秀作品，有着鲜明的思想教育性，通过教师对作品深入的分析讲解，儿童了解作品描绘的画面、蕴含的思想感情，感受到和谐之美、艺术之美，受到良好的德育和美育教育。可以激发儿童的表演欲望，通过登台展示，能提高儿童的专业技能，激发儿童表演欲望，从集体登台到重唱、再到独唱，儿童们会逐步提高自己的舞台表演能力，爱上这个表演的艺术形式。提高少儿音乐素质教育：声乐练习、视唱练耳练习、审美练习，使儿童自发的音乐感受转变为对音乐表现手段的把握、对音乐情感的正确辨识等，提高对音乐的审美能力。基于以上认识，教育系统非常重视艺体教育，将艺体教育纳入考试范畴，年底进行水平测试，计入学生考试成绩；部分学校成立校园合唱团；每年各校园在文体周活动期间，举行班级合唱比赛；市民中、腾四中、腾六中专门招收艺体专业学生进行特长培养，其他完中也专门培养艺体特长生。
“关于成立腾冲市少儿合唱团”一事，经教育局基础教育股、青少年活动中心、文广局、文化馆、文联、音协会议研究，决定将成立腾冲市少儿合唱团工作作为重点工作，尽快成立。
承办单位：教育局
122号提案：关于给予农村食品安全协管员报酬补助的建议
办理结果：
尊敬的王德奇委员：
你在腾冲政协第二届第一次会议上提出的《关于给予农村食品安全协管员报酬补助的建议》的提案，市政府高度重视，将此提案交由市场监管局主办，财政局协办，经市场监管局与财政局协商后，将办理意见答复如下：
农村食品安全监管工作是食品安全工作的重点和难点，特别是农村集餐、食用野生菌等环节是食品安全监管的最大薄弱点和风险点，在专业监管力量不足的情况下，我市各乡镇食安委在辖区聘任了食品安全信息员、协管员，协管员由各乡镇卫生院院长担任，信息员由各村主任担任。一直以来，食品安全信息员、协管员，在各乡镇食品安委的领导下，结合本职工作有针对性的开展大量的工作，他们在自己的岗位上发挥了应有的作用。但因为都是兼职，目前切实也没有专门的岗位补助，他们的工作积极性和主动性受到一定影响。近年来，各级党委和政府对农村“几大员”作用发挥，经费补助等问题高度重视，腾冲市委市政府对此也进行过调研。下一步的工作思路是将农村“几大员”进行必要的人员整合、工作整合、经费整合，提高待遇报酬，稳定队伍，有效发挥他们的作用，这也包括食品安全信息员和协管员。所以在具体办法出台以前暂不将农村食品安全信息员、协管员工作经费单独补助。
承办单位：市场监管局
123号提案：关于加强畜产品宰后检疫工作的建议
办理结果：
尊敬的王德奇委员:
您在市政协第二届第一次会议上提出的《关于加强畜产品宰后检疫工作的建议》（第123号提案）已由市人民政府转至我局办理。经商市财政局，答复如下：
一、全市生猪定点屠宰场和屠宰检疫的现状
(一）生猪屠宰场（点）基本情况
国务院《生猪屠宰管理条例》规定：国家对生猪实行“定点屠宰，集中检疫”。《中华人民共和国动物防疫法》规定：生猪的屠宰检疫由当地动物卫生监督机构组织实施。1998年我市启动了生猪定点屠宰管理工作，成立了由原来的经贸、工商、税务、畜牧、公安等多部门组成的生猪定点屠宰管理领导小组，领导小组下设办公室在原经贸局，随着机构改革，后设立在商务局，目前设在市农业局。通过生猪定点屠宰管理领导小组成员单位的共同努力，截至目前全市先后建立了生猪屠宰场（点）13个（其中：市级1个）。我市13个生猪屠宰场（点）中，除市级生猪定点屠宰场即腾冲市生猪定点屠宰场符合国家标准外，其余12个乡镇生猪定点屠宰场（点）由于所处的地理位置、屠宰设施设备简陋、屠宰工艺落后，无专业的管理机构等多方面的因素影响，导致定点屠宰管理难以规范，目前乡镇屠宰场（点）还有5个在运行（其中：团田、新华两个屠宰点无屠宰许可证）。
（二）生猪屠宰检疫情况
据初步统计，目前全市共有生猪产品销售的大小集市91个，其中：城区市场6个、乡镇政府所在地主要集市16个、村级集市69个（其中：街子天猪肉销售在10头以上30个，10头以下39个）。由于生活水平的提高，还有部分大的自然村也自发形成了一些小集市，同样有猪肉销售。生猪产品的质量安全监管，形成了点多面广监管难度大的局面，很多小集市仍是监管空白。生猪的屠宰检疫：市生猪定点屠宰场的屠宰检疫由市动物卫生监督所派驻官方兽医具体实施，实施了规范化的屠宰检疫流程，真正实现了生猪“定点屠宰，集中检疫”的目的。2016年屠宰检疫生猪10.5万头，销毁检疫不合格生猪161头。市生猪定点屠宰场的生猪产品满足了城区和部分乡镇市场的销售供应。乡镇主要集市的生猪屠宰检疫由当地畜牧兽医站负责检疫，部分村级集市主要以聘用当地防检员负责兼职检疫。在国家2014年底检疫收费取消前，主要靠收取的检疫费返还给聘用人员用于开展检疫工作补助。
二、全市动物及动物产品检疫费的有关情况
（一）国家暂停检疫收费前检疫经费收入情况
国家暂停检疫收费前，我市基层动物检疫工作经费来源主要是检疫费收入。2013年基层动物检疫费总收入61.4万元，2014年总收入64.6万元，由市财政统筹，年底全额返还到各乡镇，由各乡镇具体安排，基本保证了检疫工作的正常开展。
（二）国家暂停检疫收费后的情况
2014年12月23日，财政部下发《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》（财税[2014]101号）明令自2015年1月1日起，对小微企业(含个体工商户)免征42项中央级设立的行政事业性收费，免征的42项收费中含农业部门的动物及动物产品检疫费。我市于2015年1月中旬，接发改部门电话通知，要求暂停征收动物及动物产品检疫费，同时注销了收费许可证。全市从2015年1月后即全面停止检疫收费。2016年2月、2016年3月，根据《云南农业厅办公室关于暂停征收动物及动物产品检疫费有关事宜的通知》（云农办牧〔2016〕6号）、《云南省动物卫生监督所关于开展暂停检疫收费后相关情况调查的通知》（云动监〔2016〕11号）及《保山市动物卫生监督所关于开展暂停检疫收费后相关情况调查的通知》文件通知要求，为全面掌握我市暂停检疫收费后动物检疫工作及检疫经费保障等相关情况，市动物卫生监督所在全市范围内认真组织开展了暂停检疫收费后相关情况调查。并形成材料《关于暂停征收动物检疫后相关情况报告》上报。
财政部《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》（财税〔2014〕101号）明确规定：“取消、停征和免征上述行政事业性收费后，有关部门和单位依法履行职能所需经费，由同级财政预算予以统筹安排。其中，行政机关和财政补助事业单位的经费支出，通过部门预算予以安排；自收自支事业单位的经费支出，通过安排其上级主管部门项目支出予以解决。各级财政部门要按照上述要求，妥善安排有关部门和单位预算，保障工作正常开展。”根据这一规定，为保障市级动物及动物产品检疫工作的正常开展，2016年3月，腾冲市畜牧兽医局向市政府上报了《关于暂停征收动物及动物产品检疫费后把动物及动物产品检疫经费纳入财政预算的请示》。同时，也将财政部《关于取消、停征和免征一批行政事业性收费的通知》（财税〔2014〕101号）印发至各乡镇，建议各乡镇人民政府根据规定将本乡镇动物及动物产品检疫工作经费纳入本乡镇财政预算。
截至到目前，市本级财政2016年核定给市动物卫生监督所检疫工作经费20万元，2017年核定给35万元。根据现行财政管理体制，各乡镇人民政府作为一级行政单位，在本乡镇年度预算安排中，乡镇人民政府下设各站、所、办等机构工作经费由乡镇人民政府根据工作需要统筹纳入乡镇财政预算安排（乡镇动物及动物产品检疫工作经费属乡镇人民政府下设畜牧兽医站的工作经费之一）。经对各乡镇调查了解，自暂停检疫收费后，少部分财力相对较好的乡镇（如明光、腾越、界头），核定了所需的检疫工作经费，能基本解决用于动物检疫的经费问题，保证了动物检疫工作的正常开展。而多数乡镇虽然也暂时核定了一定的检疫工作经费，但核定的数额满足不了开展动物检疫工作的需要，致使部分动物检疫工作难以维持或被迫停止。少数乡镇仍未考虑核定任何检疫经费。目前乡镇虽然都核定了一定的检疫工作经费，但除界头镇外，均未纳入本级财政预算。
动物及动物产品检疫事关重大动物疫病防控和食品安全。为了切实保障检疫工作的正常开展，下一步，对市本级的动物及动物产品检疫工作经费，市本级财政将根据财力情况，结合市本级动物及动物产品检疫工作的需要，逐步加大经费投入保障力度。同时，根据每年市人民政府与各乡镇人民政府签订的《重大动物疫病防控工作责任合同》的有关规定，把乡镇动物及动物产品检疫工作经费是否列入本级财政预算保障作为对乡镇人民政府开展重大动物疫病防控工作的一项硬性考核指标，督促各乡镇人民政府尽快根据实际情况，通过本级财政预算安排相应地经费保障本乡镇动物及动物产品检疫工作特别是涉及农村中小学、机关及企事业单位和农村自办宴席等集体用餐所需生猪屠宰的检疫工作的正常开展。
三、关于规划建设生猪定点屠宰厂的问题
根据我市现有生猪屠宰场（点）建设情况，我市已初步规划新建一个生猪屠宰加工项目，并列入全市招商引资项目进行对外招商，目前已有外地的相关企业到腾考察洽谈。但是云南省农业厅《关于富宁县设置生猪定点屠宰厂意见的函》（云农牧〔2017〕46号）中已明确“在全省生猪屠宰行业发展规划出台前，不再设置新的生猪定点屠宰场点”，因此，我市规划新建的生猪屠宰加工项目，需要在全省生猪屠宰行业发展规划出台后，根据实际情况，再决定是否推进实施。在全省生猪屠宰行业发展规划出台前，我局将继续督促和指导现有生猪定点屠宰场点进行升级改造，并切实加强畜禽屠宰监管、技术支撑和动物卫生监督执法检疫能力。
承办单位：农业局
124号提案：关于加快实施大盈江滨河路绿化亮化工程的建议
办理结果：
尊敬的和春华、许洪奎委员：
您们在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提出“关于加快实施大盈江滨河路绿化亮化工程的建议”的提案。经我局与水务局、环保局、旅游发展局、文产办专题研究，在2017年5月31日与您面商，现书面答复如下：
首先，非常感谢您们对城市建设工作的关心和支持。
为充分体现大盈江河在腾冲城市发展中的重要性，使大盈江河成为腾冲全域旅游的重点和特色。经市委、政府研究，确定对大盈江河进行河道治理及生态修复工程。
大盈江河道治理及水生态修复工程，概算总投资1亿元，工程内容包括：整合水网资源，连接生态廊道，提升水质，构建海绵城市中的蓝色海绵。通过腾越河、大沙河景观走廊，连接叠水河景区、腾越广场、如意湖等城市主要的绿色公共空间，形成城市客厅、呼吸空间。规划中增建亲水平台、步道和休息设施，多条滨河绿化带在将城市外围的绿色景观导入城市的同时，成为居民和游客休息活动的理想空间。规划中重点打造城市漫步休闲体系，作为腾冲全域旅游体系的有机网络组成。规划依照两岸自然环境、建筑和城市风貌等，依次将其主题自西向东定位为：自然风光段、城市活力段、宜居乐活段、人文风情段、生态田园段。目前该项工程已施工，截止2017年5月，完成石笼灯拆除110个，庭院灯拆除93个，LED灯架子拆除3300m，乔木移植1225株，灌木球移植196株，地被移植287m²。
在绿化设计种植中，根据腾冲气候和地域特点，以“增色、添香、缀果”为绿化景观提升工程的切入点，运用“四季有景赏、色彩季相变化明显、十里不同景”的设计手法和植物配置措施，合理种植腾冲本地特色树种，形成具有地域特点的园林绿化格局。工程已于2017年2月开工建设，目前已完成地形图测量，正在优化设计方案。原绿地内苗木移植、绿道清表等基础工作正在进行。至5月底，已完成苗木移植6402m2，投资约130万元。下一步工作中，将尽快完善设计方案，并按设计方案加快施工进度。
承办单位：住建局
125号提案：关于加大扶持现有企业发展的建议
办理结果：
尊敬的马加波委员：
您在政协腾冲市二届一次会议上提出的《关于加大扶持现有企业发展的建议》，已交由腾冲市工信局研究办理。现答复如下：
近年来，腾冲市认真贯彻落实国家、省、市发展中小企业各项政策措施，不断优化服务环境，推进结构转型升级，有力促进中小企业健康持续发展。截止2016年12月，全市共有工业企业4176户，实现工业总产值161.97亿元，同比增长14.28%。50户规模企业实现工业总产值107.35亿元，同比增长13.33%；规模以下企业实现产值54.62亿元，同比增长16.19%；实现工业增加值39.51亿元，同比增10.9％，占GDP的比重为24.68%；完成税收32860万元，增长4.98%。今年一季度全市工业企业实现工业总产值48.57亿元，同比增长16.9%。50户规模工业企业实现工业总产值29.09亿元，同比增长16.97%；规模以下工业企业实现产值19.48亿元，同比增长16.79%。工业企业实现工业增加值104379万元，增长12.1%，工业占GDP的比重为26.8%。完成税收8517万元，较去年同期5423万元，增长57.05%；完成财政总收入45124万元，增长12.4%，工业税收占财政总收入的比重为18.87%。
一、加大宣传、加强调研，营造现有企业良好发展氛围
一是充分利用新闻媒体、政府信息公开网站、宣传栏、简讯等加大现有企业优惠政策的宣传。2016年1月至2017年5月，我市利用新闻媒体、政府信息公开网站、简讯等宣传228期，发放宣传册3800多份。二是加强调研，及时掌握现有企业发展的所思所盼。2016年3月，市政协组织政协委员对恒益集团实业公司、高黎贡山生态食品发展有限公司、兴华物流公司、大家文化发展有限责任公司、腾冲台茶股份有限公司等7户企业进行实地调研；4月，市人大组织人大代表分北、中、南三片对恒益矿产品公司小独山选厂、富同木业有限责任公司、高黎贡山生态茶业有限责任公司、艾爱乳业公司、晓红食品厂、合丰饵丝厂等10户企业进行调研； 2017年4月，市人大组织工业经济调研组对恒益矿产品经贸有限责任公司、腾冲市恒丰矿业有限责任公司、云南腾冲极边茶业股份有限公司、高黎贡山生态茶业有限责任公司、高黎贡山生态食品发展有限公司、腾冲尚原石业有限责任公司等14户企业进行了调研。调研组通过实地查看和听取汇报的方式，进一步了解企业的发展和存在的困难及打算，为进一步做好本土企业发展工作提供了有力的条件。
二、拓展融资渠道，改善现有企业融资发展环境
