政协腾冲市委员会一届一次会议提案办理情况-57365com

最后，感谢陈中亚、彭安菊委员对我市旅游工作的关心和支持，我们将继续加大与各部门联合执法的力度，会同公安、交通、运政、市场监管、文化、宗教、安全监管、发改等部门建立联合执法机制加强对旅游市场和旅游服务质量的监督检查，依法查处旅游违法违规行为。同时，真诚希望在以后工作中，对腾冲旅游各方面工作提出更多的宝贵意见和建议。

尊敬的陈中亚、彭安菊委员：

首先感谢你们对腾冲市旅游事业的关心和支持。你们在腾冲市第一届一次全会的提案《关于加强腾冲旅游市场规范化建设的建议》（第1号提案），已安排我局办复。对此，我局高度重视，及时进行专项调研，现将相关情况答复如下：

近年来，腾冲市紧紧围绕提升旅游服务质量为中心，坚持以人为本，加强旅游市场监管力度，规范旅游企业经营行为，引导游客理性维权，努力减少旅游服务投诉，进一步净化腾冲旅游市场环境。

一、腾冲旅游产业发展情况

腾冲旅游业在市委、市人民政府的领导下，立足国际化视野、谋划腾冲旅游产业，围绕“高端产品、大众消费、星级服务”的定位，加快基础设施建设，切实转变营销理念，加大旅游景区景点建设力度，强化旅游行业管理，提高服务质量，认真履行推进旅游产业发展的各项工作，全市旅游产业得到健康稳步发展。目前，全市共有A级旅游景区6家，其中4A级2家，3A级1家，2A级3家；拥有旅行社42 家。（其中可开展边境旅游业务的3家），13家分社，持证导游1140人（其中英语19人，泰语1人，日语1人）；拥有二星级以上宾馆酒店20家（其中五星级酒店3家，四星级酒店5家，三星级酒店8家），民居旅馆300余家，特色酒店20余家，共有床位20000余个；旅游车队3个，旅游车224辆（分别是奥新车队、五洲车队和市旅游车队）；共有翡翠毛料进口公司、商行31家，有翡翠成品集中交易区30个，有珠宝加工经营户4000余户，从业人员30000多人，实现产业销售收入50亿元，翡翠产值35亿元。全市旅游餐饮业达1200余户，旅游企业合计200多家。旅游直接从业人员达5万人，间接从业人员达15万多人。

1-5月，全市共接待游客329.22万人次，到腾旅游人次大幅增加，旅游经济稳定增长。

二、监管工作开展情况

自《旅游法》及《云南省旅游条例》全面实施以来，特别是今年，我市以新闻媒体曝光的旅游事件为契机，进一步严厉打击旅游企业的违法违规行为，重点对旅游经营管理和从业人员进行规范整治。

（一）及时领会旅游整治精神

认真组织学习《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）、《云南省人民政府办公厅关于进一步加强旅游市场监管工作的通知》（云政办发〔2016〕13号）、《云南省人民政府办公厅关于加强旅游市场综合监管文件的通知》（云政办发〔2016〕33号）精神，认真贯彻落实省政府刘平资政批示精神，并在此基础上严格开展旅游市场的整顿和规范工作。

（二）明确职责完善制度

随着法制工作的深入实施，腾冲旅游警察大队的成立，我局也根据工作实际进一步完善工作职责和制度。

一是根据国务院办公厅关于对旅游市场整治的要求，我局的职责是：依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任；负责牵头组织对旅游市场秩序的整治工作；负责对组织“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处；负责联合相关部门组织查处“黑社”、“黑导”等非法经营行为；主动配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”、“黑点”等非法经营行为；负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办等。

二是根据《旅游法》、《云南省旅游条例》等与旅游相关的法律法规，结合（腾政办发〔2015〕115号）《腾冲市人民政府办公室关于印发腾冲市旅游投诉统一受理工作方案的通知》的要求，先后制定和完善了《旅游日常市场检查制度》、《腾冲旅游投诉管理制度》等规章制度及各项配套措施和《旅游市场检查工作程序》、《接受处理旅游投诉工作流程》两个流程，继续推行考核及层级监督机制、行政过错责任追究制。按照权责统一的原则，将法定的执法权力和执法责任具体分解到职能机构、执法岗位和执法人员。在各涉旅企业建立了退换货机制，并在购物市场和旅游景区公示旅游投诉电话及受理部门。

（三）及时处理投诉认真化解纠纷

近年来，全市旅游保持“零”投诉，游客反映情况主要以纠纷形式出现，尤其是退货纠纷、门票纠纷和餐饮、住宿业收费纠纷相对较多。为避免投诉纠纷变成舆情，影响腾冲旅游良好形象，我局严格执行24小时值班制度，安排专人对微博、微信和旅游投诉网络平台实施监管，对游客的来信来访和咨询及时答复，及时受理各类旅游投诉，认真化解旅游纠纷。

（四）严格开展旅游执法检查和市场整治

以打击旅游企业负团费接团、降低接待服务质量为重点，认真抓好：一是打击旅游购物企业、商家及其从业人员和导游、旅游车驾驶员通过夸大商品功效等方式向游客进行虚假宣传，诱导旅游者购物或通过言语刺激、行为威胁等方式强迫及变相强迫游客购物的行为；二是整治旅游购物企业、商家以假乱真、以次充好、销售质价不符的旅游商品以及不明码标价、利用虚假或者使人误解的价格手段诱骗游客与其交易和旅游购物企业及旅行社以不正当理由拒绝游客退货的行为；三是打击旅行社在组织旅游过程中不与游客签订旅游合同，在签订合同时故意不明确约定事项或强迫游客接受“霸王条款”，实施价格欺诈，擅自将旅游接待业务委托其他旅行社和采购达不到合同约定标准的产品和服务的行为；四是打击旅行社、旅游车公司、导游、旅游车驾驶员在接待游客过程中故意降低合同约定的标准、改变旅游行程安排（因不可抗力情形除外）和在旅游合同约定之外安排购物和自费项目的行为；五是整治宗教活动场所及教职人员、旅行社及导游以“烧香、解签”等为名诱导欺骗旅游者的行为；六是整治导游、旅游车驾驶员刁难游客、对游客的合理要求不予满足、甩团、甩客、辱骂游客、殴打游客的行为；七是整治未取得经营许可经营旅行社业务或超出许可范围经营相关业务的行为；八是整治任何个人未取得导游证、领队证、从业资格证从事导游、领队业务、旅游车驾驶服务的行为；九是整治任何单位和个人（包括网络经营者）未取得旅游服务经营资质发布旅游服务广告的行为；十是整治旅游汽车公司、旅行社以及其他单位和个人使用、调用无营运资质的车辆承揽旅游包车业务的行为。

2016年开展旅行社、导游专项检查行动48次，出动执法人员200多人次，检查旅行社21家，景区2个，宾馆7家和3家旅游车公司，检查导游89人次，处罚旅行社3家，导游6名（其中外籍导游4名，黑导2人），罚款处罚5人。行政处罚罚款金额共计7.1万元，其中，对旅行社罚款6.5万元，对导游人员罚款0.4万元，其他：0.2万元。在整治过程中，还没有发现腾冲本地旅行社、导游及旅游车驾驶员诱导旅游者购物或通过言语刺激、行为威胁等方式强迫及变相强迫游客购物的行为，没有发现旅游购物企业及旅行社以不正当理由拒绝游客退货的行为。

三、依然存在的一些问题及原因

通过整治，我市旅游行业仍然存在一些困难和问题，主要表现在以下几方面：

比如法律法规方面：《旅游法》第二章对旅游者的权利义务做了明确，但没有做出对旅游者不良行为的处罚。《旅游法》第三十四条对“合格的供应商”做出了要求，但没有具体界定。《旅游法》第八章对旅游者的旅游投诉和纠纷做出了明确要求，但依据旅游主管部门的法定管理权限，对与旅行社及其导游没有直接关系的投诉和纠纷，旅游部门无法做到有效处理。《云南省旅游条例》第三十六条对“以接待旅游者为主的经营贵重旅游商品的购物企业应当缴纳质量保证金”做出了明确规定，但缺乏具体的管理办法和处理措施，出现了监管难、退货难等问题。

市场管理方面：

一是自《云南省旅游条例》颁布实施以来，全省实行无障碍旅游，所有团队的行程只要有腾冲一地，就可以“跳开”腾冲直接进行带团活动，打破了组团社必须交由地接社的传统经营模式，形成了以昆明为云南第一组团市场，大理、丽江、版纳等老旅游地区为第二组团市场的经营格局，致使以地接社为主的腾冲本地旅行社严重减少客源，导游得不到团带，已经出现关门歇业的现象（目前全市42家旅行社及13家分社中，仅有8家旅行社能正常经营业务。）。

二是根据《中华人民共和国旅游法》规定，旅游行政主管部门只能对导游及旅行社相关业务实施监管，但对其他旅游从业行为无权监管，且在对导游和旅行社进行行政处罚时，吊销证照的处罚权限需省级旅游行政主管部门，县市无此权限。

三是从昆明等地发下来“大散拼”是无障碍旅游团队的主体，其游客来自全国各地，近几个月到腾旅游人数已经占据8成以上，给腾冲的翡翠业、宾馆酒店业、餐饮业、景区景点等行业带来很大的拉动。这些“大散拼”旅游团队在腾冲消费的同时，也给旅游主管部门带来监管难的问题。由于组团旅行社、导游、旅游车及驾驶人员都不属于腾冲管辖，已经出现外地导游不配合地方旅游主管部门检查，甚至拒绝检查，更严重者出现甩客行为，这些行为不但侵害了游客的权益，重点是给腾冲良好的旅游形象造成负面影响。

四是随着全省旅游市场经营模式的改变，腾冲购物市场也在转变经营模式，受政策和全国旅游市场下滑的影响，各涉旅企业竞争日益激烈，为吸引游客消费，购物企业利用旅行社、导游、司机甚至社会闲散人员，采取欺骗、高回扣等方式来参与市场竞争，并存在偷税漏税、倒买倒卖、私下交易行为。

五是个别旅行社为节约成本，使用非旅游客运资质的车辆，部分旅行社还存在部门承包挂靠和负团费接团现象。

六是个别餐饮经营户存在哄抬市价、欺客、载客行为。

四、下步工作打算

为进一步加强对腾冲旅游市场的监管力度，规范旅游企业经营行为，引导游客理性维权，减少旅游服务投诉，实现旅游管理工作规范化和制度化。

一是建立旅游市场监管综合调度指挥平台。成立以市长为总指挥，旅游、公安、市场监管、发改、交通、运政、卫计、人社、文化、民宗、商务、住建、林业、地税、国税等职能部门负责人为成员，统筹本区域旅游市场监管、综合整治等工作。加强联合执法检查，将各部门执法力量联合起来，分重点、分环节的经常性开展联合执法，重点检查到腾无障碍旅游“大散拼”团队所属旅游车及导游、驾驶员，对违法车辆及导游进行查处，对严重违法并影响腾冲旅游形象的旅游企业和个人进行严惩，同时纳入云南旅游诚信管理系统，拉入黑名单。

二是建立餐饮业收费公示制度。各餐饮企业、餐饮工商户，甚至餐饮点，要利用显眼位置或便于消费者认知的方式，对其所经营的菜名、单价进行收费公示，做到对内和对外、大企业和小餐饮点一种管理模式，同时公示、全面公开。

三是继续积极探索、深化与旅游警察的协作办案制度，适时介入对导游和旅行社进行惩处，同时对查处的案件进行宣传和曝光，保证处罚的震慑效果。

三、陈中亚、彭安菊委员的愿望也是我们的愿望，要求解决的问题也是我们工作中致力要解决的问题，面对越来越复杂的旅游环境和市场中出现的问题，我们会举各方之力，在我们的职权范围内加以解决和治理。

2号提案：关于在水源地公园建设腾冲根雕博物馆的建议

办理结果：

政协办公室：

感谢你们对腾文化产业的关注。

市政协一届一次第2号提案《关于在水源地公园建设腾冲根雕博物馆的建议》已收悉，经我办与招商、文广、住建局认真研究，并征求相关部门意见。现答复如下：

一、腾冲艺缘艺术品有限公司生产加工的根雕作品内容丰富，文化艺术价值高，观赏性强。以根雕博物馆的形式将艺缘系列根雕作品全部保留在腾冲展览，能够丰富我市旅游文化内涵，助推我市文化产业发展，项目可行。

二、因艺缘公司自身资金实力有限，经我办与招商局协商，已为公司推荐多家投资商与其合作建设根雕博物馆项目，目前项目正在招商中。

三、关于选址在水源保护地建博物馆问题。根据最严格的水资源保护相关政策，不得在水源保护区内新建、改建、扩建相关建设项目。建议在和顺古镇新村选址建设。

承办单位：文产办

3号提案：关于加强行业管理促进翡翠产业发展的建议

办理结果：

尊敬的马家波委员：

你提出的《关于加强行业管理促进翡翠产业发展的建议》，我们已收悉，首先感谢你一直以来对腾冲翡翠产业发展的关心和支持。我们收到你的提案后，迅速召开相关部门会议，对所提建议进行了梳理，现答复如下：

一、关于建议按照领导干部退出协会的相关精神，对翡翠协会进行改选，使翡翠协会真正成为行业人自我管理的产业协会机构的问题。

按照市领导要求，根据协会章程，经过半年的工作，翡翠协会已经于2016年3月26日如期换届，换届后领导干部已经全部退出协会交民间管理，会长杨儒，副会长秘书长鲁大林，其他副会长分别由毛料公司和市场负责人、加工产品企业负责人担任。翡翠协会已经真正成为行业人自我管理的产业协会机构。

二、关于引导新协会完善章程，提高协会话语权，自我加强行业约束和自律，以有效减少或消除翡翠行业的一些乱象，推动行业良性发展的问题。

协会换届我办已经对章程进行修改并在换届大会上通过，换届后，我办已经多次召集协会领导班子协商安排工作，要求协会尽快修改出台行业管理规定和自律公约，加强协会管理，增加协会凝聚力，规范市场行为，减少或消除行业乱象，推动产业良性发展，我办还组织相关部门对翡翠市场进行了调研和全面整治，同时，制定上报了长效管理工作方案。

三、关于翡翠产业办下设在旅游局有诸多不适，建议翡翠办脱离旅游局，以便翡翠办能主动实现对翡翠行业的管理的问题。

目前，翡翠产业办已经脱离旅游局，职能从旅游局划到文产办，便于翡翠文化的开发和文化与翡翠的结合，机构设置牵扯很多，不可能单设，请你理解。

承办单位：文产办

4号提案：关于加快推进我市有机产品认证及示范区创建的建议

衷心感谢您们对我们工作的关心、理解和支持，希望今后继续关注“三品”认证管理工作，并提出宝贵意见建议。

尊敬的杨燕宁、李朝泽委员：

您们向政协腾冲市委员会第一届第一次会议提交的第4号提案《关于加快推进我市有机产品认证及示范区创建的建议》，已交由农业局、工信局、市场监管局协同办理，感谢您们对腾冲市有机产品认证工作的重视、关心和支持。您们提出的建议立足我市“三品”认证管理工作实际，对今后加强“三品”认证管理工作具有现实的指导意义。经研究，答复如下：

一、我市有机产品认证及示范区创建情况

自2003年以来腾冲市农业局一直重视有机食品认证工作，始终把有机食品认证工作作为抓好农产品质量安全工作的一项重要措施抓紧抓实，认证企业、产品、基地面积逐年增加，至目前，全市共认证有机食品企业6家，认证基地面积1.93万亩，认证产品11个、产量1180吨，涵盖了茶叶、茶油、石斛3类产品，位居保山市第一、全省前列。带动了企业增效、农民增收，提升了农产品质量安全水平，确保了不发生重特大农产品质量安全事故。

二、下步工作

根据国家现行有机产品认证管理规定，结合我市有机食品认证监管实际，将重点做好以下工作：

1、根据2015年8月新修订的《有机产品认证管理办法》“地方各级质量技术监督部门负责对中资认证机构、在境内生产加工且在境内销售的有机产品认证、生产、加工、销售活动进行监督检查” 的规定，赋予了市场监管局履行有机食品的监管职责，当前及今后我市的有机食品认证管理工作由市场监管部门主抓。

2、腾冲市创建国家有机产品认证示范区工作办公室设在市场监管局，由市场监管局撰写实施方案，明确目标任务，提出“三品”认证、产品推介奖励政策措施报政府审批。

3、市农业局乡企股（产业办）、农环站将及时把认证产品展示信息通知认证企业，服务企业按时参展。

4、有机产品认证机构由国家认证认可监督委员会批准，认监委掌握国家认证机构情况，由市场监管局与国家局对接，请国家局推荐认证机构与我市农产品认证企业合作。

5、市级“三品”工作机构，经过多年的实践，积累了一定的技术经验，可根据认证企业需要，适时提供有机食品生产技术指导、培训服务。

5号提案：关于加强发展农村学前教育的建议

办理结果：

民盟腾冲支部、尹观宝、李云华委员：

您们在市政协第一届第一次会议上的“关于加强发展农村学前教育的提案”，经市人民政府领导批阅，已交由教育局办复，经研究，现答复如下：

一、学前幼儿教育现状

全市目前有幼儿园135所(其中：民办15所)，班数787班，在园在班幼儿数23564人，学前3年童入园入班率92.45%，学前3年儿童入园68.93%。近年来，通过实施第一期学前教育三年行动计划，全市学前教育资源规模进一步扩大，学前教育保教质量有了较大提升。农村学前教育机构通过新建幼儿园、闲置校舍改建幼儿园等项目的实施，硬件建设有了较大改善，保教水平不断提高。但因各方面因素的制约，依然存在诸多不足和问题。

二、采取的工作措施

针对我市农村学前教育现状及存在的问题与困难，教育局以《幼儿园工作规程》为指导，认真抓好以下几个方面的工作：

（一）规划学前教育机构，扩大学前教育资源。贯彻落实《腾冲市第二期学前教育三年行动计划（2015——2017年）》（腾政办发〔2016〕2号文件下发），新建64所幼儿园，并做好项目申报工作。实现人口密集的村社有1所幼儿园，每个乡（镇）建有1所中心幼儿园。

（二）多渠道筹集资金，加大学前教育资金投入，改善学前教育机构办园条件，添置更换玩具、文具。资金安排向农村特别是边远山区倾斜。

（三）抓好学前教育从业人员培训。一是继续深入实施《3——6岁儿童学习与发展指南》，开展学前教育保教人员全员培训；二是通过实施“国培计划”项目以及开展各类培训，确保每位幼儿教师每年参加不少于72学时的培训，引导广大从业人员树立正确的保育观念，形成科学的保育方法，遏制“小学化”倾向。

（四）进一步规范管理。乡（镇）中心学校要定期协调组织安监、消防、卫生等部门深入学前教育机构开展综合检查，对存在的问题及时通报，限时整改，为幼儿提供舒适、安全的学习活动环境。

（五）继续实施省一级示范幼儿园帮扶乡镇学前教育机构的工作机制。根据《腾冲县学前教育管理办法》的安排，由市一幼、二幼、腾越镇幼儿园做好物资支援、教师培训、送教下乡等相关工作。全面推进农村乡镇中心幼儿园建设，充分发挥其对农村其他幼儿园的管理、示范和指导作用，逐步完善农村幼儿教育管理和指导网络，提高农村幼儿教育整体水平。

（六）做好对民办普惠性幼儿园的扶持。通过减免租金、派驻公办教师等方式，帮助民办普惠性幼儿园提高保教质量，促进民办普惠性幼儿园发展。探索农村学前教育机构从业人员的工资福利保障机制，不断改善学前教育从业人员的生活条件，调动他们的工作积极性和主动性，增强工作责任感。

6号提案：关于改造完善城区环岛的建议

民盟腾冲支部、丁清廷、李晓庆等委员：

非常感谢你们对腾冲城市建设工作的关心与支持！

你们在政协腾冲市一届一次会议上所提的“关于改造完善城区环岛的建议”的提案，已由政府批转我局办理答复，经我局与建安城投公司专题研究，于2016年5月24日与你们面商，现根据《提案卡》建议与面商情况书面答复如下：

2015年底，腾冲城市建成区面积25.7平方公里，城市道路103.59公里，城市道路平面交叉口共有交通分流环岛13个（除范家坡环岛外，其余环岛半径20-30米），其中老城区12个，西山坝新城区1个。调查研究表明，在道路交叉口设置环岛，使车辆按同一方向行驶，将冲突点转变为通行点，当达到一定车流量时，能有效地减少交通事故的发生。半径在20-30米之间的环岛一般通行能力约为2000-2500辆/小时，若交通量继续提升，环岛交叉口将呈现拥堵加剧，通行效率降低，延误通行时间。环岛交叉口有利于城市绿化景观打造，提升城市景观品质。在腾冲创建国家级园林县城中，已将环岛绿化纳入考核指标。

关于腾冲城市道路交叉口环岛的取缔与否，市委、市政府高度重视，组织相关专家在各环岛现状交通流量的基础上，进行了多轮讨论，综合各方意见，决定以取消墓园环岛设置交通信号灯进行控制为试点，其余老城区环岛在道路提升改造时同步进行提质改造。根据老城区道路整治计划，文星楼、东营、观音塘、陈家巷四个环岛将在一期提升改造的翡翠路、腾越路、文星路同步改造。

7号提案：进一步规范城市管理的建议

尊敬的徐家宝、杨登部委员：

首先感谢您们对城市管理工作的关心和支持。

您们提出的“进一步规范城市管理的建议”提案已收悉，收到关于“进一步规范城市管理的建议”提案后，我局十分重视，及时与交警大队、腾越镇政府研究，从不同角度分析两位委员提出的意见，结合各部门的反馈意见作出答复如下:

一、关于充实功能区标识内容方面，腾冲市正在开展“四城联创”工作，目前大部分标识牌已经完善，随着工作的开展各功能区的标识内容将进一步完善。在创建国家园林县城工作中，我局已完善了城市公厕、停车场、公园、应急避难场所等功能区标识。

二、关于出行安全方面，公安部门在建设平安城市项目时在各路段增设了监控摄像头，我局也根据创建国家卫生城市标准正在相应路段设置路灯，不足之处将逐步完善。

三、关于划定城市公园停车泊位方面，在我市开展创园验收工作时城市公园停车泊位便已全部划定。但大部分车主存在不按规定停放的情况，目前正在建设三桥文化广场、文治广场等道路智能收费系统作为规范管理的硬件，便于今后加强管理乱停乱放车辆的行为。

四、关于推行执法文明用语方面，为进一步规范行政执法行为，推进依法行政，树立城管执法队伍的良好形象。执法部门对行政执法文明用语进行了规范，从接待来访、接打电话、行政服务、执法检查、行政处罚等方面，明确了倡导使用的文明用语和严禁使用的服务忌语，将文明用语规范到行政执法的各个岗位、各个环节，使文明用语涵盖所有行政服务和执法活动。

8号提案：关于全面推进乡村垃圾处理的建议

尊敬的邵素芳、杨素梅、李云华委员：

你们在政协腾市一届第一次会议上提出的“关于全面推进乡村垃圾处理的建议”，交由我局办复,现答复如下。

随着经济社会的快速发展，农村生活垃圾污染问题已是当前最主要的环境问题之一。切实解决农村生活垃圾污染问题，促进农村环境质量根本性转变，是推进社会主义新农村建设，保障群众健康与环境权益的重要抓手。

农村生活垃圾的收处工作引起了各级领导和社会的广泛关注。2009年，市人民政府印发了《腾冲县人民政府关于农村生活垃圾处理工作的意见》，就推进农村生活垃圾污染综合整治提出了指导性规划和工作要求，总体目标是建立较为完善的农村生活垃圾收处体系和运行机制。我局依托开展传统村落保护与农村环境综合整治工作，积极争取中央农村环保专项资金和省级污染减排专项资金，以饮用水源保护、生活垃圾和生活污水处理为重点，先后组织实施了腾越马常、大宽邑、观音塘，和顺古镇、和顺水碓，固东和平、顺利、银杏村等古村落保护与农村环境综合整治示范工程，就农村生活垃圾收处工作进行了探索和实践。目前我市已列入传统村落保护项目57个，环境综合整治资金到位4420万元。

在市政府督导下，2012年初，我局组织人员到安徽省宣城市进行了考察与学习，引进了宣城市绿保环境工程有限公司的“自燃式焚烧炉”处理模式，选择我市明光、团田、蒲川等乡镇为试点，开展农村生活垃圾收集处理试点、示范工作。其中明光镇率先在全镇各自然村建设了适当的垃圾收集池，采用“户集、村运、镇处理”的模式，实现了农村生活垃圾完全集中收处。明光镇政府不仅建设和完善了生活垃圾收集基础设施，而且制定了卫生管理公约、农户“门前三包”责任书、垃圾收处费用收取与管理等，建立了相应完整的工作管理措施和实施方案，形成了较为成熟的农村生活垃圾收处“明光模式”。

我局推行农村生活垃圾收处“明光模式”示范点以来，受到各级领导的重视和社会的广泛认可，提高了各乡镇对实施生活垃圾收处工作的积极性。2013年，市人民政府制定了《关于进一步推进农村生活垃圾污染综合整治实施方案》，每年安排专项资金，由环保局和新农办牵头组织，实行“以奖代补”的方式，在各乡镇推行“明光模式”，以推动全市农村生活垃圾综合整治工作。到目前为止，除腾越、和顺、清水依托城市垃圾处理厂外，我市15个乡镇都按上述模式启动了农村生活垃圾处理工作，累计投入项目资金1300余万元，建设完成“自燃式”垃圾焚烧炉107座，农村生活垃圾日处理量达300余吨，基本实现了生活垃圾收处全覆盖。

加快农村生活垃圾处理步伐，开展农村环境综合整治，将更好更快的推进生态文明建设，建设“美丽腾冲”。我们认真按照市人民政府的统一安排部署，切实履行职责，统筹规划，积极争取项目和资金，加强协调与指导，努力推进我市农村生活垃圾处理工作的开展。相信有各级政府与各部门的高度重视和支持，在全社会的广泛参与和努力下，农村生活垃圾污染问题会逐步有效解决。

承办单位：环保局

9号提案：关于适当增加腾冲市第一职业高级中学教师每年晋职名额的建议

尊敬的宾梅等委员：

你们提交的提案收悉，经与腾冲市教育局共同协商，现对你们所提提案答复如下：

一、根据《云南省中等职业学校和技工学校岗位设置结构比例指导标准试行的通知》（云人〔2008〕35号）文件规定。腾冲第一职业高级中学是国家级重点中等职业学校，属于A类。在职称评聘中严格按A类结构比例（高级≤40%，中级≤45%）执行。教育部门每年下达的职称评定数都有统筹安排，既要考虑长足发展，又要遵循循序渐进的原则，需要适当留给年轻教师一些晋升空间，所以实际聘用数与核定数之间肯定存在差距。

二、中小学幼儿园（义务教育学校）岗位设置结构比例指导标准是按照《云南省中小学幼儿园岗位设置结构比例指导标准（试行）》（云人〔2008〕36号）文件规定执行的。职业高中与普通高中（义务教育学校）的结构比例各不相同，没有可比性。

三、结合当前正在开展的全省中小学教师职称制度改革工作及二职校的并入，下一步在职称评聘工作中会考虑给予适当统筹。

衷心感谢你们对腾冲市人力资源和社会保障工作的关心、支持和关注，希望在今后的工作中继续提出更多的意见和建议。

10号提案：关于加强非公有制经济人员培训的建议

尊敬的寸守湛等委员：

你们在政协腾冲市委员会一届一次会议上提出的《关于加强非公有制经济人员培训的建议》的提案，已交由腾冲市工信局牵头办理。经与市工商联研究，现答复如下：

一、腾冲非公经济在党的改革开放政策指引下，在历届市委、政府的正确领导下，通过社会各界的共同努力得到了空前发展，截止十二五末，全市私营企业达2062户，从业人员达38781人；个体工商户21483户，从业人员39181人。非公经济实现地区生产总值546459万元，占全市地区生产总值1333655万元的41%；完成工业总产值1442131万元；上缴税金147163万元，占全市财政总收入220643万元的66.7%；形成了推动腾冲经济社会发展的重要支柱，为腾冲发展做出了较大贡献。

二、在非公经济的发展壮大历程中，腾冲市委、市政府高度重视非公有制经济人员素质提升工作，制定人才工作发展纲要，搭建人才工作平台，建立健全腾冲企业人才库。工信局作为工业经济发展的综合服务部门，认真贯彻落实市委市政府工作要求，积极推进非公经济的发展，切实加强企业经营管理人才队伍，专业技术人才队伍和高技能人才队伍建设，加快非公经济人员的培训工作。一是实施了“百名企业家培训”工程。自2011年起每年组织一批企业人员到国内知名大学进行学习培训，主要对象是：全市规模以上及成长性较好的工业企业中高层管理人员、工信局、园区管委会等行业主管部门的管理者、部分乡镇分管领导及企业办主任。2011年—2015年共组织5期企业家培训班，其中：2011年—2013年度培训地点为浙江大学，2014—2015年度为西安交通大学，共计培训200人次。通过学习培训，使企业家们开阔了眼界，增长了才干，深刻领悟到了大企业、大集团发展的有益经验和新思路、新发展；感受到了自主创新，打造自主品牌的创业精神，同时也深刻的认识到了自身的不足，达到了预期的培训目的。二是积极组织企业人员进行岗位培训，2015年组织企业领导班子、专业技术人员和企业统计人员培训2次152人；指导企业开展岗位培训1640人次。三是依托各种人才交流基地加强对非公企业人员的培训。1、深入各企业广泛宣传非公人才工作政策，提高非公企业对人才培养的意识，拓宽非公企业人才培训工作思路。2、腾药制药股份公司依托被省委组织部授予“云南省高层次人才创新创业示范基地”的机会，与云南大理学院、云南农大等合作，依靠科技创新，应用请进来和走出去培训的方式，不断提升非公企业的综合实力，取得多项研究成果。承担实施国家项目2项，省级项目5项。项目《美洲大蠊提取物心脉隆注射液的研究及产业化》获云南省科技进步二等奖，《国家二类新药“心脉隆注射液”质量标准提升及重点新产品创新成果》被评为“中国中小企业创新100强优秀成果”，获专利15项，其中发明专利4项，实用新型专利6项，外观设计专利5项，著作权保护4件。这些都是非公人才培训发挥出来的重要作用。

三、培训保障。培训经费的支出一是向上级部门争取支持；二是向同级财政申请支持。2011年培训支出381035.00元，2012年支出382074.00元,2013年支出312286.00元，2014年支出300000.00元，2015年支出200000.00元，均为每年省财政补助10万元，其余的为县财政列支。

四、为加快非公经济的发展，强化服务工作，2015年经市委、政府批准成立了腾冲市中小企业服务中心。服务中心为腾冲市工业和科技信息化局所属全额拨款事业单位，机构性质为公益一类事业单位。服务中心的成立为企业经营者、专业技术人员和员工提供各类培训奠定了基础。

五、近年来，工信局在加强非公有制经济人员培训方面作了大胆尝试，取得了一些经验和成绩，但也存在许多不足。深感加强非公有制经济人员培训提高非公有制经济人员自身素质是加快经济发展的迫切需要，首先，必须落实全市人才发展纲要，遵循社会主义市场经济规律、人才成长规律，以培养服务转型跨越发展人才为目标，以人才能力建设为核心，以体制机制创新为动力。其次，各相关部门相互配合通力协作，上下沟通创新培训方式，采用走出去请进来等多种培训方式组织培训，充分发挥部门服务企业单位主体作用，行业管理服务部门做好服务，企业单位关心支持职工学习活动，创造条件给予职工学习上的便利。再次，充分调动广大员工学习积极性，正确处理工学矛盾，变要我学为我要学，形成比学赶超的良好风尚。

感谢你们对加强我市非公经济人员培训提出的意见和建议。今后，希望你们一如既往地对全市非公经济队伍建设给予关心和支持。

承办单位：工信局

11号提案：关于补充完善工业产业发展片区的建议

二、产业片区的发展，不是孤立地发展，而是需要充分考虑资源能源、环境容量、市场空间等因素。洞山片区是进入腾冲城市的南大门，根据城市总体规划要求，该片区原则上不再规划布局大的加工产业项目，可在适当位置建设适当规模的且无污染的小型加工业解决该片区周边居民的就业问题；芒棒马场规划建设产业园区和芒棒集镇规划无明显冲突，我们将会在今后的城乡规划体系编制中纳入，并积极配合相关产业的行政主管部门牵头编制产业专项规划。

尊敬的尹跃庄委员：

首先，非常感谢您对城乡规划建设工作的关心与支持！

您在政协腾冲市一届一次会议上的“关于补充完善工业产业发展片区的建议”的提案，已由政府批转由我局办理答复。经我局专题研究，并安排专人与您进行了面商，现书面答复如下：

一、腾冲市在城乡规划编制中高度重视产业配套设施的规划和建设工作，为促进产业发展，在中和经济开发区，加强了基础设施配套建设，为产业发展奠定基础，积极抓住产业转移机遇，推动全市产业经济发展。

12号提案：关于小学教育应想办法吸引和留住男教师的建议

尊敬的徐绍丽、沈俊委员：

您们在市政协一届一次会议上的第12号提案，已交我局承办，感谢您们长期以来对我市教育事业的关心。针对您们的提案，经教育局研究，现答复如下：

腾冲教育系统教师补充渠道主要有国家“特岗”教师招聘、普岗教师招聘、 2013至2015年在岗中小学代课教师转为公办小学教师招聘；其中“特岗”教师招聘为教育系统最主要的招聘新教师方式，5年来共招聘各类新教师1185人，通过“特岗”招聘930人，其他方式255人。新鲜血液的加入极大的补充了教育系统的师资力量，提高了教师的整体素质。但随着最近十多年来师范学校、师范专业对高考考生特别是男生逐渐失去吸引力，导致师范院校学生性别比例失衡出现女多男少的现象，师范生男女比例失衡的问题又最终传导到了学校，造成新招聘教师中女多男少的局面。男女教师比例失衡给学校安全及教育教学工作都带来了一定的负面影响，尤其对小学影响较大。我局也高度重视此问题，并采取相应措施尽量减小因教师性别比例失衡而给教育教学工作带来的不利影响。

一是在乡镇内教师交流调整时，男教师一般都调整至交通相对不便、生活条件相对艰苦的山区学校或教学点，导致坝区小学男性教师数量少。

二是2014年以前在派遣新教师时，有计划的将男教师分配至不同的乡镇；避免男教师扎堆的现象；2014年至今“特岗”教师派遣方式改革为按分数高低自由选岗后，我局采取宣传、动员的方式，影响男性新招聘教师选岗，但无法控制男性新教师的选择。

三是尽量将男教师分配到每一所学校。市教育局和各乡（镇）中心学校都尽可能的在现有师资条件内，尽量做到每所学校都分配一名或以上男性教师。

四是加大宣传力度。在教师招聘过程中加大宣传力度，吸引男性毕业生报考教师岗位。

针对委员提出的建议师范类学校适当调整专业结构、逐步增强男教师成就感、合理调节男女比例的建议，我局答复如下：

按照《妇女权益保障法》第十五条“国家保障妇女享有与男子平等的文化教育权利。”第十六条“学校和有关部门应当执行国家有关规定，保障妇女在入学、升学、毕业分配、授予学位、派出留学等方面享有与男子平等的权利。学校在录取学生时，除特殊专业外，不得以性别为由拒绝录取女性或者提高对女性的录取标准。”的规定，师范院校目前难以将师范专业列为特殊专业。按照《妇女权益保障法》第二十二条“国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利和社会保障权利。”第二十三条“各单位在录用职工时，除不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。”和《中华人民共和国就业促进法》第三章第二十七条“国家保障妇女享有与男子平等的劳动权利。用人单位招用人员，除国家规定的不适合妇女的工种或者岗位外，不得以性别为由拒绝录用妇女或者提高对妇女的录用标准。用人单位录用女职工，不得在劳动合同中规定限制女职工结婚、生育的内容。”的规定，目前我局难以制定合理调节男女教师比例或按比例招聘教师的措施。

13号提案：关于加大粮食作物种子价格监管力度的建议

希望您们一如既往的关心支持种子管理工作，给我们提更多更好的建议，并进一步监督我们的工作。再一次感谢您们。

尊敬的杨素梅、杨天国、沙美荣委员：

您们于2016年1月6日所提《关于加大粮食作物种子价格监管力度的建议》的提案，市人民政府高度重视，于2016年3月16日批转由我局汇同发改局进行办理。根据您们所提的意见建议，结合种子管理工作的实际，提出如下答复意见：

一、种子价格逐步上涨的原因分析

（一）种子体制改革后，种子经营走向市场化，市场决定价格，是种子价格上涨的首要因素。2006年国办发40号文件出台，全国种子体系进行全面改革，并于2007年7月前注销全部国有种子公司，种子市场全面放开。原腾冲县种子公司于2007年7月1日注销，种子公司人员财产转为种子管理站，行使行政职能，从事种子管理工作。从此种子经营从计划时代走向了市场化运作，种子价格从政府核定走向了市场调节，种子价格随行就市。

