巩固群众路线教育实践活动成果
要在提升“六种能力”上下功夫
政协腾冲县委员会
习近平总书记最近在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话中指出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分，要适应全面深化改革的要求，以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设，努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用”。县级政协如何推进履职能力建设，发挥更大作用？结合党的群众路线教育实践活动取得的成果和政协“三项职能”的要求，我们认为必须着力提高“政治把握能力、协商议政能力、调查研究能力、群众工作能力、合作共事能力、开拓创新能力”六大能力建设。
一是提高政治把握能力。人民政协是具有中国特色基本政治制度的组织形式。提高政治把握能力，政协要把讲政治放在第一位，提高政治理论素养，遵守政治纪律，增进政治认同，增强道路自信、理论自信、制度自信，更好地发挥政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，努力做到与党委政治同向、思想同心、行动合拍，增进最大共识度，形成最大凝聚力。把党委的目标作为政协工作的定位，坚持“到位不越位、帮忙不添乱、切实不表面”。提高政治把握能力，政协要把促发展作为履职的第一要务。促发展就是围绕全县科学发展、和谐发展、跨越发展大局来安排和部署工作，选择具有全局性、综合性、前瞻性的重大课题建言献策，真正落实促进科学发展的要求。提高政治把握能力，政协要把重民生作为履职的第一责任。重民生就是把凝聚人心、反映民心作为政协工作的着力点，围绕最现实最直接的民生问题，组织好协商民主、议政建言、调研视察和民主评议工作，抓好涉及民生问题提案的落实，促进民生事业发展。
二是提高协商议政能力。协商议政是政协参与国家治理和社会治理的重要途径。政协要加大协商议政工作的统筹、推进、互动力度，做到抓重点、商大事、求实效。近年来，我们围绕县级政协理论的研讨与实践提出了“参政又助政，议政又牵头，献策又负责，重点在‘参’字”的工作总体要求，按照这个要求，履行三大职能，开展政协工作取得了明显成效，政协协商议政的影响力不断提升。比如，今年县委政府组织，县长牵头的较大规模的南部乡镇经济社会发展课题调研中，针对腾冲区域发展不平衡、南北差距大的情况，政协提出“研究出台加快南部发展的意见，落实现阶段与长远性发展的政策机制”，得到了县长和所有参加人员高度的认可和赞同，并责成两办、政研、发改等相关部门负责落实相关建议，起草“加快南部发展的意见”提交县委政府决策施行。由于政协对南部发展和腾冲南北差距分析透彻，提出加快南部发展的重要性必要性具体实在，“加快南部发展的意见”操作性前瞻性强，在很大程度上促进了调研的成效。同时，展示了政协情况熟、思考深、建议准的协商议政能力。
三是提高调查研究的能力。调查研究是政协发现问题、反映情况、建言立论的重要方式。县级发展的事务杂、困难多，特别需要县级政协具备高超的调查研究能力，在调研的过程中深入基层、掌握实情，理性思考、科学分析，建务实之言，献可行之策。政协如何提高调查研究能力？我们认为应重点在选题准、调研深、报告精、重落实上下功夫：选题准就是选择党委、政府重视，事关未来发展的全局性重大问题来调研。调研深就是在人员组织上要按照专题、精干、实效的原则，组成领导、专家、委员三位一体的调研队伍；具体调研过程中要了解上情、县情、民情，摸清真实情况，掌握详实材料，理性思考分析，把经验总结好，问题研究透。报告精就是形成的调研报告来源于实践又高于实践，着眼于既解决现实问题又利于长远发展的研究和论证，全局性的有参考性，反馈性的有时效性，经验性的有指导性，使之成为具有较高含金量的“精品”，让人听起来在理，研究时有谱，干起来管用。重落实就是关注调研报告的成果运用，掌握党委政府意见采纳情况、部门办理情况，并开展后续调研、追踪调研来促进落实。比如，今年我们为进一步推进我县旅游产业的科学发展，组织了我县乡村旅游发展的专题调研，随着调研的深入和思考的深化，我们毅然决然地把“乡村旅游调研”上升为《关于我县乡村旅游发展的建议案》，呈送县委政府，县委主要领导对此作了重要批示。目前，相关部门正在研究制定《乡村旅游发展工作规划》。发展乡村旅游的建议案，凸显了政协调查研究能力。