一是加大金融支持力度、拓宽融资渠道。市财政每年安排工业发展资金1000万元，用于工业项目前期工作、园区基础设施、技改贴息、产、学、研项目及拟纳规企业工作等；安排4300万元用于保山工贸园区腾冲园中园项目建设；安排科技项目经费100万元，用于科技项目的研究开发；安排电商经费490万元，用于电商产业的发展。2014年至2016年安排项目经费975万元，用于“两个10万元”微型企业培育的扶持。二是积极为企业申请项目扶持补助资金。2016年，共获得各级补助资金5461.8万元，其中，中央预算内资金补助492万元（腾冲市猴桥镇污水处理厂及配套管网工程项目），科技补助资金1028万元，工业补助资金810万元，外经贸发展补助资金1587.8万元，电子商务进农村支持资金1544万元。今年1至5月，为腾冲固东江东山核桃产业发展有限责任公司、腾冲凤来食品有限责任公司、腾冲合丰食品有限责任公司等8户企业争取省工业发展专项资金560万元，项目正在申报中；为腾药、高黎贡山茶厂、高黎贡山油厂3户企业申报重点研发计划3项，为艾爱乳业申报科技入滇项目《云南滇西优质益生菌筛选应用和水牛奶精加工科技集成示范》1项（6月9日前完成网上项目申报），申请无偿资金700万元；为腾冲市三泰茶业有限责任公司申报科技兴边富计划项目1项，目前项目申报材料正在准备中。截止5月31日，共争取项目到位经费230万元；三是积极为现有企业争取融资担保贷款支持。2016年，全市对现有企业共发放贷款22.09亿元，增4.74%。其中为腾冲市高黎贡山集团、腾冲元兴果品实业有限责任公司、腾冲四馨坊有限责任公司、腾冲富同木业有限责任公司、腾冲沁园春茶业公司申请扶贫支农贷款4490万元。四是加大招商引资力度，为现有企业搭建融资平台。2016年，政府通过各种招商渠道，实际引资到位的资金157.12亿元，其中：市外省内资金11.58亿元，省外国内资金145.54亿元。今年1至5月，实际引资到位的资金81.67亿元，其中：市外省内资金5.95亿元，省外国内资金75.72亿元。
三、简政放权，为本土企业发展松绑
一是上下联动，认真做好行政审批事项的“接、放、管”工作。二是进一步清理、废止、修改部分规范性文件。三是推进投资体制改革。进一步理顺政府与市场、省与地方、投资主管部门与前置审批部门的关系，最大限度减少投资审批事项。四是深化商事制度改革。严格执行150项工商登记前置改后置、“三证合一”登记制度和云南省市场主体住所（经营场所）登记管理办法，为现有企业简化了办事流程，激发了创业热情。五是认真落实税收、收费优惠政策。截止2016年12月，全市共有小规模企业2538户，符合增值税小微企业减免的376户。已全部享受增值税减免优惠，减免增值税189.20万元。符合所得税小型微利盈利企业减免288户，减免税款83.63万元，政策受惠面100%。现有企业享受文化教育事业相关税收优惠政策共计减免增值税191万元。有16户企业享受西部大开发税收优惠政策，减免企业所得税1863.18万元；4户企业享受高新技术企业税收优惠，减免企业所得税4.69万元。根据财政部《关于取消、停征和整合部分财政性基金项目等有关问题的通知》（财税〔2016〕11号）文件规定将育林基金标准降为零，从2016年2月1日开始执行至今，全市共办理林木采伐许可证3372证，合计减征育林基金460万元。从2015年12月1日起，全面停止征收森林植物检疫费，停征以来共办理森林植物检疫5910次，减免费用62万余元。
在社会各界的关心支持下，企业发展取得了一定的成绩，但还存在着许多的不足。一是企业融资难、融资贵。主要表现在：由于企业管理基础相对薄弱、经营风险高、财务制度不健全、银行征信系统差，加之银行贷款门槛高，企业融资申请难、审批难；多数企业担保、抵押物不足，国家虽然出台中小企业的应收账款、品牌、商标、专利技术、土地等无形资产可以质押贷款，但真正操作起来极为艰难，特别是在金融不发达的地方，还是一片空白；商业银行以盈利为目的，以风险管控为原则，对企业存在“惜贷”、“慎贷”或者“抽贷”现象，导致企业融资成本高，调头难。二是企业土地证、房产证办理难。土地证难主要表现在：由于企业用地指标少，新增建设用地审批手续繁琐，部分企业用地不符合土地利用总体规划，导致土地证办理难。房产证难主要表现在：由于部分企业在建设房屋时，未按规定办理建设报建手续，造成企业在申请办理房屋所有权证时，相应的一些必要办理房屋所有权证的资料缺失，无法办理房屋所有权证，导致融资困难。三是重工企业证照维护难度大、成本高。由于国家对采矿权证要求高、审批严，办理程序繁杂，中介机构收费高，导致企业大部分精力用在各种证照的维护和延续手续上，影响企业正常生产。虽然近年来，市场有所回升，但是多数企业处于停产半停产状态，要恢复生产需办理各种手续，要投入大量资金，有些正常生产的企业机器设备老化，工艺装备面临升级改造，也要投入大量资金，给企业带来巨大的压力。由于矿山、石材资源的整治，重工企业普遍面临原材料供应不足。四是轻工企业由于国家政策变动快，各种认定变换频繁，给企业带来较大的资金压力。如：食品加工企业的“QS”认证频繁，三年的时间作了四次变更，每次要投入10多万元的资金，给企业带来较大的压力。
在下步的工作中，我们将认真履职，实实在在为企业解决实际困难问题。一是协调解决土地证、房产证难办理问题，拓宽企业融资渠道。本着从实际出发、尊重历史、照顾现实、支持企业发展的原则，协调具有可操作性的办理意见。对历史上已经形成但又不符合土地利用总体规划的企业用地进行规划调整，对企业未批先建已经形成事实但又无法办理房屋产权证的给予特殊办理或减少办理所需材料，拓宽融资渠道。二是加大金融支持力度。市财政从今年起，小额担保贷款基金由2500万元提高到1亿元，为企业融资提供了便利条件；鼓励银行业金融机构开发自主品牌、商标专用权、土地等企业无形资产质押贷款业务；积极培育企业上市，在新三板、创业板和主板上直接融资；积极向中央、省、市各级争取财政扶持资金。
承办单位：工信局
126号提案：关于卫计系统增加编制的建议
办理结果：
尊敬的余加丽委员：
您提出的“关于卫计系统增加编制的建议”已交我办研究处理，现答复如下：
首先感谢您对我市机构编制管理工作和卫生计生工作的关心和支持，县级公立医院是农村三级医疗卫生服务网络的龙头，是连接城乡医疗服务体系的纽带。目前我市共核定卫生医疗系统事业编制1179名，其中人民医院490名，实有在职618人；中医院78名，实有在职159人；在编人员无法满足日常医疗工作需要的矛盾依然存在。按照《关于进一步加强和规范省以下编制总量管理的意见》（云编〔2015〕17号）文件：“严格控制省以下编制总量，实行省以下编制总量管理，确保中央核定的行政编制总额和各类专项编制员额不突破，全省事业编制总额控制在2012年底统计数内”，县级编办无权限在已核定下达的事业编制总量上增加编制数。
对于您所提的“根据医院需求增加备案编制名额、根据乡级卫生院需求增加编制名额”的提案，我们将从以下几方面改进：
1、积极向市委、政府汇报以强化公益属性、激发生机活力为目标，以部门协同、措施配套为支撑，创新公立医院编制和人事管理，实行“标准核定、备案管理、岗位设置、分类聘用”，进一步优化人力资源配置，为深化公立医院改革．促进医疗卫生事业发展提供重要保障。
2、按照总量控制、盘活存量与动态调整相结合的原则，会同市卫计局，针对全市卫生计生系统情况进行再调研，并根据调研情况及时向腾冲市机构编制委员会进行汇报，适时调整充实全市卫生计生系统所需编制。
3、根据《关于印发腾冲市县级公立医院综合改革工作实施方案（试行）的通知》（腾办发〔2015〕74号）文件规定，不断完善编制管理办法。在全市现有事业单位人员编制总量内，根据县级公立医院功能、工作量和现有编制使用等情况，结合全市经济社会发展情况、人口构成和医院发展趋势，按照国家县级综合医院（中医医院）建设标准，合理核定县级公立医院人员编制总量。逐步实行县级公立医院人员编制备案制和动态调整机制。
承办单位：编办
127号提案：关于解决不动产登记业务效率低下问题的建议
办理结果：
尊敬的邵凌飞委员：
您提出的《关于解决不动产登记业务效率低下问题的建议》已交由我局办理，现答复如下：
一、增加不动产登记中心的人员编制
根据市委编办《关于组建腾冲市不动产登记机构的通知》（腾机编办〔2016〕6号），成立腾冲市不动产登记中心，为腾冲市国土资源局所属财政全额拨款事业单位，核定事业编制20名。按照“编随事走、人随编走”的原则，从住建、林业划转从事有关登记的业务骨干4人，从乡镇调配业务素质高、责任心强的事业人员10人，现14人已于2016年3月全部到位。由于业务量增加，我局于2017年1月先后聘请临时工4人，以满足不动产登记业务工作的开展。
二、增加办理业务受理通道
我局不动产登记中心在市政务服务中心三楼设立了不动产登记场所，共设置10个窗口。根据业务量的增加，于2017年4月新增材料录入窗口两个，新增不动产权籍推送窗口一个，新增不动产信息查询、抵押退证窗口一个。通过运行，已能满足不动产登记相关业务需求。我局严格执行国土资源部办公厅印发《压缩不动产登记时间实施方案》的要求，将一般登记业务的办理时限压缩至20个工作日，不动产抵押登记办理时限压缩至10个工作日，不动产查封登记、异议登记即时办理。政府组织开展的农村不动产登记以及未公证的继承、受遗赠涉及不动产登记等较为复杂的登记情形仍按照30个工作日办结。
三、分离业务咨询平台和业务办理平台
因我局不动产登记中心受政务服务中心办公地点和人员不足的限制，目前业务咨询主要由受理人员完成，待人员全部到位和增加办公窗口后，我局将增设不动产登记咨询窗口。
四、加强业务办理人员的业务能力
通过专题培训，进一步加强不动产登记窗口工作人员业务知识和政策法规的学习。一是编制《腾冲市不动产登记业务学习资料汇编》，强化窗口工作人员学习；二是搞好传帮带，由国土局相关股室对窗口人员进行登记业务培训，做到人人钻研业务，努力精通业务、胜任本职，为工作顺利开展打牢基础；三是加强横向交流，向周边兄弟县区学习、向业务能手学习，学习和借鉴先进经验，努力提升腾冲不动产登记整体水平。
五、加强宣传，普及办理不动产权籍地知识
采取灵活多样的方式，坚持正面引导和积极应对相结合，深入阐述不动产统一登记保护权益、保障交易安全、便民利民的根本目的，对稳增长、促改革、惠民生等方面的重大作用，准确释放信号，回应社会关切，消除误解误读，为实施不动产统一登记制度，促进经济社会稳定发展创造良好的舆论环境。在市国土资源局和政务服务管理局网站公示不动产登记业务流程，在不动产登记中心窗口制作不动产登记业务办理流程宣传册6000份，在乡镇国土所加挂不动登记服务站，扩大不动产登记宣传范围，方便群众办理不动产登记。
六、重新开通国土和住建部门的抵押通道，对抵押登记的业务群体先按原先的流程办理，按时后补不动产的权籍数据
根据国土资源部关于印发《不动产登记操作规范（试行）》的通知要求，不动产登记申请前，应当依据不动产权籍调查和有关规定开展不动产权籍调查。我局在办理不动产登记业务过程中，只有依据不动产权籍调查才能开展不动产登记业务。
非常感谢您对不动产登记工作的关心和支持，我们将完善工作制度，加强服务窗口建设，不断提高工作效率，提升“便民利民”的服务水平，真正做到“登记受理一站到位，发证快捷服务到位”的优质窗口服务。
承办单位：不动产权登记局
128号提案：关于提升打造全市乡村旅游发展的建议
办理结果：
尊敬的龚朝楼委员：
首先，非常感谢您长期以来对腾冲旅游产业的关心和支持。您于政协腾冲市第二届一次会议所提的《关于提升打造全市乡村旅游发展的建议》已安排我局办复。对此，我局高度重视，及时进行专项调研，现将相关情况答复如下：
一、腾冲乡村旅游发展现状
腾冲市委、政府紧紧抓住云南省委、省政府建设“旅游经济强省”，推进国家全域旅游示范区创建的机遇，围绕“把村庄建成景点、把田园建成公园、把全市建成景区”的要求，大力实施乡村旅游发展战略，以“宜游、宜居、宜业”为发展目标，以个性化、特色化、差异化为方向，完善乡村旅游接待服务设施，培育乡村旅游特色产品线路，走出了一条以旅游开发带动农业产业结构调整，以发展乡村旅游帮助农民增收致富的特色发展道路，并收到了显著的社会经济效益。腾冲乡村旅游逐步得到旅游市场和社会的广泛认可，腾冲先后被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县、中国最美乡村。固东镇江东银杏村、高黎贡山茶园、界头镇成为全国休闲农业与乡村旅游示范点，高黎贡山茶叶公司、台茶公司2户茶业企业被认定为云南省休闲农业与乡村旅游示范企业。2016年全市共接待游客1063.06万人次，实现旅游业总收入100.18亿元，同比分别增41.7%和51.8%。其中：乡村旅游点接待游客382.6万人次，占总接待游客的36%；实现休闲农业与乡村旅游收入15.5亿元，同比增15%，农副产品销售收入11.17亿元。全市新增就业5519人，其中乡村旅游新增就业828人，占总新增就业的15%。开展乡村旅游的贫困村26个，共有省级旅游特色村4个，民族特色旅游村2个，星级旅游厕所21个。随着旅游产业的不断发展，预计2020年到腾旅客将达2000万人次，旅游总收入200亿元以上，腾冲乡村旅游业又将上一个新台阶。
二、办理情况
大力发展乡村旅游，对于统筹城乡发展，加快新农村建设，促进农民增收，满足城乡居民旅游文化消费需求和全面建设小康社会具有重要意义，腾冲市委、政府高度重视乡村旅游发展。
一是部门联动政策指引。成立休闲农业与乡村旅游产业领导小组，建立健全了市级领导挂钩、部门全程服务、乡镇协调支持的项目协同推进机制。坚持规划先行。按照“合理布局、科学开发”“既有个性亮点、又有区域特色”的原则，编制完成《腾冲市休闲农业与乡村旅游概念性规划》。注重政策扶持。先后出台了《关于加快推进旅游产业发展的意见》《腾冲市休闲农业与乡村旅游发展意见》《腾冲市美丽宜居乡村建设实施方案》等文件，把休闲农业和乡村旅游列入新型城镇化建设、新农村、美丽乡村建设支持范围，给予项目、资金倾斜及政策优惠。创新“政府+农民+企业”运作模式。按照“政府主导、部门配合、社会参与、群众主体”的要求，采取“五个一点”（财政投入一点、项目整合一点、部门帮扶一点、社会主持一点、群众筹措一点）的方式，有力地撬动社会多元资金的投入参与，共同推进乡村旅游发展，形成全市共同发展乡村旅游的良好格局。
二是产业融合以旅促农。全力做好高原特色农业与全域旅游融合发展文章，使农业生产、农产品加工销售与餐饮、休闲等相关服务业有机融合。依托腾冲旅游的自然景区景点品牌效应，把休闲农业、乡村旅游与景区景点旅游同步打造，有效带动景区周边休闲度假、康体购物等。通过立体种养、标准化种养、种养结构调整，实现传统农业向生态农业、休闲观光农业的转变，将农业生产的田园风光做成新的旅游景点，实现腾冲处处有景，步步可观。积极建设现代农业庄园，精细化包装，提高农产品附加值，扩大农产品的品牌影响力，借助农村电商平台，带动农产品的销售，目前全市已建省级庄园2个、市级庄园15个。加快建设环境优美、特色鲜明、功能齐全、层次较高的特色小镇、旅游特色村，重点规划和推出了以和顺古镇为代表的“休闲度假型”、以江东古银杏村和界头15万亩油菜花海为代表的“季节观光型”、以荷花雨伞玉雕为代表的“体验购物型”等11个不同类型的旅游小镇，及以固东江东、界头大园子、马站和睦、清水中寨为代表的特色乡村；同时以一家一户为单元，以提升改造农家乐、民宿客栈为重点，推动形成一院一故事、一院一特色、一院一精品的庭院旅游经济体。