（二）种子生产成本增加，是种子价格上涨的原因之一。一是种子市场全面放开，国有科研育种、种子生产、经营单位，彻底退出种子经营市场后，民营种子企业竟相高价购买以上单位自有知识产权的品种，提高了种子价格。二是制种基地土地流转费逐年上涨，种子生产经营企业制种手段由过去千家万户代制种改变为流转土地后自己制种，种子价格因土地流转费增加而上涨。三是由于种子亲本、农资价格、人工劳动力、机械费用等生产成本增加导致种子价格增加。四是种子实行精包装销售增加了一定的成本。五是种子企业垄断经营，种业公司对自主品种高抬市价，导致社会品种价格也随之无序上涨。

（三）种子经营中间环节增多，利益分成导致种子价格大幅上涨。在种子市场没有放开以前，生产企业从产出种子到农户手中，只有县级国营种子公司一个中间环节（乡镇农科站为县级公司代销）。种子市场全面放开以后，拥有全国范围经营资质的种业公司，由于自身生产经营条件所限，就派生出品种所有权企业、种子生产商、总经销商，省、市、县代理商，乡镇代销户等若干经营环节，各个环节所催生的利益分配均由消费者来承担，导致种子价格上涨。

（四）法律法规没有规定，价格监管缺失。现有种子相关的法律法规，均没有设定种子价格监管相关条款，种子价格的监管缺乏法律法规的支撑。无法进行干预和有效监管。

二、农业行政主管部门种子管理机构职能职责和开展的工作

种子体制改革后农业行政主管部门和种子管理机构职能职责也从以前的种子调供和种子质量管理双重职能改变为从事种子质量监管职能。

（一）严把准入关。为确保农业生产用种安全，严把三个准入关，一是入腾种业公司的准入，按照法律法规由种子管理站对其资质进行审核，达到条件的准予进入，二是品种的准入，按法定要求，进入品种必须是适宜我市地理，气候条件，需经审定合法的品种，在我市种子管理站经审核备案，才准许上市销售。三是从业人员的准入，从事种子经营的人员，必须经种子管理站培训考试合格，准予持证上岗，从事种子销售。

（二）加强种子市场监管。我市是农业大市，近几年来年均粮食播种面积都在120万亩左右，由于我市地理气候特殊，雨量较多，不具备种子生产的条件，生产用种基本靠外调，为保证种子质量，我市种子管理机构加大对种子市场的监管力度，并于2010年在保山市率先成立了农业综合执法大队，集中执法力量行使法律赋予的行政检查和行政处罚，形成行业监管与行政执法的有机结合，几年来集中治理种子经营市场秩序，查处了一大批违法违规行为（比如2009年的假滇杂33、36案，2010年的假农大68案，2014年天池3号未审先推案等等），通过几年的集中整治，我市种子经营市场秩序有了大幅好转，基本杜绝了假种子的进入，种子质量得以保障，田间纠纷明显减少。

（三）加大种子质量监督抽检。种子质量安全是保证粮食生产的重要因素，加强种子质量检验检测是确保农业生产用种安全的重要手段，种子管理站在农业行政主管部门和上级种子管理部门的大力关心支持下，于2009年建设成立了“腾冲市农作物种子质量监督检测中心”配备检验检测设备，和检验检测专业人员，并通过了农业部考核，获得了检验检测资格认证，成为了在全省具有法律效力的5个县级检测中心之一。每年完成上级下达的指令性种子质量监督抽检任务，对检测不合格的种子进行了强制召回，并进行相应的行政处罚，加强服务，免费为服务对象进行检验检测。确保种子质量安全。

（四）加强新品种引入试验示范。确保品种多元化和更新换代，打破品种单一、冲破品种垄断、哄抬种价。为进一步服务农业，确保粮食生产用种安全，市种子管理站为种业公司在腾试验种植的农作物新品种进行全程监管，为新品种良种优势发挥作用争取了时间。

（五）加强法律法规宣传培训，提升从业人员和农民素质。加强种子监管队伍建设，不断提升执法人员的素质和专业技能，做好执法监管和服务工作，公平、公正、依法解决种子纠纷，维护农民合法权益。

三、存在的困难和问题

一是种子法律法规未列入价格监管内容条款，监管部门不明确，相关部门缺失监管依据；二是种子科研、生产、经营企业、代理商为追求利益最大化，抬高种价，只注重追求利益，考虑农民利益认识不足。三是农民意识有待提高，盲目追求购买高价种子，误认为高价种子好，没有从种植管理技术上做自我提升。农民追风高价种，摧生了高价种子占有市场份额，又促企业提高价格的恶性循环等。

四、今后工作的重点

一是将种子价格作为一个重点逐级向上反映，引起国家层面的重视，从法律法规和政策上规范种子价格的监管。二是加强宣传引导农民群众提升种植管理技术，提高单产效益，降低投入成本。三是大力培育地方常规品种，做好地方品种的提纯、复壮和选育工作，降低外调品种的占有率。四是加快推进新品种的引进试验示范，加速品种的更新换代，拓宽品种选择面，降低优势品种的竞争力，从而降低种子价格。五是加强对种业公司、代理商、代销户的社会责任意识的宣传等。控制种子价格的大幅提高。

各位委员：您们所提《关于加大对粮食作物种子价格监管力度建议》很好，对我们的工作起到了很大的促进和启发，我们对此非常感谢。尽管我们的工作还存在一定的困难，但我们将迎难而上，加大工作力度，研究对策，着力加强专业队伍建设，切实提高管理水平和执法能力，加强责任感和使命感，努力使种子市场尽快走上正规化、法制化、程序化轨道。

14号提案：关于大力发展界头乡村旅游的建议

尊敬的杨天国、杨素梅委员：

首先，非常感谢二位委员多年来对腾冲旅游产业的关心和支持。您们在政协腾冲市第一届第一次会议所提的《关于大力发展界头乡村旅游的建议》已安排我局办复。对此，我局高度重视，及时进行专项调研，现将相关情况答复如下：

一、腾冲旅游产业的发展情况

近年来，腾冲紧紧抓住云南省旅游产业改革发展试点县的机遇，实施“旅游兴县”战略，全面加强旅游文化建设、旅游基础设施建设，在整体服务水平和接待能力等各方面都得到大幅提升，腾冲成为云南旅游又一个新的亮点和热点，旅游也成为推动腾冲经济社会发展最富活力的重要支撑产业。在全市上下的一致努力下，先后获得“中国旅游名县”、“一生要去的66个中国旅游大县”、“全省旅游经济强县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”、“全国休闲农业试范县”、“全国乡村旅游特色示范县”，和顺4A级景区在2005年中央电视台评选的“十大魅力名镇”中获得了唯一的年度大奖，先后荣获了全国环境优美镇、云南名镇、第三批中国历史文化名镇等十多个荣誉称号，火山（3A）、热海（4A）景区被评为国家地质公园、中国最美的十大地质公园和中国最美的五大温泉旅游胜地等。2015年全市共接待游客750.02万人次，实现旅游总收入66.01亿元，同比分别增15.4%和26.8%。今年1-5月，我市共接待游客329.22万人次，实现旅游业总收入25.08亿元，同比分别增17.8%和22.7%。

二、办理情况

界头镇是龙川江流域上的重要乡镇之一，镇内旅游资源丰富，尤其是高黎贡山旅游片区更为突出。加大对界头旅游资源的规划开发，对腾冲县乃至整个滇西、滇西北旅游业的发展具有重要的意义与作用。近年来，界头乡村游受到了各级的高度重视，乡村旅游取得了一定的发展。

界头镇旅游开发早在2002年就纳入《腾冲旅游发展规划》，近年来旅游业取得了实质性的进展。2013年我局委托保山学院编制完成《高黎贡山龙川江流域旅游产业发展概念性规划》；其中，界头镇作为龙川江流域重点开发区域已列入该规划。

根据省财政厅和省旅发委联合下发的“云南省财政厅、云南省旅游发展委员会关于印发《云南省旅游发展专项资金管理办法〉的通知”（云财行〔2013〕551号）的要求，2016年5月，我局积极为界头乡村旅游基础设施建设项目申报省旅游发展专项资金补助项目。拟争取省旅游发展专项资金补助200万元，目前，该项目已从财政对下转移支付系统申报。

2015年我局将沙坝社区申报为市级旅游特色村，并争取到10万元资金扶持。下一步将以界头旅游小镇建设为契机，开发界头旅游景点，打造龙川江沿线及高黎贡山探险等旅游线路。完善旅游基础设施与接待设施，对吃、住、行、游、娱、购等相关要素进行配套，并进行宣传营销，扩大知名度。

15号提案：关于将腾冲申报为国家级历史文化名城的建议

政协办公室：

非常感谢你办对城市规划建设和管理工作的关心与支持！

你办在政协腾冲市一届一次会议上提出的“关于将腾冲申报为国家级历史文化名城”的建议，已由政府批转由我局同市文广局办理答复，经我局和市文广局专题研究，安排专人于2016年6月17日和你办面商，现根据面商情况书面答复如下：

腾冲市具有得天独厚的旅游资源，火山、热海、柱状节理被誉为地质奇观；以和顺古镇为核心的历史名镇、名村以及传统古村落是边境汉文化的活态基因库；古驿道、英国领事馆等记录了腾冲边境通商的历史；国殇墓园、南诏古城遗址、西南丝绸古道、文庙、抗战遗址等53个文物保护单位展示着腾冲厚重的历史文化，为我市旅游业的发展奠定了坚实基础。但长期以来，我市旅游产业缺乏如“世界遗产”或“国家历史文化名城”之类的品牌，在一定程度上制约了全市旅游产业的进一步发展和城市品质的提升。所以开展国家历史文化名城申报工作，对我市的发展具有重要意义。

我市于上世纪80年代末获批省级历史文化名城，此后没有开展国家级历史文化名城的创建工作，这主要是由于国家历史文化名城的申报工作复杂、审批条件苛刻。另外，我市历史城区保护现状的客观条件也增加了我市申报国家历史文化名城工作的难度。根据相关要求，国家历史文化名城中历史街区中历史建筑要达到一定比例，我市历史城区在抗日战争中几乎被毁殆尽，历史文化缺乏物质空间承载，现存历史建筑匮乏，致使我市国家历史文化名城的申报工作面临巨大的挑战和压力。

我市相关申报工作没有在挑战和困难面前止步，而是积极探索，持续发力。在市委、市政府的指示下，我局已于今年5月初委托浙江大学城乡规划设计研究院规划编制《腾冲市历史文化名城保护规划》，该规划立足于国家历史文化名城的要求和视角，深入挖掘我市历史文化价值特色，突出我市在国家层面的地位和作用，同时创造性的引入城市历史景观学，以动态的眼光保护历史脉络，以继承的眼光发掘和恢复历史城区格局，以全面的眼光突破历史城区空间局限整合市域自然、人文和历史文化资源，力图通过该规划提升我市历史文化名城地位，明确保护相关工作，扎实推进我市申报国家历史文化名城的进程。

同时，我市已和联合国教科文组织建立联系，与世界文化遗产相关专家接触，拟邀请国际知名专家来我市开展相关研究工作，以更高的定位进一步明确我市在我国以及世界范围内的历史文化地位，将我市作为联合国教科文组织的试点，以创新性的理念和手段强化我市历史文化名城的保护工作，进一步提高我市在国家层面的曝光率，为申报国家历史文化名城工作奠定坚实基础。

16号提案：关于加大农村教育投入，提高农村教育质量的建议

办理结果：

尊敬的姜红云等委员：

您们在市政协第一届第一次会议上的“关于加大农村教育投入，提高农村教育质量的建议”，经市人民政府领导批阅，已交由教育局办复，经研究，现答复如下：

一、基本现状

近年来，通过校安工程、薄弱学校改建等项目的实施，全市中小学硬件建设和办学条件有了长足发展。截止2015年底，总投资13.14亿元，建筑面积79.53m²，规划建设足球场32.97万m²，建成运动场53877 m²（38个）。但教育发展水平不均衡、部分农村中小学教育教学质量不高等现象依然存在。

二、采取的措施

（一）继续做好中小学建设项目的申报，在项目安排上向农村学校特别是边远山区学校倾斜。特别是在完善学校基本教学生活设施的同时，加快中小学足球场建设，以满足学校足球教学及活动的需要。具备条件的学校建设标准化足球场，铺设塑胶跑道。

（二）积极筹措资金，推进项目实施。通过争取中央和省级资金支持、加大市级资金投入，确保学校建设过程顺利实施。

（三）通过各种途径补充小学英语教师。在每年的新教师招录中，划出一定比例招录小学英语教师分配到小学任教。同时，鼓励英语基础扎实的年轻教师通过在职进修培训，转任或兼任学校英语教学。针对农村小学英语教师紧缺的现状，由中心学校统一协调安排本乡镇小学英语教师工作，根据就近原则，由同一人担任挨近2-3所学校的英语教学。

（四）抓好教师培训。一是开展小学英语教师培训，不断提高小学英语教师的教学水平；二是开展以足球教学知识为主的体育教师培训，提高专（兼）职体育教师的专业知识水平，为普及中小学足球教学提供师资保障。探索建立小学英语教学评价机制，通过组织统一测试，掌握学校英语教学情况，以便及时调整相关工作要求，调动师生教学的积极性。

（五）分级组织学生足球比赛活动，推动学校足球教学。由教育局协同文体等部门定期组织初中、高中足球比赛，乡镇中心学校组织本辖区内的小学生足球比赛。

17号提案：关于加强我市畜牧业健康发展的建议

办理结果：

尊敬的房建珉等委员：

您们在市政协第一届第一次会议上的第17号提案，我局已收悉。感谢您们长期以来对我市畜牧兽医工作的关心！我局对您们的提案进行了认真研究并与你们进行了面商，现对提案中的相关问题答复如下：

一、关于动物防疫经费投入的问题

从2012年开始，除中央基层动物防疫工作补助经费46万元和省级免疫反应补助经费10万元外，我市每年将238.8万元动物疫病防控工作经费纳入财政预算，其中村级动物防检员补助经费133.2万元（每名防疫员年补助6000元），动物免疫反应死亡和治疗补助经费50万元，疫情应急工作经费20万元，动物及动物产品检疫监督执法工作经费35.6万元；各乡镇还根据实际工作需要安排动物防疫工作经费2—5万元，用于解决村社干部参加防疫工作的劳务补贴。

“十二五”期间，国家和省对我市动物防疫体系建设有了一定的投入，改善了一些基础设施和条件，但由于我市面对148公里的国境线，加之市场流通快，境内外疫情复杂，导致疫病防控工作形势严峻，防控工作任务繁重。针对我市动物防疫工作和动物防疫体系建设存在的困难，市委、市政府和我局极力向中央和省有关部门争取在十三五期间给予项目立项扶持，加大对我市动物防疫投入。一是请求尽快批准实施云南省跨境动物疫病区域化管理试点方案，完善建设县级动物疫病监测站，乡镇动物疫病监测站和村级兽医室。市级投资600万元，18个乡镇站每个投资90万元，221个行政村兽医室每个5万元。以上合计投资公2325万元。二是请求支持我市建设和完善市、乡、村动物卫生执法体系。县级投资100万元，18个乡镇每个投资20万元，每个检疫申报点投资20万元。合计投资820万元。三是请求支持我市在5个重要边民小道建设防堵卡，每个投资5万元。聘请当地村民专职巡查、检查、消毒，防止缅方禽畜非法入境。防堵卡分别设置于猴桥镇三叉河、黑泥潭、永兴芭蕉林；滇滩镇水城、棋盘石。四是请求支持我市在中缅边境我方区域黑泥潭建活畜免疫、观察隔离场，派驻防检员，负责场内重大动物疫病免疫。入境禽畜必须在黑泥潭观察饲养2个月以上，检疫合格后，经动植物和海关批准，经合法渠道入境。五是为配合实施好云南省跨边境动物疫病区域化管理试点工作，请求支持我市中和镇建设牛羊屠宰场，合法入境的牛羊经检疫合格后屠宰，以冷冻肉方式供应国内市场。

二、关于对不合格饲料、兽药及违禁添加剂查处的问题

为加强对兽药和饲料的监管，确保畜禽产品质量安全，我市畜牧兽医局及动物卫生监督所严格执行《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药经营质量管理规范》和《动物防疫条件审查办法》等法律法规规定，并依据规定制定完善了我市的相应监管方案，建立健全了辖区内兽药经营企业（户）监管制度，对兽药和饲料使用环节建立健全了规模养殖场监管制度，按照制定方案及制度每年对辖区的兽药、饲料经营市场和畜禽养殖、屠宰、销售环节的违禁添加剂使用情况开展抽样检测、专项整治和监督检查工作。一是为规范对兽药和饲料的管理，在县城及乡镇规范建设了兽药GSP经营企业（户）26户，建立健全了经营和监管制度26套，完善了进销货台账，与兽药和饲料经营户签订质量安全责任书103份，对兽药经营市场开展专项整治和监督检查491次、检查兽药经营户164户、兽药使用户189户，抽样检测兽药产品133批次；饲料开展专项整治和执法监督27次，检查饲料经营户169户，抽样检测饲料111批次；兽药的平均合格率为60.72%、饲料的平均合格率为79.66%。立案查处经营销售伪劣兽药违法行为51起，涉案货值79966.64元，立案查处经营销售伪劣饲料违法行为21起，涉案货值212095元。二是加强畜禽养殖环节投入品的监管，与兽药饲料使用环节（主要是规模养殖场、奶牛养殖户和收奶站）签订不使用“瘦肉精”等违禁药品承诺书240份，开展专项整治和监督检查490场次（其中监督监管生猪规模养殖场381户、羊场29个、鸡场23个、牛场23个、奶牛养殖户37户、收奶站2个），对生猪养殖场使用兽药进行抽样检测52批次，对畜禽养殖、屠宰和销售环节开展瘦肉精及药物残留抽样检测2527批次（包括农业部到腾冲对畜禽养殖环节和畜禽屠宰及农贸市场畜产品抽检147批次），立案查处了养殖场使用伪劣兽药违法行为28起。没收销毁兽药产品1029盒（袋），没收销毁饲料产品1917㎏、饲料添加剂200包。三是规范村兽医室用药行为，开展对村兽医室兽药使用情况监督检查21次，检查兽医室11个，销毁伪劣兽药219盒。针对存在的问题，我们下一步将采取以下措施强化监管和执法检查：一是进一步建立健全兽药经营市场和规模养殖场监管制度，健全完善畜禽养殖场养殖档案，规范兽药经营行为和养殖场兽药及饲料的使用行为，明确主体责任，重点加强对兽药饲料经营市场、规模养殖场和村兽医室的执法检查。二是加大投入品抽检和专项整治力度，重点加强对兽药经营市场和使用环节进行抽样检测，采取抽样检测和重点专项整治结合，强化养殖环节瘦肉精抽样检测，扩大检测覆盖面，对违法经营和使用行为加大惩处力度。三是采取“挂场保户”，在加大对兽药经营市场执法检查及抽检的同时，强化规模养殖场兽药、饲料和饲料添加剂的监管，采取动物卫生监督所干部职工挂钩到规模养殖场（小区），每人挂钩1场（或户），实行一对一监管，并严格要求每月至少要到场监管1次，对监管存在问题和监督检查的情况等信息进行公开，接受社会监督。

三、关于对生猪种畜养殖繁育规模合作社的扶持问题

（一）各级政府对养殖企业的扶持政策

目前比较明确的养殖业项目主要有生猪外调项目。根据《云南省畜禽养殖场养殖小区养殖规模标准和备案规定》对能繁母猪存栏50头以上或生猪常年存栏200头以上的规模养殖场和能繁母猪存栏100头以上或生猪常年存栏300头以上的养殖小区纳入备案对象，并将已备案的养殖场、养殖小区纳入扶持对象。腾冲2015年以前有生猪外调和生猪标准化两种项目，2015年有生猪外调项目。

（二）永盛益民良种猪养殖繁育专业合作社享受政府扶持情况

2007—2015年期间我市共扶持生猪规模养殖场128个，养殖小区13个，专业合作社6个。其中以段兆平为法人代表的中和生猪标准化养殖小区和永盛益民良种猪养殖繁育专业合作社分别于2007年获得中央生猪标准化项目50万元的资金扶持和2014年获得中央生猪标准化项目35万元的资金扶持。同时该养殖小区还曾获得2012年中央“菜篮子”工程项目扶持资金25万元，获得2013年中央财政专项扶持资金15万元。以上扶持共计125万元。

该合作社今后应进一步完善养殖区的防疫、养殖档案，并认真做好饲养管理、消毒及无害化处理等相关制度上墙等工作，为进一步争取政府更多扶持打下坚实的基础。同时，因该合作社直属于市供销社，建议合作社多与市供销社联系，以便了解更多关于养殖业合作社的扶持政策，争取相应扶持项目资金。

四、关于重大动物疫病防控的问题

市委、市政府始终把动物防疫工作作为保障畜牧生产安全的一项重要任务抓紧抓好，采取积极有效的措施，坚决守住不发生重大动物疫情的底线。一是明确职责，组织到位。根据国务院“政府保密度，业务部门保质量”的要求，市重大动物疫病防制指挥部每年都召开春秋两次动物预防工作会，由重大动物疫病防制成员单位和各乡镇人民政府主要领导参加。会上，市重大动物疫病防制指挥部指挥长、市人民政府副市长直接安排部署重大动物疫病防控和春秋防疫工作，按照业务部门保质量的总体要求，层层落实防疫责任制，市与乡镇，乡镇与村签订动物防疫责任书，做到任务明确、职责明确、奖惩明确。二是全面落实动物防疫整村推进和321免疫技术。2011年以来，我市认真贯彻落实云南省农业厅关于动物防疫“整村推进”和“三苗同步、两点注射、一次完成”的321免疫新技术，极大地提高了猪的免疫密度和免疫质量。通过狠抓每月一次的定时补针制度，确保猪瘟、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病和高致病性禽流感四项动物疫病的群体免疫密度达90%以上，确保了我市四年来没有发生区域性重大动物疫情。目前，我市2016年度春防工作已全部结束，全市猪瘟、蓝耳病、猪口蹄疫三项群体免疫密度达93.4% ，牛、羊口蹄疫群体免疫密度分别为91.2%和92.1%，禽流感群体免疫密度为67%，以上几项的免疫抗体合格率都达到了70%的国家要求。另外，羊痘2016年春防免疫3.3万只，小反刍兽免疫5.7万只，还开展了猪肺疫、牛出败、气肿疽等地方性传染病的免疫，有效建立了动物免疫屏障。三是防患于未然，提高重大动物疫病的应急处置能力。由于我市特殊区位和边民贸易的频繁，以及近年来复杂的动物疫情形势，发生疫情的危险随时存在，市重大动物疫病防制指挥部每年都举行一次重大动物疫病防控演练，不断提高预备队的应急处置能力。同时做好、疫苗、消毒药物等防疫应急物资储备工作。四是加强动物疫情监测与预警。我市设有国家级边境动物疫情监测站，化验室于2010年通过了农业部县级实验室达标验收，为国家BSL-1级实验室，有专业技术人员4人。常年开展针对口蹄疫、高致病性禽流感、猪瘟等19种动物疫病流行病学调查、10类动物疫病的实验室检测和重大动物疫病的免疫抗体监测。把流调和监测结果，及时报告重大办，根据国家对不同级别动物疫病的处理规定，采取封锁、隔离、消毒、治疗、扑杀的措施科学果断处置。我市畜牧业正处于由传统分散饲养向规模化、集约化转变的过渡时期，市边境动物疫情监测站除完成上级的监测任务外，针对养殖大户、小区以及养殖业发达的重点区域进行动物疫情监测和预警，制定科学的免疫措施，防患于未然。同时开展广泛意义上的流行病学监测，由乡村动物防疫人员对辖区内的畜禽发病情况进行监控，发现高发病率情况及时上报重大动物疫病防制指挥部办公室，由市重大办派出专家组进行诊断、处理。五是强化检疫和防堵，杜绝疫病流行。根据国务院禁止从周边国家引入偶蹄动物的禁令，我市发挥猴桥、滇滩、明光边境动物防疫临时监督检查站的作用，加强对我国边民的动物及产品进入内地的督查力度。2014年又在原检查站的基础上，建设了3个边境动物疫情巡检站，专人负责、定期巡检，及时掌握境外及边境动物疫情动态，及时采取防范措施。同时严格执行畜禽引种（调运）申报制，严格执行产地检疫、屠宰检疫和出县境检疫，加强对病死猪无害化处理监测，严厉查处贩卖、宰杀病畜的违法行为。建立规范的免疫档案制度，积极推行动物标识及疫病追溯体系建设。2013年我市已实现免疫档案、免疫户口册和免疫电子档案的三统一。同时开展了动物标识及疫病追溯体系建设工作，在产地检疫、出县境检疫、规模养殖场等环节佩带二维码耳标，保证了出省运输动物的佩戴率达到100%。

由于我市对重大动物疫病采取高度负责的态度，多年来我市没有发生区域性重大动物疫情和区域性畜产品安全事故。

下一步，我局将按照市委、市政府及市重大动物疫病防制指挥部的统一部署和安排，切实抓好重大动物疫病防控工作。重点抓好高致病性禽流感、高致病性蓝耳病、口蹄疫、猪瘟的免疫。定期不定期组织开展好各类培训，重大动物疫病应免密度100%，抗体合格率70%以上；开展动物防疫整村推进的乡镇达95%以上；推广动物防疫“321”新技术的乡镇达90%以上；规模养殖场（小区）产地检疫率100%，上市动物检疫率、定点屠宰场（点）屠宰检疫率100%；动物检疫合格证明电子出证率达100%，确保上市交易动物及产品不染疫、不带疫、不传疫，坚决遏制流通、屠宰环节疫病传播。

18号提案：关于加大乡村旅游建设资金扶持力度的建议

办理结果：

尊敬的房建珉等委员：

首先，非常感谢您们多年来对腾冲旅游产业的关心和支持。您们在政协腾冲市第一届第一次会议所提的《关于加大乡村旅游建设资金扶持力度的建议》已安排我局办复。对此，我局高度重视，及时进行专项调研，现将相关情况答复如下：

一、腾冲旅游产业的发展情况

二、办理情况

中和镇在近年的腾冲旅游发展中不断完善各种软硬件设施，为发展乡村旅游奠定了基础。2010年，该片区乡村旅游发展已纳入县农业局及县旅游局编制的《腾冲县休闲农业和乡村旅游发展规划（2012—2020年）》。规划中将腾越、清水、中和在内中部乡镇定性为“中部精品观光休闲体验区”，发展方向为：以特色农产品加工展示区为主要市场，突出购物、科技、体验和科普特色。在依托现有的农业科技园区，以“公司+基地+农户”的形式充分开发规模型果园、特种蔬菜基地、成片设施果菜基地、农田林网等项目，着力建设葡萄园、精品蔬菜园等果蔬观光园，引进各类当地具有规模、品牌优势的蔬菜新品种，或观赏型蔬菜新品种，如观赏荷花、草莓、樱桃番茄等，开展果蔬的采摘、观光活动。

2015年我局将新岐社区申报为市级旅游特色村，并争取到10万元资金扶持。我局将在今后的工作中，将继续做好中和镇乡村旅游发展的相关工作，同时，中和镇也应按规划进行布局，分期分块逐步实施，加快中和镇旅游发展步伐。

19号提案：关于加快殡葬改革步伐的建议

界头镇政协联络组：

你们提出的“关于加快殡葬改革步伐的建议”已交由我局办理，现答复如下：

首先感谢你对我市加快殡葬改革步伐和殡葬改革工作的关心、支持，以及对全市农村公益性公墓建设、加大对乡村两级建设公墓的扶持、为家属提供优惠政策，增加一些免费服务项目提出的宝贵意见建议。近年来，各级党委、政府高度重视殡葬改革，尤其是腾冲作为全省优秀旅游城市，殡葬改革显得更加迫切和重要。一直以来，市委、人大、政府、政协都=比较重视，社会各界人士也比较关注，积极参与。2014年2月下发了《腾冲市深化殡葬改革实施意见》（腾办发〔2014〕12号）文件，两年时间，全市全面实施了以推进农村公益性公墓建设，严格执行“两证”制度为重点内容的一系列殡葬改革措施，取得了一定的成效，但与省内外发达地区和市内其他地区相比仍有较大的差距，主要体现在：一是火葬率和火化率仍然较低，乱埋乱葬问题突出；二是农村公墓规划起点不高，建设滞后，公墓配套设施不完善；三是奖补配套措施不到位，群众火葬负担依然较重；四是丧事大操大办，相互攀比，修建豪华墓、超大型墓的现象依然十分突出；五是宣传工作不到位，群众认可度不高，尚未形成文明节俭的丧葬风气等等。这些问题的存在，与我市经济社会的协调发展形成了巨大的差距，为全面推进我市殡葬改革工作，于2015年11月下发了《腾冲市全面推进殡葬改革实施意见》腾办发〔2015〕63号文件，充分认识推进殡葬改革的重要性和紧迫性，进一步加大殡葬改革工作力度，创新了思路。

一、按照〔2015〕63号文件规定，全面整治乱埋乱葬行为，严厉打击非法买卖墓地行为。规范墓穴尺寸大小，自2015年11月10日起全市区域不得再建活人墓、大墓、豪华墓，。一经发现，由乡镇人民政府责令墓主或丧属限期自行拆除，不自行拆除的，由乡镇人民政府、市民政局及相关部门配合依法组织强制拆除。各乡镇人民政府所在地的中心公墓、村（社区）所建公墓以骨灰墓为主，遗体墓为辅。骨灰墓每冢不得超过1平方米；遗体单墓占地面积不得超过4平方米，合冢墓占地不得超过6平方米。每块公墓规划时，必须明确安葬覆盖区域，公墓建设按绿化面积25%、公用面积15%、墓葬区面积60%的面积进行规划建设。

二、农村公益性公墓建设要高起点规划，高标准建设，增加公墓的吸引力，提高群众的认同感。建设资金采取市、乡镇财政投入。项目支持（新农村建设、一事一议等），群众自筹等方式筹集。对建成墓区面积20亩以上的公益性公墓给予一次性补助，标准按腾办发〔2014〕12号文件执行，标准为：20-50亩的每亩给予0.7万元补助，50亩以上的给予1万元补助。关于委员们提到支持条件成熟的乡镇建火化场一事，目前我市建有殡仪馆一个，70年代末开始建设，80年代初开始运营，到现在已有36年历史，开始火化仅仅只有15-20具到目前为止每年不超过500具，按照我市6‰死亡率计算，我市每年死亡人口约为3900-4000人左右，现在的殡仪馆已经完全能够满足我市的火化需求，因此，目前乡镇没有必要再建殡仪馆（火化场），其次乡镇殡仪馆难于争取人员编制，财政不拨款难于运营，还有按照国家相关政策规定私人不允许经营承包殡仪馆。

三、委员们提到为家属提供优惠政策，增加一些免费服务项目，使逝者家属可以减轻经济负担。对于委员们提到此事，市政府于去年11月份出台文件，作了相应的规定，实施惠民殡葬，建立殡葬救助制度。

（一）自2015年1月1日起，全市党政机关、人民团体、事业和国有企业单位、部队指战员、省市驻腾单位离退休和在职人员死亡后一律凭“两证”领取丧葬费、一次性抚恤金和遗属补助等。

（二）除上述人员外，户籍属腾冲市城乡居民，火化后进入骨灰公墓安葬的，免除遗体接运费、火化费、24小时冰冻费、1年骨灰寄存费、骨灰返程费（40公里以外送到镇政府所在地，再由乡镇组织送到丧属家中）、并赠送价格300元以内骨灰盒1个，同时给予遗属一次性奖励金4000元；进入腾冲市农村公益性公墓遗体安葬的凭安葬证，免去墓地费并给予遗属一次性奖励1000元；奖励金由市级财政全额承担。

（三）对城建、交通、水利、学校、旅游、工业和其它项目开发需要搬迁的坟墓，进入公墓骨灰安葬，每搬迁一冢坟墓，除征迁补偿外，政府给予2000元奖励。

再次感谢委员们对腾冲市殡葬改革工作的关心，希望您继续建言献策，推动和改进我们的各项工作，教育、引导亲戚朋友积极参与我市殡葬改革。

承办单位：民政局

20号提案：关于将界头东龙江大沟列入近期建设规划的建议

办理结果：

界头镇政协联络组：

你们提出的“关于将界头东龙江大沟列入近期建设规划的建议”已由市人民政府交市水务局办理，现答复如下：

东龙江大沟是解决高黎贡山脚沿线大塘、周家坡、黄家寨、大营、高黎、贡山等9个社区灌溉用水困难的主要灌溉沟渠，拟建沟渠全长46.8km，取水于硝塘河、单龙河、小田河、九渡河、梅家小河、湾山河、灿坝河、严家河等8条小河，规划灌溉面积1.5万亩，项目估算投资1.28亿元。

东龙江大沟为腾北界头中型灌区的一条主要灌溉沟渠，2015年以来，我局编制和上报的《河湖水系联通规划》、《水网规划》、《水利十三五规划》、《中型灌区规划》等规划中，都将东龙江大沟列入其中。同时我局也在积极协调烟草、国土其它部门共同争取项目，烟草部门已将其纳入了烟草援建项目规划之中。该项目我局在积极争取中，因投资较大，必须按基建项目报建程序向上级部门争取，特请各位委员给予理解。

21号提案：关于加强互联网技术人才队伍建设的建议

政协经济委：

你们好！感谢你们对人才队伍建设的关心和关注。你们提出的《关于加强互联网技术人才队伍建设的建议》已交我局办理，我局非常重视，召开专题会议研究。现答复如下：

一、我局已在全市18个乡镇221个村实施了“互联网+公共就业服务”系统使用及培训普及。

二、加强培训企业互联网技术。对需要培训互联网技术的企业，人社部门可为其组织培训。也可由企业自行组织培训，人社部门可为其联系培训组织部门。

三、引进互联网人才。各类紧缺人才的引进一直以来都是人才工作的重点，人社部门一直积极配合各部门进行人才引进。对互联网人才的引进，人社部门将在组织部门的指导下，和其它相关部门制定出互联网人才引进的具体实施方案。

22号提案：关于加强小额贷款公司规范运行管理的建议

办理结果：

尊敬的马家波委员：

你在市政协一届一次会议上提出的《关于加强小额贷款公司规范运行管理的建议》第22号提案已收悉，经我办研究，现答复如下：

一、小贷公司准入、风险管理、经营管理情况

目前，腾冲市辖区内共有6家小额贷款公司，分别是腾冲恒益小额贷款有限公司、腾冲市锦业小额贷款有限公司、保山市腾冲县融达小额贷款有限公司、腾冲县锦腾小额贷款有限公司、腾冲县恒信小额贷款有限公司、腾冲新富源小额贷款有限责任公司。每家小贷筹建、设立、变更及监管均遵照执行《中国银行业监督管理委员会中国人民银行〈关于小额贷款公司试点的指导意见〉》（银监发〔2008〕23号）、《云南省人民政府金融办公室关于印发〈云南省小额贷款公司监管工作意见〉的通知》（云金办〔2009〕29号）、《云南省人民政府金融办公室关于印发〈云南省小额贷款公司监管工作指引（试行）〉的通知》（云金办〔2010〕33号）、《云南省人民政府办公厅关于印发〈云南省小额贷款公司管理办法〉的通知》（云政办发〔2011〕106号）、《云南省人民政府金融办公室关于提示小额贷款公司重点监管工作的通知》（云金办〔2011〕533号）、《云南省人民政府金融办公室关于进一步做好全省小额贷款公司试点工作的通知》（云金办〔2013〕27号）等文件精神。

为保证区域内小额贷款公司持续经营、稳健发展、增强抗风险能力，结合管理办法及试点要求，腾冲市设立小额贷款公司注册资本金不得低于5000万元。现腾冲市6家小额贷款公司除腾冲恒益小额贷款有限公司是由腾冲恒益矿产实业有限公司一家企业法人及7个自然人共同出资发起，其他小额贷款公司均为自然人出资发起。目前，注册资本金总计4.6亿元，最高2亿元，最低5000万元。注册资本全部为实收货币，由出资人或发起人一次足额缴纳。单一自然人、企业法人、其他社会组织及其关联方持有的股份，均未超过小额贷款公司注册资本总额的10%。

腾冲市自2009年成立第一家小额贷款公司至今，每家公司准入及拟任高管人员均严格遵守执行省级部门制定的相关政策及管理制定，履行小额贷款公司申报材料本级初审、市级复审、省级评审批复制度。

风险管理及经营管理方面，我办认真执行省、市两级监管相关规定，根据《云南省小额贷款公司管理办法》云政办发〔2011〕106号、《云南省小额贷款公司内部会计核算办法（暂行）》、《关于印发保山市小额贷款公司风险预警与应急处置预案的通知》保金办（2014）79号等文件要求，腾冲市金融办每月按小贷公司监管要求上报保山市级小额贷款公司业务报表、归集融资登记服务公司业务数据。自2016年起，每季上报《开展全区小额贷款公司风险预警与应急处置预案的报告》及相关报表。不定期上报其他上级要求报送的文件。我办每年按省市两级金融办要求组织小贷公司检查及分类评级工作，针对经营中业务资金流转方式、风险准备金提取情况均有量化检查标准。

