发挥政协协商民主作用推进政协科学履职
政协腾冲县委员会
早在新中国建国之前，协商民主就体现出了其独有的优势与作用，可以说，新中国建国筹备的过程就是协商民主形成和实施的过程。中共十八大报告提出将社会主义协商民主制度化，这是我国政治体制政策的一大探索和突破，具有重要而深远的意义。中国特色社会主义民主是选举民主与协商民主相结合的民主，人民政协是社会主义协商民主的重要渠道。基层政协如何认识政协协商民主的主渠道作用，推进协商民主制度建设，研究协商民主的实现形式？这里，我们结合工作实际，谈一点认识与体会。
一、充分认识政协协商民主的主渠道作用
人民政协作为最早制度化的民主形式，或者说最稳妥的协商民主制度，是社会主义协商民主的重要渠道和基本形式。
第一，人民政协是我国政治体制的重要组成部分，人民政协的政治协商是党和国家实行民主科学决策的重要环节。中国共产党、人民代表大会、人民政府、人民政协共同构成了我国政治体制的基本结构。从国家政治决策的过程来看，中共党委提议——政协协商——人大决策——政府执行的政治决策运行机制已经形成。中共党委决策前、人大通过前、政府决定前，都要事先通过人民政协，听取和征求政协各参加单位和各界委员的意见，人民政协的政治协商是一个必经程序，是实行民主科学决策不可或缺的重要环节。
第二，人民政协与协商民主有着天然的联系。人民政协本质上就是一个实行协商民主的场所、组织和载体。协商是人民政协的基本工作方式，民主协商、求同存异是人民政协的基本工作原则，广泛征求意见、尽可能达成共识是人民政协工作的重要目的。这体现了协商民主的根本特征。人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的过程，就是协商的过程，就是发扬民主的过程，就是实现协商民主的过程。人民政协的一切工作和活动都要体现民主精神。讲协商民主就不能不讲人民政协，讲协商民主的实现形式就不能不讲人民政协的政治协商。
第三，人民政协拥有其他协商民主形式所不具有的巨大优势。人民政协具有组织上的广泛代表性和政治上最大限度的包容性，其协商主体涵盖各党派、各团体、各民族、各阶层和社会各界、各方面人士，还包括中共党委、人大及其常委会、人民政府。人民政协的政治协商是一种政治制度，具有宪法地位和政策依据，它属于我国政治体制框架内，具有合法性和制度保证。人民政协的政治协商，是新中国协商民主的最早实践成果，不仅开创了我国制度化协商民主的先河，而且经过60多年的实践和探索，也为发展和完善其他形式的协商民主积累了丰富经验。人民政协还具有界别组织的结构优势、民主协商的功能优势、联系广泛的渠道优势，融协商、监督、合作、参与于一体，极大丰富了我国社会主义民主的内涵，是我国社会主义协商民主的重要渠道、平台和制度，是社会主义协商民主的生动体现。
二、积极推进政协协商民主制度建设
根据新时期、新形势的新要求，结合政协工作实际，腾冲县政协不断修订完善各种相关工作制度与规则。今年3月，在新一届政协第一次常委会议上，对《中国人民政治协商会议腾冲县委员会全体会议工作规则》、《中国人民政治协商会议腾冲县委员会常务委员会工作规则》、《政协腾冲县委员会常务委员会组成人员守则》进行了修改，与时俱进将中央、省、市各级的新提法、新要求贯穿其中，使政协协商民主各项工作能够有据有序开展，并紧跟各级党委要求，做到与党委政府在思想上同心同德，在工作上同步同行，全力推进政治协商向工作需求转变。
三、多种形式展开基层政协协商民主工作
在具体工作中，我们进一步强化了重要会议协商、重点协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等民主协商方式，并使之形成制度。
一是重要会议协商。县政协主席列席县委常委会议，副主席列席县政府常务会议、县人大常委会议、参加县级班子会议，已经成为我县一项常规制度。这些重要会议上，政协的协商意见已成为决策的一个重要环节和重要依据。
二是重点协商。围绕全县中心工作，选择重大课题和重要事项，通过主席会议或常委会议进行重点协商。比如县委工作报告、政府工作报告和“十二五”规划等重要文件，在正式成文前，都要通过政协民主协商提出修改意见与建议后再上会。
三是专题协商。围绕腾冲经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的大事、要事，不同时期确定不同的侧重点，在决策之前，或就决策执行过程中的重要问题进行协商。近年来，我们就城市供水、职业教育发展、外经贸工作、少数民族地区经济社会发展、新型工业化、旅游产业改革发展、农村低保、农村集镇垃圾处理等课题，召开协商会议或进行专项调研视察，每年就一至二个县直单位工作开展民主评议，提出协商意见和建议，这些意见建议县委政府十分重视，各单位充分采纳，从而推动了相关工作的进展，促使相关问题得到解决。
四是对口协商。各专委会按照对口联系分工，结合制定全年调研视察工作计划，积极主动与县委政府有关部门和单位做好工作对接，组织相关界别的政协委员及有关人士，就涉及联系单位的重要问题与群众普遍关心的重点、难点和热点问题进行协商，提出工作建议。近年来，我们针对和顺古镇保护管理、出租车管理、城市建设与管理等事项开展对口协商，提出的意见建议很多都体现在了实际工作的推进中。
五是界别协商。各专委会以界别为单位，牵头组织政协委员以调研、视察、座谈会等方式，与党政部门、单位就相关领域问题进行协商，把政协委员的个体智慧扩大到界别的集体智慧，把政协委员的个体优势转化为界别的整体优势。近年来，我们主要就兴边富民工程、农村道路通达工程、工业园区发展、“水利三百”工程及城市污水处理厂建设、保腾高速公路建设、在新农村建设中如何保护发展乡村文化、重点旅游项目建设等课题开展界别委员专题调研、视察与协商，促使许多关系全县发展大局和涉及群众利益的问题得到及时解决。
六是提案办理协商。完善提案交办制度，做好对提案的分类甄选，准确确定承办单位，对重点和重要提案均明确了政府督办领导和政协督办领导，确保每件提案责任到部门、责任到人。建立了承办单位、提案者、政协组织三方沟通协商机制。近年来，通过对《关于加大对乡镇医疗机构投入，解决群众看病难的建议》、《关于建立腾冲贫困学生救助机制的建议》、《关于在城镇规划区开发中进一步完善被征地农民养老保险的建议》等提案的办理，县委政府先后出台了一系列相关政策措施，给人民群众生产生活带来了实惠和便利，政协工作成效得到了社会各界的认可。