三是强化管理提升品质。积极创新乡村旅游开发建设和经营管理机制，推动乡村旅游发展的集约化、规模化和优质化。通过整合新农村建设、扶贫开发等项目，对适宜打造旅游的乡村重点进行交通、水电、通讯网络、旅游厕所、旅游指示标识牌等基础设施建设，夯实乡村旅游发展基础。结合美丽宜居乡村建设，加大乡村环境整治力度，实施乡村环境“七改三清一拆”工程，重点清理村庄道路、公共场所的破旧违章建筑，同时通过房屋改造、景观打造、绿化美化，优化乡村综合环境。注重解决现代建筑与乡村风貌的协调，尤其加大对古房、古屋、古井、古桥、古碾的保护，全市62个村落入选“中国传统村落名录”。提高乡村旅游的综合服务质量和水平，完善和规范农户家庭的接待设施、接待条件、卫生状况等，提高接待能力。强化乡村旅游的宣传促销。精心策划能反映和提升乡村旅游景区（点）知名度的主题形象，开设专题宣传节目和栏目，通过举办腾冲“花海节”、“高黎贡山音乐节”“银杏节”等节庆活动有重点、有计划、有步骤地开展好整体形象宣传和联合促销，打响腾冲乡村旅游品牌。
四是以旅扶贫助农增收。围绕旅游扶贫目标，把发展乡村旅游作为助农增收的重要手段，真正让农民吃上“旅游饭”，分享农旅融合发展带来的“红利”。在景区开发建设中，带动周边农村居民从事餐饮、住宿及配套服务，拉动农产品和特色工艺品销售。如火山、热海、和顺古镇、北海湿地4大主景区周边，约0.75万当地居民直接从事旅游服务行业，人均收入4.5万元。引进企业整体打造特色乡村。如：引进云南柏联集团对和顺古镇进行整体保护、打造和经营，全镇开办民居餐馆154户、客栈旅馆226户，全镇70%以上的群众参与旅游，其中企业员工90%以上为当地农村居民，村民收入从2007年人均1500元跃升至10653元。鼓励发展劳动密集型旅游产品加工业，解决待业青年和农村妇女的就业问题。如腾冲园角刺绣公司的产品加工基地覆盖62个村（社区），带动1.1万名农村妇女年实现人均增收近万元。荷花傣族佤族自治镇雨伞社区玉雕专业合作社，500多名农村待业青年从事玉雕加工，户均年收入达6万多元。整合项目打造传统村落。如：固东镇江东村依托3万多株古银杏树发展乡村旅游，全村1350人直接从事旅游服务，2016年全村人均收入达12000余元；界头镇依托15万亩油菜花海，举办各种赛事活动，带动当地餐饮、客运、家庭旅馆从业人员3200多人，从业人员年人均收入近2万元，部分农家乐在花海节期间收入达15万元。2016年全市减少贫困人口11300人，实现20个贫困村脱贫。
针对您所提的建议，在下步工作中，我们将坚持“政府引导、农民主体、社会参与、市场运作”,注重规划引领，把握重点，以“游”为龙头、以“乡”为基础、以“农”为根本，坚持“富在农家，学在农家，乐在农家，美在农家”的“四在农家?美丽乡村”建设原则，结合传统村落保护和易地扶贫搬迁，力争通过3—5年的努力，大力整合项目资金，以特色小镇中心村、特色村和传统村落为重点，整合地域相邻、产业相近、文化相似的村落，规划建设100个以上特色村落，建设1000个以上精品农家乐和特色客栈。在实践中探索休闲农业与乡村旅游的发展模式，提高休闲农业乡村旅游的公共服务水平，推进社会主义新农村建设，实现社会经济和谐发展。
承办单位：旅游发展局
129号提案：关于加强对群众性业余文艺团队进行扶持的建议
办理结果：
尊敬的梁红委员：
您提出的关于加强对群众性业余文艺团队进行扶持的建议已收悉。现答复如下：
首先，非常感谢您对群众性业余文艺团队的关心、支持和爱护。正是缘于像你们这样的热心人士，我们腾冲的文化建设才有了今天的进步和发展，使广大的人民群众在劳作之余、农闲时节和民间传统节日能积极开展丰富多彩的文艺活动,从而愉悦身心，提升幸福感。
近年来，腾冲市基层文化建设工作在市委、政府的正确领导下，紧紧围绕“文化育民”、“文化乐民”、“文化富民”的文化三民目标，迎难而上，全市呈现出业余文艺队伍快速发展，活动的热情空前高涨的喜人局面，上至古稀老人，下至垂髫儿童，都积极投身于各种文体活动。队员们以健康向上、通俗生动的艺术形式大力宣传了党的理论、路线、方针、政策，讴歌社会主义文化建设取得的辉煌成就，为培育良好的社会道德风尚等方面发挥了重要作用，推进了我市的精神文明建设工作。
现就您提出的建议，逐一答复：
1.一直以来，腾冲市文广局文化事业股都承担着全市业余文艺队的登记、管理、指导、培训等工作。目前，采取的方式是由各乡镇文化站对辖区内业余文艺团队进行直接管理和指导，各乡镇文化站登记汇总后上报到我局文化事业股。
2.截止2016年12月，全市登记在册的业余文艺团队数量为1011支，人数突破了2万余人。针对以上问题，从2010年开始，我局通过多种渠道和方式，千方百计的筹措资金每年给予业余文艺队资金或设备补助。7年来，我局对业余文艺队伍的补助资金累计近500余万元，音响设备约100套，受补助的队伍数量达到1400支（次）。
3.从2010年以来，我局不仅加大了对全市文化基础设施建设的资金投入和业余文艺队伍活动的扶持力度，而且每年还有计划地派出市文化馆、腾冲民族文化工作队文辅老师，组织有文艺特长的文化志愿者到各乡镇、村开展各类文化（艺）辅导（培训）。此外，自2014年以来，积极调配并组织“三区文化人才”培训，共组织培训100余期，直接培训学员达3000余人次，累计投入资金近100万元。
4.积极为广大业余文艺团队创造展示、提升表演水平的机会，在许多全市性文艺演出，如春节、闹元宵、花海节、端午节、边交会、省、市、县送戏下乡惠民演出中，尽量安排优秀的文艺团队参与演出，使她们与专业文艺团队同台演出，从而在学习、观摩、比较中不断提高其表演和创作水平。
5.近年来，我市加大了对本土传统文化节目的收集、整理和提升力度。一是在边贸交易节、新农村文艺汇演等大型文化活动中，创作了一批高品味的舞台艺术作品，其中《大救驾》等相当一部分精品已成为常演不衰的剧（节）目。二是参加市运会、歌舞乐展演、广场舞蹈比赛、新剧目展演及其它文艺汇（调）演，编创了歌舞《皮影故事》、《三杯乐》，舞蹈《耕》、《山寨故事》、《长刀、山泉、阿昌人》、《窝罗乐》、《阿昌女子蹬窝罗》，扬琴说唱《大亮山上不老松》、组合唱《阿昌小调》、大型音画史诗《天地正气》等一批剧（节）目。编创了《嘟哒哒》等少数民族传统体育表演节目参加保山市运会，取得了好成绩。三是各业余文艺队也整理、创作了大量的传统文化题材节目。四是外来音乐家和本土音乐爱好者，创作了上百首脍炙人口的歌曲。本土音乐人还以洞经音乐、民间歌调、少数民族音乐为素材改编、创作了多首器乐曲。
6.目前，关于精品创作的激励措施，省、市两级都设立了相关政府奖。保山市文学艺术政府奖每两年举行一次，各类别我市每届都有获奖者，省级的较难入围。我市文学艺术政府奖，每两年推评一次，主要就是对获得保山市级以上的个人及团体进行奖励。近年来，我市既抓群众文化的繁荣，又抓精品创作，取得了较为突出的成绩。当然，由于我市财政相对困难，除专业艺术团外，无法安排艺术创作、培训专项经费，很难组织创作、培训活动。加之艺术创作人才青黄不接，缺乏文字脚本创作人员，缺乏较高水平的文字创作和编导演人才，致使每年新创艺术作品数量偏少，优秀作品缺乏。广大业余文艺队节目质量不高，多数仅作为自娱自乐表演。
由于全市文艺队数量众多，并且还在不断的增加，虽然我局也尽了最大努力来对业余文艺团队进行扶持，但是，我们有限的资金投入还远远不能满足全市人民群众对文化的需求。针对以上存在问题，我局的领导们也多次积极的向市委政府领导汇报，多方筹措，积极争取更多的项目和资金支持。目前，为了使有限的财力、物力最大限度的发挥效用，我局在针对全市业余文艺团队队伍建设、资金支持以及管理方面的主要做法是：
一是采取逐年推进，分批分步实施建设。在2016年以前，文艺队补助方式采取“文艺队自主申报，村委会及乡镇文化站负责审核盖章后上报我局，经核实报局领导班子会进行讨论后确定补助”的方式进行。由于文艺队数量众多，只能按照“最需求、最困难、不重复、不连续”的方式进行补助。原则上优先考虑给予那些活动积极、并且常态化开展活动的、缺乏必要音响器材的文艺团队给予补助。对于已经在上一年度获得过补助的文艺队，原则上在下一年度中不予考虑补助。为了更好地扶持文艺团队建设，把有限的资金用到刀刃上，从2016年，我局转变补助方式，将补助资金下拨到各乡镇文化站，由文化站根据本乡镇辖区内的文艺队活动及发展实际情况给予相应补助的方式来进行。
二是文艺团队自筹为主，适当补助。业余文艺队是群众自发组织的以健身、娱乐为主的松散型团队，队伍组织一般采取“自发组织、自主开展活动、自筹活动费用”的方式，在各乡镇文化站的业务指导下充分发挥人民群众的主体作用来开展活动。活动经费实行各级文化部门补助一点，参与活动的群众自筹一点，有条件的村委会支持一点的方式进行。
三是加强对业余文艺团队的管理。为了加强文艺队内部管理和团队的凝聚力，调动队员的积极性、主动性、创新性，2015-2016年，我局两次对全市的业余文艺团队进行了重新登记备案，并对文艺队内部的管理制度进行了统一要求，如在资金使用方面明确要求各文艺队设立队长、会计和出纳，统筹安排管理使用资金；在组织管理方面要求文艺队必须服从乡镇文化站及村（社区）两委的领导等等
我们深知：我局在业余文艺团队建设方面所做的努力与广大城乡人民群众的愿望和要求还有许多差距。在今后的工作中，我们将进一步拓宽资金和项目来源渠道，制定出更符合群众需求的扶持政策，想方设筹措资金进一步扩大对业余文艺团队的支持力度，让更多的人们群众积极参与到“欢乐乡村大家乐”中，不断丰富农村群众的精神文化生活，让广大人民群众的业余文化生活越来越丰富多彩。
承办单位：文广局
130号提案：关于加强腾冲市新时期侨务工作的建议
办理结果：
尊敬的梁红、刘发光委员：
感谢您们对我市侨务工作的关心支持。您们在政协腾冲市第十二届一次会议上提出的《关于加强腾冲市新时期侨务工作的建议》，经腾冲市侨办认真分析研究，现作如下答复：
腾冲要建设成为面向南亚开放第一县和中国面向西南开放的桥头堡，侨务工作大有作为，我市作为云南省的重点侨乡，侨力资源丰富，海外侨胞遍布世界各地，如果发挥好了侨力资源优势，拓展好周边公共外交工作，就能变成巨大的财富和优势，就能把腾冲从对外开放的末梢变为前沿，就可以更好更快地发展。
一、加快侨情普查的工作步伐
随着经济社会的发展，侨务工作对象日益增多，原有的侨情需要及时更新，但腾冲市内侨情普查存在诸多困难，一是很多市民出于某些考虑或不确定涉侨人员具体联络方式，致使在普查过程中未能向有关部门提供翔实的数据和资料，致使市内侨情未能真实反映。二是市内侨情普查人员均为兼职，人员相对不稳定，平时业务工作较多，致使普查资料、数据等未能及时更新，普查工作进展缓慢。针对上述存在困难，腾冲市侨办基于工作职能无法独立解决，只能将你们的提案涉及相关问题报请市委市政府将侨情普查作为我市目前侨务工作的重点之一，设立各乡镇专职侨务联络员，加强对侨情资源库的动态管理，同时给予充分的经费保障和人员保障，分赴海外，深入开展侨情普查调研，对我市的侨情开展一次全面、彻底的调查，并建立好信息资料库。
二、加大“请进来”工作力度
我市一直以来坚持以省、保山市相关政策为依据，以全国全省侨务工作会议及保山市侨务工作会议精神为指导，明确“紧紧抓住桥头堡战略机遇，充分发挥重点侨乡地缘、亲缘优势，以华文教育为载体文化促开放，以引进大项目为抓手经科促发展，以社区侨务为平台维权促和谐，争当全省侨务工作排头兵”的工作思路全力抓好侨务工作，为“引侨回腾”创造良好的平台。
一是举办腾冲籍在外知名人士“返乡话腾”活动。邀请腾冲在外知名人士和缅甸、泰国腾冲侨领、侨商回腾参加活动。活动期间向他们介绍我县的经济社会发展情况和招商引资项目，希望他们一如既往地为家乡的发展做贡献；二是做好华侨学生回国读书工作。目前，在我市就读华侨中学生达200多人。我们将认真做好相关服务工作，吸引更多的侨生到我市读书；三是大力开展海外华文教育，每年假期接待华侨子女到腾冲举行夏令营、冬令营活动，积极为弘扬中华文化、宣传民族文化、促进中外文化交流和推动海外华侨华人社会团结与发展做出努力。
三、加强侨务干部的培养
鉴于两位委员提出的注重选拔、培养后备侨务干部，补给侨务部门年轻干部的建议，我办不能自行解决，只能提请市委市政府在今后人事安排中给予适当考虑。
四、整合边境地区侨务资源
鉴于两位委员建议成立“海外华侨归侨之家”，我办认为提的很好，但成立该组织需向市委政府请示安排场地、人员、经费保障等有关事宜，我办认为目前条件还不成熟，待条件成熟我办将积极向市委政府请示。
承办单位：侨办
131号提案：关于全面推动殡葬改革工作的建议
办理结果：
尊敬的周国快、郑会彪、孟学维委员：
您们提出的“关于全面推动殡葬改革工作的建议”已交由我局办理，现答复如下：
近年来，我市高度重视殡葬改革工作，先后出台了《腾冲县深化殡葬改革实施意见》等相关政策文件，全面实施了以推进公墓建设、“两证”制度、火葬区等为重点内容的一系列政策措施，违法违规殡葬行为得到有效遏制，火化率和骨灰安葬率稳步提升，殡葬基础设施逐步完善，殡葬改革工作取得了一定成效。
一、委员们提出“充分发挥宗教对殡葬改革工作的推动作用”的建议，我市开展殡葬工作开展以来，高度重视民族宗教人士的意见，就此专门走访了周边有影响的寺院、斋房等宗教场所宣传殡葬改革政策，积极引导从教信教人士遵守国家、省、市及我市出台的相关殡葬管理法规政策；关于提到“科学谋划、选址建设宗教性质的公墓安葬区”的建议，下步我市将在条件允许的地方，科学规划、因地制宜选址建设回族公墓，满足不同群体的安葬需求。
二、委员们提出“请政府相关职能部门通过进一步整合项目、资金等加大对乡镇公墓建设资金的扶持，重点倾斜2018年规划火葬区的62个（村）社区和南部乡（镇），力争火葬区覆盖范围全面建设成选址科学、布点合理、建设规范、标准适宜的公墓群为殡葬改革做好保障”的建议，我市公墓规划建设以市乡两级财政投入为主，采取政府主导、依法监管的方式，积极引导社会资金进入，因地制宜建设市、乡、村三级不同规模的公益性公墓。在公墓建设资金扶持上，《腾冲县深化殡葬改革实施意见》作了相应规定，并已兑付各乡镇公墓建设补助资金1355万元。全市现已规划骨灰公墓、骨灰堂146个，建成投入使用32个，其余公墓各乡镇正在进行选址、规划、建设。结合全市各乡镇火葬区实施情况，我局近期又将测算并编制对农村公益性公墓建设补助的具体标准和方案，报请市人民政府审批后实施。下步，还将通过争取上级民政部门支持及福天投资开发公司融资等方式积极筹措农村公益性公墓建设资金。
三、委员们提出“请相关职能部门加强加强建成公墓的管理，出台具体管理规定，指导各乡（镇）公墓管理，提升管理服务”的建议，公墓建设和管理关系到人民群众切身利益，各级对此都比较重视，先后公布实施了一系列相关法规和政策，对公墓规划建设和经营等问题作了明确规定，我市也先后出台了《腾冲县深化殡葬改革实施意见》、《腾冲市公益性公墓管理规定》等规定，进一步明确了公益性公墓建设、管理等规定。
承办单位：民政局
132号提案：关于加强环境治理规范养犬问题的建议
办理结果：
尊敬的王晓梅、王丽云委员：
您们《关于加强环境治理规范养犬问题的建议》已收悉，我局高度重视特成立专门的领导小组，安排专人负责收集整理资料、答复，现将书面答复如下：
城镇管理综合行政执法局长期以来一直在加强养犬管理方面的工作，除组织多次专项行动，日常也加强对无主犬处置、规范犬主到公共区域、公园遛狗行为。三年来共处置无主犬200余条，发布规范养犬通告4次，规范养犬倡议书2000余份，较好的维护了社会秩序和市容环境。