二、当前存在的困难和问题

随着宏观经济下行压力持续加大，增加了小额贷款公司的运营难度，同时也加大了监管部门监管风险程度。一些中小微企业甚至规模较大、具有一定影响力的民营企业集团陷入经营困难、难于为继的窘境，大量民间借贷无法偿还，导致民间金融市场风险敞口进一步放大，监管部门监管风险进一步加大。增加了小额贷款公司的运营难度，导致逾期贷款及不良贷款增加，部份公司资金流转受阻，逾期贷款只能以持续收取利息收入维持，影响了正常运营，增加了不良贷款风险，因采取法院起诉等方式处理不良贷款增加了企业经营成本。

三、下步的打算

按照你对本案的建议，我办今后将致力提高监管水平及监管力度，督促区域内小贷公司在风险管理、经营管理方面提高认识，建立更加完善的内部控制和外部监督机制，有效防范、控制、化解经营风险。通过优化结构和提高信贷资产质量，增强小贷公司整体抗风险能力，力保短、中、长期收益结合，稳健持续发展。加大市场拓展力度，防范操作风险，维护社会稳定。充分发挥金融“毛细血管”作用，坚定“服务三农”的经营理念，为腾冲县域经济的发展做出新的贡献。

承办单位：金融办

23号提案：关于城市亮化工程中应注意问题的建议

办理结果：

尊敬的杨春林等委员：

非常感谢代表们对腾冲城市规划建设管理工作的关心与支持！

你们在政协一次一届会议上提出的“关于城市亮化工程中应注意问题”的建议，已由政府批转由我局办理答复。经我局专题研究，安排专人于2016年5月24日与你们面商，现根据建议内容及面商情况书面答复如下：

一、一职校、民中、八中已完成相应的路灯建设管护工作，一幼、二完小、三完小等学校门口的巷道路灯归社区管理，我局将督促社区做好维护工作，并要求在冬天适当延长照明时间。

二、实施亮化工程，提升城市品质。为进一步优化中心城市人居环境，营造美丽的城市夜景，丰富市民文化生活，提升城市整体形象，市委、市政府结合腾冲实际，将实施城市亮化提升工程。该工程以美化城市为目标，按照统一规划、分级负责实施的原则，坚持城市亮化与环境美化相结合、道路亮化与建筑物亮化相结合、统建与自建相结合，形成点、线、面交相辉映的夜景城市照明体系，突出地方特色，突出时代气息、文化气息、和谐气息，体现“一街一景观，一路一特色”，进一步改善城市夜间景观，提高腾冲城市亮化水平。

在亮化提升中，一是以城市街道亮化为框架，以道路两侧建筑物亮化为重点，以广场亮化为点缀，以广告亮化为烘托，布局合理、设计新颖、图案美观、色彩协调，形成多层次、立体化，既体现腾冲市独特风格、又具有现代文明气息的灯饰文化景观。二是把绿色照明和节约电能放在首位，提高资源有效利用率。充分运用新型材料（如：半导体发光、节能灯等）减少传统灯具中汞对人体和环境的破坏。三是着力塑造建筑物的轮廓照明形象，并使其沿街道路均衡分布，形成连续的灯、街、景画面。运用LED灯带的可塑性强、易安装、价格偏低、质量稳定的特点大面积推广，通过量及色彩搭配优化灯景效果。四是通过亮化提升，着重塑造建筑物的夜间形象。其效果不仅能显现建筑物夜间全貌，且能将建筑物的造型、立体感和动态感、材料质感等有效表现出来。五是城市亮化工程主要对房屋外轮廓、观赏绿地进行亮化。分为机关事业单位、房地产企业、宾馆酒店、临街商铺和沿街居民建筑、灯箱广告招牌匾牌、公共场所六类进行实施。

24号提案：关于加强对留守儿童关爱的建议

办理结果：

尊敬的杨春林委员：

您在政协腾冲市第一届一次会议上《关于加强对留守儿童关爱的建议》（24号）由市政府批转我办办理。经市政府办与教育局、民政局、公安局、妇联、团市委、总工会、红十字会、关工委等协办单位共同协商研究，及时制定《关于加强农村留守儿童关爱保护方面建议提案办理工作方案》，成立了领导小组，明确任务分工、办理程序和办理时限，各协办单位结合自身职责分工制定工作方案。其间，多次组织协办单位召开工作推进会，督促做好提案办理工作。现将情况答复如下：

一、认真摸底排查，确保各项救助落实到位

根据省、保山市关于开展农村留守儿童留守妇女留守老人摸底排查工作的文件要求，结合我市实际，民政局牵头制定了排查农村留守儿童工作方案，并会同教育局和公安局认真组织实施。通过开展农村留守儿童摸底调查工作，建立农村留守儿童信息库，全面、准确掌握我市农村留守儿童的数量规模、分布区域、结构状况以及家庭组成、生活照料、教育、就学登记等信息，为加强关爱服务力量调配和资源整合提供了数据支持，有效提高农村留守儿童关爱保护实效。截至目前，全市共有留守儿童4599人。同时，对孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病儿童这三类儿童严格执行民政部提出的孤儿救助标准，2015年、2016年一季度，按照散居孤儿、感染艾滋病病毒儿童、事实无人抚养儿童每人每月1049.4元，集中供养每人每月1749元的标准予以补助。截止今年5月30日，全市有孤儿183人，（其中散居孤儿181人，集中供养2人）；事实无人抚养儿童116人；艾滋病感染儿童32人。

二、健全机制，积极发挥学校、家庭、社会“三位一体”作用

以动员组织社会力量关爱留守儿童为重点，广泛开展留守儿童关爱活动，构建了学校、家庭、社会“三位一体”的留守儿童工作体系。一是发挥学校主阵地作用。实施教师帮扶结对制度。从学习、生活、情感上开展帮扶，确保所帮扶的留守学生在生活上有人照料、行为上有人管教、学习上有人辅导、心灵上有人抚慰；建立“家校月沟通”制度。学校定期召开帮扶教师、留守儿童、监护人或委托监护人座谈会。班主任每月与留守儿童谈心一次，充分掌握留守儿童心理动态；建立研讨、交流制度。学校每学期进行一次留守儿童教育管理工作总结，不断提高留守学生教育管理的水平；落实辍学学生登记、劝返复学书面报告制度和贫困留守儿童的资助工作。家庭困难的留守儿童，除享受资助政策外，相关部门积极争取社会资助，以结对帮扶、捐助、“代理家长”等形式，为留守儿童提供帮助，确保完成九年义务教育和更高层次的教育。二是强化家庭主体责任。要求外出务工人员尽量携带未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暂不具备条件的委托有监护能力的亲属或其他成年人代为监护，确保不让未满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活。外出务工人员与留守未成年子女常联系、多见面，及时了解掌握他们的生活、学习和心理状况，给予更多亲情关爱。三是突出各级联动机制。乡镇人民政府和村（居）民委员会加强对监护人的法治宣传、监护监督和指导，督促其履行监护责任，提高监护能力。村（居）民委员会定期走访、全面排查，及时掌握农村留守儿童的家庭情况、监护情况、就学情况等基本信息，并向乡镇人民政府报告；为农村留守儿童通过电话、视频等方式与父母联系提供便利。乡镇人民政府通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象进行核查，确保农村留守儿童得到妥善照料。民政局对乡镇人民政府、村（居）民委员会开展的监护监督等工作提供政策指导和技术支持。

三、坚持打防结合，依法保护留守儿童

公安部门以城区、18个乡镇、交通要道为重点，开展社会面巡防工作，第一时间发现并处置可能存在的留守儿童等未成年人流浪、乞讨、露宿、打斗等情况；凡接报或发现拐卖、拐骗留守儿童等未成年人和胁迫、诱骗、利用留守儿童等未成年人乞讨、违法犯罪案件线索的，第一时间赶赴现场、第一时间开展核查甄别。对于留守儿童失踪、食物中毒、溺水等突发事件，切实做到快速反应、及时救助、妥善处置。同时，依托无户籍人员清理工作，主动对接、主动服务，切实做好无户口留守儿童等未成年人的户籍登记管理工作。并利用各类信息平台收集与留守儿童等未成年人重点群体人员相关的社情民意，掌握苗头性、倾向性问题，及时将相关矛盾化解在萌芽状态，防止网络发酵、炒作。在工作开展过程中，定期到学校、村社、家庭宣讲政策措施，督促落实教育、帮扶、监护责任，强化留守儿童和监护人用电、用水、用药、饮食、交友等方面的安全教育。认真贯彻落实《未成年人保护法》等法律法规，切实增强对留守儿童的关爱保护，努力营造全社会关注、关爱、保护留守儿童等未成年人重点人群的良好氛围。

四、强化部门联动，合力推动留守儿童关爱工作

强化民政、教育、人社、总工会、团市委、妇联、红十字会、关工委各部门联动机制，充分发挥自身优势，积极为农村留守儿童提供物质帮扶、课后辅导、假期日间照料、心理疏导等关爱服务。民政局积极提供物质救助帮扶；人社局广泛宣传农民工返乡创业就业政策，加强农村劳动力的就业创业技能培训，对有意愿就业创业的，有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息；团市委广泛动员广大团员青年、少先队员等开展“关爱留守儿童”、“青春护航”等一系列的农村留守儿童关爱服务和互助活动。市妇联制定下发了《腾冲市留守妇女儿童服务及管理工作实施方案（试行）》，以“妇女之家”、“儿童之家”为载体，拓展服务及管理平台，通过建立互助组、牵手结对、建立志愿者队伍、开展帮扶培训活动，为农村留守儿童和其他儿童提供关爱服务。关工委定期组织“五老”宣讲团到各乡镇、学校开展社会主义核心价值观宣讲活动，从德育教育入手，宣扬优秀中华文化传统，培养孩子高尚的道德情操。同时，为15所留守儿童相对集中的中小学校争取了春苗营养厨房项目，配置厨房设备，培训管理人员，科学指导后勤从业人员进行营养膳食搭配，有效地推进营养餐政策的落实。

做好农村留守儿童关爱保护工作，关系到未成年人健康成长，关系到家庭幸福与社会和谐，关系到全面建成小康社会大局。加强农村留守儿童关爱保护工作、维护未成年人合法权益，既是政府的重要职责，也是家庭和全社会的共同责任。我们将一如既往加强此项工作，确保每一名留守儿童有人关心、有人照顾、不被歧视、不被遗忘。

承办单位：关工委

25号提案：关于将排污排水处理纳入村寨道路建设项目内容的建议

办理结果：

马站乡政协联络组：

各位委员在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第一届第一次会议上“关于将排污排水处理纳入村寨道路建设项目内容的建议”的提案，根据安排，市住建局由分管领导及相关部门人员于2016年5月24日与马站乡政协联络组进行了面复协商，协商过程得到各位委员的支持和理解。现将办理情况书面回复如下：

首先感谢各位委员对新农村建设的支持和关心，特别是乡村污水设施建设的关注。委员们指出了农村基础设施建设中的不足和下步工作措施，针对委员建议，就我市下步农村排水设施建设提出如下工作措施。

1、为进一步改善人居环境及农村污水治理工作，各职能部门加强对农村基础设施规划方案编制，将排水设施纳入建设范围，与村庄道路建设同步建设，并在实施工程中加强督促指导，将排水管网及设施纳入项目验收，使治理工作得到有效落实。

2、为确实改善农村人居环境，我市针对农村生活污水出台了《腾冲市开展农村污水治理工作实施意见》（腾政发〔2016〕29号），确定了农村生活污水治理的工作目标，治理对象，治理措施和方法，并明确了各乡镇各部门的工作职责和任务，同时编制完成了《腾冲市市域农村生活污水处理专项规划》，并下发相关通知将排水管网与乡村道路建设同步实施，优先安排项目资金。

3、在下步工作中，涉及农村基础设施建设的各部门，要加强沟通协调，整合项目、统一规划，避免重复投资，逐步完成农村村寨，排水设施建设。

26号提案：关于加大毒品活动管制和打击力度的建议

办理结果：

尊敬的赵增侯代表：

您在人大腾冲市一届一次会议上提出的《关于加大毒品活动管制和打击力度的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

禁毒工作是公安工作的重要组成部分，腾冲市公安局历来对禁毒工作高度重视。近年来，市公安局下达各派出所的侦破打击零星贩毒案件的数量、收戒吸毒人员数有增无减。特别是2015全市公安机关侦破毒品专案228起（其中零星贩毒案件167起），抓获毒品犯罪嫌疑人244人，缴获毒品266.93千克（其中海洛因35.677千克、鸦片213.704千克、冰毒14.303千克），收戒吸毒人员1506人，其中送强制隔离戒毒892人，裁决到立新社区执行社区戒毒614人。2016年1月至今公安机关禁毒部门共破获毒品专案165起，抓获犯罪嫌疑人191人，查处零星贩毒案件97起，缴获毒品101公斤。查处涉毒行政案件670起，查获吸毒人员705人，其中送强制隔离戒毒395人，送立新社区执行社区戒毒310人，社区康复39人。我局将禁毒工作纳入对各派出所的年终考核内容，对完不成任务指标的单位实行“一票否决”。近年来，固东派出所在市局和当地党委政府的正确领导下，不等不靠，主动出击，为打击毒品违法犯罪，遏制吸毒人员上升蔓延势头做出了应有的贡献，2015年破获零星贩毒案件9起，收戒吸毒人员208人。

接到您们的建议后，我局分管禁毒工作的郑兴统副局长多次带领禁毒大队深入固东镇，协助、指导固东派出所进一步加强对毒品违法犯罪的打击力度，大力收戒流散在社会面的吸毒人员。截止2016年5月25日，固东派出所共破获零星贩毒案件12起，移交禁毒大队刑事拘留犯罪嫌疑人12人；查获吸毒人员57人。

禁毒工作是一项系统工程，在公安机关义不容辞地充分发挥好禁毒主力军作用的同时，还恳请你们呼吁各部门充分履职、齐抓共管，推动第四轮禁毒人民战争深入持久开展。

承办单位：公安局

27号提案：关于对固东教育园区进行立项建设的建议

办理结果：

尊敬的赵增候委员：

您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第一届第一次会议上提的“关于对固东教育园区进行立项建设的建议”，经市人民政府领导批阅，已交由教育局办复，现答复如下：

为促进以固东镇为主的腾北片区教育事业全面发展，充分体现腾北重镇固东的深厚文化，满足当地居民、外来经商及务工人员子女接受优质教育的需求，2012年，经县委、政府研究，决定打造固东教育园区，新征土地255亩，用于扩建腾三中，迁建河头完小（同时整合普楚完小），新建固东镇中心幼儿园及青少年活动中心。自2013年起，项目就已经开始实施，项目进展情况如下：

一、征地情况：园区规划总用地面积255亩，其中涉及农户土地138亩，其余为粮管所和食品站用地。目前，农户土地已全部征完，粮管所和食品站土地问题因需进行搬迁还未妥善解决。

二、前期进展：教育园区整体规划聘请昆明理工大学设计研究院制作，已通过县规委会评审。腾三中扩建项目、河头完小迁建项目开工建设，进展顺利。

三、项目建设进展：

1、腾三中：已开工建设食堂一幢3545平方米，男、女生宿舍楼各一幢10660平方米，生活用房一幢322平方米，厕所2幢428平方米，总投资2469万元，其中安排项目资金906.43万元，县级配套资金1089.3万元（不含征地资金）。目前，食堂学生宿舍、生活用房、厕所已竣工投入使用， 2014年又安排了特困连片地区改善普通高中办学条件项目，规划新建综合教学楼5000平方米，厕所324平方米，总投资1200万元，其中项目资金960万元，现正在进行主体装修施工。

2、河头完小：规划新建校舍6227平方米，同时完善附属工程，总投资1800万元。目前，已安排项目资金1051万元，其中：综合楼719万元、宿舍楼150万元、食堂170万元、厕所12万元。目前，宿舍楼、食堂及厕所项目正进行装修施工，综合楼已封顶。

3、中心幼儿园：项目已纳入云南省第二期学前教育三年行动计划公办幼儿园项目规划，计划于2016年实施，规划12班384人，新建校舍3183平方米及完善附属工程，总投资约800万元。目前，重点考虑好征地落实，项目一旦安排即可动工。

4、青少年活动中心：目前暂无此类项目支持。

下步工作中，教育局将多方筹措建设资金，全力做好项目推进工作，加快各项前期手续办理，加强工程质量监督管理，加快实施进度，抓开工，促竣工，使项目尽快产生效益。

28号提案：关于进一步加强网吧管理的建议

办理结果：

尊敬的寸明辉委员：

您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第一届第一次会议上提的《关于进一步加强网吧管理的建议》已由腾冲市人民政府交由我局办理，经我局研究答复如下：

首先，非常感谢您对我局各项工作的关心帮助和大力支持，对全市未成年人和学生的关心和爱护。互联网上网服务营业场所（网吧），是一项蓬勃发展的文化市场行业，是随着人类社会科学技术的不断发展，迅速兴起的一个文化市场行业。它的出现极大地改变了人们的生产、工作、生活方式。一方面它对我国信息技术和信息产业的发展，发挥了积极的作用，对信息来源、传递起到积极作用，另一方面也带来了一些负面影响，尤其是对青少年的危害更是不容忽视。在此，将我局近几年网吧管理的工作做一个汇报，请您批评指导。

一、网吧的危害和市场现状

网吧危害具体表现在：其一，境内外敌对势力和不法分子借助网络信息，造谣煽动蛊惑人心，妄图否定党的领导，颠覆人民民主专政等危害国家安全的行为；其二，黄色、淫秽的内容、腐朽的西方价值观、网络暴力、网络色情、扭曲世界观、人生观的传播对网民产生了较大的误导和毒害，败坏了社会风气；其三，网络中的网上聊天、游戏等内容对青少年吸引很大，使不少的青少年沉溺其中，严重影响了青少年的身心健康。《互联网上网服务营业场所管理条例》实施以来，腾冲市人民政府成立了“互联网上网服务营业场所治理整顿”领导小组，开始全面整治我市的“网吧”市场（2015年6月，我市有网吧29家，城区23家，乡镇6家），网吧的各种违法违规行为得到了有效遏制，网吧接纳未成年人现象逐步减少，网络市场得到了进一步规范。2015年全国网吧市场放开以来，我市网吧已场地审核通过78家，办证66家，目前网吧已遍布14个乡镇。

二、管理的主要措施

一是严格按照《互联网上网服务营业场所管理条例》和省市先关精神，坚持高标准，严要求，发展连锁化，规模化，规范化，把好网吧准入门槛，中小学校周边200米内不设网吧，实际经营面积不少于20平方米，房屋结构等级必须达到消防部门标准，必须按照公安部门要求安装相关软件及第二代身份证涮卡器。二是严格实行入场核对登记实名制，经营场所巡查登记制，核对登记目的是通过核对入场人员有效证件的身份信息，辨别上网者是否属未成年人。巡查登记目的是通过巡查，及时发现有无未成年人从其它通道进入的情况，查看消费者上网内容是否健康，场所有无安全隐患。三是加强部门联动和联合检查，加强部门之间的信息沟通，不定期开展专项治理，；开展“黑网吧”整治和打击违规违法经营行为。四是加大处罚力度，接纳未成年人的每次罚款不低于10000元，情节严重的停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。网吧整治以来，我局共立案处理126起，罚款572000元，联合取缔“黑网吧”12户，停业整顿4户，发出整改通知56份，管理教育谈话50多户次，开展法律法规培训、宣传教育、精神贯彻、查处通报会议等30多次。公安、市场管理局、消防等部门也在各自职责内，开展多次治理，并对违法违规网吧进行了从严处理。在最近的网吧专项治理中，公安部门对14家网吧进行了处理，对冒用他人身份证的上网人员3人行政拘留、2人罚款，对1名提供身份证给他人上网的行政拘留。五是多种形式，开展网吧管理的宣传，着力构建全社会关心网吧管理的局面。在网吧显著位置和电视媒体公布了举报电话（文广局：12318，公安局：110，市场管理局：12315）。聘请了40多名“五老”义务监督员，42名乡镇兼职稽查队员，因管理权限原因，义务监督员、兼职稽查队员很难发挥作用，目前保山市文化广播电视新闻出版局正在调研，统一拿出一个确实可行的方案。

三、存在问题

一是网吧业主及管理人员法律意识淡薄，缺乏社会责任感，部分网吧在利益的驱使下，仍然违规接纳未成年人，影响极其恶劣。二是部分网吧疏于管理，核对登记不规范，流于形式，内部管理制度落实不到位，导致冒用他人证件上网、代替他人开机等情况屡屡出现。

四、下一步工作措施

在今后的工作中，我们将认真按《互联网上网服务营业场所管理条例》的要求，加强对我市“网吧”经营户的管理，做到“一手抓繁荣，一手抓管理”，针对网吧接纳未成年人进入这一人民群众关心的问题，将采取下列措施：

一、从严审批，从严监管。严格坚持审批标准，达不到条件坚决不予通过。坚持对违法违规经营行为从严从重处罚，保持网吧管理的高压态势。

二、加大对“黑网吧”的打击力度。联合相关部门各负其责，相互配合，做到发现一家，坚决依法打击一家。

三、严格检查、督促网吧落实入场登记、场内巡查、技术监管等管控制度，建立长效机制；加强监管，增加检查密度，改变检查时间，采用多种检查方式，确保网吧市场的健康有序。

四、进一步加大对经营业主和网吧管理人员的法律法规培训，教育其知法、守法，知晓违法行为的后果和社会危害。

五、加强队伍建设、加大管理投入，继续争取完善文化综合执法队建设。

承办单位：文广局

29号提案：关于继续扶持南部乡镇发展种植龙川江流域烟叶的建议

办理结果：

五合乡政协联络组：

首先，感谢您们对腾冲烤烟产业发展的关心和支持！您们在政协腾冲市第一届第一次会议提出的《关于继续扶持南部乡镇发展种植龙川江流域烟叶的建议》已收悉，市人民政府高度重视，将此建议交由市烟办办理，经对此建议深入调查研究，现答复如下：

一、发展历程

在市委、政府的重视下，在烟草部门的关心和支持下，龙川江流域特色烟叶从2006年试种500亩，到2015年发展到了34800亩，惠及南部芒棒、五合等七个乡镇150个村6857户农户，红大特色烟叶产业实现了从无到有、从小到大、从弱到强的产业培植发展过程，取得了实实在在的成效，成为了南部乡镇农民增收、财政增长的骨干产业和促进地方经济社会发展的有力支撑。一是成为农民增收、财政增长的骨干产业。“十二五”期间，累计种植红大20.34万亩，收购烟叶49.92万担，烟农40057户，实现烟农收入6.92亿元，户均年收入1.77万元，烟叶税1.52亿元。2015年，种植红大3.48万亩，收购烟叶9万担，实现烟农收入15075万元，户均收入2.2万元，税收3317万元，占七个乡镇公共财政收入的37.7%，种烟收入占到人均纯收入的11.8%；二是有效解决了粮烟增地及群众“用钱”和“吃粮”的矛盾；三是基础设施不断改善。“十二五”期间各级对该区域投入烟草资金1.5亿元，建设基础设施4005件，进一步改善了种植片区农田水利基础设施条件，推动了农业现代化进程。同时，带动了其他项目资金的投入，据不完全统计，“十二五”期间各级共投入该区域项目资金超过十亿元；四是农民科技素质不断提高，把烤烟上的技术已广泛应用到其它农作物。

在培植、壮大发展龙川江流域红大特色烟叶产业过程中，市委、政府高度重视，在考核机制、烤房建设、科技人员配置及经费补助等方面给予了大力倾斜，市级水利“三百”工程优先安排南部乡镇、烤房建设指标优先保证红大烟区。特别是历年的烟叶收购计划的争取和安排，政府、烟草部门都举全市之力，积极争取，从2014年开始，国家逐年调减收购计划，我市每年都在调减，从38.39万担调减到2016年35.6万担，减少了2.79万担，但是总体调减在夏烟上，龙川江流域红大特色烟叶，2015、2016年两年持续稳定在9万担。

二、当前烤烟产业发展面临的严峻形势

由于受国家烟草行业“三年压库”计划影响，国家政策的调整，“控烟运动”影响的不断深入，卷烟消费市场特别是高档卷烟消费萎缩已成新常态，工业库存仍然居高不下，稳控规模已成常态化。在这种形势下，市委、政府对南部乡镇烤烟产业发展的重视度并没有减弱：一是在收购计划上，积极争取。2016年保山下达我市烟叶收购计划35.6万担，总量比2015年减少1.8万担，减幅为4.5%。减少的1.8万担全部安排在夏烟上，红大没有减少，继续稳定了去年的种植收购规模，这说明市委、政府更加重视烤烟产业和南部乡镇的经济社会发展；二是不断打造提升龙川江流红大特色烟叶品牌。强化与全国卷烟工业企业的深度对接。烟草公司、市烟草产业领导小组每年邀请到全国知名的卷烟工业企业到我市观摩、调研龙川江流域红大特色烟叶，不断巩固和提升工业企业对红大特色烟叶的生产水平和质量的认可度，为稳定和增加工业企业原料订单创造了有利条件；三是在基础设施建设上，烟办、烟草公司通力协作，积极向上争取烟水工程建设项目，2017年五合、团田部分植烟片区烟水工程项目规划已纳入保山市2017年度烟叶生产基础设施建设项目的总体规划，烟草项目开始逐渐转向龙川江流域烟区；四是在烟叶生产设施上市财政继续给予一定的资金进行维修、维护，确保各类设施长期投入使用。

三、下步工作建议

近年来，国家经济发展下行压力加大，保农民增收、财政增长十分困难，为进一步推进龙川江流域红大特色烟叶产业持续健康发展，建议：一是乡镇要进一步加强对烤烟生产的组织领导，为各项工作的顺利推进提供坚强的保障；二是乡镇要加大本级财政对烤烟生产发展的预算；三是要认真组织好当年烤烟生产，高质量完成好各项生产收购指标任务，为来年争取收购计划奠定坚实基础；四是在烟叶基础设施管护上，要加大宣传力度，引导烟农树立自我管护的意识，切实维护好、利用好、发挥好各类设施；五是烤烟是夕阳产业，烟叶生产发展规模越来越紧，龙川流域红大特色烟叶保种植规模、保农民增收压力较大，建议积极探索培植新兴产业，拓展农民增收渠道。

承办单位：烟办

30号提案：关于五合辖区生态旅游资源开发建设的建议

办理结果：

尊敬的邵立湘等委员：

首先，非常感谢您多年来对腾冲旅游产业的关心和支持。您在政协腾冲市第一届第一次会议所提的《关于五合辖区生态旅游资源开发建设的建议》已安排我局办复。对此，我局高度重视，及时进行专项调研，现将相关情况答复如下：

一、腾冲旅游产业的发展情况

二、办理情况

五合乡是龙川江流域上的重要乡镇之一，龙川江流域位于滇西火山热海边境旅游区的腹地，地处滇西旅游区连接滇西北旅游区的中心区域，是腾冲连接保山、怒江、德宏乃至缅甸的重要节点，其同时涉及腾冲旅游经济开发的三大旅游功能区域（即中南部火山热海—腾越文化旅游片区、东北部高黎贡山旅游片区和西北部边境旅游片区），对腾冲和保山市乃至整个滇西、滇西北旅游业的发展具有重要的意义与作用。随着保腾高速公路的修建尤其是龙江特大桥的建成通车，龙川江流域在“保腾”区域游客的转移、对流，区域联动中将起到更大的作用。

南部乡镇旅游开发早在2002年就纳入《腾冲旅游发展规划》，由于受交通制约及基础设施薄弱等因素，致使五合等南部乡镇的旅游资源未得到有效开发利用。2013年我局委托保山学院编制完成《高黎贡山龙川江流域旅游产业发展概念性规划》；其中，五合乡作为龙川江流域重点开发点已列入该规划。

下一步围绕沿江风光宜打造五合特色休闲农业区，加大特色农家乐、特色民居的建设力度。随着电站的建设，利用其蓄水功能开发龙川江水上旅游产品，渡轮观景、划船、垂钓等。鼓励农户或以承包经营方式在梯田内种植热带经济水果，如香蕉、芒果、荔枝、桂圆、菠萝、青枣、缅桃、火龙果、甘蔗、草莓等，使其成为滇西最大的热带水果基地，并建水果批发交易市场。完善旅游基础设施与接待设施，改善路况，便利交通，对吃住行游娱购等相关要素进行配套，并进行宣传营销，扩大知名度。

31号提案：关于建设“商帮文化”博物馆的建议

办理结果：

政协文史委：

首先感谢政协文史委对“商帮文化”的重视，我局接到市政府议案股转来的《关于建设“商帮文化”博物馆的建议》政协提案后，专门召开局班子会研究办理，牵头组织侨办等部门商讨该项工作。

腾冲商帮文化历史悠久，数千年来作为南方丝绸古道出境的最后一站，曾经商贾云集、贸易繁荣，在国际商贸史上有着重要的地位，腾冲海关、英国领事馆等遗址依然保存至今。2014年，县委、政府决定成立了“华侨博物馆”建设领导小组，并专门抽调了文广、侨办等部门人员参与的筹建办公室，二年多来工作进展顺利。2015年4月，在县委的重视下，又成立了商帮文化研究会，挖掘、整理腾冲商业文化精神，这些重要举措的实施，为腾冲研究商帮文化奠定了坚实的基础。经过前期工作的开展，我局认为，建设一个综合性的“商帮博物馆”很有必要，这将对我市研究商帮文化起到极大的推动作用，具有重要的历史意义和现实意义。经多次商讨，现将下步工作计划回复如下：

一、英国领事馆目前正在修缮之中，又处于棚户区改造范围，周边环境较差，在此建设博物馆条件尚未成熟，待棚户区改造结束和修缮工作完成后再作考虑。

二、华侨博物馆因国家政策限制，近几年不得批建楼堂馆所，馆址尚未确定，只是继续收集资料和征集实物。

三、建议提请市委政府出面，与和顺柏联公司商议，在原和顺乡政府旧址建设博物馆（和顺图书馆旁土主庙，原滇缅抗战博物馆，目前该址处于闲置状态），该地址属旅游景区范围内，又有现成房屋，建设投入经费可以节省，建成后影响会比较大。

四、自2011年腾冲历史博物馆建设以来，我们专门安排了一个展厅布置展出腾冲商旅文化，历史资料和实物在不断的整理之中，下步进一步加强此项工作。

五、提请市委政府研究，整合“华侨博物馆”和“商帮博物馆”共同建设事宜，组建专门办公室和安排专项工作经费。

非常感谢您们对腾冲文化工作的关心和支持，希望将来有更好的建议意见促进腾冲文化的大发展大繁荣。

32号提案：关于重视儿童娱乐场所建设的建议

办理结果：

政协文史委：

非常感谢你委对城市规划建设和管理工作的关心与支持！

你委在政协腾冲市一届一次会议上所提的“关于重视儿童娱乐场所建设”的建议，已由政府批转由我局协同市文广局、市场监督局共同办理答复，经我局和市文广局、市场监督局专题研究，安排专人于2016年6月13日和你委面商，现根据面商情况书面答复如下：

当前，腾冲正在打造“宜居宜业宜游的区域性国际化山水田园城市”及“宜居幸福新腾冲”，在城市基础设施规划建设中为各类人群提供多样化的休闲娱乐设施，特别是儿童游乐园(科技馆)的建设非常有必要。结合我市目前正在开展老城区城市更新规划编制及“四项工程”规划设计工作，在规划编制中将针对各位代表的意见确定儿童娱乐场所（科技馆）布局。

一、依托棚户区改造将选址在粮食局片区靠三桥广场区域，该区域现有博物馆、图书馆、运动场、青少年培训中心等设施，人口比较密集，在此建设儿童娱乐场所（科技馆），对完善老城区城市功能意义重大。

二、依托“三山融城”项目将选址在位于来凤山脚，茶花基地边，该区域是老城区居民休闲场所，在此建设儿童娱乐场所（科技馆）既方便居民生活，又完善了片区城市功能。

三、在下步工作中，我局将加强与规划编制部门对接，在城市总体规划修编、控制性详细规划编制中，充分考虑儿童娱乐场所（科技馆）用地的预留，在新建或改造公园、广场项目中植入儿童游乐元素。同时加强与相关部门的对接协调，做好项目申报，争取上级部门扶持，拓宽融资渠道，鼓励企业和个人投资建设，减轻财政负担。

33号提案：关于做好农村公路管养工作的建议

办理结果：

市政协文史委：

您们提出的“关于做好农村公路管养工作”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

截止2015年底，全市纳入地方管养公路3152.9公里，其中，县道452.524公里，乡道1684.861公里，村道1015.515公里。2008年养护体制改革以来，我市积极推动农村公路管理、养护分离，较好地促进了全市农村公路养护管理工作的提高，但在管理过程中重建轻养、主体责任不落实、配套资金不到位、设施不齐全、养护发展不平衡等问题依然突出。为解决好全市农村公路养护管理中存在的突出问题，我局主要采取了以下措施：一是每年初组织召开全市农村公路养护管理工作会议，通报上一年度农村公路养护管理工作情况，兑现以奖代补资金，安排年度工作任务，同时签订《腾冲市农村公路管理养护与路政管理目标责任书》；二是按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的原则，逐级签订养护目标责任书，定时开展检查考核，发现问题及时处理；三是积极向上争取项目资金支持，改善农村公路通行条件，2008年以来，共实施16条农村公路大中修工程，实施里程220.251公里，完成投资4106.8335万元，2011年以来，投资1744.9757万元，实施危桥改造20座，其中加固17座，新建3座，投入1011万元完善了9条县道的安保设施，有效提高了道路的安全水平；四是多方筹措养护资金，腾冲市政府每年安排农村公路养护配套610万元，用于解决农村公路养护资金不足的问题，同时，市、乡（镇）、村（社区）也积极动员社会各界力量参与农村公路养护，多方筹措养护资金。

下步工作中，我们将加强组织领导，进一步理顺管理体制，按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”的农村公路管理原则，明确管养责任，加大爱路护路宣传工作力度，强化检查考核力度，提高管养质量。同时，积极向上争取项目支持，多渠道筹措养护资金，加大养护投入，逐年完善安保设施，努力提高全市农村公路的养护质量。

34号提案：关于请求在蒲川乡选址建设南部林果加工厂的建议

办理结果：

蒲川乡政协联络组：

你组在政协腾冲市委员会一届一次会议上提出的《关于请求在蒲川乡选址建设南部林果加工厂的建议》的提案，已交由腾冲市工信局牵头办理。经与市农业局共同研究，现答复如下：

随着龙腾二级路修通、芒棒五合高速路至蒲川清河油路规划立项、蒲川清河茶文化温泉旅游小镇规划和滇西茶业交易市场的落户……。蒲川乡在南部五乡中心枢纽位置作用进一步凸显。从社会、经济、脱贫致富、农民增收、群众便捷和提高群众管护积极性从而全面推进林果产业长足发展等方面考虑。在南部建设林果加工厂意义重大。现就各位委员建议，结合工作职责，将下步采取的工作措施答复如下：

一、将在蒲川乡选址南部林果加工厂的建议纳入腾冲市“十三五”总体规划

积极思考规划，结合蒲川乡在南部五乡中心枢纽位置及林果种植的实际情况，在蒲川乡建立南部林果加工厂意义重大，工信局结合职能职责，在腾冲市“十三五”发展规划中，将其列入发展规划。

二、积极招商引资，引进有实力的企业来蒲川选址，投资建设林果加工厂。

编制招商项目，利用各种平台，鼓励和吸引国内外知名企业和行业龙头企业来蒲川建设林果加工厂。依托蒲川独有的区位优势，以企业为主体，为企业提供相应的鼓励政策，吸引企业来蒲川进行投资建厂。推动特色农业不断发展。

三、加大宣传力度，将蒲川林果产业广泛推向社会。

目前，蒲川林果产业发展虽然呈良性趋势，但知名度有待提高。在下步工作中应该采取如下措施：一是要加大宣传,加强监管力度,规范产业管理,重视发展特色农业产业。二是加强与南部其他乡镇的联系对接，形成产业链，加大市场竞争力。

四、努力加强人才队伍建设，重点引进高端技术人才对农户进行培训，建立适应林果产业发展的适用型人才队伍。

联系相关企业或机构技术人员，争取培训机会，指导农户提高林果种植水平，营造有利于各类型人才发展的良好平台。相关部门要制定出台更加合适的创业扶持政策，这样才能吸引和鼓励优秀企业经营人才和海外留学人才投身我市特色农业行业。树立人才培养投入是最具有经济和社会综合效益的生产性投入、是收益最大的投入，加大资金投入力度，加强林果种植人才队伍的系统培训，促进后备人才的成长。

承办单位：工信局

35号提案：关于请求加大蒲川乡清河茶叶交易市场建设扶持力度的建议

办理结果：

蒲川乡政协联络组：

你们提出的《关于请求加大蒲川乡清河茶叶交易市场建设扶持力度的建议》，已由政府办移交我办办理，你们的建议提得很好，感谢你们对全市茶叶产业发展的关心、支持和建言献策，经我办认真研究，并结合全市《茶叶产业发展十三五规划》，现答复如下：