四是提高群众工作的能力。人民政协按社会阶层结构状况的界别设置性质决定了政协委员是来自社会各方面、各界别的代表人士，充分体现了“从群众中来”的特色；政协委员为履行职责，经常深入基层、深入实际，又充分体现了“到群众中去”的特点。人民政协在组织和实践上的特点，决定了政协工作就是党的特殊的群众工作。“四风”问题是当前人民群众反映最强烈的问题。政协不是生活在真空里，“四风”问题同样会侵蚀政协组织和政协工作者的肌体，损害战斗力，影响形象力。开展群众路线教育实践活动以来，我们站稳群众立场，带着感情、带着责任去做群众工作，用优良作风保障和提升政协群众工作能力。外出调研视察，轻车简从，避免时间、地点过于集中，避开相关地方和单位工作繁忙时段，防止调研活动变成“扰民活动”。政协下基层扎实开展挂钩联系服务工作，做民情恳谈、宣讲培训、扶贫帮困、捐资助学等“具体而微”的实事好事，都注意多听听群众怎么说，多问问群众怎么看，同时在组织阵地、乡村道路、人饮工程、样板示范等方面协调资金、解决困难，为群众生产生活和产业发展提供实实在在的支持与援助，努力解开制约农村发展的“结”、解决群众闹心的“难”，化解基层工作的“忧”。通过一件件看得见、摸得着的具体事例，化群众工作的“虚”为“实”，切实提高了政协的群众工作能力，树立了政协组织及委员的良好形象。
五是提高合作共事能力。人民政协因民主团结所需而生，也要成为促进民主团结的旗帜。发扬求同存异、体谅包容的优良传统，提升寻求各界最大公约数、增进最大共识度的能力，凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量，这是政协民主团结的独特优势所在。面对社会转型、爬坡上坎时期的利益矛盾和各方诉求，协助党委政府做好协调关系、化解矛盾、解惑释凝工作，政协要力求站高一点、看远一点、想深一层，努力建设“活力型、和谐型、开放型”政协。“活力型”政协建设要创新活动载体，丰富活动内容，扩大政协组织与各民主党派和社会团体之间、委员与群众之间的交流合作。在开展协商监督工作中，坚持发表意见理性务实而不脱离实际，沟通交流真诚坦诚而不敷衍对立，提出批评善意中肯而不偏执极端，做到调动一切积极因素，最大限度地激发社会活力，促进政协工作生动活泼、政协组织生机盎然。“和谐型”政协建设要按照习总书记“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”的要求，帮助党政部门协调好与各方力量互联、互补、互动，做好形成合力、推动发展工作。“开放型”政协建设要用更加包容尊重的心态、民主协商的方式、真诚服务的意识、灵活多样的办法，坚持广交朋友，广开言路，博采众谋，建设广泛联系、开放融合的政协。
六是提高开拓创新能力。政协工作要跟上时代的步伐，就必须超前思维，把握时机，争取主动，做到工作谋划与落实统一好，继承与创新承接好，着力从四个方面来提高开拓创新能力。解放思想观念：强化政治意识，从多听少讲被动型转变为直言献策主动型；强化职能意识，从担心越位转变为尽职到位；强化效能意识，从讲究形式转变为注重实效。加强队伍建设：加强学习培训，优化服务工作，激发委员履职热情实现有心履职，提高素质实现有能履职；注重把政治上有觉悟、群众中有基础、社会上有声望、有较强议政能力和较高参政热情的代表人士吸收到政协中来。改进工作作风：鼓励和支持委员既要在本职工作中建功立业，也要在政协岗位上“在其位谋其政”，拒绝懈怠，勇于协商；拒绝浮躁极端，敏于参政；拒绝四风问题，敢于监督。创新工作方法：创新履职方法，力求在决策前献策，在决策中影响，在决策后推动。同时，把重点工作和基础工作兼顾好，把特色工作和日常工作统筹好，每年都做好几件有影响、有特色、有实效的实事。比如今年我们围绕“文化名县”和“社会建设年”的要求，开展两项课题研究工作，研究成果一方面促进了腾冲城市文化发展和社会建设，另一方面提高了政协履职的开拓创新能力。
我们认为，巩固党的群众路线教育实践活动成果，作为县级政协应该提升以上“六种能力”。这六种能力是相互联系、相辅相成的，只要把这六种能力建设贯穿到政协工作的全过程中，我们一切工作的出发点和落脚点就会体现群众路线的总体要求，就会推动政协工作政治协商有方、民主监督有力、参政议政有为，就能开创新形势下政协工作的新局面。