鉴于贵委员提出的修改、完善原《腾冲县关于城区居民养犬的规定》，重新出台新的管理规定以及对符合条件的养犬户给予办理相关合法养犬手续，严格控制养犬数量，规范宠物医院管理3条内容。因立法缺失，无法可依。根据《中华人民共和国立法法》的规定“省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省自治区的地方性法规不抵触的，应当在四个月内予以批准。省、自治区的人民代表大会常务委员会在对报请批准的较大的市的地方性法规进行审查时，发现其同本省自治区的人民政府的规章相抵触的，应当做出处理决定。”《立法法》所称的较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。
国家及云南省对于养犬相关事宜并无相应法律法规，养犬立法方面及其欠缺。我局在2015年就起草了新的《养犬管理规定》，因上所述，一直无法通过。腾冲市人民政府于2017年4月24日制作了“规范城区养犬的通告”，通过新闻媒体、纸质公告等形式对养犬行为进行规范。在以后的工作中执法局将进一步加强规范养犬行为的劝导。
畜牧局长期以来按照职能职责也一直致力于各种动物的检疫、免疫工作，其中包含了犬类。下一步将加强犬类的检疫、免疫工作，预防犬类传染疾病的传播。
旅游部门将极力配合相关职能部门规范养犬工作。
承办单位：综合执法局
133号提案：关于提升腾冲市民“急救生命线”畅通的建议
办理结果：
尊敬的杨爱华等委员：
您们在政协腾冲市第二届第一次会议上提出的《关于提升腾冲市民“急救生命线”畅通的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：
近年来，市公安局、卫计局等职能部门为保障全市人民的“急救生命线”畅通有序，有针对性地开展了专项整治和集中宣传行动，取得了明显成效：一是公安机关开展了集中打击恶意报警扰警专项行动，办理恶意报警扰警案件11起，刑事拘留2人，行政拘留9人，对48名在校中小学生及智障残疾人恶意拨打110扰警行为进行批评教育，对5家涉及恶意报警的学校进行了约谈。二是公安局交警大队联合综合行政执法局对凤翅路、翡翠路中医院路段、东方路东方医院路段、玉泉路与华严路交叉路口进行了综合整治，查处各类交通违法行为 1250起，拖移乱停放的汽车、摩托车、电动车64辆，取缔占道经营行为12起。同时，交警大队安排专门警力，加强人民医院周边道路的巡逻指挥，及时劝导查处各类交通违规违法行为，确保周边道路通畅有序。三是交警大队以此次城区道路提质改造为契机，报请市委政府医院周边道路进行统一规划，划定停车泊位、公交车、出租车站点，对老农贸市场进行改造，对大货车、农用车进城实行限时限路管理。四是卫计、红十字密切配合，近年来为初学驾驶人员、驻腾消防官兵、企业和社区群众等群体开展卫生救护知识培训9.2万人次，重点培训介绍了正确拨打120急救电话、主动避让救护车等内容，取得了良好效果。
但受诸多因素制约，我市“急救生命线”的畅通整治还存在一些突出问题和薄弱环节：一是120急救电话设在人民医院，没有录音设备和存储设备，未能有效收集骚扰电话的号码和完整记录通话内容，公安机关未能及时掌握骚扰电话的号码、拨打次数和通话内容等相关资料，导致无法进行查证处理。二是120电话中继由电信公司提供，目前尚无技术能对骚扰电话进行自动识别和主动拦截。三是部分市民素质还不够高，不懂得主动避让救护车。也有市民为图方便，会在医院附近道路乱停乱放车辆和占道经营。
接到您的提案后，腾冲市公安局高度重视，分管交通管理工作的沈传斌副局长及时与工信、卫计、综合执法等部门进行了专题研究，达成了共识，准备采取以下措施，确保全市人民的“急救生命线”畅通有序。一是由卫计局牵头，人民医院配合，尽快配置120急救电话的来电识别、录音、储存等设备，建立录音库，保存通话资料至三个月，收到恶意骚扰电话后及时联系公安机关并提供相关证据资料，由公安机关查证后严厉打击处理。二是公安局交警大队将对救护车驾驶员群体进行集中培训宣传，进一步规范救护车行车行为。同时对阻挡救护车行为进行专项整治，确保执行紧急救护任务的救护车在开启警灯、拉响警报，不违反交通法律法规的情况下优先通行。对于其他车辆不主动避让救护车甚至阻挡救护车的违法行为，救护车驾驶人可以保存行车记录仪或者救护车上其他工作人员可以拍摄手机视频固定违法证据交由交警大队，由交警大队进行调查取证，从快、从严处罚。对因主动避让救护车而造成的其他交通违法行为，当事驾驶人可到公安局交警大队特勤中队说明情况，经调查属实的，进行减轻或免予处罚。三是公安局交警大队联合综合行政执法局加强对人民医院、中医院周边道路进行综合整治，严厉查处车辆随意停放、占道经营等违法行为。四是公安局交警大队将加大对医院周边道路的巡逻力度和密度，及时发现和处理违法停车行为，对不主动避让甚至阻挡正在执行职务的救护车的行为进行严厉查处。五是红十字会与各驾驶员培训学校进行沟通协调，将主动避让救护车的行车理念纳入对初学驾驶人员的教育培训。同时充分利用“5?8红十字日”和“世界急救日”等宣传日，大规模、全方位的开展正确拨打120急救电话、主动避让救护车等宣传，不断提升群众的自觉自律意识。
承办单位：公安局
134号提案：关于严厉打击“医闹”及暴力伤医案件的建议
办理结果：
尊敬的杨爱华等委员：
您们在政协腾冲市第二届第一次会议上提出的《关于严厉打击“医闹”及暴力伤医案件的建议》，已交我们研究办理，为有效解决问题，围绕提案，我们及时召开会议，共同探讨、商议解决医患纠纷、处置“医闹”和加强医院安全保卫工作等问题，现答复如下：
近年来，随着医患纠纷的不断增多，以医疗事故争议事件为由，扰乱医疗机构正常医疗秩序事件的发生率呈明显上升的态势，在社会上形成一股“医闹”歪风，造成不良社会影响，严重损害了广大人民群众及医疗机构的合法权益。为规范处理“医闹”事件，确保广大人民群众有序就医，及时查处打砸医疗机构、伤害医护人员等严重扰乱医务秩序的违法犯罪行为，确实维护好社会治安秩序稳定，我们将从抓“组织领导、机制建设”两个方面入手，全面提升维护医疗机构良好治安秩序的能力。
一、成立组织领导机构，明确职责分工
成立市医疗机构重大医患纠纷、“伤医”、“闹医”处置工作领导小组，由市政府办公室主任任组长，市委宣传部、市卫计局、市公安局、司法局、民政局、各乡镇等为成员单位。领导小组下设办公室在市卫生局，对外称“医患纠纷调处中心”，负责重大医患纠纷、伤医、闹医等日常处置工作。办公室分设立医疗事故处理、现场秩序维护、案件查处侦办、医患纠纷调解、善后处理、舆情舆论引导等六个工作小组，落实沟通协作、涉由宣传部、综治办、卫生、公安、司法、民政、涉事乡镇等部门派人员参与相关工作。
（一）医疗事故调查组。由卫计局牵头，由张绍阳副局长为组长，成员为医务股人员、市公安局法医组成。职责：根据《医疗事故处理条例》一是正确处理医疗事故，保护患者和医疗机构及其医务人员的合法权益，维护医疗秩序，保障医疗安全。二是负责联系医学会，对需要鉴定的医疗事故进行鉴定。
（二）现场秩序维护组。由市公安局值班局领导任组长，卫计局张绍阳副局长为副组长，成员由市公安局指挥中心、巡特警大队、辖区派出所、交警中队、医院安保力量等组成。职责：一是及时控制。对医疗机构的报警求助，第一时间出警，第一时间果断处置，及时控制局面，将危害降到最低程度。对伤医、辱医和各种“医闹”采取零容忍，坚决不允许警察到达现场后还发生伤医、辱医和各种“医闹”行为。对持凶器伤害医务人员，严重威胁医务人员生命安全的，依法采取一切必要措施坚决果断制止，并采取刑事强制措施。二是依法警告。依法警告违法人员或强制带离，对在医疗机构焚烧纸钱、摆设灵堂、摆放花圈、聚众滋事堵塞大门、扰乱医疗秩序和在医疗机构违规停尸，经劝说、警告无效的，要依法予以带离驱散；对组织、煽动的首要分子，依法强制带离现场。三是做好交通疏导工作，必要时实行区域性交通管制，制止堵塞交通要道的行为，并确保道路交通畅通。四要厘清职责。市公安局要严格按照法律规定，把维护秩序、恢复秩序放在处置工作的首要环节，配合卫计局、司法局等部门共同做好工作。
（三）案件查处侦办组。由市公安局值班局领导任组长，卫计局张绍阳副局长为副组长，成员由市公安局警务督察大队、刑事侦查大队、治安管理大队、法制大队及辖区派出所等组成。职责：一是依法严厉打击暴力伤医违法犯罪。对侮辱、威胁、殴打医务人员、非法限制医务人员人身自由等违法犯罪行为迅速出警、依法果断制止，当场查证，迅速立案，快侦快破。构成违反治安管理行为的，依法予以治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任，不得拖延或降格处理。对非法携带管制器具，或者携带斧头、菜刀、棍棒、易燃易爆等危险物品进入医疗机构的，一律带离医疗机构严格审查；构成违法犯罪的，依法从严惩处。二是消除隐患。治安管理大队牵头负责，辖区派出所参与，对全市“医闹”情况进行梳理分析，对职业“医闹”团伙，要查明情况、依法处理，刑事侦查大多牵头负责，对活跃在医院的拎包、扒窃、盗窃患者家属物品及医疗设施的违法犯罪行为进行分析研判，对达到刑事立案标准的要依法追究相关人员的刑事责任，三是严格案件督察。由警务督察大队负责对涉医案件办理过程中是否存在拖延、推诿或降格处理进行督察。
（四）医患纠纷调解组。由司法局牵头，由司法局李永权副局长为组长，成员为医务股人员、属地司法部门、派出所组成。职责：一是明确职责，建立机制。卫计局要加强对医疗机构预防和处置重大医患纠纷工作的指导与监督，特别是要建立和完善解决医患纠纷的长效机制。二是教育疏导、防止激化原则。医患纠纷的发生后,调解工作组要主动及时介入，在医疗纠纷责任未认定前医疗机构不得赔钱息事的前提下，卫计局负责向患者方讲明医患纠纷的处理程序、责任划分、医疗事故鉴定程序并答复患方的咨询和疑问等，使患者方清楚正常程序,消除存疑；坚持教育疏导为先，积极支持司法、卫生部门推行的医患纠纷第三方调解机制，引导患者及家属通过合法渠道解决医患纠纷；积极引导医患双方通过合法途径解决矛盾纠纷，找到了解决问题的结合点，把纠纷解决在萌芽状态，处置在始发阶段，尽量避开医患直接对峙，尽最大可能防止矛盾激化。
（五）善后处理组。由市综治办主任赵国朝任组长, 市公安局值班局领导,市卫计局张绍阳副局长,市司法局李永权为副组长，成员由患方所在地政府乡镇、国保大队、派出所、司法所、患方所在地乡镇、街道和村居及患者所在的单位组成。职责：一是做好患方家属思想工作，配合纠纷调解，安抚医生、患者情绪。二是动员家属及当事人将尸体移放太平间或殡仪馆，自行拆除灵堂、花圈、横幅、标语；三是动员撤离聚众占据的办公或诊疗场所，恢复堵塞的交通。四是让尚未到来的亲属保持情绪稳定，原地等待处理结果。五是密切关注事态，做好医生、患者及亲属的稳控。
（六）舆情舆论引导组。由腾冲市宣传部牵头，明确一名副部长任组长，成员由卫计局办公室，新闻宣传中心，市公安局网安大队、国内安全保卫大队、辖区派出所组成。职责：做好信息发布工作，卫计局应当做好涉医案事件信息发布预案，指定专职部门、专门接待媒体，网安大队加强网上舆情舆论引导，对于恶意炒作、报道严重失实的，卫计局要做好舆论应对，及时发声，澄清事实。对于有较大影响的涉医案件，属地卫计局会同公安局发布信息，对于恶意炒作引起社会不良影响的，由市公安局立案查处。对典型案件市卫计局会市公安局通过电视、电台、报刊、微信、微博等媒体进行集中曝光，大力宣传对“伤医”、“医闹”违法犯罪行为的打击查处情况，以案示法、以儆效尤，震慑犯罪，教育群众。
二、建立四个机制，除隐患保平安
（一）建立沟通协作联席制度。
充分发挥“平安医院”创建活动的牵引推动作用，卫计局牵头，会同综治、公安、司法等职能部门建立维护医疗机构安全工作多方联席协作平台，通过定期召开成员单位联席会议，及时通报最新治安形势，共同研究解决相关问题，推动形成安保工作合力，及时协调解决一批涉及医院安全工作的急事、难事。
（二）建立涉医动态联报机制。
引导各成员单位高度重视医患纠纷风险隐患排查工作，着力构建反应灵敏、运转高效的信息预警机制，为及时开展化解调处提供有力支撑。对于各类可能导致矛盾激化的医患纠纷，各级医疗机构和属地派出所第一时间向涉医联席会议办公室通报，便于从市级层面指导落实疏导化解措施，最大限度地做到预知预警和预防预控。
（三）建立内部安全联防机制。
坚持警医联防原则，着力辖区派出所与医疗机构的协作配合，指导落实治安隐患查改、安防建设推进和保卫力量培训等各项措施，不断提高医疗机构抵御不法侵袭的能力水平。
（四）建立矛盾纠纷联调机制。
积极争取市委政府的关心支持，卫计局、公安局、司法局要加强协作，积极开展联调工作，形成合力，各级各类医疗机构通过提升服务水平、强化医患沟通、借力社会保险等措施，从源头上做好医患纠纷的联调化解工作。在医患沟通方面，严格执行首诉负责制，切实做好医院投诉管理与医疗纠纷人民调解工作的有效衔接。
（五）建立突发事件联处机制。
市公安局负责指导督促卫计局和医疗机构区别医患纠纷的不同类型和人数规模，有针对性地修订完善应急处置预案，进一步细化明确职责分工、处置流程和应急要求。同时在市公安局建立健全涉医突发事件分级处置机制，明确辖区派出所一旦接报医患纠纷，由接处警民警先期赶赴现场，经核实属于重大医患纠纷的，由市公安局带班所领导按照规定程序，分级调动警力，协助化解事端。
（六）建立涉医犯罪联控机制。
紧紧围绕公安部制定出台的“六条措施”以及省厅关于维护医疗机构治安秩序系列部署要求，指导属地派出所密切与辖区医院的协作配合，共同做好医院及周边巡防守护工作，严厉打击各类侵害医护人员合法权益的违法犯罪活动。
承办单位：公安局
135号提案：关于加快推进智慧腾冲建设的建议
办理结果：
尊敬的杨卫华委员：
您在政协腾冲市委员会二届一次会议上提出的《关于加快推进智慧腾冲建设的建议》，已交由腾冲市工信局研究办理。现答复如下：
为统筹推进“智慧腾冲”建设工作，实现对社会各领域、各项工作的精细化、动态化、高效化、智慧化管理，提高社会服务水平，目前，腾冲市已经成立了由市长庄宇任组长，副市长鲁孟文、高勇任副组长的工作领导小组。领导小组下设办公室在市工信局，由副市长高勇兼任办公室主任，市住建局、工信局、旅发局局长、交警大队大队长任办公室副主任，并负责处理日常事务。
领导小组进一步明确了工作职责及各项工作的完成时限，计划成立“智慧腾冲”网络中心，建设“云上腾冲”或“腾冲云”网络中心。重点建设智慧旅游、免费WiFi、智慧城市、智慧交通、智慧城管、智慧交警、智慧服务等内容。引进共享汽车、共享单车运营企业，并在今年年底前完成投入营运。预期到2017年7月30日前制定“智慧腾冲”建设具体实施方案，9月份启动建设，2017年底建设完成。
腾冲市人民政府拟与杭州耀顺信息科技有限公司计划签署“腾冲市智慧城市服务平台合作协议”，共同开发建设智慧城市。目前，合作协议正在征求相关部门意见。
承办单位：工信局
136号提案：关于开通公交线路到来凤公园大门口的建议
办理结果：
尊敬的麻生强等委员：
您们提出的“关于开通公交线路到来凤公园大门口”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：
收到提案后，我局即与公交公司实地踏勘了路线，经研究决定，调整8路公交车线路，并于2017年4月5日将公交车开通至来凤公园大门口。