蒲川、新华、团田南部三乡是我市的三大主产茶乡，茶叶产量占全市产量的70%以上，长期以来，由于没有固定的专业毛茶交易市场，茶农、茶所都存在坐等客商上门收购交易的习惯，造成信息不灵，交易不活，效益不高的情况，严重影响和制约着茶叶产业的发展提升。根据全市茶叶产业提质增效，加大宣传推介力度，打造“腾冲茶”品牌，大力拓展“腾冲茶”市场，走产业化发展路子的需要，建设专业化的蒲川乡清河茶叶交易市场符合全市《关于加快南部乡镇经济社会发展的意见》精神，也是南部乡镇的整体共识和广大茶农的心声，因此你们的建议与我们的思路不谋而合，全市《茶叶产业发展十三五规划》，已将此项任务列为今后的重点内容之一，目前茶叶交易市场建设项目的规划设计和征地已完成，其它各项工作正在稳步推进，但因该建设项目是招商引资项目，所需建设项目资金巨大（规划面积50亩，建筑面积48000平方米，总投资1.5亿元），因县级财政比较困难，每年安排的茶叶专项资金总额只有300至350万元，主要用于园区建设、“腾冲茶”品牌的宣传打造、茶所改造、基地样板建设、机械化推广及燃煤补助等方面，如果要从县级茶叶专项资金中挤出经费来扶持该项目只是杯水车薪、效果微不足道，难于起到大的推动作用，因此我办研究认为，一是请市政府加大优惠政策扶持力度。二是各相关部门配合积极向上争取项目资金扶持。三是吸引社会资本，加大投、融资力度。市茶办将从支持茶叶产业发展的高度，全力支持茶叶交易市场建设，在十三五期间将此建设项目列为每年的重点申报内容，尽最大努力争取上级茶叶项目资金扶持，为保证项目的如期建成做出一份努力。

承办单位：茶办

36号提案：关于加大南部乡镇热区作物发展种植的建议

办理结果：

蒲川乡政协联络组:

您们在腾冲市一届政协一次会议上提出的《关于加大南部乡镇热区作物发展种植的建议》提案，已交我局研究办理，感谢您长期以来对我市热区作物发展的关心。提案中实事求是地分析了南部乡镇发展热区作物具备的条件和优势，这对于我们进一步做好热区作物发展工作很有启发和帮助。现答复如下：

一、南部乡镇热区作物生产现状

2015年全市热区作物面积3500多亩。品种主要有柑橘、缅桃、芭蕉、番木瓜、葡萄、坚果、柠檬、火龙果、糯橄榄等10多种热区作物，主要分布在芒棒、五合、蒲川、新华、团田、荷花等乡镇。水果加工企业2户，主要在全市各乡镇及周边县收购加工原料。

存在的主要问题，一是产业结构单一和产业转型慢，项目落地少，群众思想解放较慢等；二是目前南部乡镇的热区作物以零星种植为主，规模小。三是加工企业没有建立相应的热区作物种植基地，对发展热区作物缺乏带动力。三是农业基础设施薄弱，对发展热区作物有很大制约。

二、下步工作计划

为加快南部乡镇经济社会发展，腾冲市委、市政府出台了《关于加快南部乡镇经济社会发展的意见》（腾发〔2015〕5号），结合《意见》精神，我们要抓住机遇，充分利用热区资源，优化种植结构，促进南部乡镇热区作物稳步发展，确保农业持续增效、农民持续增收。

1、在烤烟实行双控，冬烟面积逐年压缩的形势下，农业结构调整势在必行。

2、加强基础设施建设和生态建设，提升基础条件；培育特色优势产业，构建具有区域特色和比较优势的产业体系。

3、推行适度规模经营，以市场为导向，大力开发冬季农业，积极培植蔬菜、水果产业。

4、《意见》明确提出：扶持农业产业化发展。2015年至2017年，县财政每年整合500万元专项资金，重点扶持南部乡镇发展“一村一品”。支持培育特色品牌、特色产品、特色产业，形成规模化、标准化、集约化生产，对南部乡镇农产品深加工企业新增资产投资不低于1000万元的项目，按投资额的5%给予补助，封顶100万元。支持农业产业化发展资金用于南部乡镇的企业比重不低于30%。

5、充分发挥亚热带气候优势，围绕市场需求，因地制宜选用适销对路的热区作物种植。

6、加大招商引资力度，发展连片适度规模种植，零星分散种植不便于技术指导服务及销售。

7、着力培育专业种植大户、农民合作社。大力支持新型经营主体，发展适度规模经营，推进热区经济作物稳步发展。

8、加强现有特色水果的宣传推介，加大销售力度。

9、今年农业局在对应的项目中，安排了150亩稻田养鱼，计划投资1.5万元；优质稻细红软提纯复壮200亩，计划投资3万元。

10、农业部门将积极向上争取相关项目资金对南部乡镇发展热区作物种植进行扶持，并加大相关栽培技术的培训指导服务工作。

最后，欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，衷心感谢您们对南部乡镇发展热区作物工作的关心，希望今后继续得到您们的更多关注和支持，相信通过各级共同努力，我市南部乡镇热区作物发展将逐步迈上新台阶。

37号提案：关于对我市城区停车场收费标准进行规范的建议

办理结果：

曲石镇政协联络组：

首先感谢您们对城市管理工作的关心与支持！

您们提出的“关于对我市城区停车场收费标准进行规范的建议”的提案，我局高度重视，特成立专门的领导小组，安排专人负责收集整理资料、调研、答复，现将办理情况答复如下：

随着我市城市居民生活水平的不断提高，私家车数量逐年增多，停车难、乱停车现象日益突出。为解决上述问题，我市于2015年在城区建成了市中休闲广场地下停车场、砚塘停车场，并已投入使用，目前正在建设东园停车场。同时交警大队与城镇管理综合行政执法局对停放在城区主干道影响交通的车辆进行整治。

为合理、有效利用停车场这一公共资源，经市委、政府及相关部门研究，决定采取收费管理的方法对停车场进行合理有效的管理。收费标准经相关部门共同研究，结合我市实际由发改局审批通过，并报政府同意。

下一步，根据城市管理需要，将对东方路等8路段及三馆等3个停车场停车泊位投资建设静态交通管理系统，通过系统规范提高停车泊位的社会公共服务效益，确保收费公平。同时将进一步加强对收费员的管理、培训，严格按照停车收费标准收取费用。杜绝不合理收费、乱收费现象的出现。

38号提案：关于在腾泸路部份路段增设减速带的建议

办理结果：

尊敬的黄正锐委员：

腾冲公路管理段于2016年3月21日上午参加了腾冲市2016年建议提案交办会，收到腾冲市政协黄正锐委员提案1件，关于在腾泸路部分路段增设减速带的建议，会后我段立即安排分管领导闫祖文副段长及工程技术部门人员到现场察看，察看后做出了以下几点方案：

1、建议提案中提到的腾泸公路为二级公路，按照二级公路养护技术标准要求二级公路上不宜设减速带，只能增设标志标牌，在路口前增设如“前面学校请减速慢行”、“前面村镇请减速慢行”等醒目的标志标牌。

2、在交叉路口增设道口桩。

3、可以增设减速提示线。

腾冲公路管理段属于公益性省财政全额拨款事业单位，上述情况需上报上级主管单位（保山公路管理总段及云南省公路局）预算资金，待预算批复后方可实施。

承办单位：公路段

39号提案：关于将曲石镇龙口大桥至林家铺道路路面加宽建设的建议

尊敬的黄正锐委员：

您提出的“关于将曲石镇龙口大桥至林家铺道路路面加宽建设”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

首先非常感谢您对交通事业的支持。交通是国民经济的“先行官”，良好的交通对农村经济社会的发展能起到巨大的支持和促进作用，而交通拥堵落后等问题所带来的社会压力，严重制约和阻碍农村经济社会的健康发展。将曲石镇龙口大桥至林家铺道路路面加宽建设十分符合经济社会发展的需要。

目前我局正在开展的工作，曲石镇龙口大桥至林家铺道路全长16.652公里，其中从佑土村至林家铺长9.302公里的路段已正在建设之中，预计年底就可进场通车，龙口大桥至佑土村长7.35公里的路段，于2015年将该路段进行了库外公路统计调查，已上报云南省交通厅，待国家政策支持就会对该路进行立项建设。

40号提案：关于加大对省级非物质文化遗产曲石干榨传承保护的的建议

尊敬的孟世芹委员：

你提出的《关于加大对省级非物质文化遗产曲石干榨传承保护的的建议》的提案，已转交我局研究办理，现答复如下：

首先，感谢你们对我市非物质文化遗产保护工作的一贯关心和支持。需要说明的是，目前鱼灯还只是保山市级非遗保护项目。正如你所说：鱼灯是腾冲花灯中的最为古老的剧目之一，在全省乃至全国别具一格。至今仍保留着早期花灯原始古朴的特色，是研究花灯发展演变的极为珍贵的“活化石”。

由于历史和流传地域等原因，“鱼灯”仅流传在曲石秧草塘、干榨、双龙及北海部分村寨等地。演出形式比较完整、规模较大的是曲石干榨村，但演出场次极少。建国后，仅1962年和1974年有过两次活动。1987年春节，在县里的重视关怀下，县文化局、文化馆派专人，在曲石乡党委的协助下，组织了一场表演。相隔12年后的1999年，干榨鱼灯参加了县首届民族民间传统文艺调演。进入新时期以来，干榨鱼灯参加过2004年第二届民族民间文艺调演、2005年曲石集镇落成及第六届火山热海旅游节开幕式演出，此后再无活动。

鱼灯表演之所以会形成这样的状况，主要还是其自身的艺术特点造成的。一方面是由于鱼灯表演，角色众、道具多、场面大，自古以来都要在较大的公共场所玩耍，一般不像耍龙、舞狮、仙灯等进入私人宅院表演，受此限制，很难组织演出活动。一方面是鱼灯表演角色众多，需50多人方能演出，加之演出所需道具较多，且制作比较复杂，每次组织演出的开支都比较大，村集体和村民难于承担。另外，改革开放以来，由于土地承包到户，公益活动很少有人操心，近年来随着日渐普及的电视等现代传媒的冲击，春节闹灯的村寨越来越少，了“愿心”的村寨更是少有，鱼灯渐渐丧失昔日的风采和魅力。村中熟习整个“鱼灯”表演形式和内容的只剩张世海等少数几个艺人，继续传承已相当困难。

对丰富的非物质文化遗产资源，市委、政府及文化部门历来都比较重视。解放以来，腾冲文化工作者就一直致力于地方民族民间文化艺术的发掘和抢救，积累了大量珍贵资料。改革开放以来，加大了民族民间传统文化资源的发掘和抢救力度。先后完成了十大文化集成（志）的资料收集和整理工作。近年来，我市按照“保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展”的方针。坚持“政府保护与民间保护相结合，财政投入与社会资金相结合”的原则，正确处理抢救、保护和利用的关系，积极、稳妥地推进非物质文化遗产保护工作，取得了较为显著的成绩。截止今年3月，我市已有各级非遗名录及传承人共292项，其中项目74项，代表性传承人218人。已走在全市乃至全省前列。

近年来，国家对非物质文化遗产保护工作极为重视。我们积极向上级争取非遗项目专项保护经费。迄今，已争取到各级非遗专项保护经费（含传承人传习补助）300多万元，改善了相关非遗项目的设施设备，有力地推进了相关非遗项目的保护和传承。为了促进传承人对其所掌握的技艺进行记录、整理和传承，培养接班人。从2008年起，国家为每位国家级传承人每年安排8000元（2011年增至10000元）和省级传承人每年安排3000元（2012年增至5000元）传习补助。2010年起，市人民政府又为每位市级传承人每年安排了1200元传习补助。我县从2013年起为每位县级传承人安排600元传习补助。

应该说，我们在非物质文化遗产保护和传承上取得了极为可喜的成绩，但也面临着非常严峻的形势，主要表现在以下几方面：一是《非遗法》宣传贯彻力度不够，相关地方性法规操作性不够强，导致规划和建设上还存在随意性现象，人为破坏较大。二是非物质文化遗产保护工作作为一种近年来才出现的新生事物，还不为社会大众所熟知，缺乏自觉的保护意识。三是由于保护工作未能纳入县国民经济和社会发展整体规划，与保护相关的一系列问题不能得到系统性解决，保护标准和目标管理以及收集、整理、调查、记录、建档、展示、利用、人员培训等工作相对薄弱。缺乏专门的保护机构和专业人员，致使很多保护工作无法正常开展。经过多年争取市财政从2013年起已安排了7万元非遗工作经费（今年增至10万），但相对于我市众多的非遗名录项目和传承人，无异于杯水车薪，仅够发放市级传承人传习费。四是非物质文化遗产生存的文化生态环境急剧改变，资源流失状况严重，后继乏人，一些依靠口传心授方式加以传承的文化遗产正在不断消失，大量有历史、文化价值的珍贵实物与资料遭到毁弃或流失境外。许多珍贵的传统技艺，因传承人年事已高，后继无人，正濒临失传。五是随着时代的变迁,一些传统文化富集的民族村寨，受外来文化和生活方式的影响，传统习俗及生活方式正在发生改变，作为其民族特征的语言、服饰等，汉化较为严重。

鉴于上述问题，我局认为：（一）曲石鱼灯的保护和传承确实已迫在眉睫，你们提出的建议非常及时，对促进该项目的保护和传承无疑具有重要意义。（二）鱼灯及代表性传承人的申报工作，我们一直比较重视，先后有2009年小背龙和2011大舜耕田申报省级非遗项目，均未获批准。省级传承人公布了张世海1人。今后，我们将继续申报，争取项目专项保护资金支持，加大扶持和培训力度。（三）制定较为可行的保护计划，全面、深入地对鱼灯进行调研，形成系统的文字、图片和影像资料，将资料整理、存档。对张世海等艺人实行重点保护，积极创造条件，鼓励他们传艺授徒，培养表演接班人。（四）经过积极与香港社区伙伴云南生态健康项目及保山市文广新局协调，已意向性同意今年对鱼灯及相关民间文艺表演进行资助，争取在年底组织一次演出。因此，请你们尽快做好相关准备工作。包括落实表演人员、道具、服装、伴奏乐器等，并做好经费预算。（五）保护和弘扬民族民俗文化遗产是一个系统工程，要做的事情很多，所需投入较大。我局将积极继续向市委、政府争取，增加非遗传承、保护经费预算和传承人传习补助，提高他们的社会地位，也希望曲石镇继续做好相关非遗保护工作。

41号提案：关于将腾冲打造成云南省全国重点户外运动基地的建议

尊敬的熊啟旭委员：

你“关于将腾冲打造成云南省全国重点户外运动基地的建议”收悉，领导非常重视，召集相关人员进行了认真研究，现答复如下：

根据中共腾冲市委一届一次全会精神，按照“世界知名、国内一流的康体养生休闲度假目的地”的目标定位，培育壮大户外运动产业集群，结合腾冲实际，打造腾冲全域户外运动产业园区，争取纳入云南省全国重点户外运动基地建设。

目前工作进展情况：

（一）成立产业领导小组

市委一届一次全会提出着力培植“六大”产业集群的目标定位后，为切实推进我市体育产业的快速发展，我市成立了由市长任组长，常委副市长任常务副组长，三位副市长任副组长，各相关单位、各乡镇主要领导为成员的体育产业发展规划领导小组，并以正式文件（腾政办发〔2015〕66号）下发；在体育产业推进过程中，为将体育产业规划与项目建设有机结合起来，开好局、起好步，将各项工作落到实处，举全市之力发展壮大我市体育产业，我市还将成立由市长任组长、常务副市长任常务副组长的体育产业建设领导小组。两个领导小组下设办公室在文广局，由文广局局长担任办公室主任，文广局党委书记、体委主任及相关单位领导委办公室副主任，统筹推进我市体育产业快速发展。

（二）明确产业发展思路

我市《“十三五”规划纲要》中将推进旅游产业转型升级作为今后五年腾冲经济发展的最重要任务来谋划，规划中明确提出“加快发展户外运动旅游，全面发展乡村旅游，积极发展跨境旅游，开发自驾游、自助游、房车游等旅游新业态”，体育产业将成为腾冲旅游的重要组成部分。为高起点谋划好我市体育产业，我市体育产业领导小组多次召开产业发展专题会议，把我市体育产业定位为：创新型产业，促进经济结构调整和发展方式转变，催生新兴业态、带动就业、满足多样化消费需求、提高人民生活质量的重要途径，培育国民经济新的增长点、提升文化软实力和产业竞争力的重大举措，推动旅游产业转型升级的重要支撑点；把户外运动产业集群作为我市体育产业发展的重点项目来抓好落实。

（三）加大招商引资力度

我市依托得天独厚的气候优势和资源优势，紧紧抓住体育文化旅游产业“绿色低碳”的理念和导向，大力发展体育文化旅游产业，市委杨书记多次带队到相关体育产业企业总部考察，与专长体育文化旅游产业项目的企业进行商谈。2015年8月7日，市委杨正晓书记带队，部分市级领导和相关部门负责人一行到北京行知探索文化发展集团就中国远征军之路项目进行洽谈，并达成初步合作计划。2016年1月，市人民政府与行知探索公司关于“南方丝路文化复兴计划——中国远征军之路”文化体育旅游产业项目招商引资合作协议书已签约；公司也聘请昆明规划设计院就中国远征军之路项目建设进行规划设计。项目规划建设用地面积约500亩，估算总投资不低于5亿元，是集教育培训、体育赛事、休闲度假、户外运动、文化创意、文化旅游等为一体的文化、体育、教育、旅游的复合型体育文化产业项目，通过发展深度体育旅游文化体验和持续推广运作、经营，将项目打造成为中国体育旅游文化的产业标志品牌之一。2016年1月16日至21日，市委杨正晓书记带队，部分市级领导和相关部门负责人一行考察“乔波冰雪世界”室内滑雪场项目，23日公司相关人员到腾就项目建设用地进行选址，意向性选址为中和大村启迪文化产业园或水墨中国。目前，公司已寄出项目申请。

（四）加快项目落实进度

在加快招商引资力度的同时，我市也不断加强基础设施建设，加快推进全市体育产业规划编制，为项目落地腾冲提供必要的保障。目前，我市多次邀请专家到腾就全市体育产业规划编制进行商谈，2015年8月底分别邀请了上海体育学院和云南行知探索文化旅游产业有限公司的专家到腾进行实地勘察，并分别召开会议，就腾冲体育产业的发展进行研讨。2015年11月，邀请云南行知探索文化旅游产业有限公司结合腾冲实际，立足腾冲面向国际体育产业发展的角度，按照全国一流“户外运动大本营”的标准和理念对我市体育、文化、旅游等产业进行综合规划。目前，规划大纲已确定，2016年4月份将出台规划文本初稿。2016年3月，我市分别与同济联合体（同济大学规划设计院等单位）、昆明市规划设计研究院进行对接，请其中一家帮我市编制腾冲户外运动体育文化旅游产业园（暂定名）ppp项目可行性研究报告和详规，目前，已与同济联合体达成初步共识，争取6月底完成规划文本及上报工作，9月份纳入ppp项目库中，列为国家层面的试点项目之一。腾冲户外运动体育文化旅游产业园包括赛事体验系统和游综合服务系统，其中赛事体验系统为高黎贡 100（英里）国际越野挑战赛道、UTMG 环高黎贡 240km 国际越野极限赛道、史迪威公路 100km 越野拉力赛道、狼牙山 51.5km 铁人三项赛道、腾冲国际马拉松赛道、中国远征军之路徒步体验道、南丝绸之路商道远征徒步体验道等7条赛事体验线路。旅游综合服务系统（包括3种功能和7个片区），具体如下：户外体育旅游营地，包括江苴营地、天台山营地、朝阳殿营地；高黎贡山景区，包括高黎贡游客综合服务中心；文化体育艺术产业园，包括宝峰山景区、核桃园艺术家村、文化体育艺术产业配套服务区。

体育产业领导成员单位也在领导小组的统一安排部署下，按照各自职责划分，开展一系列卓有成效的工作，多次组织勘察队伍到界头、曲石、芒棒等高黎贡山沿线乡镇进行实地踏勘，并结合我市实际，就体育资源、旅游资源进行分类梳理，对发展体育产业建设用地进行了调规、置换，对体育赛事的线路进行了修复，不断加强乡村道路、人居环境改善等基础设施建设，为今后我市体育产业的发展奠定了良好的基础。

（五）加强体育产业与旅游业的融合

在加快体育产业推进的同时，我市不断尝试体育产业与旅游业的融合，通过精心组织、认真筹备，系列赛事活动的成功举办，向全国、全省展示了腾冲的良好形象，腾冲对外知名度和美誉度得到了很大提升，同时也为筹备其他重大体育比赛积累了丰富的经验，为今后相关比赛在腾举办打下了坚实的基础，为我市旅游产业注入新活力。2015年11月7日，2015中国·腾冲国际半程马拉松赛在腾越文化广场鸣枪开赛，比赛分为21.0975公里半程马拉松及6公里健康欢乐跑，共有2522人报名参赛，取得了很好的社会效益。2016年2月在界头镇举办第三届花海节活动中组织了10公里花海浪漫彩色徒步、高黎贡山国际登山比赛、花海半程全程马拉松比赛、5公里家庭欢乐彩色跑等系列活动，花海节期间吸引到界头镇旅游人次达50万人次以上，实现旅游收入8000万元以上。

（六）近期工作情况

于2016年4月21日政府采购办已批准文广局委托合法代理机构组织单一来源采购，将于2016年4月30日在政务中心进行单一来源采购谈判。

下步工作重点：一是通过单一来源采购的方式尽快与同济联合体签订合作协议，确保腾冲户外运动体育文化旅游产业园（暂定名）ppp项目可行性研究报告和详规按时间节点完成编制上报工作，纳入国家项目库；二是积极邀请国内外知名体育赛事承办机构到腾举办大型体育赛事活动；三是加大招商引资力度，争取更多的企业入驻腾冲。

42号提案：关于解决清水乡部分村寨人饮工程给予立项建设的建议

清水乡政协联络组：

你们提出的“关于解决清水乡部分村寨人饮工程给予立项建设的建议”已由市人民政府交市水务局办理，现答复如下：

清水乡驼峰村栗柴坝、瞿家营高寨子、荆陈社区、三家村冯家营等村寨人畜饮水工程多数是10余年前群众自筹资金修建，没有规范建设，管线混乱、漏水严重，造成约2800人饮水困难。

我局历来重视清水乡人畜饮水问题，在人饮“十三五”规划中已朱星街、矍家营、蔺家寨、三家村、荆陈片区、冯家营、栗柴坝等村寨饮水工程列入其中，根据省水利厅在人饮资金安排上的初步思路，2016年人饮资金重点向2016年脱贫县倾斜，因此今年内安排我市资金有限，并且2016年人饮资金计划还未下达。受资金限制，计划将瞿家营饮水工程列入2016年度实施项目，其它项目在“十三五”中逐步解决。

43号提案：关于给予清水乡茶文化特色小镇建设项目支持的建议

清水乡政协联络组：

首先，非常感谢你们对城乡规划、建设、管理的关心与支持！

你们在云南省腾冲市政治协商会议上所提的“关于给予清水乡茶文化特色小镇建设项目支持的建议”的提案，已经政府批转由我局办理答复。经我局专题研究，并安排专人于2016年6月11日与你们进行了面商，现书面答复如下：

一、2014年，我市在编制腾冲市城市区域发展规划中，将清水乡纳入城市区域统筹规划，结合清水乡茶文化特色小镇的功能定位，从产业发展方向到具体的数量、规模，以及城乡统筹发展的关系到与人民群众的切身利益之间的关系，做出了概念性的思考和设计。

二、2015年，为支持清水茶文化特色小镇建设，我市将清水申报为省级规划示范乡镇，若申报成功，将在规划技术服务、项目建设资金补助、产业发展政策倾斜等方面获得一定的支持。

三、另外，在清水特色小镇建设过程中，为处理好保护和发展的关系，我局申报了蔺家寨和镇邑关两个中国传统村落，并将镇邑关申报为省级规划建设示范村以争取项目支持。

四、下一步，我局将继续加大对清水茶文化特色小镇在规划方面的指导和服务，并积极向上申报相关项目，争取建设资金。

44号提案：关于给予清水乡朱星街集镇项目支持的建议

四、建议清水乡与其他涉农部门多沟通联系，争取更多的集镇建设项目落户朱星街，使朱新街基础设施得到全面改善。

清水乡政协联络组：

各位委员在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第一届第一次会议上“关于给予清水乡朱星街集镇项目支持的建议”的提案，根据市政府安排，由市住建局负责办理。我局于2016年5月20日由局分管领导牵头率规划、绿化、市设、路灯等部门人员到清水乡进行了面复协商，并得到了各位委员的支持和理解。现将办理情况书回复如下：

一、清水乡朱星街集镇现状存在集镇基础设施不配套，基础设施建设滞后情况，制约了集镇的发展，建议乡镇牵头编制集镇规划，科学制定集镇建设实施计划，高起点规划，高质量建设，高水平管理。

二、为做好清水乡和朱星街集镇规划建设管理工作，建议清水乡尽快启动清水乡集镇总体规划，市住建局在规划编制和建设方面给予技术指导和帮助。

三、建议清水乡政府做好申报项目的整理和包装，在项目申报中尽可能将清水乡集镇基础设施建设项目列入向上级争取项目列项，特别是传统村落、示范村建设、农村生活污水治理等项目尽可能的争取上级支持，我局也将会帮助加大争取力度。

45号提案：关于对老保腾路实施改造修复油化的建议

尊敬的麻富鸾等委员：

您们提出的“关于对老保腾路实施改造修复油化”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

老保腾公路（腾冲段）起点为三块碑，止点为东门，全长69公里，是解放以来我县通往内地的主干线。2013年1月，该条公路由保山总段腾冲段交由我局地方公路段管养。该条道路的行政等级为县道，接养以来，我局地方公路管理段通过竞争性谈判的方式，确定了7名公路养护人员对该条道路开展小修保养和日常养护，并筹措300余万元资金进行了预防性养护和突击性养护，对边沟、挡墙等进行了维修，实施了部分安保工程，对严重受损的路面进行修补。由于目前没有上级的项目支持，对该条道路的提升改造只能分步实施。2015年，我局地方段投入460万元在本条道路中实施了6公里中修工程，将路面提升为5.5米宽的混凝土路面；2016年，在市委市政府的大力支持下，将投入1100多万元对芹菜塘至盈河村岔口共计10.83公里路面实施中修工程，目前施工队已进场，预计年底前完工；今后我局还将继续采取多种措施，多渠道筹措资金，逐年实施路面改造，提升道路的服务水平。

46号提案：关于解决芒棒镇集镇周边饮水问题的建议

芒棒镇政协联络组：

你们提出的“关于解决芒棒镇集镇周边饮水问题的建议”已由市人民政府交市水务局办理，现答复如下：

芒棒集镇饮水工程主要涉及集镇及周边马家村、芒棒村、曼乃村、张家村约6200人，由于芒棒集镇无较好的水源，目前饮用水水源从板山澡塘附近的洼子取水，水质较差，雨季水源浑浊，泥沙较大。

我局历来重视芒棒集镇饮水问题，在人饮“十三五”规划中已将芒棒集镇人饮工程列入其中。根据省水利厅在人饮资金安排上的初步思路，2016年人饮资金重点向2016年脱贫县倾斜，因此今年内安排我市资金有限，并且2016年人饮资金计划还未下达。由于芒棒集镇人饮项目规划总投资较大，一时难以落实，我局计划用2016年省级转移支付水源地保护资金给予补助40万元，建水质净化消毒厂，进行水质消毒净化处理。

47号提案：关于启动建设芒棒坪田至北海樱花谷桥梁道路的建议

尊敬的邵宗宽等委员：

您们提出的“关于启动建设芒棒坪田至北海樱花谷桥梁道路”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

龙川江公路逐年建设完善，北海至樱花谷四级公路将开工建设，从樱花谷至坪田桥梁和道路的建设是必要的，建成后对芒棒、曲石、北海人民群众的出行便利，经济旅游业的发展起到极大推进作用。我局在对北海乡新乐街至樱花谷的道路规划设计中，同时也考虑今后对樱花谷至坪田桥梁公路建设进行现场踏看，并拿出方案，做出规划设计，现正在推进项目必要的前期工作，待樱花谷四级油路建设后将推进该项目的实施。

48号提案：关于对南部乡镇项目前期经费给予补助的建议

芒棒镇政协联络组、新华乡政协联络组、五合乡政协联络组:

您们在政协腾冲市第一届第一次会议提出《关于对南部乡镇项目前期经费给予补助的建议》，市人民政府交由我办办理，市财政局协助办理，对照所提建议，经认真研究，答复如下：

腾冲市易地扶贫搬迁项目是按照中央和省、市委关于扶贫开发的有关精神，实施易地扶贫搬迁是解决缺乏基本生存条件和地质灾害严重威胁的农村贫困人口的生存与发展问题，促进人口、资源、环境协调发展, 是腾冲贯彻落实省委、省政府“五个一批”扶贫攻坚行动计划，到2017年退出贫困县的客观要求，是2020年全面建成小康社会的有效举措。

易地扶贫搬迁项目涉及腾冲市12个乡镇（界头镇、明光镇、猴桥镇、北海乡、中和镇、荷花镇、清水乡、芒棒镇、五合乡、团田乡、蒲川乡和新华乡12个乡镇），基础设施项目计划总投资61488万元。搬迁农户共计5124户，21745人。集中安置点45个，18320人

易地扶贫搬迁安置点项目前期费用主要有地灾评估费、规划设计费、地质灾害隐患预防处治设计费。为了充分发挥乡镇的主体作用，拟补助前期费合计约90﹪-95﹪。经过市场调查，市指挥部对前期费用补助标准已经确定，第一批安置点的前期费用已经拨付。

安置点前期费用具体补助标准为：（1）地灾评估费用按乡镇与地灾评估单位签订的合同价百分百补助；（2）规划设计费按投资上限：户数×120000元×2.2﹪补助；（3）地质灾害隐患预防处治设计费拟按不低于设计费的90﹪-95﹪补助。

承办单位：扶贫办

49号提案：关于对米果至新华道路进行扩建的建议

新华乡政协联络组：

您们提出的“关于对米果至新华道路进行扩建”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

龙腾二级公路建成通车后，交通条件得到改变，南片人民群众生产生活及出行得到了便利，但因从米果至新华虽建油路，路面较窄，坡陡、弯多，与现实的需求远远不足，我局多年来做了多方面的规划，未能实施，近期结合市委、政府的安排布置及实际情况，将该项目的建设列入投资计划，现已委托保山市交通规划院完成了项目的施工图设计，经保山交通运输局以保交基建〔2016〕61文批准该施工图的设计，项目已进入招投标程序，待招投标结束后组织实施。

50号提案：关于对阿昌族适龄儿童进行本民族语言教学的建议

尊敬的李庆东、马生奖、曹德清、曹德翠、王国发委员：

您们在腾冲市政协一届一次会议上的第50号提案，教育局已经收悉，感谢您们长期以来对少数民族教育工作及少数民族文化传承的关心支持。教育局对您们的提案进行了认真研究，认为您们的提案非常好。提案客观地指出了边疆少数民族文化传承存在的问题和必要性，分析了问题的根源和解决办法。但是，阿昌族也和其他许多少数民族一样只有语言没有文字，也不能用汉语描述出来，只能请长者口口相授的方法来传授，传授的过程中语言的发音难免会产生音准问题。在传承工作中不仅仅是经济方面的问题，还需要大量的人力资源去参与投入到当地长久的学习和总结出一套比较完善或比较完善的发音体系，还要在学习和总结的过程中创造一个有利于发音、发准音的方法，使之传授更方便有效。另外，现今社会的主流语言是汉语和英语，阿昌族有明显的民族文化气息，孩子在民族文化背景下的知识经验已形成，但日常生活学习中都使用汉语，显然阿昌语不再是阿昌族孩子们的母言了，学习起来如同一门外语一样的难。在民族文化的传承，包括多方面的内容，有民俗工艺文化、民俗装饰文化、民俗饮食文化、民俗节日文化、民俗戏曲文化、民俗歌舞文化、民俗绘画文化、民俗音乐文化、民俗制作文化等多方面，在教育教学中应该密切关注民族地区文化内涵。因此给您们的答复如下：

我们在市内民族学校大力开展民族文化进校园活动，在该活动中，新华中心小学、荒田完小积极开展民族民间体育活动，唱跳阿昌族歌舞，在校园文化布置上体现阿昌族的历史文化传承情况，引导孩子欣赏、了解和学习阿昌族文化艺术等，激发其探索自己民族的历史、民风民俗等宝贵的文化，调动孩子们主动去学习了解自己民族的东西，从而增强民族自豪感，有效促进孩子们健康茁壮成长，更好适应社会生产生活。

今后，市教育局将联合新华中心学校，千方百计争取项目支持，加大力度对阿昌族聚居小学、幼儿园的指导力度，将阿昌族的文化传承工作贯穿于学校的各项工作中。

51号提案：关于加快推进全市教育信息化建设的建议

政协教科文卫体委：

非常感谢您们对教育信息化建设的关心及指导，您们在市政协第一届第一次会议上的“关于加快推进全市教育信息化建设的提案”，经市人民政府领导批阅，已交由教育局办复，经研究，现答复如下：

一、全市信息化建设基本情况

2015年末，全市有各级各类学校408所，在校生133603人。已建成计算机教室159个，有教学用计算机4456台，生机比高中9:1，初中20:１，小学42:１；有多媒体教室1350间，多媒体设备进普通教室1200间，中学班班通配备率为63.9%，小学班班通配备率为26.8%；接入10M以上互联网专线学校120所，接入10M以下网络带宽学校114所，尚有44所小学未实现有线网络接入；建有校园网的学校有腾冲一中、五中、八中、市民中四校；中小学视频监控系统建设数量89校，校园广播系统建设数量56校；小学信息技术课开设学校数为16%，义务教育均衡发展所需配置计算机还差4800台，教育城域网和教育管理及资源公共服务平台尚待建设。

以上数据说明，到2015年末我市的教育信息化水平还很低，仍然没有达到《云南省教育信息化发展规划》（2013-2015）要求，与国家教育部“三通两平台”建设要求还有较大差距，与义务教育均衡发展信息化设备配置指标要求差距明显。

二、工作措施

2016年以来，为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》、《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》文件精神及国家教育信息化“三通两平台”建设、义务教育均衡发展工作要求，全面提高全市教育信息化水平，加快“教育强市”建设步伐，实现“五网”建设目标，落实教育部“教育信息化综合试点”项目工作，腾冲市委、市政府研究决定通过融资租赁及核心网络业务政府购买服务的方式，全面打造“腾冲市教育信息化公共服务平台”。

建设的总体目标：至2016年底，初步解决教育信息化发展中的重大问题，基本建成与全市教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系；基本实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”（即：“三通两平台”建设）；基本建成全市标准统一、业务整合、数据共享、特色鲜明的教育资源公共服务体系及教育管理信息化服务体系；基本形成加快教育信息化发展的工作机制和多渠道经费投入保障机制，基本建立健全教育信息化建设标准及评价体系，信息技术与教育教学融合发展的水平显著提升，全市师生信息素养明显改善；确保义务教育均衡发展通过国家验收。

三、具体建设内容

根据教育信息化建设目标，建设“腾冲市教育信息化公共服务平台”是集教育教学管理业务、教学资源应用服务、个性化门户网站为一体，可扩展的综合性教育服务平台。平台建设具体包括三个部分：

一是建设承载教育信息化应用业务的基础数据管理平台、教育管理公共服务平台、教育资源服务平台以及继续教育培训和教师研修平台。

二是建设集学校校园应用、教育局行政管理于一体，可实现“单点登录，全站使用”的门户网站系统。

三是建设支撑应用系统实现预期功能的硬件平台和终端设备。硬件支撑平台和终端设备配置主要以网络中心建设、教育城域网、校园网、多媒体设备、计算机教室、高清录播教室、校园监控、广播、媒体发布系统、视频培训、会议系统、信息化示范校建设为重点建设内容。建立覆盖全市各级各类学校的教育网络及终端设备体系，基本达到国家信息化“三通两平台”建设要求，缩小城乡、学校之间的数字化差距，促进全市教育均衡发展。

在项目建设中，资金投入的重点在硬件系统和终端建设，特色打造的抓手在软件系统、教师研修平台及资源整合部分。

四、资金来源及投入方式

根据全市教育规模及基础情况，近期信息化建设内容及投入资金体量较大，通过充分利用各种政策、资金与资源，建立政府引导、多方参与、共建共享的开放合作机制；到2016年4月初步解决了教育信息化建设资金投入问题。一是市政府通过招商引资方式融资1.2亿进行项目建设（其中用于信息化建设硬、软件配置7000万元）；二是通过财政拔款及教育自筹方式投入资金3000万——以政府购买服务的方式采购确定全市教育信息网络中心、教育专网、统一互联网出口三项业务（5年分期付款方式落实）；三是2016年申报“改薄”项目资金548.1万元配置学校信息化设备，加快推进2015年“改薄”项目申报946万元配置23个计算机教室（计1051台）和717台办公电脑项目落实。四是教育拟自筹资金600万元，确保在容旧基础上全市生机比达标及多媒体设备进教室全覆盖（班班通）。以上合计年内投入教育信息化建设资金约1.21亿元。