承办单位：交通运输局
137号提案：关于建设腾冲市突发事件预警信息发布系统的建议
办理结果：
尊敬的赵斌、尹连绍、寸守成委员：
你们在腾冲市第二届政协第一次会议上《关于建设腾冲市突发事件预警信息发布系统的建议》（137号）由市政府批转我办办理。经市政府办（应急办）与财政局、安监局、国土局、公安局、气象局5家协办单位共同协商研究，现作出如下答复：
建立健全突发事件预警信息发布系统是应急体系建设的重要内容，是提高政府应急管理和公共服务水平的一项重要工作，也是构建和谐社会的一项重要任务。提高腾冲市突发事件预警信息发布能力，对提高危机管理和抗风险能力，实现应急资源优化配置，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进社会经济协调发展等具有重要意义。
一是系统建设已具备一定基础。目前，我市已建成国家—省—市—县四级气象专网，为省、市、县的突发事件预警发布系统互联互通奠定了基础，气象、国土、林业、水务、交通等部门初步建立了合作发布预警信息和气象灾害应急联动机制，为全市建设突发事件信息预警发布系统积累了一定基础和经验。
二是系统建设工作正有序推进。根据省、保山市、周边县区突发事件预警发布系统建设工作仍处于前期探索建设阶段的实际，在充分考虑到该系统建设资金、场地、办公场所、人员编制和配备、技术支撑等因素的情况下，市应急办召集气象等有关部门召开专题会议，开展现场调研，基本确定分阶段逐步实施系统项目建设。
（一）前期准备阶段。2017年6月成立腾冲市突发事件预警信息发布系统建设领导小组，2017年10月编制完成该系统可行性研究报告，做好人员、资金、场所、建设规范、节能、环境卫生、安全消防、风险分析、项目招投标等方面的前期准备工作。目前，《云南省腾冲市突发事件预警信息发布系统建设项目可行性研究报告》已编制完成，准备征求有关部门意见建议。
（二）验收实施阶段。按照“顶层设计、统一规划、分级实施”的原则对突发事件预警信息发布系统实施建设。由气象部门具体承担建设任务，系统业务场所拟定为腾冲市气象局新站业务楼二楼，项目概算投资460万元，资金来源为申请项目资金和市财政安排。项目建设周期计划为12个月（2018年1月至2018年12月），力争年底建设完成并验收投用，实现全市各类突发公共事件预警信息在该系统的有效发布。
市应急办将积极协调有关责任单位，严格按规划推进系统建设，有效提高突发事件预警信息发布的时效性和可控性，对突发事件预防、准备、处置等提供强力的信息预判、研判、跟踪和决策支持，提升政府应急指挥和应急联动能效，最大程度减少突发事件造成的直接经济损失和人民生命财产损失。据了解，目前我市此项工作进度在保山各县区之间已走在前列，我们将力争率先在保山全市完成突发事件预警信息发布系统建设工作。
承办单位：应急办
138号提案：关于腾五中搬迁工作的建议
办理结果：
尊敬的陈有林委员：
感谢您长期以来对我市教育事业的关心与支持，您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的“关于腾五中搬迁工作的建议”，经市人民政府领导批阅，交由教育局办复，现答复如下：
近年来，腾冲市教育局全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》以及云南省、保山市的有关政策，推进各级各类教育事业协调健康快速发展，取得了长足进步。
关于腾五中搬迁工作，市委、政府虽未形成正式文件下发，也未给教育局正式的文字批复。但市委、政府主要领导在相关会议和现场调研时，已明确要求：今年8月底职教园区一期建设必须完工，部分专业迁入职教园区；12月底全部迁入职教园区；腾五中在2018年3月开学前迁入一职校现址。腾五中的搬迁已纳入倒计时日程。
腾五中迁入一职校后，一中、五中、八中环来凤山布点，不利于划定初中招生范围，甚而给原五中招生片区的家长学生带来不便。针对这一问题，教育局组织相关学校在东山一贯制学校建设指挥部召开了会议，市政府相关领导作了专题调研，尽管尚未明确哪所完中的初中部迁入东山一贯制学校，但市委、政府已进行通盘考虑，相信，初中划片招生问题会得到科学妥善解决。
承办单位：教育局
139号提案：关于解决腾冲市第一幼儿园附近交通拥堵问题的建议
办理结果：
尊敬的张婷婷委员：
您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议提出的《关于解决腾冲市第一幼儿园附近交通拥堵问题的建议》已收悉，感谢您长期以来对腾冲市公安交通管理工作的关心和支持。
腾冲市第一幼儿园位于腾越镇天成社区忠勇路小区，是解决市区及部分周边地区幼儿就读需求的重要学校。但该校地处市中心且紧临腾冲市农贸市场、腾北商场两大市场，且周边居民小区道路狭窄，车流、人流交汇，尤其幼儿园上、下学的时候，接送幼儿的车辆、摩托车以及从市场进出的货车、行人经常拥堵于此。即使学校已采取‘错时’放学的手段，依然无法从根本上缓解问题，这已成为幼儿、家长、行人较大的安全隐患，众多家长，周边居民对此怨声载道。据了解，忠勇路小区已列入腾冲市旧城改造范围内，但改造未行，群众的需求却迫在眉睫。故此提案。”腾冲市公安局交警大队对你提出的建议进行了多次实地勘察，反复研究，充分论证，报请市政府及相关部门同意，拟采取以下工作措施：
一、短期措施：
（一）在腾冲市第一幼儿园上下学高峰期设置护学岗，由交警大队城北中队抽调警力在文星路与忠勇路交叉路口和光华路与忠勇路交叉路口进行交通疏导和秩序维护，确保幼儿上下学时的交通安全，预防路口长时间的交通堵塞。
（二）建议由腾冲市教育局等部门牵头，交警大队协助，腾冲市第一幼儿园教师具体开展，在腾冲市第一幼儿园召开针对全校师生、家长的道路交通安全知识学习课，旨在加强全校幼儿上下学期间的道路交通安全防范知识，同时，倡导接送学生的家长朋友文明遵守交通规则，严禁车辆乱停乱放，倡导大家能步行的尽量不驾车接送子女，能驾驶摩托车的尽量不驾驶车辆接送子女，驾驶车辆接送子女的尽量不要在校门、路口停放，接送子女后应马上驶离。
（三）建议由腾冲市腾越镇人民政府牵头，由腾越镇天成社区及忠勇路小区居委会工作人员开展针对忠勇路沿线居民、沿途商家严禁车辆乱停乱放的倡议书，倡议忠勇路沿线居民、沿途商家规范车辆停放，严禁占到停放车辆或者占道摆摊设点，保障幼儿学生上下学时的交通安全。
（四）经过腾冲市交警大队与腾冲市住建局分管领导对腾冲市第一幼儿园及忠勇路沿线实地勘察，反复研究，科学论证，对提案中关于采取变双向通行为单向通行的方法认为以现目前实际情况无法落实到位。原因有以下几点：一是忠勇路沿线贯穿腾冲市农贸市场、腾北商场等市场，且有腾冲市第一幼儿园等学校，每天人、车流量较大，如果实行单向通行，广大民众一时无法改变原来的交通习惯，势必造成大量矛盾，做群众工作远比疏导交通难度大。二是忠勇路贯穿文星路与光华路，如果实行单线通行，势必造成大量车流往文星路与光华路分流，加大文星路与光华路交通压力，特别是忠勇路与文星路、光华路的交叉路口，因交通压力加大，更加容易引发交通事故、造成交通堵塞，从而根本上还是未能解决腾冲市第一幼儿园学生上下学时交通拥堵的现象。三是因特殊历史规划原因，忠勇路如果实行单向通行，就目前而言，无法再重新规划出一条和忠勇路相对应的单向通行线路，从而无法有效调节和缓解忠勇路沿线的商场、学校、居民等车辆停放及出行问题。四是忠勇路目前已列入腾冲市旧城改造范围，相信不久的将来，在新的规划当中，该路段的交通拥堵问题一定能彻底解决。
二、长期措施：
（一）建议腾冲市政府在旧城改造中合理规划配置，将忠勇路扩建，规范施划停车位，确保幼儿上下学交通安全。
（二）建议腾冲市政府在旧城改造中合理规划配置，将忠勇路科学改造，设置禁停标志，将该路段列为全线禁停路段。
（三）建议腾冲市政府在旧城改造中合理规划配置，将腾冲市第一幼儿园搬迁到其他更加合理的位置。
一直以来，腾冲市公安局交通警察大队一直高度重视腾冲市中小学生上下学安全出行工作，在2016年度，共设置护学岗9个 ，深入全市中、小、幼学校开展交通安全宣传活动60余次，民警到全市中、小、幼学校上安全课60余节，共派出警力180余人次，警车80余辆次，全力做好全市中、小、幼学生上下学时段的道路交通安全，为腾冲市中、小、幼学生保驾护航。
再次感谢您对腾冲市公安交通管理工作的关心和支持，事实证明，正是有了您的支持与鼓励，我市的交通管理工作才得以健康发展，再次对您致以崇高的敬意!
承办单位：交警大队
140号提案：关于腾冲幼儿园发展的建议
办理结果：
尊敬的陈有林、刘振东、张婷婷、尹启宗、李 丽、濮谢吉委员：
感谢您们长期以来对我市教育事业的关心与支持，您们在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的“关于腾冲幼儿园发展的建议”，经市人民政府领导批阅，交由教育局办复，现答复如下：
《云南省教育事业发展“十三五”规划》中明确：到2020年，全省学前三年毛入园率要达到85%以上，为加快全市学前教育发展，与全省同步完成目标任务，重点做好以下工作。
一、科学规划，合理配置资源
一是统筹规划学前教育机构布局。积极沟通协调，把学前教育规划纳入全市经济社会发展规划及社会主义新农村建设规划，将学前教育规划布局与中小学布局调整结合起来，以乡镇为单位统一规划。借助棚户区改造的机遇，优先规划布局符合城市发展需要的幼儿园；充分发掘乡镇教育资源，利用中小学布局调整后闲置的校舍优先举办幼儿园，扩大学前教育资源覆盖面。二是加快城市住宅小区配套幼儿园建设。协调规划部门严格按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《城市居住区规划设计规范》的有关要求，新建居住小区配套幼儿园与居住小区同步规划、同步建设、同步交付使用。不按规定安排配套的规划不予审批。三是启动实施好学前教育三年行动计划。2017年，全市计划新建公办幼儿园29所（含2所城区幼儿园、9所乡镇中心幼儿园），新增学位4350个，幼儿入园率达到80%。2018年，新建公办幼儿园12所，新增幼儿学位1260个，入园率达到82%。2019年，新建公办幼儿园12所，新增幼儿学位1260个，入园率达到85%以上。
二、多措并举，加大投入力度
一是多渠道筹措学前教育经费。坚持政府拨款、举办者筹措、社会捐助和家长交费等多种渠道解决学前教育经费。二是认真贯彻落实《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》，以及《民办幼儿园分类登记实施细则》、《营利性民办幼儿园监督管理实施细则》，加强对民办幼儿园的管理和指导，建立公办、民办幼儿园对口帮扶机制。三是协调金融机构在风险可控前提下开发适合民办幼儿园特点的金融产品，探索办理民办幼儿园未来经营收入、知识产权质押贷款业务，提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。
三、提高素质，加强师资建设
一是加大教职工队伍建设。从2017年开始，有计划地公开招聘具备幼儿园教师资格的全日制幼儿师范专业毕业生，重点用于补充乡镇中心幼儿园师资。小学附设幼儿园由所在小学在富余学科教师中选择适合从事幼儿教育工作的教师，经过转岗培训合格后从事幼教工作。二是加强师资培训。制订幼儿教育师资队伍的培养和培训规划，逐步提高教师的学历层次。大力开展以提高教育教学能力为重点的幼儿教师培训，建立幼儿教师全员培训制度。严格执行幼儿教师和保育员持证上岗制度，幼儿教师须持有幼儿园教师资格证。三是保障教师待遇。要求民办幼儿教师工资参照公办幼儿教师的工资标准，保障教师工资按标准及时发放，逐步实现与公办幼儿教师同工同酬。加快解决民办幼儿教师的养老、医疗、失业等社会保障问题，保障合格民办教师的待遇和合法权益。
四、规范管理，提高教育质量
一是规范办园行为。严格执行幼儿园审批，完善和落实幼儿园年检制度，及时向社会公布幼儿园资源信息。加强安防措施，全面落实100%配备安保人员和安防设施设备。二是规范收费行为，公办幼儿园收费实行政府定价，收取的费用纳入教育集中核算统一管理使用。营利性民办幼儿园收费实行市场调节价，具体收费标准由民办幼儿园自主确定，政府依法加强监管。非营利性民办幼儿园则由政府通过购买服务、以奖代补、派驻公办教师和园长、优先土地出让、税费优惠等方式，加大扶持力度。三是坚持科学保教，全面实施素质教育。认真贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，以游戏为基本活动，寓教于乐，保教结合，为学前儿童提供健康、丰富的生活和活动环境，满足学前儿童多方面发展的需要，防止和纠正幼儿教育“小学化”。
五、健全机制，加强制度管理
建立市乡共管、市级为主的管理机制。市政府成立由分管领导任组长，教育、财政、发改、人社、公安、卫计、住建、民政、妇联等部门主要领导为成员的学前教育联席会议制度，定期召开会议，研究学前教育建设、管理工作，及时解决学前教育事业发展中出现的问题。各乡镇人民政府承担本辖区学前教育发展和管理责任，对本区域幼儿园布局和发展提出意见，扶持和管理辖区内社区幼儿园、村办幼儿园和民办幼儿园。二是完善督导评估机制。依法将学前教育纳入经济社会发展总体规划，列入工作议事日程，将学前教育纳入乡镇政府工作考核指标和教育督导评估。市政府教育督导室制定前教育督导评估标准，统一管理，统一标准，统一水平层次。定期对幼儿园师资水平、保教质量、管理水平和依法办园等情况进行督查指导，并将检查结果向社会公示，接受社会和家长的监督。
承办单位：教育局
141号提案：关于提高我市宗教团体任（离）职人员生活补助的建议
办理结果：
尊敬的麻金亮等委员：
你们在政协腾冲市第二届第一次会议上《关于提高我市宗教团体任（离）职人员生活补助的建议》，此提案充分体现了你们对我市宗教工作的关心支持，政府已交由我局办理，我局领导班子专门召开会议，对提案做了认真的讨论研究，并委派分管领导和股室负责人就提案提出的问题向有关部门和有关领导进行了反映，现答复如下：
市委、市人民政府的高度重视我市宗教团体任（离）职人员生活补助待遇问题，为进一步贯彻省委615会议精神，2015年市人民政府将宗教团体、宗教团体在职领导补助标准进行了调整，解决落实宗教团体、宗教团体在职领导待遇力度居周边县市之首，为我市宗教团体开展好各项工作提供了更好的条件。由于调整生活补助问题涉及到全市社会各个行业和各个层面，必需依据市财力条件和有关政策规定进行调整，你们提出的要求，暂时无法给予支持和解决，请予谅解。
承办单位：民宗局
142号提案：关于加强“三棵树”管理的建议
办理结果：
尊敬的麻金亮、余应保委员：
首先感谢您们对林业工作的关心和支持！
您们在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届一次会议上提出的《关于加强“三棵树”管理的建议》，市政府批转我局办理，我局高度重视，及时召开局长办公会进行专题研究，制定了《腾冲市林业局2017年市人大代表建议及政协委员提案办理工作实施方案》，指定局分管领导和局属相关单位负责办理落实，现将办理落实情况答复如下：