五、保障措施

（一）组织保障。为加强对推进教育信息化建设工作的领导，市人民政府成立以市委常委、常务副市长杨存宝为组长，分管副市长谷萍、市教育局局长郭甦为副组长，市政府办、市纪委、监察局、市发改局、市财政局、市工信局、市金融办、市政务局、市教育局为成员的教育信息化工作领导小组，负责全市教育信息化工作的规划部署、组织实施、评估督查工作；领导小组下设办公室在市教育局电教站，杨有柱同志兼任办公室主任。各乡（镇）、学校也将要成立相应的领导小组，切实加强统筹规划与部门协调，设立时间表和路线图，推动教育信息化建设各项任务落实到位。

（二）经费保障。各乡校要把教育信息化建设、应用和维护资金列入年度预算，设立教育信息化专项经费，保障教育信息化建设资金的投入；学校公用经费用于信息化建设的比例不得低于15%。市局将统一规范使用相关经费，持续推进全市教育信息化建设，积极鼓励和吸引民间资本和社会法人资本进入教育信息化建设领域，形成教育信息化建设多渠道经费筹措体系。

（三）加强督导考核。切实加强对教育信息化建设工作的督导考核，将教育信息化工作主要目标任务完成情况纳入市、乡两级教育行政部门的年度工作计划，纳入教育现代化指标体系，纳入专项督导评估考核考评指标体系。建立表彰奖励制度，对于行动迅速、成效明显的单位和个人，要表彰奖励、树立典型，对于工作不落实的单位和个人，要通报批评、督促整改。将教育信息化建设纳入党风廉政建设范畴，加强项目资金的监管，坚持建设标准，依法依规推进，严格规范程序。

六、工作进展情况

（一）融资项目：日前已进入供货安装阶段，预计2016年6月硬件部分可完工，2016年8月软件平台可上线试运行。整体项目可在2016年9月全面服务于全市教育教学应用。

（二）政府购买服务项目：教育信息网络中心、教育专网、互联网统一出口三项业务以政府购买服务方式确定，目前已申报政府审批同意，进入招标采购程序，预计2016年5月可开工，2016年8月可完工验收（服务费用以5年分期付款方式落实）。

（三）“改薄”项目信息化设备配置内容：2015年申报计算机配置已进入供货安装，预计2016年6月可完工验收；2016年申报内容已明确备案资金额度，预计2016年6月省厅可完成采购，2016年8月可完工验收。

（四）教育拟自筹资金项目：已明确建设内容及配置数量，资金由各需求单位自筹，市教育局统一申报采购落实，预计2016年5月申报采购，2016年7月供货安装，2016年8月可完工验收。

目前，腾冲市教育局机关各股室、各学校充分认识到教育信息化的重大意义，按照全市教育信息化建设确定的目标任务、工作思路和工作重点，迅速行动、攻坚克难，加快推进全市教育信息化进程，为全市教育改革发展、办好人民满意教育不懈努力。

52号提案：关于进一步加大老城区改造力度，不断提升城市品质的建议

另外，我局将不断加大城市规划、建设、管理的宣传教育力度，结合创建国家级卫生城市、国家级文明城市、国家级生态文明城市工作，不断提高市民的参与度和认知度，建设魅力腾冲。

政协教科文卫体委：

感谢你们对腾冲城市规划建设和管理工作的关心与支持！

你们在政协腾冲市一届一次会议上所提的“关于进一步加大老城区改造力度，不断提升城市品质”的建议，已由政府批转由我局办理答复。经我局专题研究，安排分管领导与专业人员于2016年5月24日与你们面商，现根据《提案意见卡》与面商情况书面答复如下：2015年以来，我市城市市政基础设施围绕“外延拓展，内涵提升”的思路，坚持完善城市新区，改造提升老城区的方针，致力于城市市政基础设施及公共服务设施的提升完善，不断提高城市综合承载能力。

一、在规划方面。市委、政府提出城市规划建设要抓好“老城更新工程（以棚户区改造为契机，全面实施自明朝造城后腾冲旧城最大的更新改造，探索腾冲旧城改造模式）、“三山融城工程”（将东山、宝峰山、来凤山融入城市发展格局）、“万亩田园风光工程”（将洞山坝子、马常坝子、和顺坝子的万亩农田纳入城市总体规划）、“一江两湖景观工程”（加强对大盈江及两岸的规划建设，规划实施欢乐湖改扩建、绮罗湖建设工程）等“四项工程”，全面推动城市发展的外延扩张和城市内涵的提升。

二、在建设方面。根据城市总体规划、老城区控制性详细规划、老城区道路整治计划、老城区更新规划，结合棚户区改造工程，一是实施老城区道路提升改造，此次提升改造实施内容包括：消除道路路基病害（软基处理），提升路基路面、人行道铺装品质，提升绿化景观多样性及品质，改善路灯照明功能等，同步完成雨、污分流改造，并根据专项规划同步实施综合管廊，配套给水、燃气工程等。计划在5-6年内分三期对老城区主要29条道路进行提升改造。目前，一期提升改造的翡翠路、腾越路、霁虹路、老腾固路正在施工阶段；光华路完成招投标并签订施工合同，预计于9月1日动工建设；东方路、文星路、华严路等施工图设计编制完成，待雨季结束后可进入招投标程序。在对城市主要道路进行改造的同时，对腾越河滨河路玉泉名居段、上西街白果巷口段等路面破损严重的路段也进行了改造。并严格执行《城市道路养护技术规范》要求，对城区主、次干道、公园广场等破损、变形路面、人行道、护栏、标线等市政配套设施进行日常维护、维修，疏通堵塞排水管道、更换破损雨污水井蓖、井盖等，保证城市道路及人行道路面完好、排水通畅、交通标线清晰，满足基本功能要求。二是配套建设公园、停车场、公厕等设施。提质改造完成腾越文化广场、文治光昌广场、欢乐湖公园、热海路带状公园，新建水源地公园、瑷珲公园、砚池文庙公园等，新建市中休闲广场（原花灯剧团）、文庙停车场，计划于2016年9月动工东园停车场；新建欢乐湖、热海路、气象路、玉泉桥、三桥、叠水河、文星楼北门、火山路公厕、上西街公厕、下西街等公厕。

三、在管理方面，进行多方位城市管理工作，开展多项专项整治，主要为：一是建立健全停车管理机制，全力整治城区停车问题；二是加强临时农贸市场管理，疏堵结合，加快占道经营管理，确保农贸市场周边环境良好；三是加紧推进数字化城管系统建设，为智慧腾冲奠定基础。2016年5月6日，邀请了清华数字集团国信灵通公司对我市智慧城市建设进行了专题调研和知识讲座培训；四是多措并举整治小广告，提升腾冲城市形象；五是逐条对城市道路进行整改，清理店外店、取缔临时性占道经营，落实门前三包责任，引导交通分流，还市民于宽畅、整洁的城市道路。

53号提案：关于进一步加强市区环卫设施，改善人居环境的建议

教科文卫体委：

各位委员在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第一届第一次会议上“关于进一步加强市区环卫设施，改善人居环境的建议”的提案，根据安排，市住建局由相关部门人员于2016年6月20日与政协教科文卫体委进行了面复协商，协商过程得到委员们的支持和理解。现将办理情况书面回复如下：

首先感谢委员们对腾冲城市环境卫生工作的支持和关心，特别是环卫设施建设的关注。针对委员们的建议，我局就市区环卫基础设施建设和环境卫生管理工作进行如下整改。

1、市财政加大资金投入力度，进一步完善了环卫基础设施建设。2016年4月，市财政以分期支付的方式购置1500余万元的一批环卫设施设备，为解决环卫运输车沿路撒漏和污水渗漏等问题提供了基础保障。

2、结合创卫工作的开展，我局转变垃圾收集和运输方式。一方面，在市区新增密闭垃圾桶40只、增加密闭吊臂垃圾箱70个、新增流动保洁车16辆、增加垃圾转运车12辆、新建垃圾中转站2座、扫地车2辆等，淘汰了一批不能密封的垃圾桶和垃圾转运车，从客观上解决环卫运输车沿路撒漏和污水渗漏的问题。另一方面，加强垃圾收集和转运的管理，完善相应的管理制度，加强监管，防止垃圾收集和转运中的二次污染问题。

3、为进一步提高市区环境卫生质量，我局将加大环境卫生巡查力度。一方面，督促好“门前三包”，对乱倒垃圾等污染环境卫生的行为依法依规进行查处。另一方面，加强日常检查，并将环卫清扫保洁和垃圾清运工作纳入年终考核。

4、在下步工作中，我局将积极协调腾越镇等相关部门，形成环境卫生管理联动机制。加强宣传，形成做好环境卫生工作、爱护环境卫生全市民共同参与的良好局面，共同创造一个干净整洁的城市环境。

54号提案：关于对槟榔江奶水牛肉牛养殖园区建设加大扶持的建议

滇滩镇政协联络组：

您们在政协腾冲市委员会第一届一次会议上提出的《关于对槟榔江奶水牛肉牛养殖园区建设加大扶持的建议》（第54号）提案，市人民政府转交我局办理。我局对您们在提案中提出的建议高度重视，进行了专题研究，经与财政、国土、扶贫等相关部门协商，特向您们答复如下：

二、我市奶水牛产业的基本情况。

首先，感谢您们对我市畜牧兽医工作的关心和支持。您们提出的“对槟榔江奶水牛肉牛养殖园区建设加大扶持”的提案，站在全市畜牧业发展的高度，对我市奶水牛产业进一步发展壮大提出了很好的建议，作为政府职能部门，我们也积极地向政府及相关部门协调，争取项目，加快园区建设步伐。就奶水牛而言，经3年共同努力，产业发展取得明显成效。2015年底，全市存栏奶水牛12680头，建成存栏5头以上的规模养殖户332户，从市外整合购入奶水牛4000多头，产奶4260吨，青贮池建设10.2万立方米，购置设备427台（套），腾冲槟榔江水牛通过了国家级遗传资源保种场、国家肉牛核心育种场审定。三年来，共争取了项目20多个，各级财政资金2000多万元，与金融部门协调了2160万元贴息贷款投入园区建设，极大推进了产业发展。建成存栏奶水牛肉牛500头以上的养殖场5个，300头以上的，5个，200头以上的7个，50头以上的家庭农场47个。

滇滩镇是全市奶水牛产业发展新区，镇党委政府高度重视，把奶水牛发展作为畜牧产业结构调整、产业转型的重要举措，以园区建设为契机，依托2014年实施的奶水牛扶贫项目（扶持资金100万元），腾超农业科技有限公司实施的奶水牛标准养殖及畜牧业发展方式转变项目（扶持资金180万元），极大的推进了奶水牛产业发展，形成了奶水存栏全市第四，产奶量第二的发展态势，促进了产业增效，农民增收，成为我市奶水牛养殖的重要区域和主要的奶源基地，在全市的产业发展中起到了良好的带头作用，也为全市畜牧产业的发展做出了积极贡献。

二、对所提建议的答复

（一）关于“请市财政继续对饲养挤奶奶水牛5头以上及新增挤奶奶水牛给予3000元的补助”的建议。

对于补助问题，2013年制定《腾冲县槟榔江奶水牛、肉牛养殖园区发展规划》规划时，已经列入规划中，每年畜牧局行文上报市政府，市财政在2014、2015年连续两年各预算150万元园区建设专项资金，专门用于新增奶水牛补助。2016年，由于市级财政收入困难，支出压力大，在畜牧产业发展中，无法列支，导致补助不能实现。对此，我们深表遗憾，同时，请各位委员给予理解并帮助我们向广大养殖户做好解释工作。今后，我们会积极争取各级财政支持，加强对养殖户的培训和指导，提高养殖水平，推进奶水牛产业发展。

（二）关于简化信贷手续和担保方式，对奶水牛养殖户给予养殖信贷及财政贴息的建议。

简化信贷手续和担保方式以及财政贴息，政策性较强，贷款贴息政策各年有所不同。经与县信用联社、县扶贫办的协调，每年有一定数额的贷款及贴息。具体指标安排到乡镇，相关业务还需请各养殖户及时与镇扶贫办联系贴息事宜，与信用社对接贷款数额。

（三）关于养殖土地备案手续。

养殖用地及其备案手续，政策性较强，管理规范、严格。目前，以《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）和《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）文件为依据执行。

国土资发〔2014〕127号文件对用地的规定：各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田；生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地，不占或少占耕地。确需占用耕地的，应尽量占用劣质耕地，避免滥占优质耕地，同时通过耕作层土壤剥离利用等工程技术措施，尽量减少对耕作层的破坏；从事设施农业建设的，应通过经营者与土地所有权人约定用地条件，并发挥乡级政府的管理作用，规范用地行为。

国土资发〔2014〕127号文件对用地协议备案的规定：用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。

县级国土资源部门和农业部门应依据职能及时核实备案信息。发现存在选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议内容，以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题的；项目设立不符合当地农业发展规划布局、建设内容不符合设施农业经营和规模化粮食生产要求、附属设施和配套设施建设不符合有关技术标准，以及土地承包经营权流转不符合有关规定的，分别由国土资源部门和农业部门在15个工作日内，告知乡镇政府、农村集体经济组织及经营者，由乡镇政府督促纠正。

根据上述规定，畜牧局与国土资源局在执行中，对养殖用地选址、用地面积进行核实，只要不占用基本农田、有用地协议的养殖用地都按相关程序给予办理养殖用地备案手续。

三、今后奶水牛、肉牛产业的发展打算

巩固“腾冲槟榔江奶水牛肉牛养殖园区”建设成果，全面推进全市的奶水牛、肉牛产业发展。一是继续加大奶水牛、肉牛适度标准化规模养殖场的建设力度，积极发展家庭农场、养殖大户；二是加大肉牛品种改良，提高养殖效益；三是加强技术培训，加大青贮饲料推广力度，提高科学养殖水平；四是积极的向上争取项目资金支持，发挥财政资金引导作用，撬动规模化经营主体增加生产性投入，推动产业快速发展。

55号提案：关于加快中药材种植产业发展的建议

尊敬的尹观宝、吴大升等委员:

您们在市政协一届一次会议上提出的《关于加快中药材种植产业发展的建议》的提案已收悉。现由腾冲市农业局给予答复，现答复如下:

一、对第55号提案高度重视

收到您们的提案，我局高度重视，安排领导分管、部门配合，认真对您们所提的案由和建议进行讨论分析，并组织力量进行了专题调研，认为您们所提的案由和建议客观真实，谢谢你们对我市中药材产业发展的关心与支持，虽然，这几年我市中药材的发展已取得了一定成绩，但我市发展中药材产业之路还很漫长，还有许多工作要做，这是我们工作中亟待解决的重点和难点问题，也是我们今后工作的努力方向。

二、全市中药材产业发展现状

我市中药材资源丰富，种植历史上百年。据不完全统计，全市野生和家种品种共430个，有采收价值的232个，名贵品种40余个。2015年全市中药材种植面积达17.9万亩，其中：草果13.2万亩、银杏1.2万亩、三七0.85万亩，石斛0.42万亩，红豆杉0.35万亩，重楼种植0.31万亩，淮山0.25万亩，续断0.15万亩，金铁锁0.14万亩，茯苓0.1万亩,美洲大蠊养殖2万平方米，引进党参、川乌、当归、首乌、白芷、黄精、天麻、葛根、藜芦、牡丹、芍药、苍术等品种试种初步获得成功。腾药、科伦药业美洲大蠊养殖基地通过GAP基地认证，两家药企通过国家对药品生产企业实施GMP认证。

三、全市中药材产业存在的困难和问题

腾冲中药材产业发虽然取得了一定成绩，但要使中药材产业成为我市一项新兴特色优势产业，仍存在着很多问题和困难。两位委员对明光、滇滩两镇中药材种植存在问题分析得很好。目前，我市中药材种植、养殖主要存在：一是品种多、乱、杂，缺乏统一规划，种植分散，规模小，形不成“拳头产品”。二是缺乏市场价格预测，跟风种植现象突出，多数药农没有对市场进行认真调查分析，存在“种涨不种跌”的心态，只是根据市场现价来确定自己的种植品种，形成了所谓“一缺就上，一上就多，一多就下，一下就缺”的怪圈，往往是赚得少赔得多。三是配套服务体系不完善，与市场环境不相适应，科技措施落实不到位，种植技术不规范，目前，尚未建立与中药材产业发展相配套的产前、产中、产后配套服务体系，缺乏专业人才队伍，龙头企业、种植大户、专业合作社的技术示范水平低，引导和辐射作用不强。种苗供给、种植管理、技术指导以及产品销售等环节的产业化水平较低。四是腾冲道地药材品质无科学数据支撑，盲目种植现象突出，所种植中药材含量是否达到药典标准不清楚，可能会影响上市销售。五是药企与药农未建立良好的合作关系，我市虽然有两家制药加工企业，但地产药材开发利用的品种和数量较少，两个制药厂所需普药原料多数从外地药材市场采购，对腾冲本土中草药产业的龙头带动作用不明显，本地种植的中药材还没有与药企形成紧密的产业链条。六是市场营销平台尚未建立，特别是散户种植难以把握市场走向，对供需关系把握不准；七是政府鼓励农民发展中药材生产虽出台了相应的扶持政策，但受财力影响，扶持政策难以兑现，中药材种植技术含量高，投入大，部分药农因种植和加工缺乏资金投入，难以做大做强中药材产业。

四、全市中药材产业所做的主要工作和产业发展的打算

一是通过全市各级各部门积极向外招商，先后有腾冲高田三七种植有限公司、云南禾顺生物科技公司、康恩贝巴福乐公司、云南斛健庄园生物科技有限公司、腾冲秋实科贸有限公司落户腾冲。开展多种形式的合作种植三七、重楼、银杏、天麻、石斛等中药材。

二是积极向上争取资金和项目对云南腾药制药股份有限公司、云南腾冲东方红制药有限公司、云南禾顺生物科技公司、腾冲高田三七种植有限公司、云南斛健庄园生物科技有限公司、康恩贝巴福乐公司、腾冲秋实科贸有限公司、腾冲市百合圆农业科技开发有限公司、腾冲市百药岭中药材种植专业合作社、腾冲谢家山金铁锁种植专业合作社等中药材种植、养殖户进行扶持。

三是市农业局明确技术单位组织技术力量，负责全市中药材种植技术的推广，指导生产，为种植户提供服务。目前市中药材办在西山坝中药材试验基地试验种植了80多个外引品种和野生品种，目的是探索外引品种、野生品种的适应性和栽培技术、筛选适应我市大面积种植的中药材品种。

四是提升自主创新能力和产品技术含量。在科研上市政府与中国医学科学院药用植物研究所签订了腾冲天麻种植技术研究及天麻产业化开发项目合作协议，邀请国内天麻专家王秋颖教授到腾研发腾冲品牌的天麻，腾冲市重楼金铁锁药材专业协会与云南白药集团资源有限公司、中国科学院昆明植物研究所专家衔接，对重楼资源、金铁锁种植技术进行研究和指导，形成了强有力的技术支撑。

五是全力打造“腾药”品牌。依托云南东方红制药有限责任公司、科伦药业福德生物科技有限公司两家企业已建成中药饮片厂，为腾冲道地中药材收购加工提供了平台。充分挖掘“腾药”品牌的潜在价值。

六是开发中药保健产品和旅游产品。借助腾药“省级企业技术创新中心”平台，以企业为主体，通过产学研联合的方式，加大研发投入，开发中药保健产品。结合腾冲旅游发展优势，研发中药旅游产品，推动中药产业与特色农业旅游产业有效结合。

七是积极引导农户、专业合作社、企业大力发展中药材种植养殖。围绕药典品种，以食药两用、具有保健功效、市场需求量大、相对附加值高的品种为主。

八是市中药材办将依托上级部门的专家及技术设备，认真开展对我市药材资源的普查、分析收集整理和采样化验分析工作，用大数据指导中药材种、养殖产业的发展。

九是建立健全多渠道、多形式的产品营销体系及多层次、多功能的市场运作体系，充分发挥药材生产经营主体（如协会、专业合作社等）的作用，把中药材产业打造成我市农民增收的产业，进一步提升我市中药材产业化发展水平。目前，云南保山恒益实业集团已获得市政府批准，建设腾冲市道地中药材交易市场，市场的建成，将会延伸中药材产业链条，拉动全市中药材产业的快速发展。

各位委员，非常感谢你们对腾冲中药材工作的关心和支持，在今后的工作中，我局将不断培养、引进中药材专业人才，强化中药材技术指导，加大招商引资力度，引进诚信药商、药企进驻我市发展，开拓市场，搭建“市场+公司+基地+农户”的平台，实现订单农业，确保群众增收致富，积极向上争取项目扶持资金，把中药材产业打造成我市又一新的经济增长点，希望您们一如既往的关心支持我市中药材工作，给我们提更多更好的建议。

56号提案：关于加大对重点工矿企业乡镇项目扶持力度的建议

滇滩镇政协联络组：

您们在市政协一届一次会议上提出的《关于加大对重点工矿企业乡镇项目扶持力度的建议》的提案，市人民政府交由我局办理，现答复如下：

滇滩辖区内矿产资源丰富，是我市工矿企业分布和矿产品加工生产重点乡镇，为全市经济发展作出了重大贡献。近两年来，受宏观经济发展大趋势的影响，矿产品价格低迷，财政收入增速回落成为常态，而财政刚性支出及还本付息需求高涨，收支矛盾日益加剧。目前，市、乡两级财政保工资、保运转、保民生都已到了举步维艰的地步，全市财税部门虽然千方百计挖掘潜力增收节支、积极应对异常严峻的经济形势，但税收收入下滑的趋势仍然无法得到遏止。

下一步为了加大税收收入，我市将加快产业转型升级，调整农村产业结构，转变经济增长方式，拓宽农民增收途径。将“加快整合以滇滩、明光为主，曲石、固东为辅的矿电产业”纳入腾冲市“十三五”规划，重点支持矿业企业开展精深加工，延伸产业链，提高附加值，提升产品竞争能力。

整合涉农、扶贫资金，加大对农村基础设施建设、农业产业化发展资金投入。向上级部门积极争取边境地区转移支付资金和兴边富民资金支持力度，重点用于边境一线工矿企业乡镇。滇滩镇作为边境重点工矿企业乡镇，必将获得更大支持。

同时，建议乡镇也要加大培植税源力度，努力挖掘潜力增收节支；加大项目对接力度，积极配合好项目实施。

57号提案：关于加快滇滩通道升级为省级一类通道建设的建议

尊敬的吴大升等委员：

您们在我市政协第一届第一次会议上提出的《关于加快滇滩通道升级为省级一类通道建设的建议》已交由我局办理。首先感谢您们长期以来对我市口岸通道建设发展事业的关心。我局高度重视滇滩通道建设及经济发展工作，经认真研究，现答复如下：

一、关于滇滩通道升级为口岸的问题

滇滩通道是我省重点通道，在支持国家走出去战略和对缅重大项目投资合作中发挥着重要作用，其政治和经济战略区位的重要性已经得到省级相关部门的高度重视。早在2010年编制《腾冲县“十二五”口岸发展规划的意见》时，已将滇滩作为新开公路口岸逐级上报至国家口岸办。2011年，根据《云南省商务厅关于印发滇滩通道口岸规划建设前期工作会议纪要的通知》（云商口岸〔2011〕10号），省级层面召开了加快推进滇滩通道升级为国家一类口岸的会议，并启动了新联检楼和查验货场选址相关工作。2012年国家口岸办通知，鉴于缅甸政局影响，国家对所有涉及对缅口岸通道升级、扩大开放审批事项均暂缓办理，滇滩通道升级口岸工作因此搁置。

近几年，随着我省口岸建设和管理工作实践的深入发展，我省口岸发展思路、定位和目标发生了重大转变，开启了探索“一口岸多通道”口岸监管模式创新试点工作，国务院印发的《关于沿边地区开发开放规划（2014—2020年）的通知》《关于改进口岸工作支持外贸发展的若干意见》也明确支持云南探索“一口岸多通道”口岸监管模式创新试点工作。“一口岸多通道”也就是按照“口岸平台、通道辅助、区域监管、科技支撑、分类指导、分类施策、降低成本、规范管理”的思路，对各类边境通道实施科学、合理、规范管理，一国家级口岸附属一条或多条通道，通道享受口岸同等通关政策。

2014年，在省口岸办指导下，我局编制完成了《腾冲县“一口岸多通道”运行模式实践报告》，并作为分报告列入《云南“一口岸多通道”改革创新建议方案研究论证报告》。《云南省“十三五”口岸发展规划》已将腾冲猴桥口岸，滇滩、自治、胆扎3条重点通道实施“1+3”模式纳入规划。今后，我市口岸工作将按照这一模式实施建设管理，争取得到国家和省级层面的政策和资金支持。

二、关于改善通道基础设施和通行条件的问题

一方面为了提升口岸通道通关便利化水平，优化通关服务质量，促使进出口贸易稳健发展，我局紧紧围绕“完善猴桥，加强自治，升级滇滩，推动胆扎”的口岸通道建设思路，积极向上争取资金，加快口岸通道基础设施建设，拓展培育口岸经济功能和服务功能，促使进出口贸易稳健发展。2015年9月，我局根据《腾冲县发展和改革局关于滇滩边境检查站执勤基础设施建设项目建议书的函》（腾发改投资〔2015〕732号）向省口岸办申请建设资金185万元，计划在滇滩通道现址新建504平方米执勤大棚一座、161.88平方米执勤室一间；改建134平方米会谈会晤室一间；新建通道执勤电子监控系统一套。目前，建设资金已获批并下到达我市，今年8月份将启动建设工作。该项目的实施将使滇滩通道基础设施建设得到进一步改善，为通关便利化水平和服务质量的提升奠定基础。

另一方面不断加强口岸管理部门协作，推出通关便利化新举措。关检合作“三个一”、无纸化通关、“5+2”工作制、预约通关、绿色通关、直通放行等创新通关模式在我市口岸通道顺利实施，有效提升了通关便利化水平，为进出境人员、车辆和货物提供了便利。

三、下一步工作措施

在下一步工作中，我们将根据您们的建议，做好以下工作：

一是继续抓好基础设施建设，完善口岸通道功能布局，拓展培育口岸经济功能和服务功能，以通关服务为基础，加工、商贸、仓储物流等为主导，促使进出口贸易恢复增长，边境旅游业快速发展。

二是口岸管理部门进一步改进工作，解放思想，先行先试，创新监管模式，做到前沿有卡验放，全程监控，放的开，管得住的有效监管模式，进一步改进管理服务方式，做到“一事一策”，营造宽松的贸易环境。

三是对口岸和通道进行梳理分类管理。通过联动机制，在严厉打击境外赌博的同时，保障商旅正常通关和出行便利。在保障口岸功能和作用的前提下，允许通道就近就便出入人员、车辆和货物，搞活口岸，畅通通道，抓大放小，以带动边境地区经济社会发展。

四是按照市委市政府“开放活市”战略和把腾冲建设成为面向南亚东南亚辐射中心的重要前沿口岸的发展定位，统筹国内国外两个市场和两种资源，以扩贸易、促流通、活口岸、抓电商为主线，以扩大规模总量和提升发展质量为重点，努力建设大通道、大市场、大物流、大基地，打造面向南亚东南亚商贸物流集散中心，逐步形成创新驱动引领、全方位开放的商务发展新格局。

58号提案：关于加快推进乡镇村卫生室建设的建议

尊敬的邵加志、赵增候等委员：

首先，对你们代表团对全市卫生事业发展的关注、关心、重视表示衷心感谢！你们提出的《关于加快推进乡镇村卫生室建设的建议》的提案交由我局办理、市财政局协办。两局高度重视，经召开专题会议研究，现答复如下：

两局历来重视村卫生所的建设与发展。全市共有8个居委会、213个行政村，共设村卫生所217个（含观音塘、满邑、火山、热海），村卫生所标准化建设围绕“小病不出村”基本医疗目标和公共卫生服务目标，以需求为导向，保基本、适度超前、集约节约、一次建设到位的原则。村卫生所建设用地以400-1000平方米为宜，兼顾服务人口多少确定；功能设置中西诊断室、治疗室、观察室、检查室、理疗室、药房、公卫室、居民健康档案室、宣教室和村医宿舍、伙房、卫生公厕等，按照服务人口的多少，基本满足卫生行业标准、建设规范、抗震防火规范、村医乡镇交流的前提下，可做功能合并与分离；建筑规模以1千人口300平方米，每增加1千人口增加60平方米，乡镇卫生院所在村可适度减少，需异地搬迁适当调整；按新建、扩建建筑结构以框架结构为主。217个村卫生所中达到或基本此标准的仅有10个（在用包括界头镇早三、明光镇凤凰、自治、固东镇甸苴、中和镇新歧、清水乡清水、腾越镇火山，在建包括猴桥镇轮马、胆扎、蒲川乡清河），仍有207个急需建设，卫计“十三·五”规划建设100个，其余下一个五年规划建设。按国家、省、保山市现行标准分别为60、80、120平方米，国家和省级对村卫生所标准化建设投资的资金量较少，目前，申请到的项目只有中央5万元确保到位，省配套5万元还不能确保到位，鉴于我市为“市财省管试点市”，保山市已明确不给予项目配套。只有抓住国家改善农村人居环境扶持贷款政策契机，市、乡镇、村一条心，市财政切块专项资金支持，市卫计局把住项目规划方案关，方可实现规划目标。

我局不断加强村卫生所人才队伍建设。全县村医编制与配置较保山市、全省、全国都超前，在卫计“十三五”规划中不再进行调整。现有村医884人，其中执业医师19个，执业助理医师146人，注册护士15人，乡村医生704人。我市绝大部分村卫生所为当地唯一医疗机构，要加快落实“小病不出村”和切实提升公共卫生服务能力除加快基础设施建设外，更要加快村卫生所服务能力提升。虽执业（助理）医师、注册护士占比高于云南、保山绝大多数县市，但离目标和群众期盼仍然十分遥远，任务十分艰巨。进一步完善村医岗位工作机制，适度调减本行政村内有医院、卫生院村卫生所人员编制，其村医可以享受上下班和8小时上班制度，其余村卫生所必须实行24小时上班制度，可不执行24小时上班；进一步健全本乡镇内各村卫生所间村医流动机制。进一步完善了村医更新补充长效机制，每年由卫生院向乡镇政府汇报同意后，上报村医更新补充计划，全市分乡镇统一招考，择优录用；建立了村医在职培训长效机制，每年均安排乡村两级各类卫生技术人员进修培训学习，以临床进修和适宜技术培训为主，努力提高卫生队伍的理论知识和实际操作技能；建立村医加速能力提升政策引导激励机制，对取得达到卫生技术人员标准执业资格、技术职务者给予卫生院在职职工养老保障待遇激励，营造村医比服务、比学、比能力提升良好氛围，稳定村医队伍，切实加快村卫生所服务能力的提升，进一步筑牢三级卫生服务网底，切实保障人民身体健康，更好地适应社会、经济发展，缩小城乡差距。

59号提案：关于对农村低保提标、缩面、挂牌的建议

办理结果：

尊敬的赵增侯委员：

首先真诚地感谢您对民政工作的关心、支持，对我们做好民政工作提出了很好的意见建议。结合上级政策和我市工作实际，对您所提“对农村低保提标、缩面、挂牌的建议”答复如下：

一、基本情况

我市农村低保自2007年开始实施后，每年都由上级进行提标扩面。虽然2012年开始实施“按标施保”和规范化管理，但是因前期提标扩面量的累计叠加，造成我市农村低保保障人数增多。同时，低保每年都在提高补助水平，低保资金的按时到位，在保障困难群众基本生活的同时，也对地方消费带来一定的拉动。故我市近几年农村低保都是以“大稳定、小调整”为主。

2016年，腾冲市按照农村低保保障标准2450元每人每年实行分类保障，共落实农村低保对象59972户、87551人（其中一类孤残对象12814户、19652人，每人每月补助159元；二类特困对象37784户、54256人，每人每月补助139元；三类贫困对象9374户、13643人，每人每月补助119元），占农业人口的15.88%，月发放农村低保资金1228.98万元，月人均补助141元。

二、农村低保“减量提标”工作

根据《云南省民政厅关于加强农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接的紧急通知》（云民社救〔2016〕5号）要求，今年腾冲需核减21090人的农村低保，因此我市下半年将围绕腾冲2017年脱贫目标，全面开展农村低保“减量提标”工作，强化乡镇人民政府在低保认定中的主体责任，严格申请、调查、审核、审批程序，进一步建立好公平、公正、公开的低保认定工作机制。

三、低保的规范化管理

低保是制度性保障，须由申请人提出书面申请，并就共同生活家庭的人口状况、收入状况和财产状况进行真实反映并同意相关部门进行核查。村（社区）代乡镇人民政府收到申请后，由乡镇组成工作组对申请人情况开展入户调查、审核评议和公示，无异议的才上报民政局审批。在低保对象的公示中，要求做到“以人为本”，既要保护对象人的隐私，又要确实发挥好公示监督的积极作用。实际工作中，主要通过动态管理和建立核查机制来实现精细化管理。

承办单位：民政局

60号提案：关于规范招投标市场减少项目资金流失的建议

固东镇政协联络组：

贵组向政协腾冲市委员会第一届第一次会议提交的《关于规范招投标市场减少项目资金流失的建议》已转我局办理，我局组成了专门工作小组，对此项工作进行了调查落实，现回复如下。

一、招投标管理制度建设情况

长期以来，腾冲市委、市政府高度重视工程建设领域招标投标监督管理工作，2012年就制定出台了《腾冲县工程建设招投标管理实施办法（试行）》（腾政发〔2012〕185号）（以下简称《2012年办法》），对全我县工程建设领域招投标工作进行了规范。经过2年多的实践，《2012年办法》由于没有对开标、评标和标后监管等相关工作未作出专门规定，政府投资项目招投标过程中管理不规范、项目实施过程中监管不到位等问题逐步显现。主要表现在：一是《2012年办法》的有些规定较为原则，有的缺乏必要规范，不能很好地指导招标投标工作；如没有明确评标办法。二是《2012年办法》对开标、评标和中标没有作出专门规定，在实际工作中缺乏指导性；三是《办法》没有明确各部门的监管职责，各部门在标前、招标过程和标后监督方面的监管职责不清。四是《2012年办法》对招标代理机构管理、专家及专家库管理等方面没有较为明晰的规定，监管措施不到位，不利于招投标市场的健康发展。五是对招标代理机构的职责和设定条件缺乏必要的约束，招标文件不规范、不完整的情况时有发生，给招标委托人与中标人在签订合同和项目实施过程中埋下隐患。

为规范管理，2015年7月，市委、市政府责成发改局牵头、住建、水务、交通、政务服务局对招投标管理实施办法进行修订。根据安排，我局牵头相关部门制定了《腾冲市招标投标管理办法》、《腾冲市公共资源交易当事人不良行为管理办法》、《腾冲市招标代理机构管理办法》、《公共资源交易活动实行守法、廉洁、诚信承诺制》，专门制定出台了《腾冲市房屋市政、水利工程和公路工程评标办法》。目前上述文件已分别以腾政发〔2015〕76号、腾招标委〔2015〕1号、腾招标办〔2015〕352号文印发，从2015年10月15日起正式施行。自2015年10月15日起正式推行经评审的最低价法，并建立履约保证金和诚信保证金制度，为规范全市招标投标及标后管理奠定了基础。

二、招投标管理制度的保障措施

为强化监管，保证《腾冲市招标投标管理办法》、《腾冲市公共资源交易当事人不良行为管理办法》、《腾冲市招标代理机构管理办法》的执行，我局牵头各相关部门进一步完善了保障措施。

一是扩大专家库。为改变我市在库评标专家人数少，门类单一的现状，市发改局向全社会公开征集了评标专家，经筛选共审查确定候选人194名。并根据专家申报的专业情况，拟定货物类评标专家100人，工程类评标专家151人，服务类评标专家57人，其他综合类评标专家37人。各类专家库总人数达345人次，而且专业类别更加齐全，为规范评标行为，提高评标工作质量，推动全市招投标工作 “公开、公平、公正”规范运行，奠定了更加坚实的基础。

二是提升专家素质。为提高招聘专家对招标投标有关法律法规的认知度和执行力，提高评标专家的业务素质，10月29日至31日，我市邀请省公共资源交易管理局招投标监督处赵原处长、省财政厅政府采购管理处李红军科长、省公共资源交易管理局招投标监督处黄亿科长、电子招投标专家赵亮讲师、市住建局革文辉高级工程师和市纪委监察局领导等评标专家就相关法律知识和评标业务进行了专题培训。