一、基本情况
截至2016年底，全市 “三棵树”保存面积168.675万亩。其中：核桃103.7145万亩，产量8000吨，产值18400万元；油茶62.33万亩，产量13010吨，产值5240万元；银杏2.63万亩，产量415吨，产值1453万元。
二、“三棵树”管理督查情况
2013年以来，腾冲市人大挂钩核桃产业，腾冲市政协挂钩油茶产业，成立了腾冲市特色经济林产业发展领导小组，每年适时组织相关人员对全市的特色经济林产业进行检查、指导。
三、制定可操作的管理办法
积极配合各乡镇村委会，召开当地村、组群众会议，做好防火灾、防人畜破坏等管护宣传；制定村规民约；并加强管护设施维护，提高经济林成效。
四、关于安排相应资金聘请种植技术工作人员及管护人员。
我局积极争取项目资金加大特色经济林投入，其中：2014年至2016年林业产业发展扶持资金（核桃复壮改造）9000亩，投入90万元；2014年至2016年低效林改造核桃复壮改造45393亩，投入440万元；2014至2016年核桃、油茶提质增效项目25000亩，投入275万元。每年定期或不定期组织特色经济林技术培训，其中：2014年培训20期968人，2015年培训7期544人，2016年培训3期105人。2017年计划培训6期400人；实施油茶提质增效项目1.5万亩。投入资金150万元；对三个边境乡镇实施核桃低效林改造1万亩，投资100万元。
五、关于政府出面引企（资）与种植户签订“三棵树”成果收购协议方面。
近几年，我局大力扶持本地企业，使油茶、核桃从原来的粗加工、散户生产走向精生产、流水性生产。一是成立了腾冲市航帆生物科技开展有限公司、腾冲市大黑山泡核桃种植专业合作社两家核桃经营加工企业。二是大力扶持腾冲市腾虹油业有限公司、腾冲市和顺鑫生态食品开发有限公司、云南和顺生物科技有限公司、腾冲市高黎贡山生态食品发展有限公司等油茶企业。三是2008年以来，银杏采取“公司+基地+农户”的发展管理模式。下一步，我局将进一步加大扶持和招商引资力度，逐步解决群众销售的后顾之忧。
承办单位：林业局
143号提案：关于强化我市新媒体对外宣传作用的建议
办理结果：
尊敬的马晓磊委员：
您在腾冲市政治协商会议第二届第一次会议上所提的“关于强化我市新媒体对外宣传作用的建议”提案，市委、市政府批转由我部办理答复。经我部专题研究，并于2017年7月1日安排专人与您面商，现书面答复如下：
首先，非常感谢您对我市对外宣传工作的关心与支持！
近年来，伴随着信息传播技术的迅猛发展和媒体市场的不断细分，新媒体不断涌现，影响力与日俱增，对宣传思想工作也带来了难得的机遇和严峻的挑战。
为了让腾冲的知名度、美誉度得到提升，基于腾冲市委、市政府中心工作和重点工作，按照“围绕中心、服务大局”的要求，
2017年腾冲市委宣传部正式开启了以官方微信公众号腾冲及官方新浪微博世界腾冲天下和顺为核心品牌的自媒体矩阵，并开通了8个客户端，包括头条号腾冲发布、网易客户端腾冲、网易号腾冲发布、网易直播号直播腾冲、搜狐号腾冲发布、人民微博腾冲发布、澎湃新闻腾冲发布、人民网客户端腾冲发布，将腾冲新闻、旅游、创文、创卫、文化、经济、民族等资讯，在不同平台对不同受众进行定位发布。在内容上，结合了腾冲旅游、文化、经济、创文、创卫、美食、人文等信息，让更多的网友能通过新媒体了解腾冲；在资讯上，结合了不同平台的粉丝诉求的不同情况，为他们提供有用的资讯；在时效上，结合热点，适时推送腾冲相关资讯；在关注度上，定期开展丰富的活动，吸引粉丝的关注。
新媒体传播矩阵的构建为腾冲外宣工作提供了更多的渠道和更广的空间，在“两微多端”的政务建设已成为一股浪潮的情况下，我们将充分发挥新媒体矩阵整合传播的优势，用好10个对外宣传平台，丰富宣传内容及互动模式，提高腾冲“两微多端”的影响力。同时，在“两微多端”氛围下，我们将以市委、市政府的工作要求为导向，充分发挥主导媒体的牵头引导作用，创新工作方式，强化对腾冲本地新媒体的监管，定期或不定期组织腾冲新媒体开展工作交流，充分营造腾冲新媒体阵地宣传氛围，鼓励从业团体投身我市宣传工作，提高工作热情。为促进新媒体行业的规范发展，发挥新媒体产业宣传作用服务。
承办单位：宣传部
144号提案：关于进一步加强中国优秀文化学习教育的建议
办理结果：
尊敬的邵曰能、郭甄委员：
首先，非常感谢您对中国优秀传统文化学习宣传教育工作的关心与支持！您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提出的《关于进一步加强中国优秀文化学习教育的建议》的144号提案交由我部牵头研究办理，经我部与市委办、政府办、政协办、教育局、文广局协同研究，现书面答复如下：
一、高度重视，落实责任
政协提案是社情民意的集中反映，是人民群众对政府行为实行监督的直接体现。我部十分重视提案的办理工作，自提案交办后，我部立即召开班子会，专门研究部署提案办理工作，落实办
理单位和人员，明确工作任务，提出办理目标和要求，落实工作责任制，增强办理工作的主动性。同时，主动对接市委办、政府办、政协办、教育局、文广局等多部门研究，确保提案办理工作落到实处。
二、严格程序，认真答复
为认真做好提案的答复工作，切实做到实事求是，简明扼要，限时答复，切实整改，落实到位。一是及时批办。在接到政协提案后，先由部领导作出具体承办批示后，交办公室根据批示意见和提案涉及的内容，分发到文明办办理。二是认真承办。文明办股接到提案后，安排专门承办人员查找有关资料，深入现场踏勘，掌握第一手可靠数据资料，进行认真分析，有针对性地作出答复，再交由分管领导根据答复内容，进行严格把关，最后由部长审定，确保提案办理质量。三是认真督办。对提案涉及的内容督促相关股室及时整改并落实，不能及时解决的做好解释工作。
三、关于加强中国优秀系统文化学习教育的工作措施
(一)守住传统文化之“根”。腾冲虽地处边疆，但因为腾冲的先辈大多是明朝时戍边的将士，崇文尚儒、尊师重教在腾冲一脉流传，传承的是纯正的中原文化。我市以传承优秀传统文化、弘扬传统美德为目的，守住传统文化之“根”。
一是依托腾冲市艾思奇百姓宣讲团、艾思奇大众哲学讲堂、传统文化宣讲团等宣讲力量，深入乡镇、社区、学校、机关、企业进行传统文化宣讲。截止目前，共开展宣讲和讲座422场次，参与人数达24000人次以上。二是组织专家学者选编了伦理道德规范读本《蒙学选读》、《阳温暾小引》，编辑出版了核心价值观读本《家国情怀》，印制了《腾冲文明公民手册》、《感恩教育手册》等宣传读本发放到村社。三是充分发挥本土文化人的作用，挖掘和保护地方传统文化和农耕文化，建设乡土文化和农耕文化展室，培育了一批文化素养深厚、道德修养较高、群众威望较好的新乡贤。四是修缮了腾冲文庙、绮罗文昌宫、和顺图书馆等一批文物保护单位，并依托这些传统文化场所开展祭孔、国学讲座、开笔礼等活动，扩大传统文化的影响力。五是充分发挥烈士陵园、国殇墓园、滇西抗战纪念馆、和顺图书馆、艾思奇故居等爱国主义教育基地的作用，加强爱国主义教育。六是组织科技、文化、卫生“三下乡”活动、广播电视“村村通”“户户通”、农村数字电影放映、“欢乐乡村大家乐”等活动，走“文化乐民、文化育民、文化富民”之路，让传统文化绽放新光彩。七是通过以奖代补的形式，引导文艺工作者把中华传统美德融入文化创作、文化服务和文化活动中，共创作传统美德文艺作品120多个，让群众在艺术熏陶中感悟认同社会主流价值，传承中华传统的孝道、诚信、互助、奉献等美德。
（二）延续腾冲精神之“脉”。以传承和延续腾冲精神为目的，开展了一系列活动，大力弘扬腾冲精神。一是组织开展“寻找最美腾冲人”活动。连续四年在全市范围内，寻找各行各业涌现出来的先进典型人物，通过层层筛选，每年评选和表彰10名“最美腾冲人”、10名最美腾冲人提名奖。这些最美腾冲人都以自己的实际行动，生动诠释了助人为乐、见义勇为、敬业奉献、孝老爱亲的道德内涵，展现了新时期腾冲人的风采，弘扬了腾冲精神。今年的评选正在进行中。二是设立善行义举榜，建立健全先进模范发挥示范带头作用的长效机制，引导人们从身边做起、从小事做起，常为义善之举、常做有益之事。三是坚持组织开展助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲道德模范的评选表彰，深入开展“我推荐、我评议身边好人”活动，加强困难道德模范帮扶，努力营造见贤思齐、崇德向善的社会氛围。四是积极开展培育好家风好家训活动，举行了“好家风好家训才艺大赛”和“最美家庭”评选表彰活动，大力弘扬家庭美德，培育良好家风，促进家庭和睦，邻里和谐。五是组织开展我们的节日活动，把推进中华传统美德教育与弘扬优秀节日民俗文化相结合，深入开展红红火火过大年、文明祭扫、网上祭英烈、中国梦米粽飘香、圆梦中秋等传统节日活动，引导人们移风易俗，在恪守传统的同时，注入时代精神。
（三）筑牢核心价值观之“魂”。社会主义核心价值观是中华传统文化在新时期的具体体现。我市把培育和践行社会主义核心价值观作为传承中国优秀传统文化的重点工作，全力抓好全国文明城市创建。不断创新文明宣传方式，让创建的目标、标准、要求和文明规范家喻户晓、人人皆知。
明确一个创建主题：把“文明腾冲”确定为创建主题，并设计相应LOGO和城市吉祥物“腾腾”、“冲冲”，把“文明一个人，温暖一座城”确定为腾冲创建的形象宣传语，拍摄“文明腾冲”公益广告，制作音乐电视《文明腾冲人》在全市范围广泛展播。
用活内外宣传两个平台：2万余条创建信息在市内媒体刊播，300余起不文明行为通过曝光台曝光，2300余条信息在微信公众号发布，做到“电视上有图像、广播里有声音、报纸上有文字、网络上有信息”，形成创建强大宣传攻势。同时，主动邀请新华社、人民日报、云南日报、春城晚报、新华网、人民网等主流媒体对我市创建工作进行系统报道，大力营造浓郁创建舆论氛围。
实现社会宣传三个全覆盖：一是公益广告全覆盖。在全市所有机关事业单位和窗口服务单位外墙或显著位置，设置6000余块大幅公益广告；在环岛和主要路口，设置800余个大型社会主义核心价值观24字雕刻、吉祥物“腾腾”“冲冲”；在全市所有施工围挡，覆盖6万多平方米公益广告；在背街小巷、居民小区，设置4000余块社会主义核心价值观公益广告；潜移默化间，文明的种子在市民心里生根发芽。二是创建知识全覆盖。通过采取竞赛、背诵和默写等方式，全市中小学生社会主义核心价值观背诵率达99.9%，创建全国文明城市知晓率达100%，发挥社区和网格单位作用，城区入户宣传率达到100%，与此同时，通过“艾思奇百姓宣讲团”、“艾思奇大众哲学讲堂”全面开展宣讲，编印《家国情怀》等腾冲传统文化书籍读本发放到市民手中，让优秀传统文化内化于心外化于行。三是创建参与率全覆盖。启动创建全国文明城市“万人大会战”，将全市96个部门划分到8个城市社区43个网格，负责对网格内的商铺和住户进行宣传，对不文明行为进行劝导；3000余名文明劝导志愿者，不定期开展小广告清理、环境卫生整治、交通秩序劝导，志愿服务已经成为腾冲的一道“文明风景线”。
承办单位：宣传部
145号提案：关于允许与回族通婚的其他民族死亡人员享受土葬待遇的建议
办理结果：
尊敬的沙爱华、马赛昌等委员：
您们提出的“关于允许与回族通婚的其他民族死亡人员享受土葬待遇的建议”已交由我局办理，现答复如下：
首先，感谢您们对我市殡葬改革工作的关心支持，以及对我市殡葬改革工作提出的宝贵意见和建议。近年来，市委、政府高度重视殡葬改革工作，以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨，以加快殡葬基础设施和管理队伍建设为基础，以整治乱埋乱葬为重点，运用宣传、教育、法律、经济和行政等手段，依法推进殡葬改革。通过全市社会各界的共同参与，各级各部门齐抓共管，我市乱埋乱葬、修建豪华墓、大墓、“活人墓”等违法违规殡葬行为得到了有效遏制，火化率和骨灰安葬率稳步提升，殡葬基础设施逐步完善，殡葬改革工作取得了一定的成效。
委员们提出“关于允许与回族通婚的其他民族死亡人员享受土葬待遇的建议”的建议，2016年4月25日腾冲市伊斯兰教协会给市政府书面送呈了《关于在殡葬改革中尊重回族等10个信仰伊斯兰教的少数民族丧葬习俗的情况报告》，我局于6月14日牵头组织殡葬改革领导小组成员单位进行了专题研究和商讨，征求了相关部门的意见，并借鉴省内州、市对回族等10个信仰伊斯兰教少数名族的殡葬政策，特制定印发了《腾冲市殡葬改革工作领导小组关于与回族通婚的非回族公民死亡后丧葬处理方式的通知》对这个问题进行了明确规定。
再次感谢委员们对腾冲市殡葬改革工作的关心，希望您们继续建言献策，推动我市殡改工作进程。
承办单位：民政局
146号提案：关于给予佤族清戏发展软硬件建设项目的建议
办理结果：
尊敬的王祖芳、尹培映、赵家芳、王喜、张家楼委员：
你们提出的《关于给予佤族清戏发展软硬件建设项目的建议》，已转交我局研究办理，现答复如下：
首先，感谢你们对我市非物质文化遗产佤族清戏的一贯关心和支持。佤族清戏是腾冲县唯一被正式列入中国少数民族剧种的地方戏剧，至今仍保留着早期清戏原始古朴的特色，是古代戏曲发展演变的极为珍贵的“活化石”剧目，具有较强的艺术表现力和感染力，被誉为“珍贵的民族剧种”。
多年来，对佤族清戏的传承和保护，我局及下属文化馆对此项工作极为重视，投入了大量的人力、物力，进行收集、整理、研究，并积极向上级文化部门和县直相关部门，争取经费和设备，支持甘蔗寨村及佤族清戏表演队搞好传承工作，取得了极为显著的成效。特别是2004年以来，文化馆在民族民间传统文化普查中，进一步全面、深入地对佤族清戏进行调研，形成系统的文字、图片和影像资料。2005年6月，将佤族清戏申报公布为首批非物质文化遗产县级保护名录。2005年9月，申报为首批市级保护名录，李家显被公布为市级传承人。2007年5月，完成了佤族清戏申报第二批国家级非物质文化遗产代表作名录的申报工作。2007年6月，李家显被公布为云南省首批非物质文化遗产传承人。2008年5月，完成了佤族清戏传承人李家显申报第三批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人的申报工作。2008年6月被国务院公布为第二批国家级非物质文化遗产名录。2009年6月，李家显被国务院公布为第三批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人。2012年7月，佤族清戏传承人王祖芳、廖美玲、张仕聪、杨学鸾等4人被公布为第二批腾冲县级非物质文化遗产项目代表性传承人，同年11月，被公布为第三批保山市级非物质文化遗产项目代表性传承人。2014年9月，传承人王祖芳被公布为云南省第四批非物质文化遗产项目代表性传承人。2015年10月，王祖芳被被推荐申报第五批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人，已通过评审认定。
在市文化馆的争取下，中央财政已先后3次下拨保护专项经费，市文化馆已编制了《腾冲佤族清戏保护实施方案》，报省文化厅非遗处批准并组织实施。
保护计划要点分静态和动态两个方面。在静态保护上：一是进一步全面、深入地对对甘蔗寨和附近村寨，逐一寻访，发现佤族清戏民间藏本及艺人，形成系统的文字、照片和影像资料，并认真进行归类、整理、存档；二是编辑出版图文并茂的《腾冲佤族清戏》，并作为教材进行推广；三是进一步深入开展腾冲佤族清戏理论研究工作。召开“腾冲佤族清戏学术研讨会”，将研究成果汇编、出版《腾冲佤族清戏研究论文集》。
在动态保护上：一是在发展文化产业中，对清戏表演队进行重点扶持，对王祖芳、张仕聪、廖美玲、杨学鸾等艺人实行重点保护；二是积极创造条件，鼓励健在的艺人传艺授徒，使他们拥有的技艺后继有人，从根本上解决佤族清戏的传承；三是安排资金扶持甘蔗寨佤族清戏表演队，县文化馆加强业务指导和培训力度，加强表演、伴奏等基本功进行培训，对相关剧目进行提升，为文艺队添置所需相关设施设备；四是积极向上级争取项目扶持，建立佤族清戏传习所，为清戏提供一个更好的展示、传承平台；五是依托距甘蔗寨不远的坝派出水洞风景区，在甘蔗寨开辟参与式、互动式的特色文化旅游，使传承人从清戏表演中获益，增加他们发展文化产业的兴趣；六是指导甘蔗寨佤族清戏表演队利用农闲时间和晚上，每年排练几折传统清戏，向公众演出，并拍摄制作影像资料保存；七是在做好传统剧目传承的基础上，组织部分作家、艺术家新创一批以农村题材为主的戏剧作品，用佤族清戏曲调谱曲，搬上舞台，向县内外群众演出，扩大佤族清戏的影响。
去年，我们召开了佤族清戏学术研讨会。中国艺术研究院原副院长、中国戏剧家协会顾问、研究员、博士生导师薛若琳；中国非物质文化遗产保护工作委员会委员、中国文联国内联络部原副主任、副编审、著名曲艺家常祥霖；中国艺术研究院研究员、中国少数民族戏剧学会副会长李悦；云南民族博物馆馆长、研究馆员、中国博物馆协会常务理事高力青；云南民族博物馆副馆长、研究馆员杨松海；保山学院副院长、教授邓忠汉；保山学院教务处处长、教授徐东；保山市文化广播电视新闻出版局局长艾怀森等国内、省内知名非遗及皮影戏研究专家、学者，以及腾冲市委宣传部、市文广局、市文联、市民宗局、市文产办、市财政局等相关部门领导，市文化馆全体干部职工，文艺界相关人士，佤族清戏研究学者，以及荷花镇相关领导，清戏传承人、骨干艺人代表，云南民族博物馆摄制组、部分媒体共70余人参会。与会专家学者从各自不同的研究角度，深入浅出地开展佤族清戏学术理论探讨和交流，为佤族清戏的传承保护与开发利用提出了许多宝贵的意见和建议。以如此高规格的理论研讨为腾冲佤族清戏把脉，这是佤族清戏自传入腾冲以来的第一次，对其传承与保护，无疑具有里程碑式的意义。将产生极为重要而深远的影响。去年，编创了新剧目《天上有星星》，参加了云南群众文化彩云奖保山市级复赛和省级决赛，并获奖。去年，邀请了省内部分著名剧作家，到腾采风创作佤族清戏新剧目，目前，已有几部作品完成初稿，力争年内推出一个新剧目。
近年来，文化馆利用国保专项经费，加大了对清戏传习软硬件设施设备的投入，对清戏表演队伍的扶持和各级传承人的培训。除留足了日常活动经费外，还为清戏表演队购买了音响、电视、服装、道具、伴奏乐器等，彻底改善了清戏的设施设备，使之能保持经常性传习和表演活动，有力地推进了清戏的保护和传承。市民宗局、荷花镇已投资100多万元，新建了佤族清戏牌楼式表演台及活动广场。今年，文化馆利用乡村文化以奖代补资金和国保专项资金，投入30多万元，在清戏台两边建设了清戏排练厅和展演厅。投资2万多元，对老清戏楼进行了瓦屋及山墙修缮。待充分论证后，如有必要还将进一步投资对其进行修缮。目前，文化馆已着手为清戏队添置台式电脑及打印机、笔记本电脑、相关服装、道具等设施设备。
我局也清楚，刚刚建成的排练厅和展演厅，面积很小，功能单一，不能满足清戏传习的需要。下步，我们将积极向上级争取实施国家级非物质文化遗产腾冲佤族清戏保护利用设施建设项目，新建集佤族清戏传承与表演、新剧目创作与排练、演员培训、音像放映、游客接待及地方特色工艺品展销为一体的腾冲佤族清戏传习馆。项目总占地6.29亩，总建筑面积3000平方米，总投资1150万元，其中：拟申请中央预算内资金补助870万元，地方配套280万元。目前，已完成项目科研报告等相关资料，并逐级上报。
承办单位：文广局
147号提案：关于给予荷花玉雕加工培训政策扶持的建议
办理结果：
尊敬的尹可基、罕永良、尹本宪委员：
您们提出的《关于给予荷花玉雕加工培训政策扶持的建议》，已交腾冲市文产办研究办理，经征求文广局的意见，现答复如下：
二、荷花镇玉雕加工通过悠久的历史积淀，逐渐摸索出了主要以家庭作坊为主，并以师带徒的形式承接来料加工订单的发展道路，并形成了一个规模较大的产业集群，对腾冲珠宝产业的发展具有一定的影响作用。
三、经咨询市文广局，腾冲玉雕于2005年9月被评为市级非物质文化遗产，并于2006年5月被评为省级非物质文化遗产。在非遗传承人方面，荷花镇玉雕师刘家寿、陈永涛、陈增旭等人分别于2012年和2015年被被列为市级非物质文化遗产传承人。由于荷花玉雕与腾冲玉雕在制作工艺及文化内涵等各方面均保持高度的一致性，且荷花玉雕一直以来都是腾冲玉雕的重要组成部分，文广局及文产办均认为没有再将荷花玉雕申报为非物质文化遗产的必要性。
三、腾冲市委、政府于今年5月出台了《中共腾冲市委 腾冲市人民政府关于印发<腾冲市珠宝产业集群发展实施意见>的通知》（腾办发〔2017〕44号），文件中第12条明确规定，鼓励民间企业（机构）开展珠宝雕刻培训工作。在腾冲注册的珠宝雕刻培训企业（机构），培训学员达1年以上，受训学员结业并能独立完成珠宝雕件制作的，培训企业（机构）可获得1000元/人的培训补助。受训学员在培训期间获得云南玉雕大师荣誉称号的，培训企业（机构）可获得2万元/人的补助。每年选送优秀雕刻师到高等艺术院校、雕刻大师工作室进行深造，提供学费和部分食宿补助。今后文产办将按照此文件精神对荷花的玉雕加工培训给予政策及资金扶持。
四、腾冲市文产办一直以来非常重视对荷花玉雕的扶持，在建设荷花玉雕加工培训基地项目（目前荷花恒力玉雕培训学校所在地）期间，文产办积极为该项目争取到了20万元的建设资金。今后文产办也将根据实际情况对荷花的玉雕加工培训项目给予扶持。
承办单位：广产办
148号提案：关于给予来凤寺文物保护和重建修缮资金支持的建议
办理结果：
尊敬的施金焕委员：
您提出的《关于给予来凤寺文物保护和重建修缮资金支持的建议》的提案，已转交我局研究办理，现答复如下：
首先，非常感谢您对我局工作的关心和支持。来凤寺始建于南诏时期，原名龙凤神祠，明代称来凤寺至今，寺座西朝东，占地面积10646平方米，由山门（金刚殿）、大雄宝殿、玉佛殿及白玉祖师殿组成，来凤寺之建筑，依山势为一字形排列，南侧为汉景帝庙，后为张飞庙，再南侧为白玉祖师殿，北侧为观音殿，整个建筑在清代咸同年间被毁，现存建筑部分为清光绪十三年（1887）重建。1988年被腾冲县人民政府公布为县级文物保护单位。
来凤寺历来是腾冲著名的宗教活动场所和文化景点，到寺参观的香客较多，2012年以来省、市相关部门进行“追荐抗日远征军阵亡将士超度法会”，将之列为重要活动场所，出于安全和接待场所不足的考虑，将张飞庙、观音殿及大雄宝殿前之厢房（客堂）等建筑拆除，使来凤寺这一古建筑的风貌受到了破坏。
如您所言，这几年，来凤寺僧众积极自筹资金，稳步推进寺院的文物保护建设工程，在此过程中，我局也给于高度关注，随时派技术人员到现场进行把关和指导。在来凤寺的下一步规划建设中，我局也会根据《文物法》及文物相关法律、法规，对来凤寺的保护程序审批和修缮技术给予大力支持和配合，同心合力，争取资金加快来凤寺的保护力度，在不影响文物的整体风貌情况下尽快完成来凤寺的修缮工作。
承办单位：文广局
149号提案：关于整合利用和保护根雕等旅游资源在石头山打造建设旅游景区或博物馆的建议
办理结果：
尊敬的陈兴、林平、方远委员：
您们提出的《关于整合利用和保护根雕等旅游资源在石头山打造建设旅游景区或博物馆的建议》，我们已收悉，首先感谢您们一直以来对腾冲文化产业发展的关心和支持。我们收到您们的提案后，迅速召开相关部门会议，对所提建议进行了梳理，现答复如下：
一、您们提出的关于整合利用和保护根雕等旅游资源在石头山打造建设旅游景区或博物馆的建议很好，市委、市政府已经把腾冲作为一个全域景区来打造和建设，石头山工业园区作为腾冲的一部分也不例外，先后迁出了飞龙、石头山选厂等部分污染企业。同时，从源头上把关限制引进污染企业，要求企业规划到位，环保达标排放，绿化美化到位，生态化、园林化建设，使工业园区逐步成为腾冲一景，也是腾冲市委市政府的心愿。我们将会按照规划，逐步实施，同时，注重注入文化内涵，督促企业逐步向园林化和生态化方向发展，把石头山工业园区建设成工业与旅游相结合的旅游文化产业区。
二、艺缘公司的大型根雕根艺产品确实很有特色，所雕刻的“八百罗汉”惟妙惟肖，造型高出常人的一到两倍；《水浒》一百零八将”人物肖像，却是表情肃穆，融入了漫画的元素和夸张的手法，突出各自的特点和英雄豪气，都是不可复制，更不可多得工艺品，确实可以建设大型根雕博物馆形成中华传统文化教育基地，无奈腾冲市委，市政府资金困难，不能拨付资金建设，只好安排市文产办、市招商局协助企业制作了招商方案，策划招商宣传册及宣传短片，多次到外地招商，虽然有商家来洽谈，但至今无果。
三、腾冲市文产办按照推动文化创意产业跨越式发展的要求，进一步明确了今后一段时期的发展方向，提出“1144660”的工作思路。即：围绕一个目标、规划建设一个园区、抓好四类产业、抓实四项工程、建设六个加工基地、培育60家龙头企业。在这当中将此项目列为六个基地建设中的一个，即重点打造石头山根雕木雕基地；此项目已申报为云南省省级招商引资项目，多次到上海、西安、敦煌等省外大型招商活动会议上对此项目进行专门推介；同时为此项目积极向上争取省级文化产业专项扶持资金合计200万元（2014年50万元、2015年150万元。）。
下一步我们将加大对此项目的重视力度，使项目纳入我市旅游文化招商引资项目，继续积极向外推介，需找招商伙伴，同时引导企业自身积极主动招商；协同旅游局向腾冲各旅行社宣传、推介，争取尽快达成共识，拿出方案规划，形成旅游路线，尽快把石头山工业园区打造成旅游景区或博物馆，建设成中华传统根艺教育基地和游览园，发扬腾冲的根雕根艺文化。
承办单位：文产办
150号提案：关于拆除观音塘社区廉租房通道上方管道的建议
办理结果：
尊敬的刁丽萍、陈艾兴等委员：
你们在政协腾冲市第二届第一次会议上所提的“关于拆除观音塘社区廉租房通道上方管道的建议”的提案，经我局专题研究后，安排专人与你们面商，现作书面答复如下：
腾越镇观音塘社区廉租房项目分别是2008年、2009年、2011年、2014年的建设项目，建有廉租房80套、公租房84套。目前，项目已全部竣工，廉租房80套已全部保障低收入住房困难家庭，公租房项目也将陆续申请入住。极大地改善了我市中、低收入家庭的住房条件和居住环境。
腾越镇观音塘社区廉租房入口处的管道给当时项目施工及后续保障家庭进出均带来不便。造成管道无法拆除的主要原因为：一是该管道及管道辐射4米范围内的土地属私人（李明金）所有。二是项目建设初期，我局便已请示腾冲市政府，经市领导带领工作组多次协调，与李明金未能达成一致意见。至此管道拆除事宜搁置，同时，设立了警示牌，提示进出群众。三是在2014年公租房项目建设时，再次与李明金多次进行协调，仍未能达成一致意见。
关于你们提出拆除观音塘社区廉租房通道上方管道的建议，我们将进一步努力，先提出以下建议：一是继续积极与产权人协商，移除管道。二是在管道未拆除前，建议保障家庭从朝阳小区借道通行。
感谢你们提出的宝贵意见和建议，今后我局将更加努力地做好保障性住房的管理工作，建立健全保障性住房制度，着力解决我市低收入家庭住房困难。
承办单位：住建局
151号提案：关于排除城市街道、道路中心积水、排线检查井盖安全隐患的建议
办理结果：
尊敬的刘德贤委员：
您在政协腾冲市第二届一次会议上所提的“关于排除城市街道、道路中心积水、排线检查井盖安全隐患的建议”提案，经我局专题研究，并安排专人于2017年5月27日与您面商，现书面答复如下：
随着城市的发展，城市品质和人民群众对城市人居环境的需求不断提升。有待消除城市主要街道“蜘蛛网”式架空线路，敷设于城市道路地下的管线种类、数量也不断增多。
检查井是为城市地下基础设施的供电、给水、排水、排污、通讯、有线电视、燃气、路灯线路等的维修及安装方便而设置的，便于定期检查附属构筑物。一般安设在管道交汇处、转弯处、管径或坡度改变处、以及直线管段上每隔一定距离处。地下管线平面布置受城市道路红线宽度、道路标准横断面设置及地下管线埋设种类、数量等因素的制约，在设计、施工时一般按人行道、非机动车道、行车道顺序布设。在道路建设时，部分道路检查井确需设置在行车道上（如翡翠东路、光华路等）。在施工过程中，为提高窨井的结构强度和使用寿命，车行道上布设的井盖统一使用重型铸铁井盖。
在城市道路管护工作中，我局将加强市政设施的日常巡察排查工作，并要求管线产权单位建立健全井盖巡护责任制度，配备专门人员对井盖进行日常巡护，发现井盖安全隐患及时处理，确保其处于良好状态。
承办单位：住建局
152号提案：关于禁止农村利用婚丧喜庆大操大办的建议办理结果：
尊敬的刘德贤委员：
你在政协腾冲市委员会第二届第一次会议上所提的“关于禁止农村利用婚丧喜庆大操大办的建议”提案，腾冲市纪委于2017年8月11日在统计局抽查队与你进行了协商面谈，你表示满意，现作书面答复如下：
首先，感谢你对我市整治农村大操大办风工作的关心与支持！一直以来，腾冲市纪委高度重视整治大操大办工作，加强对党员干部的教育管理，对违规大操大办的党员干部进行处理，取得了一定的成效。由于缺乏工作持续性、长期性，监管工作滞后，农村大操大办风仍然还很突出，为进一步整治好我市大操大办风，重点做好以下几方面工作。
一、开展大操大办不正之风“回头看”
2014年5月，腾冲市下发了《关于在全县开展整治农村“四风”行动的通知》（腾群组〔2014〕40号），成立了县整治农村“四风”工作领导小组，明确了责任领导、责任部门。各乡镇、各部门按照通知要求，结合当地实际开展了大量卓有成效的工作，加大宣传力度，将“大操大办风”纳入村规民约中，开展了农村自办宴席劝导劝阻。有的社区对劝阻后仍然违规操办的行为进行了相应的处罚，在社会中形成强烈的反响，取得了一定的成效。由于工作缺乏持续性、长期性，监管工作滞后，大操大办风仍然还很突出，根据你的提案建议，结合当前工作实际，今年5月，市纪委下发了《关于对“大操大办”不正之风整治情况进行“回头看”的通知》。各乡镇各部门认真开展了“回头看”工作，对照部门责任，分析存在问题，明确努力方向。各乡镇将半年来农村自办宴席操办情况进行登记、统计上报。通过镇村组三级联动，深入开展提倡移风易俗、崇尚勤俭节约、加大对大操大办的整治宣传活动，全市整治“大操大办”不正之风取得明显成效。2017上半年，全市群众申报自办宴席4649场次，劝阻606场次，实际操办4043场次。全市各乡镇群众申报“满月满岁”、“庆生祝寿”、“升学”、“建房乔迁”类自办宴席，一季度共1233次，二季度共419次，同比下降66%，共劝阻1192次，劝阻率达72.1%，以平均每场次开支2万元计算，共节减办理宴席资金2384万元。另外上半年群众因婚丧事宜共办理宴席2391场次，通过宣传教育，说服办理宴席的群众主动减少宴请范围，平均每场次缩减席面6桌，共14346桌，以平均每桌席面300元计算，共节约开支286.92万元。