三是明确部门监管职责。为避免前几年各部门的监管职责没有人负责落实的情况发生，在招标投标管理相关文件下发的同时，下发通知，要求各监管部门成立招标监管机构或明确专人负责此项工作，切实强化了各监管部门对政府投资项目在招标及实施过程中的监管职责。

四是推进公共资源交易信息化平台建设。市公共资源交易中心今年3月1日，正式启用了评标专家自动抽取语音通知系统抽取评标专家，变手工抽取为系统随机抽取，提高了专家通知效率，并有效减少评标专家在抽取通知环节的违法、违规及腐败现象发生。投资950万元的公共资源交易信息化平台建设采用PPP模式于4月8日以竞争性磋商的方式选中北京筑龙科技信息有限公司为本项目的合作商，目前硬件平台已搭建好、软件正在调试中，即将上线运行。6月16日至17日，市政务局组织市招投标行业主管部门、公共资源交易管理局、公共资源交易中心、招标代理机构、投标人、评标专家等各交易主体进行电子化交易系统业务培训，以保证系统正式上线运行后能顺利开展电子化交易活动。

五是降低公共资源交易综合服务费收取标准。市公共资源交易中心在规定收费标准的下限按照招标金额分段收取，对一些特殊交易项目由业主提出申请，经市政务局班子会讨论决定给予免除综合服务费。自今年6月1日起严格按照云南省物价局、省财政厅《关于降低和免收部分涉企行政事业性收费的通知》（云价综合发〔2016〕63号）文件 “公共资源交易服务费收费标准降低30%”之规定执行。

三、招投标管理制度的执行效果

近期，我局安排专人分别向投标人、评标专家、招标代理机构等涉及招标投标的各相关机构和人员就《腾冲市工程建设招标投标管理办法》等相关文件的执行效果进行了落实，总体认为：新的管理办法基本达到了降低投资成本、强化招标监管、减少评标人为因素等预期效果。

一是中标价格明显降低。据统计，从10月15日至11月21日，市政务服务中心共有107项施工招标项目开标，除21项交通基础设施建设项目按保山市交通局要求采用合理低价法评标外，其余86项分别采用综合评估法和经评审的最低价法评标，经对两种方法的评标结果进行比对，在拦标价计算方法和标准不变，即全部以《云南省2013版建设工程造价》为依据计算的情况下，采用综合评估法评标的32个项目（主要是10月15日以前以发布招标公告的项目）平均中标价占拦标价的95.9%；采用经评审的最低价法评标的54个项目平均中标价占拦标价的88.6%，平均降低了7.3个百分点，以54个项目的拦标价总额3.32亿元计算，中标总价在原基础上降低了2423.6万元。

二是招标监管进一步规范。新办法对招投标的事前、事中、事后各环节的监管及各职能部门的监管职责作了更加明晰的规定，从执行情况看，拦标价备案、开标过程记录和监督报告制作、招标结果备案、履约保证金和诚信保证金缴纳等重要环节监管正在逐步得到规范和加强。

三是评标过程的人为因素得到有效遏制。经过公开征集、初选、公示、培训等环节，组建了339人的评标专家库（其中：货物类评标专家98人、工程类评标专家145人、服务类评标专家58人、其他综合类评标专家38人），并在此基础上建立了评标专家抽取信息系统，实现了电脑系统根据评标需要的专业，临时随机抽取评标专家，最大限度地遏制了评标过程中的人为因素。

四是围标现象得到有效遏制。新办法实施后，由于评标办法的改变，投标人借用资质按不同报价投标围标的现象得到有效遏制。

四、相关问题情况汇报

（一）投标人有偿借用资质问题

为尽量减少提案中提到的有偿借用资质的情况，我局对管理制度进行了完善，经报请政府同意，已以腾政发〔2016〕23号文发文修订，重点从3个方面进行了完善。

一是延长投标报名时间。目前出现串标的原因主要是投标人能准确掌握投标报名情况，而投标报名涉及的部门和环节较多，不可能保密，要解决这一问题只能将报名时间延长至开标前，即只要开标前完成报名、缴纳保证金和投标文件即可获得投标资格，这一做法可以使报名情况动态保持到开标前，最大限度增大投标人串标的风险，从而达到减少串标的目的。

二是完善投标代理人资质证审查。负责报名和参与开标现场的投标企业代理人必须持有工程建设A、B、C证中的任何一种，并将加盖投标企业公章的代理人证件复印件交评标委员会备查，以此证明代理人确实属于投标企业负责人或工程技术人员（A、B、C证的真实性和注册情况可以通过网上查询）。通过完善投标代理人资质证审查制度，遏制借用资质证投标的现象。

三是完善报名管理。针对目前部分投标人借用外地企业资质证，频繁报名投标但从不参与开投的现象（此类投标人报名的真正目的不是参与投标而是等想投标的企业来串标而坐收渔利），拟规定连续3次报名不参与投标的记不良记录12个月，即在我市一年内不得参与投标。

（二）施工中偷工减料问题

施工过程中出现偷工减料，导致工程质量下降涉及到多个监管部门的职责。目前我市针对此类问题做了很多工作。

一是对中标单位实行低价诚信保证金制度。《腾冲市工程建设招标投标管理办法》第五十四条对投标最高限价与中标价之差大于10%的要求缴纳诚信保证金，诚信保证金的缴纳标准为履约保证金与低价诚信保证金之和不低于最高投标限价与中标价之差。同时规定，中标人不按规定提交履约保证金和低价诚信保证金的，视为放弃中标。

二是对中标单位实行压证制度。《腾冲市工程建设招标投标管理办法》第六十二条明确规定，公开招标的项目可实行项目负责人、项目总监、主要技术负责人压证施工制度。实行压证施工制度的应在招标文件中载明，并于合同签订前到市建设主管部门办理压证手续。合同标的的主体工程完工后持相关验收证明退还。

三是明确了各监管部门的职责。《腾冲市工程建设招标投标管理办法》第五十七条规定，各级行业行政主管部门对资质出借、违法转包或者非法分包，擅自更换项目经理、项目技术负责人、项目总监等项目部主要人员，降低施工设施配备标准等其他违法、违规行为实施监督。即住建局负责监管市工程及房建工程，交通局负责监管交通项目，水务局负责监管水利基础设施建设项目等。

承办单位：发改局

61号提案：依法行政，盼期遵行的建议

尊敬的钏本蓁委员：

你提出的《依法行政，盼期遵行的建议》，第61号政协委员提案已转我局办理。现答复如下：

一是严格执行《劳动合同法》，督促用人单位依法签订劳动合同。截止2015年底，我市累计用工登记户数1012户，合同签订人数36391人，合同签订率为94%。新登记户数47户，新签订劳动合同3282人，农民工合同签订1923人。集体合同审计审查有效期内的323份，涉及企业862户23232人，集体合同签订率为90%。处理各类劳动纠纷300余起，涉及2000余人，900余万元。

二是我局严格执行最低工作标准，并按照上级有关规定按期提高最低工资标准。

三是根据《中华人民共和国社会保险法》及相关法律法规规定，目前参加企业职工养老保险不受户籍、人员类别限制，只要用人单位申报，我局都将为其办理企业职工养老保险参保登记。

在此，衷心感谢你对腾冲市人力资源和社会保障工作的关心、支持和关注，希望在今后的工作中继续提出更多的意见和建议。

62号提案：关于请求将固自二级油路纳入十三五规划的建议

明光镇政协联络组：

您们提出的“关于请求将固自二级油路纳入十三五规划”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

腾板二级公路建成通车后，固自公路也相继建成，但该路段建设投入不足，致使路面较窄、弯多，随着近几年来矿山的开发，外来木材的调运，车辆通行量增大，该道路远远不能满足现实交通量状况，特别是运输矿产品大车的通行条件，近3年路面损坏严重，大中修压力较大，我局看在眼里，掌握所有情况，根据市委、市政府布置，我局已委托云南省交通规划研究院对该项目进行工程可行性研究报告的编制工作，初稿已完成进行内审，确定路线方案，修改后将上报省政府项目评审中心评审，并准备展开项目前期各项工作，待支撑性报件报批完毕，施工图审查建设用地批复后，将实施建设。同时该项目已纳入市公路建设“十三五”规划中。

63号提案：关于给予北海乡本地土鸡养殖项目资金扶持的建议

尊敬的刘永强委员：

您在政协腾冲市委员会第一届一次会议上提出的《关于给予北海乡本地土鸡养殖项目资金扶持的建议》（第63号）提案，市人民政府转交我局办理。我局对您在提案中提出的建议高度重视，进行了专题研究，特向您达复如下：

一、我市家禽养殖的基本情况。

首先，感谢您对我市畜牧兽医工作的关心和支持。家禽养殖具有悠久的历史，是我市畜牧产业的重要组成部分，2015年，全市出栏489.9万羽，存栏281.9万羽，禽蛋产量5980吨，肉类总产5960吨，实现产值1192万元。肉鸡存栏5000只以上适度规模养殖户20户。随着生活水平的不断提高，对土鸡的需求相比较土杂鸡而言，在一定的时间和空间市场前景会更好，通过“公司+合作社+基地+农户”的运作模式发展土鸡养殖，符合现代畜牧业发展的方向。

二、对所提建议的答复

（一）关于将土鸡养殖产业列为市级重点产业项目给予资金扶持的建议。以鸡为主的家禽养殖，在全市畜牧产业发展中，所占比重较小，其产值仅占全市畜牧产值的5%。土鸡的养殖放到全省全国范围内，养殖十分普遍，且各地特色品种较多，市场份额较大，腾冲发展土鸡缺乏市场竞争力。全市畜牧产业的发展，立足资源、区位、市场优势，结合现代畜牧业发展导向，发展生猪、奶水牛和肉牛产业，符合国家发展和扶持方向，是今后全市畜牧业发展的重点产业。由于市级财政收支矛盾突出，畜牧业发展经费主要用于动物防疫，很少安排生产资金，给予资金扶持比较困难。因此，将土鸡养殖产业列为市级重点产业项目给予资金扶持的建议短时间内很难办到，请刘委员理解。

（二）关于腾冲市畜牧局给予养殖技术指导和项目立项支持的建议。由于国家和省级畜牧产业项目支持在鸡产业上较少，而且产业扶持多数以先做后补的形式对从事特、优品种规模化、标准化养殖进行扶持，近几年，腾冲仅2014年中央财政支持雪鸡山地养殖200万元。所以，土鸡养殖立项支持，首先要养起来，达到一定的规模和标准；其次，国家和省要有项目支持。对此，畜牧兽医局作为畜牧兽医主管局，一定会组织力量，在土鸡养殖的布局、规划、养殖技术等方面，按照项目的要求给予指导，并在国家和省级有项目支持的时候立项支持。

64号提案：关于将明光河道治理及农田灌溉沟渠建设纳入‘十三五’规划立项建设的建议

尊敬的尹观宝委员：

您提出的“关于将明光河道治理及农田灌溉沟渠建设纳入‘十三五’规划立项建设的建议”已由市政府交市水务局办理，经研究现答复如下：

在河道治理方面，我局2015年1月将明光河自治至顺龙段治理工程项目纳入《腾冲市跨界河流治理二期规划》上报省水利厅，规划总投资12609.28万元，该项目涵盖了“顺龙龙汪桥至大石缸段、河坝周门口至吴下寨门口段、草坝至自治段”。2015年4月编报《十三五中小河流治理规划》时又将明光河“自治至东营段和东营至顺龙段”两段治理工程纳入规划上报项目，规划投资5640万元。今年3月由于水利厅组织在昆明进行修改完善，目前，《跨界河流治理二期规划》已通过省级评审，已上报水利部，我们将积极争取上级资金补助，使项目尽快实施。

灌溉沟渠支砌方面，如东营孟家大沟、东营大沟、松园大沟、张家大沟等沟渠防渗加固列入我市的干支渠防渗项目规划项目上报，每年我局都在积极向上争取，使项目尽快实施。

在下一步工作中，我局将抓住中央加大对农业、水利工程投入的机遇，做好河道、沟渠治理项目前期工作，争取上级资金扶持，对明光河未治理河段和明光镇未支砌沟渠实施整治。

65号提案：关于加大出租车违规经营的处罚力度的建议

尊敬的杨琳琳等委员：

您们提出的“关于加大出租车违规经营的处罚力度”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

一、腾冲市城市出租车的基本情况

我市共有出租车公司3家，分别是通达、亚泰、旅游服务中心三家出租车管理公司，出租车300辆，出租车从业人员817人，出租车管理人员12人，出租车招呼站81个。

目前，我局开展的管理工作如下：

(一)根据《云南省城市出租汽车管理办法》和《腾冲县城市出租汽车管理实施办法》的规定，制定了《腾冲县城市出租汽车发展规划（2011—2020）》、《腾冲县出租汽车T牌经营使用保证金管理办法（试行）》、《腾冲县交通运输局关于城市出租汽车管理补充规定的通知》和《腾冲县出租汽车质量信誉考核办法》等制度。完善了出租车从业人员信息，建立一车一档案，实行从业人员信息张贴上墙动态管理；每年年初与三家出租车公司签订年度《腾冲县城市出租汽车管理目标责任书》和《安全生产责任书》。

（二）制定学习培训制度，实行每季度召开一次出租车从业人员学习培训会议，主要内容为《云南省城市出租汽车管理办法》、《腾冲县城市出租汽车管理实施办法》、《出租汽车服务》国家标准、《云南省公共交通服务规范》、《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规、规范及旅游景区景点知识，共组织出租汽车全体从业人员培训26场次，培训6400多人次。

（三）通过印发宣传单，利用电视、网络、报纸等媒体，广泛宣传出租车管理的相关规定，争取广大市民的支持，动员全社会力量参与，努力营造有序、文明的出租车营运服务市场。截止目前，利用电视、网络、报纸宣传20多次。

（四）为进一步提升出租车行业的整体素质，树立我为人人、人人为我的良好形象，启动了出租车行业学雷锋、树行业新风活动：一是组织开展“雷锋标兵车”评选活动；二是由各出租车公司开展“优质服务车”评选活动。

（五）建设公共交通车载监控平台。2013年1月，完成了对全县300辆城市出租汽车车载监控系统的安装工作并投入使用。主要功能包括：GPS全球定位、LED显示屏、车内置摄像头（其中公交车3个，出租车2个）、报警装置、3G无线传输系统。实现了24小时全程实时视屏监控、运行轨迹定位，进一步规范了出租车的运行，提高了管理的科学化水平。

（六）严厉打击违法违规经营行为。根据《云南省城市出租汽车管理办法》的规定，采取执法人员路巡路查、联合交警、运政部门专项检查、乘客举报投诉核查、车载监控平台监测抽查等形式，对出租车从业人员在营运过程中违反《云南省城市出租汽车管理办法》、《腾冲县出租汽车T牌经营使用保证金管理办法（试行）》和《腾冲县交通运输局关于城市出租汽车管理补充规定的通知》的行为，依法依规进行严厉打击，自2011年12月起，我局组织执法人员不定时、不定点上路巡查出租车206次，共检查4800多车次，对出租车存在的外观标识、收费标准公示不规范等情况发出《整改通知书》289份；对不正确使用计价器或不按计价器显示金额收费的发出《扣款通知书》791份，停业整顿149辆次。

虽然我们在实际工作中做了大量工作，但工作的效果还不尽如人意，离广大市民的愿望还有很大的差距，在以后的工作中将逐步提升管理水平。

二、加大出租车违规经营的处罚力度

根据您的提议，结合《云南省城市出租汽车管理办法》的有关规定，我局将加强下一步出租管理工作，具体措施如下：

（一）完善出租车经营管理机制。改革对出租车从业人员违规经营行为处罚手段，用开具处罚单罚款取代扣除保证金罚款方式；加大出租车从业人员违规经营的违规成本，对累教不改、态度恶劣的从业人员，采取吊销其出租车从业资格的手段处罚。

（二）采取不定时不定点的方式开展全城巡察，不断加大路检路查，严厉打击违法违规行为。

（三）搞好宣传舆论导向。制作出租汽车收费标准公示牌，让出租车收费标准广为人知，同时，采取多种措施加强宣传，不断提高乘客的维权意识；每季系统培训出租车从业人员一次，引导自觉守法。

（四）充分利用出租车监控平台的远程监控能力，强化出租车管理手段。

66号提案：关于加强对私搭乱建等违法违规行为管控的建议

尊敬的李洪杰等委员：

您们提出的《关于加强对私搭乱建等违法违规行为管控的建议》已交由国土局和住建局办理，现答复如下：

一、长效机制建设情况

（一）加强领导，落实责任。市人民政府成立了制止查处违法用地行为共同监管工作领导小组。由市长任组长，分管国土的副市长任副组长，国土、法院、检察院、公安、发改、监察、农业、建设、水务、卫生、税务、环保、安监、工商、旅游、教育、金融、电力、供水等部门主要负责人为成员，负责组织有关部门不定期开展制止查处违法违规用地统一行动、依法强制拆除等，督促乡镇和职能部门履行职责，及时依法协调、解决制止查处违法违规用地工作有关事项。领导小组下设办公室在市国土局，由国土局局长兼任办公室主任，具体负责相关日常工作。各乡镇人民政府是法定责任主体，主要领导是第一责任人，分管领导为直接责任人。各职能部门和相关单位的主要负责人是第一责任人，分管领导为直接责任人。

（二）建立土地管理共同监管机制。经专题研究并报请市人民政府同意，先后下发了《中共腾冲县纪委腾冲县监察局关于严禁国家机关工作人员非法占用土地违法行为的通知》（腾纪发〔2010〕2号），《腾冲县人民政府办公室关于进一步加强土地管理坚决制止违法违规用地行为的通知》（腾政办发〔2010〕166号）和《腾冲县人民政府关于建立制止查处违法用地行为共同监管机制的通知》（腾政发〔2010〕164号），明确了乡镇人民政府是土地管理的法定责任主体，明确了各乡镇人民政府和县直各单位在土地管理中应承担的责任，要求各有关部门在办理行政审批手续时，必须审查其用地行为的合法性，没有合法用地手续的，不得办理相关审批手续，特别是供水供电。

（三）强化联合执法。市人民政府从公、检、法、国土、住建、交通、工商、腾越镇等部门抽调人员和车辆组成联合执法组，拨付专项经费，对国土资源违法违规行为进行常态化巡查和清理查处，并指导督促各乡镇开展违法用地行为制止查处工作，发现违法用地行为及时进上报和组织制止查处，取得了明显效果。

二、私搭乱建工作综合整治情况

（一）结合卫片执法工作认真开展违法用地行为清理查处。一是成立了由副市长李富任组长，市政府党组成员尹洪升和国土局局长胡本法任副组长，市直有关部门分管领导和18个乡镇乡镇长为成员的领导小组，进行统一指挥和协调。领导小组下设办公室在市国土局，由国土局局长兼任办公室主任，负责组织开展各项业务工作。各成员单位按部门职责，认真抓好工作落实。明确了各乡镇各部门党、政主要领导是卫片执法的第一责任人，对卫片执法工作负责，按照“属地管理、分级负责”的原则，切实加强对卫片执法检查工作的领导，成立以主要领导为组长的领导班子和工作机构，制定本辖区工作方案，层层落实责任，对工作中遇到的困难和问题及时采取有效措施加以解决。二是制定并印发了《腾冲市2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作方案的通知》（腾政办发〔2016〕10号），从工作任务、检查范围和对象、组织领导、责任分工、方法步骤、整改措施、工作要求等七个方面对卫片执法工作做了全面安排部署，明确了乡镇人民政府和市直各部门的具体工作职责。三是于3月10日召开了18个乡镇党委书记、分管领导、国土所所长及29个市直部门主要领导参加的工作会议，会上市政府分管领导做了全面安排部署，市国土局做了具体安排。四是各乡镇和各有关部门均研究制定了本乡镇本部门的实施方案，并以文件下发到站所及村社区，对卫片执法工作进行安排。五是坚持案件查处是重点，整改纠正是关键的指导思想，对发现的违法图斑依法依规进行制止、查处和整改，严格按照“六个该”的要求查处整改到位。

（二）结合创卫工作认真开展城市私搭乱建综合整治。一是成立了由市委副书记希涛任组长，政法委书记黄佳斌，副市长李富、谷萍、黄碧忠、李兴，市人大常委会副主任李赛声，市政协副主席伯绍勤为副组长，市宣传部、信访局、综合执法局、综治办、维稳办、畜牧局、供销社、商务局、卫计局、市场监管局、消防大队、交警大队、腾越镇、环卫站、天成社区、腾北商场、人民商场管理办公室等负责人为成员的领导小组，领导小组下设专项整治工作组，工作人员从相关单位抽调。二是认真开展整治。从4月起至6月初开展了专项整治，重点整治了腾北商场、人民商场、光华小区菜市等区域，彻底清除了违法占道经营的游摊、溢摊，规范该市场内商户的经营活动，取缔了店外店经营活动。取缔了腾北商场菜市，引导该区域蔬菜经营户进入西门菜市、跃才市场。依法拆除了商场及周边、光华小区等区域的违法搭建构筑物、建筑物。通过整治，有效解决了城市及周边环境“脏、乱、差、堵、违”现象。

三、强化责任追究，严格落实问责

监察局和政府督查室定期不定期对各乡镇、各部门落实共同监管机制情况进行监督检查，对违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积比例达15%以上的乡镇、不按要求履行共同监管责任的单位和个人、不制止不组织查处和对违反土地管理规定行为隐瞒不报压案不查的，依据《违反土地管理规定行为处分办法》有关规定实施问责，追究第一责任人、直接责任人及其他负有责任人员的责任。同时，鼓励整改，强化问责，把违法建设行为查处整改是否到位作为衡量工作成效的第一标准，对整改查处不主动、应付了事的予以通报批评，并严肃追究有关责任人责任。

四、转变方式，加强监管

一是要求各乡镇加大巡查力度，实行领导分片包干，责任到人。充分发挥乡直单位和村社区、组干部的作用，全面落实动态巡查责任制，划分区域、细化分工，将监管责任落实到片区、落实到村组、落实到地块、落实到人，使巡查网络全方位覆盖本区域，确保不留死角。对国土资源违法违规行为做到早发现、早制止、早处理，切实将土地矿产违法违规行为发现在初始、解决在萌芽。对日常监管工作到位、执法工作成效明显的乡镇和个人，进行通报表扬；对日常监管不到位、履职不到位的乡镇和个人，进行通报批评，造成严重后果或恶劣影响的，倒查责任，严肃处理。二是建立完善了投诉举报制度，设立了12336违法举报话。三是充分利用“4.22”地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”宪法日强化国土资源法律法规宣传，提高全社会的法律意识。

67号提案：关于启动市妇幼保健计划生育服务中心搬迁建设的建议

医药卫生界各位委员：

首先，感谢你们对妇幼保健计划生育服务工作的关注和关心。你们在政协腾冲市第一届一次会议上提出的《关于启动市妇幼保健计划生育服务中心搬迁建设的建议》的提案已交由我局办理。我局在接到交办提案后，组织召开专题会议，明确责任领导和责任股室，及时与主提案人进行沟通对接，现就提案办理情况答复如下：

近年来，随着腾冲经济社会发展和全面二孩政策的实施，腾冲市委、市政府高度重视妇幼保健和计划生育工作。2015年，市委、市政府将市妇幼保健计划生育服务中心迁建项目列入政府重要议事日程，纳入十三五期间卫生计生重点建设项目之一。拟划拨建设用地45亩，新建业务用房3.2万平方米，完善配套基础设施与辅助工程，估算总投资1.85亿元。2016年2月—4月，市卫计、住建、国土、发改、腾越镇等多部门对市妇幼保健计划生育服务中心迁建进行选址，已考察8宗地，但因地理位置、征迁困难等原因，目前仍没有选定。2016年4月23日，谷萍副市长率市卫计局、市妇幼保健计划生育中心领导向庄市长进行了专题汇报，请求落实市妇幼保健计划生育服务中心迁建用地，根据庄市长的指示，要求腾越镇全力帮助该项目选址。待选址确定后抓紧完成规划和立项申报等相关前期工作。

68号提案：关于在翡翠路范家坡路段放置中间隔离栏，将左右车道严格分开的建议

尊敬的吴茜委员：

您在中国人民政治协商会议腾冲委员会第一届一次会议《关于在翡翠路范家坡路段放置中间隔离栏，将左右车道严格分开的建议》已收悉。感谢您长期以来对公安交通管理工作的关心和支持。

腾冲市交警大队高度重视交通安全隐患排查工作，对您提出的“翡翠路范家坡路段属于城区的主干道之一，车流量大、坡陡，路面并非十分宽敞，且经常有摩托车、电动车和行人在路上突然调头横穿，这会使正常行驶中的驾驶员有可能闪避不及采取措施不当，造成很大的交通安全隐患”，并提出“在翡翠路范家坡路段设置中间隔离栏，将左右车道严格分开，只在适当的位置开口设人行道，供行人和非机动车通行”的建议，市交警大队经过充分论证，报请市政府及相关部门同意，对上述隐患点拟采取以下措施：1、范家坡路段启用官厅路单向通行（从市政府路口至市委礼堂方向通行）措施，全天24小时禁止车辆从市委礼堂路口驶往市政府路口，市政协、市委党校、市侨办、市委老干局干部职工车辆出大门一律禁止左转，违者按《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条，《云南省道路交通安全条例》第七十九条第（三）项，处一百五十元罚款同时记扣三分；2、市政府岗亭至海关路口采用中央隔离带实施硬隔离，防止车辆随意调头，碾压中心双实线，有效解决下行线机动车斜穿驶入官厅路，进一步缓解范家坡路段的交通拥堵问题，同时，减少道路交通安全隐患。待翡翠路全线提质改造完成后，我们将按您的建议逐项实施，给市民创造一个安全、畅通、便捷的交通环境，为创建国家级文明城市，构建和谐、美丽、富裕的新腾冲营造良好的道路交通安全环境。

69号提案：关于给予国门新村建设扶持的建议

办理结果：

尊敬的蔡之学等委员：

您们提出的“关于给予国门新村建设扶持”的提案已交由我们研究办理，现答复如下：

腾冲为滇西边疆民族县，2013年末全县少数民族人数为53584人，占全县总人口的8.02%。县域内居住有傣族、傈僳族、回族、阿昌族等少数民族。腾冲又是全国有名的旅游大县，县内自然景观较多、人文积淀深厚，旅游资源丰富。市委政府根据地方发展的实际提出了“生态立县、农业稳县、工业强县、旅游兴县、文化名县、口岸活县”的发展战略和建设国际化旅游城市的目标。

我室认为，您所建议的给予国门新村建设扶持的建议，是一个很好的建议。提案中提到的猴桥社区黑泥塘、余家寨两个村民小组都是傈僳族集聚区近几年在新农村和美丽乡村建设中都给予了重点扶持，今年在国门新村建设过程中，我们安排了45万元的省级重点建设村、45万元的农家新居建设、30万元的家居改造及村内绿化项目。2014年5月新农村建设领导小组已经下达了《关于开展全县乡村特色资源普查工作的通知》（腾新农发〔2014〕1号），安排部署了全县乡村资源普查工作，明确了普查所涉及的八个大类、九个牵头单位和具体工作。通过财政资金的注入，有力的改善了当地的基础设施建设，通过民族民间文化的传承和保护，突出了特色、突出了亮点。使特色民族村寨具备了景区景点延伸开发的条件。我们相信随着美丽乡村建设的推进和全市大旅游的发展，特色民族村寨将成为旅游新的亮点。今后我们将一如既往的做好新农村建设工作，进一步争取资金加大特色民族村寨的基础设施建设和民族民间文化的保护和传承，使当地群众更好的融入县域经济的发展和乡村生态旅游的开发，增加收入。

承办单位：政研室

70号提案：关于推进跨境旅游的建议

政协联络委、寸待政委员：

首先感谢你对腾冲市旅游事业的关心和支持。你在腾冲市第一届一次全会的提案《关于推进跨境旅游的建议》（第70号提案），已安排我局办复。对此，我局高度重视，及时进行专项调研，现将相关情况答复如下：

从旅行社经营的业务范围看，旅游分为：境内旅游、出境旅游、边境旅游、入境旅游和其他业务，没有单独的跨境旅游，我们理解提案中的跨境旅游应该是说边境旅游。《出境入境管理法》第九十条对边境地区居民往来作出了特别规定，即“经国务院批准，同毗邻国家接壤的省、自治区可以根据中国与有关国家签订的边界管理协定制定地方性法规、地方政府规章，对两国边境接壤地区居民往来作出规定。”据此，边境旅游是指经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民，集体从指定的边口岸出入境，在双方政府商定的区域和期限内进行的旅游活动。经过向国家旅游局申请，2014年6月，腾冲永昌旅行社、腾冲玉都旅行社获得经营边境旅游业务的行政许可，截止目前，腾冲可经营边境旅游业务的旅行社有3家。

一、腾冲边境旅游发展情况

围绕将腾冲建设成为连接南亚、东南亚旅游的重要目的地、集散地的发展目标，我市加快“大通道”建设，推动发展边境旅游。2005年投资3.9亿元的腾冲—缅甸板瓦二级公路建成通车，2007年投资8亿元援建的腾密二级公路建成通车，2009年1月投资4.33亿元的腾冲机场正式通航。随着对外交通基础设施的改善，腾冲与缅方合作不断深入，腾冲县人民政府和腾冲五洲国际旅行社分别与缅甸密支那和平发展委员会、缅甸珍宝旅游有限公司签订了《旅游合作协议》。

2008年3月尝试性地开通腾冲—密支那跨境旅游线路， 2008年11月得到国家旅游局正式批准开通。截止2012年末，参加密支那边境旅游共有2098人（其中：2009年1313人，2010年661人，2011年124人，后因诸多因素暂停组团）。 2013年11月27日，受国务院委托，公安部、国家旅游局正式批准我省文山、红河、西双版纳、保山、德宏5州市开展边境旅游异地办证，保山市被批准的边境旅游线路为腾冲—密支那2晚3天游。

2013年12月16日，腾冲边境旅游异地办证经国务院批准正式开通，自启动边境旅游异地办证以来，腾冲共接待参加边境旅游的游客9339人（2013年95人，2014年1102人,2015年7300人，2016年1—5月848人,其中出境游691人、入境游157人）。

2015年借赴缅甸密支那参加当地目瑙纵歌节暨克钦邦邦庆活动，向缅甸朋友宣传腾冲旅游资源及产品线路情况，共计发放各类宣传资料1万多份，接待咨询人员8000多人，通过与密支那相关旅行社经过多次洽谈后，促成密支那雪花旅行社与腾冲永昌旅行社签订了相关旅游合作协议，并于1月23日组织了第一批密支那客人到腾入境旅游。2015年4月全市举办了涉旅行业企业旅游缅语及边境旅游业务培训班，进一步提高全市旅游从业人员边境旅游业务素质和对缅甸的认识。积极协调上级部门，于11月对密支那相关旅游企业人才邀请到腾进行了为期七天的交流培训，促进了双边旅游企业的合作。

2016年3月，配合云南省旅游发展委员会共同举办“中国云南－缅甸合作论坛旅游官员及旅游企业高管交流活动”，邀请缅甸旅游官员及旅游企业高管31人到腾参加交流会，并到我市各景区（点）现场教学，通过强化沟通交流，不断丰富中缅边境旅游内涵，努力推动了中缅双方旅游合作。

二、腾冲发展边境旅游的制约因素

一是缅方旅游基础设施较差。受缅方经济发展滞后，投资不足等因素的制约，缅方在旅游业发展过程中，营销落后、缺乏旅游品牌支撑、办理手续烦琐，吃住行购等环节都存在随意涨价，旅行社及导游素质不高，通讯得不到保障，旅游接待条件有限，景区景点缺乏规划与管理，主要以原生态的自然风光、宗教场所为主。

二是游客在途中关卡多，接受多次检查，给游客带来不安全、不便利因素。

三是边境自驾游尚未开通。持边境通行证活动范围只能到甘拜地，超过活动范围即被遣返。通过缅甸密支那雪花旅行社与当局协调，中方只有5辆车得以备案允许进入密支那，但同一时段最多只能进入3辆。

三、下步工作打算

（一）加强中缅双方政府层面的商谈，解决一些实际的问题，比如：旅游的双边性问题，围绕旅游产品的开发、旅游线路的开辟、旅游市场的开拓，加强相关保障机制的建立。

（二）密支那华人华侨有 2500户，20000人，华人华侨众多，资金实力雄厚，在谋划事业发展时，有考虑回国或回家乡发展的因素，我们要引导更多的华人华侨推动两地的旅游发展。待腾冲口岸机场和腾冲航空公司建成后，将择时赴缅甸开展旅游促销宣传，开通传统节假日包机直航等业务，条件俱备时，将实现通航。

（三）进一步促成密支那旅行社与腾冲相关旅行社的合作协议，迎接密支那游客的到来。形成有来有往的国际旅游市场。

（四）进一步加强双向培训，与腾冲接轨。从而增强导游知识、服务质量和接待能力。不再单纯只是带路和翻译的作用。

（五）优化线路，提升产品质量。准备在今年底对腾冲至密支那整条线路以及景区景点进行整合。对密支那线路及景点进行导游词的编撰和修改，使该条线路更加凸显异国风采。

（六）调研甘拜地旅游市场并积极与密支那相关旅行社面谈，开辟中缅一日游旅游市场。依托我方猴桥口岸和边境民族特色村的优势做活一日游市场。6月30日，驴妈妈门店已正式落户腾冲，目前已完成县城—猴桥口岸—甘拜地品质一日游线路的考察工作，待条件成熟时，将正式推出。

（七）调研密支那小商品，将现有商品进行组合包装，形成相对规范的购物市场，满足游客到密支那无物可购的问题。

（八）拟建立相关部门（公安、海关、猴桥边防检查站、商务、外事、检验检疫以及我们三家旅行社）联席会议制度。共同商议和解决出现的问题。

（九）利用一切宣传平台，加大宣传促销力度。

最后，感谢寸待政委员对我市旅游工作特别是边境旅游工作的关心和支持，力所能及的想进办法解决我们边境旅游中存在的问题。同时，真诚希望在以后工作中，对腾冲旅游各方面工作提出更多的宝贵意见和建议。

71号提案：关于加大力度整治和规范腾冲进城渣土车超载违法行为的建议

办理结果：

尊敬的段兴凤委员：

您在中国人民政治协商会议腾冲委员会第一届一次会议《关于加大力度整治和规范腾冲进城渣土车超载违法行为的建议》已收悉。感谢您长期以来对公安交通管理工作的关心和支持。

腾冲市公安局交警大队、市城镇管理综合行政执法局、市道路运输管理局、和顺派出所及市路政管理大队高度重视交通安全隐患排查整治工作，对您提出的“随着腾冲经济的繁荣和发展，渣土车（从事建筑垃圾、渣土和砂石运输的车辆）进城数量迅猛增多，据不完全统计，每月渣土车进城数量为600多辆，且进城渣土运输车辆“疯狂”超载、超速、带“病”上路等违法行为十分突出，其中超载导致交通事故频发，渣土车的“疯狂”超载成为城市安全和发展的一大“痼疾”，不加大力度整治将阻碍腾冲的和谐发展”。并提出“1、加强管理驾驶员的法制意识、安全意识、责任意识；2、对超载给城市道路造成严重破坏的应给予严惩；3、各部门齐抓共管，通力合作，对渣土车进城实施户籍管理登记制度，加大惩处力度，呼吁广大人民群众积极参与监督，一旦超载重处重罚，形成一套有效长期的监管机制。”的建议，市交警大队、市城镇管理综合行政执法局、市道路运输管理局、和顺派出所及市路政管理大队经过充分论证，报请市政府及相关部门同意，拟采取以下工作措施：

一、对石头山工业园区四家商混企业的相关负责人及59辆商混车驾驶员进行安全学习，进一步宣传《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国公路法》、《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《城市道路管理条例》（国务院令第198号）、《中华人民共和国道路运输条例》（国务院令第406号）和《云南省城市建设管理条例》的相关规定，切实提高驾驶人的安全意识、法制意识。同时，市交警大队经过深入研究城区高峰时段及车流、人流规律，控制时间、路线及行驶速度，严格办理《入城通行证》，有效防止拥堵。针对不按交警部门制定的时间、路线行驶的车辆，采取罚款150元记扣3分的处罚；对超过每小时40公里的车辆，按照《中华人民共和国道路交通安全法》相关规定给予处理。

二、按照“强化管理，从严执法，集中整治，落实长效”的原则，加强各类工程管理，规范散装建筑材料运输核准，从严审查散装建筑材料运输单位承运条件，从严查处各类散装建筑材料运输过程中违法违章行为，坚决遏制各种散装建筑材料运输过程中污染、损坏道路交通的现象，维护我市道路运输安全、有序、畅通。市人民政府成立散装建筑材料运输整治工作领导小组，负责此项工作的组织部署、指导协调等工作。