二、开展整治大操大办不正之风再部署
今年6月下旬，由市纪委、组织部、宣传部（文明办）、民政局等部门人员组成调研组，深入到腾越、马站、曲石、五合4个乡镇的8个社区（村），对群众大操大办情况开展了调研。期间召开座谈会8场次、发放问卷调查182份，征求到意见建议53条（部分重复）。调研中发现，通过多年的整治，党员干部借婚丧喜庆事宜大操大办不正之风在我市得到一定遏制。但随着经济快速发展和生活条件的不断改善，部分乡镇群众互相攀比、大操大办、铺张浪费、讲排场、比阔气等不正之风有所抬头，致使人情消费持续攀升，严重影响了群众的正常生产生活，加重了群众负担，群众反映强烈。少数党员领导干部、公职人员违规宴请、大操大办、借机敛财等违纪案件仍时有发生。针对目前存在的问题，8月初，市委办下发了《关于进一步整治“大操大办”不正之风的通知》（腾办发〔2017〕68号），主要整治措施是：
（一）加强教育引导。在全市范围内加大宣传，广泛印发《推行移风易俗反对大操大办倡议书》，做到入村入户、家喻户晓。加强对党员干部、公职人员的宣传教育，党员干部、公职人员操办宴请，要填报干部职工办理婚丧喜庆事宜报告表，如实申报办理事项，市委宣传部（文明办）组织各类媒体，大张旗鼓地对先进典型进行宣传报道，对借婚丧嫁娶大操大办、铺张浪费的典型及时通报曝光，形成褒奖先进，鞭策后进的良好舆论。
（二）层层压实责任。乡镇统一制定婚丧喜庆事宜监督管理办法，明确可操办事项清单和不得操办事项清单，以及范围标准、申报程序、监督处罚等条款。并督促指导辖区内各社区、村（居）民委员会制定符合本村实际《办法》，提交村民代表大会审议通过后，列入村规民约，全体村民严格遵照执行。群众办理宴请事宜时，实行向社区、村（居）民委员会报告制度，填报群众自办宴席申报表，由社区、村（居）民委员会审核，村监委、“红白理事会”监督执行，对违反村规民约大操大办的村民要进行严肃处理，是农村党员由乡镇纪委立案查处。加大对“道师”、“纸马匠”、“风水先生”的教育引导，使其逐步转变行业，破除封建迷信。教育局加强对广大教职工的教育管理，进一步端正师德师风，教育引导广大教职工自觉杜绝大操大办，谢绝参加“谢师宴”、“升学宴”，引导中小学生不组织和参加同学生日聚会。民宗局加强对寺观庙宇等宗教场所管理，要求寺观庙宇等宗教活动场所发现党员干部、公职人员组织或参与迷信活动（如庆36、60岁吃斋念经）的要及时向民宗局报告，民宗局要向市纪委监察局、市委组织部报告。政法机关、市场监管局严厉打击组织和参与封建迷信活动，预防和消除引发安全问题的不稳定因素，通过齐抓共管，形成综合治理的强大合力。
（三）强化监督执纪问责。将整治大操大办问题纳入党风廉政建设责任制检查考核内容，对整治不力、群众反映突出的将在年终考核扣除相应分值，造成恶劣影响的将对主要领导及分管领导进行追责问责。纪检监察机关向社会公开监督举报电话，对于举报的情况，一经查实迅速处理，对大操大办造成不良影响的党员干部、公职人员严肃处理，给予通报曝光。实行一案双查，单位内部党员干部、公职人员违规请客的，同时还要追究单位主要领导的责任。
根据全市工作部署要求，下步市纪委将按季度收集广大党员干部、农村自办宴席情况，进行汇总分析。定期不定期到责任单位、乡镇开展监督检查，对不认真履行工作职责、工作没有明显成效的领导干部进行责任追究。
承办单位：市纪委
153号提案：关于大力开展拆违整治工作提升城市品位的建议
办理结果：
尊敬的董彦英、何升银委员：
根据政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议第153号提案：关于大力开展拆违整治工作提升城市品位的建议。经我办商住建局、综合执法局等相关部门，现将承办结果汇报如下：
一、加大宣传引导力度，通过广播电视、文艺汇演、微信、宣传栏、标语等形式，进村入户，对提升城乡人居环境行动，特别是当前以违法建筑为主的工作进行广泛宣传，印发《云南省违法建筑处置规定》1000余本、制作提升城乡人居环境动漫视频在全市进行广泛宣传，提高群众对提升城乡人居环境整治工作的支持度和参与度，确保整治工作的有序平稳推进，营造浓烈的竞赛氛围。
二、加大对违法建筑的摸底调查力度，截止5月份我市共对全市城乡违法建筑进行了两次较大规模的摸底排查。因违法建筑历史遗留问题多，体量大，原来的摸底排查仍然存在遗漏，目前已对违法建筑进行了规范界定要求7月底完成第三次摸底，到时违法建筑存量将会有一个更为真实的数据。
三、按照“杜绝增量、管住当前，消化存量、科学规划”的要求，直面问题、勇于担当、动真碰硬，坚决整治违法违规建筑。一是细化违法违规建筑分类处理办法，区别违法违规建筑不同情况，采取行政、司法、经济等多种方式，依法依规拆除，维护社会稳定。二是以城市建成区、规划区（含和顺古镇）、重要公路沿线、万亩田园风光、乡镇集镇周边、景区景点周边、重点村庄（10个精品特色旅游小镇、10个旅游特色村、62个国家传统村落）等区域为重点，优先突破，带动面上整体推进。三是结合腾冲创建国家级全域旅游示范区的实际，科学布局农家乐、乡村客栈等服务业发展用地，制定规范发展措施，做到疏堵结合，妥善处理好“两违”整治与产业发展的关系。
四、提升城市品位。坚持“生态优先、尊重自然、注重文脉、质量并重、彰显特色”的原则，实施“绿化、美化、彩化、香化”工程，通过拆迁建绿、拆违还绿、拆墙透绿、破硬复绿、见缝插绿、立体绿化等措施，提升绿化品质和景观水平，大幅增加城市绿地面积，提高建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积。
五、推进长效管理机制，确保提升城乡人居环境行动成果长期巩固。一是成立县乡环境整治综合执法队伍，加强村庄土地专管员、村级保洁员等队伍建设，充实人员力量，确保有人办事。二是建立健全农村垃圾和污水治理、乡镇供水、乡村道路维护长效机制，鼓励引入市场化运作机制，确保有钱办事。三是以鲜活案例教育引导群众，提升群众文明素质和法治观念，把提升城乡人居环境行动由“要我做”变成“我要做”，努力形成全社会人人爱护环境、人人共建美丽家园的良好氛围。
六、依法管理，科学管理，持续推进国家卫生城市、文明城市创建工作。一是加快实施“老城更新、三山融城、一江多湖、万亩田园风光”城市四项工程，完善城市功能，提升城市品位。二是将“七改三清”与易地扶贫搬迁、农村危房改造、传统村落保护、旅游特色村寨建设相结合，营造农村新环境，建设美丽宜居乡村。三是针对资金不足问题，将采取财政安排一部分、向上争取一部分、融资解决一部分、投工投劳解决一部分等多种筹资方式，力争少花钱、多办事、办实事。针对规划滞后的问题，将以“多规合一”为契机，提升规划水平，强化规划约束，有效发挥规划的引领作用。
承办单位：人居办
154号提案：关于加快城市防洪排涝规划工作的建议
办理结果：
尊敬的董彦英、何升银委员：
你们在政协腾冲市第二届一次会议上所提的“关于加快城市防洪排涝规划工作的建议”提案，经我局与水务局商议后，于2017年5月24日，我局与水务局专业人员与你们进行面复，现书面答复如下：
城市防洪排涝系统，是城市市政公用基础设施的重要组成部分，完善城市防洪排涝系统建设，是保障人民生命财产安全，维护社会和谐稳定的客观需要。目前我局已委托昆明市政科学研究院进行《腾冲市城区排水工程规划》编制工作，该规划将对腾冲城市排水管网建设及防洪排涝规划编制有指导意义。2016年底，腾冲市启动了《腾冲市城市总体规划》修编工作，根据规划衔接，待总规修编完成，我局将申请进行《腾冲市城市排水专项规划》的编制。水务局将进行《腾冲市城市防洪规划》的编制工作。
近年来，随着城市化进程的不断加快、极端降雨天气的频繁出现、腾冲市区部分区域排涝设施的功能老化等原因，致使市区防洪排涝形势不容乐观，区域防洪排涝的难题亟待解决。按照职能职责，我局围绕依法推进城市排涝系统建设，大力改进雨污分流制排水体系、提高城市的排涝能力，加强天然排涝资源保护，以及做好雨水排水系统（管网）维护修缮等方面做了大量工作，并取得了一定成效，城市建成区防洪排涝能力得到明显提高。
另一方面，为全力抓好城市防汛排涝工作，我局成立了以局长为责任人，由市设站牵头，腾飞市政公司为应急抢险队伍，安监、质监、执法局等多部门联动的工作领导小组，汛期24小时值班，强化对城市排水管网的维护和抢修，在非汛期日常工作中，定期开展对城市排水管网的检查、维修、保养工作，保障排水系统的正常运行。
承办单位：住建局
155号提案：关于加快规划实施文星楼步行街两侧道路改扩建工作的建议
办理结果：
尊敬的董彦英、何升银委员：
你们在政协腾冲市第二届一次会议上所提的“关于加快规划实施文星楼步行街两侧道路改扩建工作的建议”议案，经我局专题研究，分管领导与专业人员于2017年5月24日与你们面商，现根据面商情况，书面答复如下：
首先，感谢你们对城市建设工作的关心和支持！
文星楼步行街东、西两侧道路，长约500米，现状红线宽5米*2，杆线林立，雨、污合流，车辆通行量较多，形成文星路至玉泉路的交通“瓶颈”。
近年来，腾冲市委、政府高度重视城市基础设施建设，提出并实施了一系列更新、改造措施。制定了《腾冲县城市总体规划》、《腾冲县老城区控制性详细规划》、《腾冲县老城区道路整治计划》、《腾冲市老城区更新规划》。同时市委、政府提出城市总体规划要抓好“城市四项工程”，将城市公共基础设施一次性纳入新改造项目统一规划，同步建设实施，全面推动城市发展的外延扩张和城市内涵的提升。“城市四项工程”就是“城市修补、生态修复”工程。“老城更新工程”就是城市修补工程，就是以棚户区改造为契机，全面实施自明朝造城后腾冲旧城最大的更新改造，探索腾冲旧城改造模式。也就是要切实解决老城环境品质下降、公共秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题，促进建筑物、街道立面、天际线、色彩和环境更加协调、优美。“三山融城、一江两湖、万亩田园风光工程”就是生态修复工程，将东山、宝峰山、来凤山融入城市发展大格局；将洞山坝子、马常坝子、和顺坝子的万亩农田纳入城市总体规划；加强对大盈江及两岸的规划建设，规划实施欢乐湖改扩建、绮罗湖建设工程。
根据腾冲市棚改安排，计划于2019年启动文星楼步行街两侧居民区的棚改工作。结合棚改项目，一是文星楼步行街两侧道路将同步进行系统性提升改造，届时将根据交通流量合理确定道路红线宽度，按照城市道路设计标准进行道路地下空间合理利用，统筹布置供水、排水（雨、污分流）、燃气、综合管廊（或四线入地），地面上重点提升绿化景观、路灯照明、城市家具等品质。二是棚改区内的居民小区，其建筑风貌将兼顾腾冲历史传承和周边建筑群进行统筹考虑，保证更新后的小区从房屋高度、风格与文星楼相统一、协调。且棚改小区规划有商业街、公共休闲广场等公共服务设施，住宅区规划全部按国家对住宅小区的规划建设的规范要求编制，全部设置地下停车场及小区的各项公共服务设施，棚户区改造完成后，将是一个功能布局完善、房屋风貌统一、各项服务设施齐全，且休闲、舒适的城市社区。三是道路管理养护，我局将严格执行《城市道路养护技术规范》要求，对城区主、次干道、公园广场等破损、变形路面、人行道、护栏、标线等市政配套设施进行日常维护、维修，疏通堵塞排水管道、更换破损雨污水井蓖、井盖等，保证城市道路及人行道路面完好、排水通畅、交通标线清晰，满足基本功能达到使用要求。同时加强与交警大队、执法局协作，对道路进行综合管制，提高道路有效通行能力。
承办单位：住建局
156号提案：关于加大对家庭特困学生救助资助长效机制的建议
办理结果：
尊敬的郭甄委员：
您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第二届第一次会议上提的“关于加大对家庭特困学生救助资助长效机制的建议”，经市人民政府领导批阅，交由教育局办复，现答复如下：
教育公平是社会公平的重要基础，促进教育公平是国家基本教育政策。党和国家高度重视家庭经济困难学生上学问题，近些年中央有关部门密集出台相关资助政策措施，已建立起覆盖学前教育至研究生教育的学生资助政策体系，从制度上保障了不让一个学生因家庭经济困难而失学。
市教育局承担的资助以国家政策性资助为主，配合其他部门落实一些民间资助。目前，政策性资助项目有：1.对农村义务教育阶段中小学生实施营养餐补助，每生每天4元；2.对义务教育阶段中小学生实施免除杂费、免除课本费政策，对义务教育阶段所有寄宿学生实施生活补助，小学1000元/生.年,初中1250元/生.年；3.对高中家庭经济困难学生实施助学金和彩票公益金资助，助学金根据家庭困难程度分两档（1500元/生.年，2500元/生.年），彩票公益金“滋蕙计划”2000元/生.年，建档立卡贫困户所有高中在校学生免除学杂费；4.对职业高级中学学生实施免学费和国家助学金补助政策；5.对当年考入大学新生（考取中央部署129所高校）实施奖学金、建档立卡贫困学生（考取一本院校）、建档立卡9种直过民族学生（考取本专科学校）实施资助，标准5000元/生.年，资助至大学毕业。每年市人民政府出资30万元，彩票公益金“润雨计划”项目，对当年考取普通高校家庭经济困难学生实施路费资助；6.普通高校就读大中专、研究生实施生源地信用助学贷款；上述各项资助每年资助学生约15万人次，资助金约18000万元。
通过一系列政策性延续资助，我市家庭经济困难学生生活学习有了基本保障，杜绝了因家庭贫困而失学现象，但个别情况特殊家庭学生，生活、学习还存在一定困难，我们将继续充实、更替特困家庭学生信息库，加大“关爱特困生”活动的宣传，积极做好家庭经济困难学生调查落实工作，全力配合相关部门做好一些民间资助项目的落地审核，充分发挥资助工作的综合育人作用，实现经济上资助学生，精神上培养学生，能力上锻炼学生，加强对受助学生进行心理健康教育，保证他们有健康的心理，树立勇敢面对困难的信心，轻松愉快的投入学习、生活，扬起理想的风帆，快乐走好人生每一步。
承办单位：教育局
157号提案：关于进一步关爱环卫工人的建议
办理结果：
尊敬的段玉惠委员：
您在政协腾冲市第二届第一次会议上提出“关于进一步关爱环卫工人的建议”提案，根据安排，我局相关人员于2017年6月12日与您进行了面复协商，协商过程得到您的支持和理解。现作书面回复如下：
一、为进一步关爱环卫工人，我市做了大量工作。一方面投入大量资金购置了一批洗扫、清运机械设备，提高机械化作业率，大大减轻了环卫工人的劳动负荷；另一方面，为环卫工人购买了医疗、工伤、养老及生育等四大险种，并协助人社局为女性环卫工人争取到了50岁退休的优惠政策。
二、经研究讨论，单位计划于2017年7月对非编环卫工人给予岗位补助、工龄补贴、职务补助等补助，每年概算支出经费126.89万元。届时，岗位补助、工龄补贴、职务补助的实施将大幅度增加了环卫工人的工资待遇。
承办单位：住建局