三、整治时间：2016年1月15日至6月15日。范围：在城区范围、进出城区道路沿线进行散装建筑材料（包括毛石料、沙、碎石、土、石灰等）运输的车辆、企业。

四、整治内容

（一）规范散装建筑材料运输核准。

按《中华人民共和国道路交通安全法》及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》相关规定：拉运散装建筑材料的重型、中型载货汽车、半挂车载物，高度从地面起不得超过4米，载运集装箱的车辆不得超过4.2米；其他载货的机动车载物，高度从地面起不得超过2.5米，凡违反规定的车辆一律不准在城区道路通行。建筑工地（含棚户区改造）在主城区范围内确需拉运建筑材料的需征得市城市管理综合行政执法局同意、并出具相关施工证明，到市交警大队城南、城北中队办理《入城通行证》后方可进行散装建筑材料运输，并严格遵守上述规定。

（二）加强对散装建筑材料运输的监管力度。

散装建筑材料运输承运车辆必须牢固固定、闭密运输，严禁超载、超高、超宽、超限，并严格按照《入城通行证》指定的时间、路线和地点进行运输，严禁沿途遗洒、飘散、掉落。

（三）从严查处各类违法违章行为。

1．散装建筑材料运输车辆未办理《入城通行证》的；

2．运输建筑材料过程中遗洒、飘散、掉落、污染道路、超载、超高、超宽、超限、不密闭（未加装边板，护栏）、不固定的。

五、整治重点

（一）对散装建筑材料运输违法违章行为进行查处；对散装建筑材料运输的无证、无牌车辆、超高、超宽车辆、无密闭设施（未加装边板，护栏）车辆进行严肃查处、扣留，并进行卸载；对不服从管理、暴力抗法的驾驶人，依据有关法律法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

（二）相关职能部门，应加强对散装建筑材料运输的日常管理，对违反规定的车辆发现一起查处一起，最大限度压缩散装建筑材料运输车辆的运输空间。

六、工作措施

（一）广泛宣传。一是利用媒体向社会公告，宣传散装建筑材料运输集中整治活动的意义和目标；二是相关职能部门印制散装建筑材料运输管理宣传资料，发放到建设单位、施工单位和运输单位。

（二）集中整治。一是从事或者拟从事散装建筑材料运输的单位，对照公布的承运条件，按照规定的时间到市城市管理综合行政执法局、市交警大队城南、城北中队办理准运手续。各相关职能单位按照各自分工全面开展整治工作。二是成立联合执法工作组，由市城市管理综合行政执法局牵头，抽调市城市管理综合行政执法局、市道路运输管理局、市交警大队、市路政大队各4人在和顺镇设置一个检查点，对出入城区拉运散装建筑材料的车辆进行严格检查，对不符合要求的车辆依法处罚。对机动车载物行驶时遗洒、飘散载运物的，按《中华人民共和国道路交通安全法》九十条、《云南省道路交通安全条例》第七十八条第（二）项之规定，处于罚款100元至150元的行政处罚；对机动车载货长度、宽度、高度超过规定的，按《中华人民共和国道路交通安全法》九十条、《云南省道路交通安全条例》第七十八条第（一）项之规定，处于罚款100元至150元的行政处罚，记扣驾驶证1分，并对载货长度、宽度、高度超过规定的、不密闭（未加装边板，护栏）的车辆进行卸载，卸载费用由机动车驾驶人自行承担。集中整治行动以来，共卸载机动车拉运石料超高车辆15辆次，其它路段由相关部门采取联动机制，发现一起，查处一起。

（三）强化违规行为曝光。

新闻媒体对散装建筑材料运输车辆违反道路交通安全、影响城市市容管理等违规行为进行曝光。

（四）健全督查工作。

领导小组抽调人员对相关单位整治情况进行不定期检查，对工作不力、配合不好，影响集中整治工作开展的单位或部门予以通报批评，并追究责任。对整治不彻底的督促其整改到位。

（五）建立长效管理机制。

交警部门与和顺派出所联勤联动，在路检路查中加大查缉力度，在和顺镇小山脚及各入城路口设置卡点，对散装建筑材料运输车辆进行专项整治，截止目前，共出动警力136人次，警车26辆次，检查车辆350辆次，查处运输散装建筑材料车辆违法行为19起，办理入城通行证156个，排除安全隐患6起。无证驾驶机动车拉运超高石料行政拘留1人。请您相信，在您的关心支持下，相关职能部门一定以此次综合整治为契机，对照整治内容，严格按照自身职能职责，认真落实监管责任，形成各成员单位齐抓共管的良好工作格局，加大对散装建筑材料运输的管理力度，给全市人民营造一个良好的交通环境。

72号提案：关于发展乡村旅游加快推进农业生产方式转变的建议

尊敬的邵加志、梁晓、尹可基、罕永良、封礼显委员：

您们在腾冲市第一届政协第一次会议上提出的《关于发展乡村旅游加快推进农业生产方式转变的建议》提案，已交我局会同旅游发展局研究办理，感谢您们长期以来对腾冲休闲农业与乡村旅游工作的重视、关心和支持，所提出的建议很好，对我们的工作起到了很大的促进和启发，对此我们非常感谢。经认真研究，现答复如下：

一、加快全市休闲农业与乡村旅游的发展

农业局紧紧围绕市委、政府提出的农业做特色的发展思路，积极推进产业融合发展，树立“把田园做成庄园，把农产品当做旅游产品”理念，以“休闲农业、健康农业、创意农业”为引领，积极鼓励引导支持发展休闲观光农业，打造体验庄园，在调整产业结构，推进农业产业转型升级进程做了大量工作。在中和、荷花片区共种植蔬菜2.2万亩，水果10余种2700亩，特色养殖形成一定规模，稻田养鱼5200亩，年接待游客4万多人次。目前以界头油菜花、固东江东银杏、马站和睦村红花油茶、中和荷花果蔬种植和特色养殖为代表的特色村寨、观光休闲田园，呈点多扩面之势。休闲观光农业作为新兴产业，在发展过程中，没有一个固定的模式，我们“本着边发展边探索”思路，结合腾冲实际，来引导农户和业主充分发挥腾冲特色和优势，推进休闲观光农业与乡村旅游业发展模式创新。让休闲农业与乡村旅游越来越成为城乡居民的增收新动力、县域经济增长的新亮点。

二、理清农业资源优势，提出果蔬、花卉等产业发展意见

今年年初，农业局布置和安排了对全市土地、气候等特色资源调查，目前，通过调查和分析化验，将腾冲土壤地力情况理清楚，相关数据资料也在进一步的落实中。通过对各乡镇的气候、资源和土壤进行调研分析，结合休闲农业的发展态势，提出了果蔬、花卉等产业发展的指导意见。蔬菜产业大力发展露天种植生态菜，腾冲夏季雨水多，蔬菜病虫害多，要重点发展冬早蔬菜和准山、香椿、椿头等特色野生蔬菜，由于外销运距远，新鲜蔬菜运输保鲜难，要重点发展一些结球类、瓜果、豆类等耐储运的品种。水果产业，发展草莓园、甜柿园、柑桔园、猕猴桃园等，猕猴桃发展潜力大，目前在中和、清水、新华等地已种植上千亩，今后将在这些地方发展3000亩。花卉产业发展玫瑰、灯盏花、薰衣草等。

三、积极引进龙头企业发展特色产业

我市历来重视引进和培育农业龙头企业，但由于我市农产品规模不大、运距远、运输成本偏高等不利因素，从外地招商困难大，一般立足于扶持发展本土企业。近期，在果蔬、花卉引进企业方面也取得一定成绩，去年引进企业种植灯盏花400亩，产量效益好，今年主要是没有订单，以后有机会可以发展。恒益公司今年在滇滩、明光、固东、界头四个镇试种600亩，今后初步规划种植大马士革玫瑰6万亩。引进扬州杨氏果业科技有限公司在中和开展猕猴桃种植示范。特色产业的发展有一个循序渐进的过程，本着积极稳妥的态度，搞好农业招商引资的前期工作，才能吸引更多的投资者入驻腾冲。

四、加强对特色农业品生产管理，确保产业生态、优质、高效

发展休闲农业与乡村旅游，既要让游客看到美境、体验到好玩有趣的、还要让旅客吃生态、安全的农产品。近几年，我市一方面，加强无公害农产品技术推广，推进蚜茧蜂、杀虫灯、黄板等绿色防控技术，减少化学农药使用量，对保障农产品质量安全起到了很大作用。另一方面，强化了对农产品生产全程监管，成立市农产品质量安全检测中心，重点对果蔬等农产品实行定期、不定期抽样检测，加强了“三品”认证后监管工作。2015年1—12月共抽检蔬菜、水果32批次3350个样，合格3308个样，合格率为98.8%；抽检茶叶鲜叶1508个样，合格率为98.8%； 2016年1～5月蔬菜、水果12批次1031个样，合格率为98%，茶叶270个样，合格率99.1%。发放宣传资料15万余份，培训农民、食品加工企业560人（次）。同时，成立了农业综合执法大队，强化了农业执法工作，规范了行政执法，使农资经营市场逐渐走向规范，对国家限制类农药采取在腾禁售措施，农产品检测合格率逐渐提升，没有发生重大农产品质量安全事故。

今后，我们将积极争取项目发展资金，加强技术指导，进一步搞好相关工作。再次感谢您对休闲农业与乡村旅游工作的关心和支持，并请您们继续关注和关心农业工作，对我们的工作提出宝贵的意见和建议。

73号提案：关于对境外替代种植企业营造良好经营环境的建议

市政协联络委：

您们在市政协一届一次会议上提出的《关于对境外替代种植企业营造良好经营环境的建议》的提案，市政府已转由我局办理，首先，十分感谢您们对我市替代种植工作的关心和支持！接到该提案后，我局高度重视，及时召开专题会议进行分析研究，积极向上级商务部门汇报反映、与缅方有关部门及中方口岸监管部门进行对接协调，认真落实提案中的各项建议，现将提案办理情况答复如下：

一、关于协调监管部门为替代种植企业人员车辆出境创造便利条件的落实情况

1.根据省公安厅、省商务厅《关于调整替代企业人员出入境备案管理的通知》规定，替代企业人员出入境办证按专门的备案流程办理，具体规定为：替代企业县市级商务部门提出拟出境人员备案申请，县市级商务部门审核后向州市级商务部门申报，州市级商务部门审查确认后，再将拟出境人员情况转送州市公安部门备案，企业方可为在备案范围内的人员办理出入境证。此种办证方式审核审批程序复杂，涉及部门较多，办证时间较长，与企业业务需求不相符，因此，各替代企业一般不愿意采用此种方式办证。

2．为解决替代办证备案流程较为繁杂的问题，保障企业的业务需求，市公安局、边防大队已同意各替代企业提交相关资料后直接在腾冲办证。具体情况为：边防大队可直接申请并现场领证，但申请办证人员范围限于腾冲籍人员；公安局申请办证人员范围不受限制，但需上报至州市级公安部门审批制证，办证时间较长。

3．为解决公安部门办证时间较长的问题，经向保山市政府和保山市公安局汇报反映，保山市公安局已于今年6月直接派出工作人员入驻腾冲公安局直接审批制证，这大大缩短了有关人员办证时间。但是，直接审批制证的人员范围限于保山市内五县区人员，原因是保山市外及省外人员的审批制证权在省级公安部门，州市级公安部门无法直接办理。

二、关于与缅方建立对话磋商机制解决通关便利存在问题的落实情况

1．为解决通关便利化方面存在的问题，我市已建立了与中、缅双方口岸联检部门的联席会议制度，每季度分别与中方口岸联检部门和缅方口岸联检部门召开一次联席会议，主要内容是围绕人员车辆出入境、物资商品通关方面遇到的问题进行探讨并研究解决的方法。自建立联席会议制度以来，已为各企业解决了大量的困难和问题，效果较好，得到了企业的认可和好评。

2．针对缅方办理的入境小票有效期较短的问题，今年6月，由保山市商务局、腾冲市商务局、腾冲市国际商会及各有关替代企业组成商务考察组，赴密支那与克钦邦商务部等部门进行了对接协调，克钦邦商务部长表示，非常欢迎腾冲企业到缅北开展农业合作，缅方希望农业合作得到进一步深化，对于入境小票有效期较短的问题，邦政府将会进行研究后在适当时候出台新的管理办法。

三、关于争取替代产品返销进口指标及化肥出口指标的落实情况

1．为争取到更多的返销指标支持，今年以来，我局已先后三次到省商务厅进行了汇报反映，省厅答复：替代产品返销，需要国家层面审批，并且涉及公安、禁毒、财政、商务、农业、税务等众多部门，最终需要国务院审批，国家确定的替代产品处理原则为“境外就地消化为主，适当返销进口为辅”，因此当前国家层面下达的总体指标有限，导致分配到各个县市的数量就较小。但省厅表示，结合腾冲实际，省厅将会总体指标数量内给予倾斜支持。对于化肥出口指标，只要符合条件，省厅都将给予支持。

2．今年以来，我局已为各企业争取到香蕉进口指标5840吨、大米指标300吨、玉米指标2280吨、橡胶进口指标220吨，同时得到省商务厅批准，先报关后补指标香蕉进口4380吨。指标数量比去年同期有大幅增长。

3．为解决指标不足的问题，我们鼓励境外农产品以边民互市方式进口，已协调降低了边民互市服务费率。

总体来看，我市替代种植得到稳步有序推进，并带动了境外农业合作业务的发展，但在各项工作推进的过程中，各种新问题也在不断出现，下一步，我们将以管理、服务、规范和强化内外沟通协调为重点，不断推动替代种植及整个境外农业合作业务健康有序发展，营造更加良好的发展环境。

74号提案：关于具体细化落实“挂包帮”和扶贫致富奔小康工作的建议

蒲川乡政协联络组:

您们在政协腾冲市第一届第一次会议提出《关于具体细化落实“挂包帮”和扶贫致富奔小康工作的建议》，市人民政府交由扶贫办商联席办办理，对照所提建议，经认真研究，答复如下：

感谢蒲川乡政协联络组各位成员对扶贫工作的关注，你们的提案我办已商市委联席办研究。一是关于挂包帮，目前已对职责进行细化。挂，即领导挂钩；包，即部门包村；帮，即干部帮户。“挂、包、帮”三者既是有机整体，也是互为补充。领导把握政策较全，部门掌握资源较多，干部沟通协调及时。从职责上来讲，干部扶贫的重点在全面了解和掌握贫困户的情况，提出合理扶贫建议，提供给部门和领导参考；部门包村的重点是根据干部职工报送的“贫因”来分析“贫源”，最后制定相关的帮扶措施，去掉“贫根”；领导挂钩的重点是利用自身所掌握的优势资源，通过协调对接，帮助贫困户脱贫。二是关于“挂包帮”的具体帮扶措施，目前各包村部门已根据自身单位的特点在进行研究，并通过发挥资源优势帮助挂钩村进行脱贫致富。但上级政策尚不明朗，一些具体措施还不到位。尤其在基础设施建设、巩固提升产业方面的扶贫政策还未出台。所以，目前还是以挂钩部门帮助协调项目资金为主要扶贫手段。下一步，待政策明朗，帮扶措施具体后，我办一定尽快启动相关帮扶机制，以最大的力度帮助贫困人口脱贫。三是在扶贫措施上，目前我市已初步制定了“发展产业脱贫、易地搬迁脱贫、转移就业脱贫、乡村旅游脱贫、发展教育脱贫、医保医助脱贫、生态补偿脱贫、资产收益脱贫、电子商务脱贫、低保托底脱贫”等十条精准脱贫措施，下一步将逐步实施。

承办单位：扶贫办

75号提案：关于将RW50腾冲“重走远征路”国际越野挑战赛确定为我市一年一度国内一流赛事的建议

办理结果：

尊敬的李晓、董彦英、何升银委员：

你们“关于将RW50腾冲‘重走远征路’国际越野挑战赛确定为我市一年一度的国内一流赛事的建议”收悉，领导非常重视，召集相关人员进行了认真研究，现答复如下：

2015年8月8日举办的RW50腾冲“重走远征路”国际越野挑战赛由省委统战部、宋庆龄基金和云南海外联谊会主办，体坛传媒承办的一个很好的赛事，资金全部由上面负责。8月8日是全民健身日，但正值雨季，不是我市开展此类活动的最佳时节。

市委一届一次全会将户外运动列为我市重点培植的“六大” 产业集群之一，把打造品牌赛事、建设体育文化作为城市文化建设的一个重要组成部分，正全力打造城市的体育品牌，使体育名城、体育之都、赛事名城等独具特色的体育文化元素融入其中，以提高城市形象、增强城市的吸引力和辐射带动力。

2015年8月7日，市委杨正晓书记带队，部分市级领导和相关部门负责人一行到北京行知探索文化发展集团就中国远征军之路项目进行洽谈，并达成初步合作计划。2016年1月，市人民政府与行知探索公司关于“南方丝路文化复兴计划——中国远征军之路”文化体育旅游产业项目招商引资合作协议书已签约；公司也聘请昆明规划设计院就中国远征军之路项目建设进行规划设计。

腾冲户外运动体育文化旅游产业园规划赛事体验系统包括高黎贡 100（英里）国际越野挑战赛道、UTMG 环高黎贡 240km 国际越野极限赛道、史迪威公路 100km 越野拉力赛道、狼牙山 51.5km 铁人三项赛道、腾冲国际马拉松赛道、中国远征军之路徒步体验道、南丝绸之路商道等7条赛事体验线路。

2015年11月7日，由北京行知探索文化发展集团下属分公司云南行知探索文化旅游产业有限公司具体操办的“2015中国·腾冲国际半程马拉松赛”取得了圆满成功，且参加21.0975公里半程马拉松赛的人员80℅以上来自市外，赛事的举办获得了良好的口碑，取得了很好的社会效益。

2016年2月在界头镇举办第三届花海节活动中组织了10公里花海浪漫彩色徒步、高黎贡山国际登山比赛、花海半程全程马拉松比赛、5公里家庭欢乐彩色跑等系列活动，花海节期间吸引到界头镇旅游人次达50万人次以上，实现旅游收入8000万元以上。

云南行知探索文化旅游产业有限公司今年拟将于10月21日至23日举办“2016腾冲·高黎贡100英里国际越野赛” 、11月5日举办“2016腾冲国际半程马拉松赛”。

“中国远征军之路”品牌继续保留，活动时间和主承办单位有所改变，赛事的各个方面将更加完善。今后，除了腾冲国际半程马拉松外，大型有影响力的赛事将逐年推出，最后确定腾冲的常年性品牌赛事。

76号提案：关于加强对少数民族优秀传统文化的传承、保护与发展的建议

办理结果：

尊敬的范贵勇、尹可茂、彭德胜、马顺祥委员：

您在政协腾冲市第一届一次会议上提出《关于加强对少数民族优秀传统文化的传承、保护与发展的建议》，市政府已交由我局会同文化、财政、教育等部门办理。这充分体现了您对我市文化工作、特别是民族文化发展问题的关心和重视，我们对此向您表示衷心的感谢！

我局接通知后高度重视，专题召开局领导会议，及时协商有关部门，对此建议内容做了认真的研究，现答复如下：

腾冲是一个多民族散杂居的边境县市之一，市内有24种少数民族，其中傈僳族、傣族、回族、白族、佤族、阿昌族为世居少数民族，傈僳族为跨境民族，阿昌族为人口较少民族。2015年末统计，全市总人口674041人，少数民族人口55442人，占总人口的8.23%，有荷花、猴桥两个民族乡镇，14个民族村，148个少数民族自然村。少数民族散杂居在15个乡镇、94个村社区范围内，居住面积占全市总面积的40％以上，由于历史等诸多原因，腾冲少数民族形成了大分散，小聚居的特点。腾冲世居少数民族文化历史悠久，内容丰富，民俗民风内容多样。

近年来，我市按照“保护为主、抢救第一、合理利用、继承发展”的方针。坚持“政府保护与民间保护相结合，财政投入与社会资金相结合”的原则，正确处理抢救、保护和利用的关系，积极、稳妥地推进腾冲民族民间文化遗产保护工作。从民族歌舞、民间书画、地方戏、饮食文化等方面提炼出了一批独具特色的精品，以民族民间传统文艺为素材，经过适当加工和提升的文艺节目多次选送参加省市歌、舞、乐展演并获奖。截止2013年12月，全市共有少数民族非物质文化遗产保护项目14项。其中，国家级1项，佤族清戏；省级1项，滇滩水城傈僳族文化保护区；市级12项。全市共有少数民族文化代表性传承人50人。其中，国家级1人，腾冲佤族清戏传承人李家显（已过世）；省级3人，云南省傈僳族民歌演唱民族民间音乐艺人蔡付云，云南省孔雀舞、鱼舞、鹭鸶舞民族民间舞蹈师钱文明，云南省傈僳族傈僳舞蹈民族民间舞蹈艺人李国书；市级18人；县级28人。

民宗局始终把繁荣少数民族文化作为完善公共文化服务体系的重要抓手，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，加快公共服务均等化步伐，优先发展少数民族和民族地区文化事业，加大民族地区文化基础设施建设力度，鼓励创造和生产更多各族群众喜闻乐见的优秀精神文化产品，促进了少数民族文化事业和文化产业协调发展。主要采取的措施：一是高度重视，加强领导；二是尊重、继承和弘扬少数民族优秀传统文化；三是加强对少数民族文化的挖掘和保护；四是不断改善民族文化基础设施建设；五是加强少数民族文化人才队伍建设。

下一步工作中,我们将进一步提高认识，认真保护传承好我市珍贵的民族文化遗产, 积极支持办好民族节庆活动, 注重民族地区文化教育，加大民族干部培养力度, 发挥民族文化资源优势，加大民族文化与旅游经济融合发展。

承办单位：民宗局

77号提案：关于加大对腾冲景区景点寺观庙宇修缮资金投入的建议

尊敬的范贵勇委员：

首先，非常感谢您长期以来对腾冲旅游产业的关心和支持。您于市政协第一届第一次会议所提的《关于加大对腾冲景区景点寺观庙宇修缮资金投入的建议》已安排我局办复。对此，我局高度重视，及时进行专项调研，现将相关情况答复如下：

一、腾冲古迹建筑类旅游资源情况

腾冲独特的地质和气候环境，悠久的历史，深厚的文化底蕴，孕育了极其丰富的旅游资源，在5845平方公里的区域内，旅游资源密布，涉及到国家旅游资源普查规范中的33种基本类型，其中，自然旅游资源11种，人文旅游资源22种，旅游资源类型齐全，使其同时具备了功能齐全的特性，可开展观光、科普科考、休闲疗养、文化体验等多种旅游活动方式。悠久的历史、灿烂的文化，从新石器时代腾冲就已有人居住，从南诏国到二战时的滇西抗战漫长发展年代，为腾冲留下了丰厚的历史文化遗存，丝路古道、古城遗址、宗教寺观、和顺侨乡、国殇墓园等赋予了腾冲旅游资源浓厚的历史文化特色。

全市境内主要旅游资源点349处，其中古迹与建筑类95处，占26%，涵盖了云峰寺、文昌宫、宝峰寺、毗卢寺、华严寺、南北斋公房、得胜碉、和顺侨乡、艾思奇故居、李根源故居、国殇墓园、文笔塔、太极桥等古迹与建筑类。这些旅游资源体现了腾冲作为历史文化名城深厚的文化沉积，古建筑特色突出，宗教、文化、军事等遗址遗迹保存完好，深具古典文化氛围。

二、办理情况

近年来，腾冲经济社会快速发展，旅游业态异彩纷呈，宗教文化等古迹建筑类旅游产品成为当地群众和外来游客选择的内容之一，特别是如宝峰山、云峰山、来凤寺等寺观庙宇我局先后投入200余万元给予支持进行改造和修葺。

从旅游产品的组合分析，寺观庙宇是重要组成部分，我局在今后的项目和政策方面将一如既往给予支持。

78号提案：关于协调提高猴桥口岸通关便利化的建议

由于我市在对缅密支那市和克钦邦市协调过程中，级别不对等，出现问题沟通难度大，需要从更高一级的层面，加大中央、省、市与缅甸中央、密支那邦政府、商务部、口岸管理部门的沟通协调力度，力争最大程度上提高缅方各个层面对中缅口岸发展和经贸合作事业的认可和支持。

尊敬的李家胜等委员：

您们在我市政协第一届第一次会议上提出的《关于协调提高猴桥口岸通关便利化的建议》已交由我局办理。首先感谢您们长期以来对我市口岸建设发展事业的关心。我局高度重视猴桥口岸通关便利化工作，经认真研究，现答复如下：

一、口岸通关便利化落实情况

（一）完善口岸通道建设，搭建贸易平台

1．完善口岸基础设施建设，拓展口岸功能。一是在猴桥口岸新联检楼和货检中心建成启用后，继续加强软、硬件投入，目前已能满足年出入境人员100万人次、货运量180万吨的通关流量要求；二是启动了猴桥口岸查验货场（二期）项目建设工作，2016年3月26日已经开工，计划年内完成建设并投入使用；四是推进猴桥进境水果指定口岸查验场所建设工作，该项目由金鑫公司承建，计划今年完成最终验收；五是积极申报和建设进境粮食指定口岸，国家质检总局已经批准设立猴桥进境粮食指定口岸，相关附属工程正在建设。

（二）创新监管模式，促进通关便捷高效

2．优化通关监管方式方法。一是落实无纸化通关改革，促进贸易便利化，减轻企业负担。2014年已经实现通关作业无纸化“全覆盖”，2015年，无纸化报关率达到99.15%。二是加快区域通关一体化改革，实行“属地申报、口岸验放”的区域通关模式，并将该模式扩大到了所有B类生产型企业。三是依靠科技创新，增强查验技术手段。总结固化腾冲非口岸通道联网监控管理模式和猴桥后置监管货场物联网监管模式，积累了陆路口岸物联网技术的应用推广经验；海关三级指挥中心项目、H986项目、小型车辆检查设备项目落地腾冲口岸，发挥了“科技+管理”模式在口岸管控中的作用。

3．创新检验检疫工作模式。一是采取分类管理、预约服务、延时通关和节假日通关服务等多项措施，积极推行“5+2”工作制和节假日预约报检制，做到急事急办，特事特办；二是积极探索境外替代种植返销植物产品“境外预检、一次检疫、分批放行”的管理模式，对项目涉及出入境的货物、劳务人员、运输工具等采取便利通关措施，不断加强境外替代种植和对外经济合作项目的服务工作；三是认真落实直通货物放行制度，积极推进分类管理、直通放行等监管措施。对已取得直通放行资格和绿色通道制度管理的企业给予便利通关，并完成辖区内多家产品质量稳定、信誉良好的企业出口直通放行制度管理申报，实施出口直通放行和绿色通道制度管理的企业占辖区内出口产品生产企业的50%以上，进一步扩大了辖区内享受直通放行的企业及产品范围。

4．推进关检合作“三个一”工作模式。腾冲海关与腾冲出入境检验检疫局积极推行关检合作“三个一”工作模式，已于2014年10月在猴桥口岸正式启动试点工作。目前已有多家企业安装了“一单两报系统”，实现进口货物关检“三个一”管理，2015年，通过“三个一”系统一次申报的报关单共346票，进一步提升了猴桥口岸通关效率。

（三）加强沟通协调，建立服务长效机制

5．抓实市内口岸联席会议。为促进对外贸易发展、加快实施“走出去”战略、完善口岸功能、扩大对外开放、优化口岸发展环境和适应通关便利化的新形势，根据《中共腾冲市委腾冲市人民政府关于加快推进口岸建设的实施意见》，从2011年起，由腾冲政府分管副市长主持，每年都召开市内口岸联检部门联席会议5次以上，有效解决了在口岸通道建设、通关和监管过程中遇到的困难和问题。

（四）强化政策支持，提升对外开放水平

6．探索“一口岸多通道”监管模式改革。2014年，在省口岸办指导下，我局编制完成了《腾冲市“一口岸多通道”运行模式实践报告》，并作为分报告列入《云南“一口岸多通道”改革创新建议方案研究论证报告》，把我市通道的升级改造工作搭上国家一类口岸建设便车，通过国家一类口岸相关政策的辐射作用，带动起我市重点通道的升级改造工作。《云南省“十三五”口岸发展规划》已将腾冲猴桥口岸，滇滩、自治、胆扎3条重点通道实施“1+3”模式纳入规划。今后，我市口岸工作将按照这一模式实施建设管理，争取得到国家和省级层面的政策和资金支持。

7．落实“十三五”口岸发展规划。2015年，我局编制完成了《腾冲市“十三五”口岸发展规划和意见》，一是将腾冲机场申报开放为一类航空口岸，二是将腾冲猴桥口岸扩大对第三国人员开放，三是将腾冲猴桥铁路口岸列入“十三五”口岸发展规划，规划意见已经审定纳入《云南省“十三五”口岸发展规划》。猴桥口岸将与腾冲机场航空口岸、猴桥铁路口岸一起构成腾冲三位一体的立体化口岸开放格局，服务腾冲经济社会发展。

三、口岸发展存在问题和困难

（一）对外互联互通的程度不高

腾冲沿边开放起步晚，特别是境外交通基础设施普遍较为落后、技术水平低下、资金不足，国际大通道在史迪威公路的基础上，除腾冲—密支那段提升为二级油路外，无太多改观，通而不畅，未能充分发挥作用。另外，由于未形成与缅甸等周边国家的常态化互联互通对接机制，协同推进互联互通工作难度较大，双边合作层次较低。

（二）中缅双方口岸开放不对等

虽然猴桥口岸和甘拜地口岸分别为中缅双方的国家级口岸，但因甘拜地口岸基础设施薄弱，未能够按国家级口岸的功能开展监管和通关服务。造成在口岸通关管理中出现不对等的情况，例如：甘拜地口岸不办理中方车辆入境手续，国内货车难以通过甘拜地口岸直接进入缅甸境内；缅方签发的《出入境通行证》可以到中国的边境贸易区域内，而中方企业人员持中方核发的《出入境通行证》只能在缅方口岸附近有效，要进入缅方境内，还需要申请办理缅方的入境通行证，对中方企业进入缅方境内开展经贸合作带来很大制约。

（三）境外局势变化的影响较大

我市对外经贸合作的对象主要是缅甸，由于当前局势的影响，腾密公路缅甸甘拜地至密支那路段关卡较多，收费现象较为严重，人员和物资出入境的安全性还存在不确定因素，且办理缅方通行证较为困难，导致物资运输通而不畅。另外，缅甸吸引外资的各项政策尚未完全到位，项目审批周期长，手续繁琐，加上其外汇进出体制尚未与国际接轨，虽在资金汇出方面有法律承诺，但在实际操作中仍有诸多困难。

（四）口岸监管模式与实际不相适应

由于口岸和通道上“一关两检”监管是中央事权，各驻腾单位都严格按国家层面出台的监管办法和措施实施监管。先行先试、大胆创新的力度不足，制约着通关便利化水平的提升，与沿边地区两国经贸合作的实际极不相适应。例如:对历史形成的一些非指定性通道不能结合地方实际需要开通，使边境贸易不能便捷开展；对一些商品进口，如大米、玉米等，实行技术性壁垒和配额管理，致使企业无法扩大贸易量，与国内外市场需求不相符。

四、下步工作措施

（一）在互联互通上取得突破

抓住国家“一带一路”建设和缅甸政府对密班公路建设高度重视和支持的机遇，大力推进密班二级公路项目建设。加快推进腾冲机场航空口岸建设工程，争取早日开通与缅甸曼德勒、仰光，泰国曼谷，印度加尔各答及孟加拉国吉大港的国际航线，全力打造1小时航空经济圈。力争将保山至腾冲猴桥至印度雷多铁路、毛家营至猴桥高速公路尽快实施。

（二）在平台建设上取得突破

围绕将腾冲边境经济合作区打造成为面向南亚、东南亚加工制造区定位，继续加强口岸通道基础设施、进境粮食和水果指定口岸建设，继续加大招商引资力度，不断创新监管模式，改进通关服务，提高通关便利化水平。另外，继续加大与缅甸协调力度，共同推进缅甸甘拜地口岸功能设置、旅游基础设施建设，推动猴桥口岸与甘拜地实现真正意义上的对等开放。

（三）在监管创新上取得突破

继续发挥口岸联席会议机制的作用，加强地方政府与联检部门的沟通协调，鼓励和支持管理部门进一步改进工作，解放思想，先行先试，创新监管模式，做到前沿有卡验放，全程监控，放的开，管得住的有效监管模式，进一步改进管理服务方式，做到“一事一策”，营造宽松的贸易环境。

（四）在对外交流合作上取得突破

79号提案：关于建立和完善边境乡镇视频监控系统的建议

尊敬的李家胜等委员：

您们在政协腾冲市第一届第一次会议上提出的《关于建立和完善边境乡镇视频监控系统的建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

为进一步提高全市反恐维稳及社会治安防控能力，根据《云南省人民政府办公厅转发省公安厅关于进一步加强全省视频监控系统建设与应用工作指导意见的通知》、《保山市人民政府办公室关于进一步加强全省视频监控系统建设与应用工作的实施意见》要求，腾冲市公安局经认真调研筹备和反复论证，多次向市委、市政府专门汇报。市委、市政府高度重视，及时制定下发了《关于进一步加强视频监控系统建设与应用工作的实施意见》，决定在全市实施视频监控系统改扩建工程，明确项目分两期进行，一期工程为2015年内完成腾越镇、和顺镇新建和改造805个高清摄像头；二期工程为2016年底前完成其他16个乡镇239个高清摄像头建设任务。至2016年底，全市建成1044个监控探头。

2015年，在市委市政府的坚强领导下，腾冲市顺利完成了一期高清视频监控系统项目建设，共在腾越镇、和顺镇新建和改造高清视频监控摄像头805个，改造完成市公安局指挥中心后端监控大屏，将曲石镇新建的25个高清视频监控摄像头并入视频专网。根据项目计划安排，2016年4月，在各乡镇提出建设需求计划的基础上，由公安局牵头，电信、电力及各相关乡镇配合，在全市范围内开展了二期建设点位的勘测。经勘测定点，二期工程需建设高清摄像头418个。其中滇滩镇新建20个监控探头，明光镇新建20个监控探头，猴桥镇新建55个监控探头。现已完成所有建设点位图的绘制工作，并向市政府上报了《关于启动全市高清视频监控系统二期建设的请示》，建设方也已着手开展设备采购、网络布线等工作，待市政府研究同意后，即可启动二期工程建设。因猴桥镇、中和镇划为边境经济合作区，2个乡镇的高清视频监控系统建设项目建设已由腾冲边境合作区公安分局报边境经济合作区管委会。系统建成后，统一接入视频专网，实现全面覆盖城乡公共场所的一体化视频监控系统。

另，针对腾冲边境线长，无天然屏障的实际，我局积极向市委政府和保山市公安局请示汇报，提出科技管边，智能控边工作思路，制定《数字边境建设方案》，成立了由分管副市长任组长，边防、独立营、电信、电力、边境乡镇主要领导为副组长的领导小组，负责组织实施勘测选点工作。经全面系统勘测和投资概算，最终确定在猴桥、滇滩、明光边境乡镇一线布设监控建设点位39个，概算投资3600多万元。今年4月9日，孟建柱书记和郭声琨部长莅临腾冲调研边境管理工作，为推进数字边境建设，唐云泽副市长在调研会上通过视频在线，现场调看、解说了边境视频监控实时图像，向孟书记、郭部长全面展示了我市依托科技管边控边的经验做法和目标愿望，得到了孟书记、郭部长的一致肯定认同和重视支持。目前，项目建设资金已书面上报中央、省争取专项经费解决支持。

同时，按照“统筹规划、整合共享、实战应用、科学建设”的原则，我局主动作为，于2016年4月在猴桥镇白马山垭口完成了数字边境试点建设。该试点配备2个高清摄像头，采取风能太阳能发电、无线数据传输。待充分论证后，即可全面铺开，实现边境管理的数字化、自动化、智能化和远程监控。

下步，我局将加大对视频监控系统建设工作的请示汇报和沟通协调工作力度，及时研究解决建设工作中存在的问题，确保建设工作有效推进，按期完成。

承办单位：公安局

80号提案：关于加快边境少数民族乡镇教育事业发展的建议

猴桥镇政协联络组：

您们在市政协一届一次会议上的第80号提案，已交教育局承办，感谢您们长期以来对全市教育事业的关心。针对您们的提案，经教育局研究，现答复如下：

一是全市义务教育经费足额纳入地方财政预算，实行经费单列，按照“三个增长，两个比例”的要求，依法建立经费投入机制，调整经费支出结构，使财政拨款首先保证基础教育特别是农村义务教育支出的需要。近年来，义务教育预算内经费拨款、生均预算内教育事业费、生均预算内日常公用经费在逐步提高，应该能够保证学校工作的正常运转。

二是未来5年，重点申请实施国家农村学前教育推进工程、农村义务教育薄弱学校改造工程、连片特困地区普通高中改善办学条件项目等建设工程，规划新建各级各类学校校舍79.89万平方米，运动场40.2万平方米，同时完善部分其他配套工程，采购必要教育教学设施设备，共规划投资26.5亿元。全市的D级危房属应拆除而未拆除，按照全市要求，今年内需全部拆除。

三是不断充实和补充乡村教师师资力量。认真落实特岗计划，将“特岗”教师作为腾冲教育系统最主要的招聘新教师方式，5年来通过“特岗”招聘930人，所招聘的特岗教师全部安排到教学工作一线，其中，782名补充到农村、乡镇学校，占“特岗”招聘人数的84%；2013至2015年实施了在岗中小学代课教师转为公办小学教师招聘工作，共招聘59名教师，全部补充到乡镇、农村一线。积极改善农村教师待遇。2015年根据《腾冲县乡镇工作岗位补贴实施方案》的要求，及时给符合条件的腾冲乡镇教师兑现了每人每月500元的乡镇岗位补贴，在工作福利上实现了向农村、乡镇倾斜。小学教师中职职称比例不断提高，就猴桥而言，2015年下达小学中职职称10个，小学中职职称比例达50.36%；小学未设置高职职称，这是国家政策规定。

四是未来5年，将通过融资1.5亿元资金，全面提高全市教育信息化水平，实现“五网”建设目标，解决教育信息化发展中的重大问题，基本建成与全市教育现代化发展目标相适应的教育信息化体系；基本实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”；基本建成全市标准统一、业务整合、数据共享、特色鲜明的教育资源公共服务体系及教育管理信息化服务体系；基本形成加快教育信息化发展的工作机制和多渠道经费投入保障机制，基本建立健全教育信息化建设标准及评价体系，提升信息技术与教育教学融合发展水平。

五是项目建设用地指标少，原因主要是受国家大政方针的限制。教育局多次与国土局商议，一时也难于解决。资金缺口大，主要由于上级补助资金与实际建设资金差距造成。尽管各级通过多渠道筹资解决，逐年化解债务，由于历史欠账太大，一时难于缓解。

81号提案：关于强化口岸乡镇卫生院建设的建议

猴桥镇政协联络组：

您组在腾冲市委第一届第一次会议上提出的《关于强化口岸乡镇卫生院建设的建议》（第81号），市人民政府已交由我局办理。首先，非常感谢您们对医疗卫生工作的关注、关心和支持。现就该提办理情况答复如下：

猴桥镇的卫生事业在镇党委、政府的高度重视下，在全镇人民群众的大力支持下，得到了长足发展。猴桥镇卫生院占地面积5931.5㎡，建筑面积4062.1㎡。在职在编人员26人，特岗全科医师1人，合同制聘用人员13人。在职在编人员中，有本科学历8人，专科学历17人，中专学历1人；有中级职称6人，初级职称15人，中级工1人，未定职称4人；有执业医师3人，执业助理医师10人，执业药师1人，执业护士5人，助理检验师1人。承担着全镇28000多人和邻邦缅甸边民的医疗服务和公共卫生服务工作，能够开展内科、外科、妇产科、儿科、传染科、中医科和预防保健工作。

为着力解决猴桥镇卫生院设备老化问题，近几年，经腾冲市卫计局争取上级扶持，配置了医用诊断X射线机1台、口腔设备1套、购置投影机及辅助设备1套、尿液分析机1台、数字式心电图机1台、彩色B超机1台、便携式多参数监护仪1台、全自动洗片机1台、多功能牵引系统1台、12导联心电分析仪1台、全信息动态血压仪1台、血细胞分析仪1台、磁热治疗仪1台、医用制氧机1台、电动劲椎牵引器1台、新生儿听力筛查仪1台、全数字超声现象诊断仪1台、牙科综合治疗椅1套、立式高压灭菌器1台、数字式12导联心电图机2台、超声多普勒胎心仪1台和瓶口分配器1台、数字式医用X射线投影系统1套和稳压器1台。

为提升乡、村两级中医药服务能力，向上级争取基层中医药服务能力提升工程项目，加强了卫生院中医科建设，安排了15万元中医药服务能力建设经费，请中医医院主任医师到卫生院帮扶中医药工作。为村卫生所配备了9套中医基本诊疗设备，包括诊疗床、刮痧板、玻璃火罐、电针治疗仪、TDP神灯、不锈钢推车等。为提升妇幼工作水平，为卫生院和9个村卫生所配备新生儿产后访视包9套。选派了市直医疗单位5名医务人员对口支援卫生院，分别是麻醉、中西医结合、检验、骨科、内科、外科和预防医学专业。近年来，共引进专业技术人才13人，为村卫生所开展中医药适宜技术培训20余人；共选派15人到市级及其以上医疗机构进修学习。参加短期培训学习200余人次，参加继续医学教育学习125人次。

猴桥镇是我市的口岸乡镇，努力提升猴桥镇卫生事业发展水平不仅是保障当地群众健康的需要，也是树立腾冲形象、展现腾冲卫生事业改革发展成果的重要窗口。今后我局将进一步加强猴桥镇乡村两级医疗卫生机构建设，重点加强卫生人才队伍建设，加强诊疗设备装备，大力提升常见病、多发病诊治水平和中医药服务水平及基本公共卫生服务水平。

近期，由市政协牵头对猴桥镇卫生事业各项工作进行调研，我局将一并进行贯彻落实，全面推进口岸乡镇卫生院、村卫生所的建设。

82号提案：关于加大“申遗”工作力度，实现腾冲旅游新突破的建议

办理结果：

尊敬的尹以兴、孙跃文、廖宁昌委员：

您们在腾冲市政协第一届第一次会议上所提“关于加大‘申遗’工作力度，实现腾冲旅游新突破”的建议，经市政府研究，由市住建局、文广局及文产办落实，经部门会商，于6月17日与您们面商，现就提案情况书面答复如下：

首先，感谢您们对腾冲自然文化遗产保护管理工作的关心和支持。

腾冲丰富的自然资源和历史文化资源为旅游业发展奠定了坚实的基础。长期以来腾冲旅游缺乏如“世界遗产”、“国家历史文化名城”等品牌引领，制约了旅游产业的提质发展和城市地位的提升。所以提案中建议开展国家历史文化名城申报及世界遗产申报工作，对我市的发展意义重大。

一、申报国家级历史文化名城

腾冲于1987年荣获省级历史文化名城称号，但此后没有进一步推进历史文化名城的认证工作落实到国家层面，这主要是腾冲历史城区保护现状和客观条件增加了申报国家历史文化名城工作的难度。国务院《历史文化名城名镇名村保护条例》规定，申报国家级历史文化名城的条件为：

1、保存文物特别丰富；2、历史建筑集中成片；3、保留着传统格局和历史风貌；4、历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地，或者发生过重要历史事件，或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响，或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色；5、在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。

由于腾冲老城在滇缅抗战中几乎毁灭殆尽，腾冲城具有代表的历史建筑仅有文庙（黉学）、滇西军都督府、英国领事馆、李根源旧居等少部分幸存，历史文化缺乏物质空间承载，达不到国家历史文化名城的申报条件。

按照市委政府安排，市住建局已于2016年5月委托浙江大学城乡规划设计研究院规划编制《腾冲市历史文化名城保护规划》，规划立足于国家历史文化名城的要求和视角，深入挖掘我市历史文化价值特色，引入城市历史景观学，以动态的眼光保护历史脉络，以继承的眼光发掘和恢复历史城区格局，突破历史城区空间局限，整合市域自然、人文和历史文化资源，提升腾冲历史文化名城地位，明确保护的相关工作，全力推进国家历史文化名城的申报。

目前，结合正在实施的老城提质改造工程，我市成立了文化遗产保护领导小组，对产权明晰划转到位的古建筑进行综合评估，将具备保存价值的文化遗产进行合理规划，并有效保护起来，增加城市历史文化内涵。

二、腾冲申报世界自然文化遗产

腾冲申报世界自然文化遗产工作（简称申遗）于2006年启动，按照保山市政府的安排部署，腾冲开展了申遗前期工作：

一是成立了申遗工作机构，到建设厅咨询申遗的相关工作流程，并到世界文化遗产保护地丽江市交流学习，明确腾冲申遗的工作方案和措施；二是委托云南申遗经验丰富的中介机构进行策划，对腾冲的自然人文资源充分整合，提出了申遗工作路线图和时间表；三是与云南省三江并流世界遗产管理办公室沟通协调，对三江并流世界遗产地边界细化，为腾冲纳入三江并流自然遗产外延保护地打下基础。

由于申遗条件不成熟，遗产地环境整治工作准备不充分，腾冲申遗工作随即终止。2016年5月4日，腾冲城乡工作会议提出腾冲申报世界遗产提升旅游业发展的工作要求，我们将会按照市委政府的工作部署扎实推进腾冲申报世界遗产工作。

83号提案：关于在南部乡镇推广小型垃圾焚烧炉建设使用的建议

办理结果：

政协人资委：

你们在政协腾冲市一届第一次会议上提出的“关于在南部乡镇推广小型垃圾焚烧炉建设使用的建议”，交由我局办复。现答复如下。

农村生产生活垃圾污染问题引起了各级领导和社会的广泛关注。2009年，在原政协腾冲县十届二次会议上，有委员提出“关于加强农村生活垃圾处理”的建议，受到政协委员会高度重视，列为重点提案督办。为此，县人民政府印发了《腾冲县人民政府关于农村生活垃圾处理工作的意见》，就推进农村生活垃圾污染综合整治提出了指导性规划和工作要求，总体目标是建立较为完善的农村生活垃圾收处体系和运行机制。在市政府督导下，2012年，我局通过考察，引进了安徽宣城绿保环境工程有限公司的“自燃式焚烧炉”处理模式，在我市明光、团田、蒲川等乡镇开展生活垃圾收集处理试点、示范工作。其中明光镇率先在全镇各自然村建设了适当的垃圾收集池，采用“户集、村运、镇处理”的模式，不仅建设和完善了生活垃圾收集基础设施，而且制定了卫生管理公约、农户“门前三包”责任书、垃圾收处费用收取与管理等，建立了相应完整的工作管理措施和实施方案，形成了较为成熟的农村生活垃圾收处“明光模式”。到目前为止，除腾越、和顺、清水依托城市垃圾处理厂外，我市15个乡镇累计投入项目资金1300余万元，建设完成“自燃式”垃圾焚烧炉107座，其中蒲川4座、新华2座、团田2座、五合4座、芒棒5座，垃圾收处基本覆盖到中心集镇和主要村落。

由于地理条件影响，南部乡镇群众居住分散，当前的垃圾收处工作还不能辐射到所有村落。对此，各乡镇结合自身实际进行了有效的探索和实践，2015年，我局补助污染减排资金4万元，新华乡政府在帮户等村建设了几座小型垃圾焚烧炉。通过我局组织实地调查和观测，小型垃圾焚烧炉优点是投资少，占地小，管理方便；缺点是不能恒温焚烧，只能处理一般生活垃圾，而且烟尘太大，不适合提倡推广。我局将依托传统村落保护和农村环境综合整治工作，以生活垃圾收集处理为重点，加大新型垃圾焚烧炉（带空气净化设施）建设力度，解决南部乡镇生活垃圾收处问题。目前，新华、蒲川辆乡已列入项目实施计划。

切实解决农村生活垃圾污染问题，需要全社会的积极参与和共同努力。我们将认真按照市人民政府的统一部署，切实履行职责，搞好统筹规划，积极争取项目和资金，加强协调与指导，努力推进全市农村生活垃圾收集处理工作的开展。相信有各级政府与各部门的高度重视和支持，随着道路等基础设施建设的不断完善，农村生活垃圾污染问题会得到有效解决。

承办单位：环保局

84号提案：关于提升市民素质的建议

尊敬的陈红玲委员、肖笠伶委员：

中国人民政治协商会议腾冲市委员会第一届第一次会议上提出的《关于提升市民素质的建议》的84号提案交由我部牵头研究办理，经我部研究答复如下：

一、高度重视，落实责任

政协提案是社情民意的集中反映，是人民群众对政府行为实行监督的直接体现。我部十分重视提案的办理工作，自提案交办后，我部立即召开班子会，专门研究部署提案办理工作，落实办理单位和人员，明确工作任务，提出办理目标和要求，落实工作责任制，增强办理工作的主动性，确保提案办理工作落到实处。

二、严格程序，认真答复

为认真做好提案的答复工作，切实做到实事求是，简明扼要，限时答复，切实整改，落实到位。一是及时批办。在接到政协提案后，先由部领导作出具体承办批示后，交办公室根据批示意见和提案涉及的内容，分发到文明办办理。二是认真承办。文明办接到提案后，安排专门承办人员查找有关资料，深入现场踏勘，掌握第一手可靠数据资料，进行认真分析，有针对性地作出答复，再交由分管领导根据答复内容，进行严格把关，最后由部长审定，确保提案办理质量。三是认真督办。对提案涉及的内容督促相关股室及时整改并落实，不能及时解决的做好解释工作。

三、全面宣传，广泛动员，提升文明城市氛围

在办理提案过程中，市委宣传部始终把创建全国文明城市作为一个系统工程统筹规划，分布实施。一是确定创建主题。把“文明腾冲”确定为创建主题，设计了文明腾冲标识；把“文明一个人，温暖一座城”确定为创建形象宣传语；设计制作城市吉祥物（“腾腾”和“冲冲”）。二是制作播出文明腾冲公益广告。在广泛开展好图说我们的价值观和公益广告刊播的同时，专题制作文明腾冲公益广告，在电视、网站、微信等平台滚动播出。三是征集制作文明腾冲MV。面向全国公开征集文明腾冲形象宣传MV歌词，目前正在谱曲，预计9月底完成。四是建成腾冲文明网。并成功加盟中央文明网，目前腾冲文明网已发布文明信息1561条，被省文明网采用131条，中央文明网采用13条，已成为对外和对内宣传腾冲的重要平台。

此外，还适时开展摄影、宣讲、环保、健康、运动等主题活动，并在市内各类平台对创建工作进行广泛宣传。截止目前，市内媒体共刊播创建新闻300余条、在广播、电视播放文明公益广告600余条次，制作单立柱广告12幅，灯杆广告500余幅，发放《文明倡议书》10万份、张贴宣传画2000幅，在公交车和出租车滚动播出宣传标语1万条（次）。

四、整合资源，发挥优势，提升市民文明素质

在办理提案过程中，市委宣传部积极整合各类资源，发挥优势，组织开展了丰富多彩的志愿服务和文明行动。一是抓好志愿者服务。开通腾冲市志愿服务APP平台，方便市民申请加入志愿者队伍，参与志愿服务，也更方便相关机构招募志愿者。志愿服务平台通过累计志愿者参加志愿活动的次数和时间，把志愿者评为1至7星级志愿者，并对志愿者给予不同程度的精神鼓励和物质奖励，提高市民参与志愿服务的积极性。二是抓好妇女的文明教育。把“传承好家训、建设好家风”与文明家庭、最美家庭、五好家庭评选等活动结合起来，引导广大妇女争做慈母、孝女、贤妻、善邻。三是抓好老年人的文明教育。把社会主义核心价值观融入老年大学教育内容，组织老干部发挥才艺专长，创作表演核心价值观文艺节目。四是抓好青少年的文明教育。在学校，把社会主义核心价值观融入到学校教学全过程，使之更全面地进教材、更生动地进课堂、更有效地进头脑。在家庭，弘扬优良家风，倡导优良家训，让青少年从小学会从优秀传统文化中汲取营养，从小知礼仪讲文明。五是抓好不文明行为整治。全面启用中心城区80个交通违法视频监控抓拍设备，加强对乱停乱放、抢停抢道等交通违法行为进行治理，城市管理理念和水平不断提升。在腾冲电视台开辟《曝光台》，对各种不文明行为进行曝光，还在“文明腾冲”微信平台上开辟城市不文明行为“随手拍”专栏，对全市乱停乱放、抢停抢道、翻越栏杆等行为曝光，受到广大市民的好评，大家积极参与，为城市文明创建贡献自己的一份力量。

五、统筹规划，完善配套，提升城市综合水平

在办理提案过程中，市住建部门积极实施城市硬化、绿化、亮化等市政工程，补修城市道路10万平方米；栽植鲜花69万盆，城市绿化覆盖率达37.5%，人均公园绿地面积达9.29平方米；维修维护路灯4400盏，更换灯罩672个，维护路灯电缆293.18公里，城市亮灯率达98%以上。同时，全力推进“老城更新改造、三山融城、万亩田园风光、一江两湖景观”四项工程，努力将腾冲建成宜居宜业宜游的区域性国际化山水田园城市。老城更新改造工程：按照“完善城市功能、彰显城市特色、浮现历史文化”的要求，在保护好现有文物古迹的同时，恢复建设老城历史记忆，科学布局文化体验、休闲娱乐、停车、公厕等功能设施，全面提升城市品质。三山融城工程：按照“在城里看山、在山里看城、城在景中、景在城中、景城一体”的要求，切实将“东山、来凤山、宝峰山”三山融入城市建设，并按4A级以上景区来打造。万亩田园风光工程：加强城市周边传统村落的规划控制和保护提升，调整田园种植结构，增加田园色彩，规划建设环城旅游慢行游道。一江两湖景观工程：加强城市水系规划，启动欢乐湖改扩建和绮罗湖建设，提升“水景观”，做足“水文章”，增加城市的灵气。

六、主题突出，示范引领，提升城市人文内涵

在办理提案过程中，市委宣传部积极协调市住建、文广、旅发等部门，充分依托腾冲历史人文丰富的优势，通过打造示范点、举办公益活动等方式，不断提升市民的文明素质和城市的文化内涵。一是建设社会主义核心价值观示范区。通过打造一批社会主义核价值观示范点，让市民在潜移默化中得到熏陶。比如：一批文明社区：在腾越镇围绕“富强、民主”主题，展示市民积极参与创建工作，文明素质得到提高的良好风貌。一批主题公园：在欢乐湖公园、来凤山森林公园、植物园公园围绕“文明、和谐”主题，采用石刻、对联、展板等形式重点宣传文明礼仪和运动健身。一批文化广场：在文治光昌广场、三桥文化广场围绕“自由、平等”主题，采用雕塑、展板等形式宣传展示腾冲人文历史和传统文化。一批特色街道：在热海路、迎宾大道、凤山路围绕“公正、法治”主题，采用灯杆广告、雕塑等形式，把社会主义核心价值观融入群众生活。一批教育基地：在国殇墓园、滇西抗战纪念馆、艾思奇故居围绕“爱国、敬业”主题，铭记和缅怀那段荡气回肠的英雄史，大力弘扬爱国主义精神。一批主题景区：在和顺古镇、火山热海景区围绕“诚信、友善”主题，宣传展示和顺友善、温良恭让的优秀传统，引导文明旅游、景区商铺诚信经营。二是广泛开展文明系列活动。开展文明家庭、文明旅游、文明交通、文明上网、节俭养德等活动，从细微之处让广大市民积极参与到文明创建中。三是选树身边先进典型。连续三年开展“寻找最美腾冲人”大型公益活动，选树杨会春等40名身边先进典型，在全社会弘扬凡人善举、见贤思齐的良好道德风尚。四是弘扬腾冲优秀传统文化。编篡出版《家国情怀》《阳温墩小引》社会主义核心价值观教育读本，在故事中发现文明、感知文明、践行文明。

七、全面推动，综合整治，提升城市人居环境

在办理提案过程中，全市大力整治各类不文明行为，城市人居环境得到大幅提升。一是综合整治城市卫生。城市卫生实行“网格化”管理，做到生活垃圾定时、定点投放，垃圾车定时、定线路清运；划定商户、居民、单位责任区域，落实环境卫生“门前三包”；落实环境卫生包保责任，全市100多个单位和部门分片包干，责任到人。目前，城区主要街道保洁达18小时，一般街道保洁14小时；城市生活垃圾日产日清，100%密闭清运，生活垃圾无害化处理率99.36%。二是综合整治集贸市场。取缔一批马路市场，对原有的集贸市场，按照《国家卫生城市标准》进行改造和规范管理，并按片区功能覆盖，新建一批规范化的集贸市场，市民购物环境得到改善，健康生活得到保障。三是综合整治城市管理。拆除存在安全隐患、影响市容市貌的广告牌35块，清理小广告近2万份，电话号码3万多条，合理设置12个小广告张贴栏。

在提案办理过程中，我们深切感受到提升市民素质市一项系统工程，也是必须长期推进的一项工作，我们就继续大力弘扬“开放包容，兼收并蓄，追求卓越”的腾冲精神，全面实施精神文明建设工程，真正实现文明一个人，温暖一座城。

承办单位：宣传部

85号提案：关于改善墓园环岛至叠水河公园路段交通安全的建议

尊敬的胡志红委员：

您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第一届第一次会议上“关于改善墓园环岛至叠水河公园路段交通安全的建议”的提案，已由政府批转由我局办理答复。经我局专题研究，并安排专人于2016年5月25日与您进行了面复协商，现将办理情况书面回复如下：

首先，非常感谢您对腾冲城市基础设施规划、建设、管理的关心与支持！随着腾冲市旅游业的发展和“抗战文化”深层内涵的不断发掘，国殇墓园、滇西抗战纪念馆作为爱国主义教育基地，是腾冲旅游抗战文化的主要展出地和重要宣传窗口，参观人数及车辆与日俱增，特别是节假日，旅游大巴、游客自驾游车、周边私家车占道停放严重，造成叠园路交通拥堵，甚至影响到腾越路、翡翠路车辆通行。针对上述状况，市委、市政府高度重视，经多方论证，采取了多项措施：一是改造腾越路、翡翠路等周边道路，提高道路通行能力；二是取消墓园环岛设置红绿灯，加强交通管制；三是规划建设腾冲市景点停车场－东园停车场。

东园停车场规划用地面积10911.84平方米，规划建设地下一层停车场，地表为林荫停车场；总规划停车位161个（其中，地上大巴车位18个，小型车位19个；地下小型车位124个）；总建筑面积5689.32平方米；绿化面积3164.09平方米；铺地面积7050平方米；概算总投资3332万元，建设起止年限为2016-2017年，项目业主为腾冲市建安城乡投资开发有限公司。目前，东园停车场前期工作立项、地勘、施工图设计、土建工程公开招投标等均已完成，正在进行施工合同谈判，因雨季施工影响工程质量和进度，需综合考虑动工建设时间。在项目实施过程中，我局将加大项目监管力度，加强工程质量、安全、进度、造价控制，争取停车场早日投入使用。待该项目建成，可在一定程度上缓解国殇墓园周边的停车需求。同时，腾越路、翡翠路等周边道路改造和取消墓园环岛设置红绿灯等一系列工程正在实施当中，计划完成年限为2017年。在项目实施完成后，我局将与市综合执法局、市交警大队竭力配合，加强道路交通管制，以保障国殇墓园、滇西抗战纪念馆周边交通安全通畅。

关于全面开放滇西抗战纪念馆前警钟长鸣广场做为停车场，经与市文广局对接，市文广局需恢复“警钟”广场的原有集会、纪念功能，不能做为停车场使用。

86号提案：关于排除团田乡后库完小危房隐患的建议

办理结果：

团田乡政协联络组：

您们在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第一届第一次次会议上提的“关于排除团田乡后库完小危房隐患的建议”，经市人民政府领导批阅，已交由教育局办复，现答复如下：

团田乡后库完小占地面积5790平方米，建筑面积1222平方米。全校现有教职工12人（在编教师为5人，代课3人，学前班2人，后勤2人），全校学生331人（小学234人，幼儿班97人），生源覆盖547户。现有校舍已全部为D级危房。后库完小距离燕寺小学5公里左右。2009年，根据国家相关政策规定，结合团田乡校点分布情况，经团田乡党委政府和教育局共同研究，对乡内部份小学校点进行资源整合，其中燕寺完小和后库完小规划为一个片区，以燕寺完小改扩建为基础进行整合，并于2012年底安排了项目资金443.68万元，教育费附加105万元。燕寺完小改扩建项目包括新征土地8.1亩，教学楼建设1599平方米，餐厅建设578平方米，宿舍建设1364平方米，厕所建设80平方米，含附属设施建设总投资为600万。学校建成后校园占地23.1亩，规模容量为480人，现学校改扩建工程已竣工并投入使用，能完全容纳后库完小师生，但有部分后库村民认为后库到燕寺路途较远，交通不便，雨季安全隐患较大，留守儿童现象突出，家长接送学生负担增加，不同意将后库完小撤拼到燕寺完小，同时要求对后库完小危房进行排危改造，立项建设后库完小。

教育局与团田乡党委政府多次协调沟通，相关领导多次到乡、村、学校实地调研查看，经讨论研究后作如下回复：

一、教育局高度重视此项工作，尊重村民不撤并的意愿，积极争取项目支持，尽快建设后库完小，全面排除安全隐患。

二、2016年1月教育局规划新建后库完小教学综合楼一幢，建筑面积1580平方米，项目资金316万元，但在报省教育厅备案时，由于后库完小不在建设规划内，省教育厅不予备案。

三、我局于5月25日召开了“十三五”学校建设规划会议，对原规划进行调整，现已将后库完小纳入建设规划，待报省教育厅审核备案通过后，预计2017年可进行项目申报并组织实施。

四、在项目未下达前对原有房屋进行重新鉴定，经加固改造后继续使用，保证师生在校安全，此事已经交由团田乡中心学校具体负责。

87号提案：关于解决小丙弄社区人饮困难的建议

团田乡政协联络组：

你们提出的“关于解决小丙弄社区人饮困难的建议”已由市人民政府交市水务局办理，现答复如下：

腾冲市团田乡小丙弄社区辖7个村民小组，有农户421户1781人，小丙弄社区农村饮水安全工程建设时间较早，当时能基本满足村民的供水需求。由于水源点分散，加之水源点出水量逐年减少，目前已不能满足村民的供水需求，计划从龙洞秧田地抽水解决水源不足问题。

我局历来重视小丙弄社区群众饮水问题，将小丙弄人饮工程列入了“十三五”规划，2015年11月，腾冲市水务局以文件上报保山市水利局给予资金补助，保山市水利局给予补助资金10万元。由于项目总投资较大，我局将小丙弄人饮项目纳入了2016年度人饮项目实施计划，下步将安排勘测设计队对项目实施方案进行认真设计，待项目投资下达后整合已争取到位的10万元补助资金一并实施。

88号提案：关于将和顺古镇保护管理费纳入腾冲市财政预算的建议

和顺镇政协联络组：

您们在政协一届一次会议上提出的《关于将和顺古镇保护管理费纳入腾冲市财政预算的建议》，市人民政府交由我局合并办理。

近年来，随着和顺古镇旅游的不断升温，到和顺旅游的人数不断增加，在增加人民收入的同时，古镇保护也面临经费不足的困难。各位政协委员在市政协会上提出“一是在古镇维护经费没有提取前，请市政府将古镇保护管理费用纳入腾冲市财政预算，每年约300万元；二是请市委政府帮助协调提取古镇保护管理费，尽快将资金投入古镇保护管理，让该项工作正常开展”的建议。对此，我局高度重视，专题召开领导班子会议，并与市古保局、旅游局、发改局及时进行了认真研究，现答复如下：

一、市财政一直重视对和顺古镇保护的投入，2014年安排古镇保护工作经费30万元，2015年安排古镇保护工作经费50万元、环卫设施设备购置费71.79万元，2016年年初预算安排了50万元。由于，近年来受宏观经济下行、结构性减税政策等多重因素影响，收入下跌严重，而政策性刚性支出不断增加，收支矛盾十分突出，无财力按您们的建议安排约300万元的维护管理经费。我们将在预算安排时，在财力允许范围内，适当加大对和顺古镇的保护维护经费。

二、根据《云南省非税收入管理条例》第七条规定，非税收入的项目和标准，应当根据法律、法规、规章和国务院及其有关部门、省人民政府的有关规定设定和审批。2016年3月15日财政部印发的《政府非税收入管理办法》第九条规定，设立和征收非税收入，应当依据法律、法规的规定或者按下列管理权限予以批准：“行政事业性收费按照国务院和省、自治区、直辖市（以下简称省级）人民政府及其财政、价格主管部门的规定设立和征收。任何部门和单位不得违反规定设立非税收入项目或者设定非税收入的征收对象、范围、标准和期限。”根据上述规定，若要开征非税收入，需报经省人民政府批准，省发改委和财政厅发文通知，方可收取。古镇维护费属非税收入，虽和顺景区门票已由市发改部门批准由80元/人提至104元/人，公示期已结束，但尚未经省人民政府批准，省发改委和财政厅发文通知，仍不能收取古镇维护费。我局将积极配合市发改局向上汇报，争取上级批准。

89号提案：关于加快推进已征土地项目建设及加强征用土地管理工作的建议

和顺镇政协联络组：

您们提出的《关于加快推进已征土地项目建设及加强征用土地管理工作的建议》的提案已交由我局办理，现答复如下：

一、基本情况

近年来，我市本着以清促建的目的，加大对闲置土地清理督促力度，每年均组织开展闲置土地专项清理工作。2013年10月共清理229宗14415.954亩，涉及46家企业和个人。2014年12月共清理30个项目126宗地、6284.81亩，涉及31家企业。2015年5月清理36个项目129宗地7995.43亩。对清理中发现的未动工项目及地块，均采取了相应措施处理：一是约谈企业，向企业下发《限期动工开发通知书》和《督促建设通知书》，限期动工开发。二是对构成闲置土地的，依照《闲置土地处置办法》规定，在处理完毕前不受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，不办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。三是对无力开发的项目和不符合规划的项目依法处置后收回土地使用权。四是对认定闲置的土地依法进行处置。但由受经济下滑，市场疲软及相关规划的影响，少部分项目还是未能开发建设。

二、有关议案的办理情况

（一）高度重视，精心部署。我局认真进行了研究，并专题向市委政府汇报，市长及分管领导对闲置土地的清理处置进行了部署和要求。一是召开了全市疑似闲置土地清理核查工作会议。5月17日根据市长及分管副市长的安排，我局组织召开疑似闲置土地清理核查约谈会议，会上对72家用地单位进行了集体约谈，要求用地单位必须严格按照出让合同约定和划拨决定书规定开发利用土地。二是5月21日市政府分管领导在全市国土资源工作会议上对闲置土地清理核查工作进行了安排部署，明确要求各乡镇各部门要按照属地管理，分级负责的原则，认真履职，督促用地单位严格按照出让合同约定和划拨决定书规定开发利用土地。

（二）认真清理核查疑似闲置土地。5月中下旬，我局组织开展了疑似闲置土地清理消除专项工作，共清理核实疑似闲置土地475宗853.68公顷，逐宗进行登记，并按规定认真进行处理。对已竣工的逐宗进行核实消除；对已开工但未竣工和未开工的逐宗建立跟踪督促卡，纳入日常监管；对闲置无力开发的依法收回土地使用权，共收回撤销40宗63.97公顷；对构成闲置的土地依法进行处置，共认定为闲置土地10宗19公顷，均因政府原因造成闲置，经与企业协商一致，采取延期动工开发的方式处置，现已处置完毕。

（三）和顺辖区相关项目建设情况。

1. 和顺西巷建设项目。2013年9月29日取得4宗89.78亩国有建设用地使用权，2014年8月15日办理了2宗68.94亩的土地登记，剩余两宗至今未办理。经核实，项目取得土地使用权后经多次督促仍未动工建设，原因为：一是项目环境影响报告书至今未获省环保厅批准。2014年初项目环境影响评价报告书经专家评审通过后报省环保厅，9月因保山市化学需氧量未完成2013年减排任务，环保厅决定暂缓审批。2015年解禁后，项目重新组织上报，2016年5月省环保厅再次退件，要求环评单位进一步分析论证污水处理设施的提级改造。二是受市场疲软的影响，企业资金不足，投资信心不足。5月17日，我局再次约谈企业，督促其严格按出让合同约定动工开发建设。

2.叠水河休闲度假区建设项目。业主为腾冲大港旺宝文化旅游地产开发有限公司，2009年12月28日取得3宗528.92亩国有建设用地使用权。经核实，该项目用地因业主的债权债务纠纷被云南省高院、昆明中院、丽江中院查封和轮后查封至今。我局多次督促企业开发建设，并向企业发出了责令限期建设通知书，企业至今未动工开发建设。因土地被司法查封，目前无法进行处理。

90号提案：关于推进和顺镇“四线入地”工程的建议

办理结果：

尊敬赵兴志等委员：

你们在市政协一届四次会议上提出的《关于推进和顺镇“四线入地”工程的建议》第90号提案已收悉，经我局协同财政局、住建局研究，现答复如下：

一、“四线入地”实施情况

为进一步完善和顺古镇旅游基础设施建设，打造和顺新形象，在市委、政府的高度重视，和顺镇党委、政府和各部门的大力争取下于2012年整合市级、保山电力公司及和顺柏联公司投资3000万元对水碓社区4个小组，十字路社区10个小组实施了“四线入地”工程，共涉及800余户。项目实施后，有效提升了古镇形象，得到了各方认可，但因项目资金不足，目前仍有部分村民小组未实施四线入地工程。

二、当前存在的困难和问题

一是“四线入地”工程量大，涉及范围较广，需投入资金数额大，受经济下行影响，市本级财力和企业能投入的资金不足，需争取中央、省、市的支持；二是从景区门票中收取古维费尚未执行，目前正在向上报批争取中。

三、下步的打算

按照你们对本案的实施建议，我局将积极办理。一是向市分管领导专题汇报“四线入地”存在的困难和问题，赢得市委政府对工作的支持和政策的倾斜；二是加强与发改、财政、和顺镇政府、电力、柏连公司等相关单位和部门进行沟通与联系，多渠道互动，积极主动向上争取项目资金支持；三是将四线入地工程项目纳入十三五规划中，规划实施19000m，概算投资2600万元，现已由和顺镇政府向上级部门规划报送。

承办单位：古保局

91号提案：关于加大北海乡生态蔬菜生产项目资金扶持的建议

北海乡政协联络组:

您们在腾冲市第一届政协第一次会议上提出的《关于加大北海乡生态蔬菜生产项目资金扶持的建议》提案，已交我局研究办理，感谢您长期以来对我市蔬菜产业的关心。我局对您的提案进行了认真研究，认为您的提案非常好。提案中实事求是地分析了北海乡蔬菜产业具备的条件和优势，这对于我们进一步做好全市蔬菜产业工作很有启发和帮助。现答复如下：

一、我市蔬菜生产现状

通过对全市蔬菜产业的调查，2015年全市共种植蔬菜18.06万亩，实现产量18.28万吨，实现产值4.11亿元。建成界头、腾越、中和、荷花、固东5个蔬菜基地，完成基地在田商品蔬菜28600亩，总产43472吨。

2015年，在北海蔬菜产业示范上，建设了蔬菜新品种、新技术试验基地，重点突出叶菜类和茄果类蔬菜综合技术的组装配套，筛选适合北海高产、高效、优质的品种、技术及模式。一是在北海下村、富裕、打苴等社区示范种植叶菜类、茄果类蔬菜100亩，推广设施农业种植技术。二是依托北海蔬菜新品种示范点，示范推广番茄、茄子嫁接苗5亩，亩增产值在30%以上。三是根据市场价格及当地的生产条件，引进蔬菜优良品种、新品种。如本地优良野生淮山、西生菜等。

二、近年来各级重视加大对蔬菜产业的投入

2009、2011年中央财政在中和樊家营村、大村社区投入资金700万元，2012年中央财政在荷花镇投资389.13万元，支持现代农业生产发展蔬菜产业。

2012年在荷花镇、腾越镇、中和镇等12个乡投资127.353万元，新建蔬菜钢架大棚533个，面积254.706亩，支持蔬菜产业发展钢架大棚项目。

2014年在腾越镇火山社投资335.35万元，新建标准化钢架大棚109亩，支持商品蔬菜生产基地建设。

2015年在腾越镇火山社区投资780万元，建设钢架大棚270.15亩；2016年在腾越镇火山社区，投资165万元，新建钢架大棚70亩，支持标准化设施蔬菜基地建设。

三、蔬菜产业存在的主要问题

虽然我市蔬菜产业有所发展，种植面积也有所增加，但与产业化、规模化差距还很大，蔬菜的品种、品质和产量还难与大市场相匹配；同时，蔬菜科技含量低、产品参差不齐、种植规模小、销售渠道窄、市场占有率不高、产品深加工规模小等。突出问题表现在：一是蔬菜专业合作社分布少，带动能力不强，缺乏实力强的蔬菜龙头企业拉动；二是蔬菜生产基地起步晚，新品种选育引进滞后，缺乏一整套生产技术规程；三是基础设施薄弱，抗灾能力差。由于多年蔬菜生产基础设施投入不足，导致菜田排灌设施薄弱，保护地设施简陋，抗御灾害能力差；四是蔬菜品种单一。

四、下步主要工作

1、全面协调，形成合力。在全市上下形成高度重视生态蔬菜产业良好氛围，认真把发展生态蔬菜产业作为促进农民增收的一项重要工作来对待，切实加强组织领导，建立健全工作机构，认真分析发展形势，积极抢抓发展机遇，不断研究新情况、新问题、转变工作方式和方法，全方位服务好生态蔬菜产业发展。为切实加强领导，做好服务，确保全市生态蔬菜产业又好又快发展，成立由相关部门组成的腾冲市生态蔬菜产业领导小组，进一步强化产业规划、政策制定、综合协调等工作。

2、积极争取经费投入，推进产业发展。一是抓好生态蔬菜基地水利、道路等基地设施规划、建设，确保种植蔬菜灌溉水源有保障，旱能灌、涝能排、机能进、物能运，提高防御洪水、旱灾等自然灾害的能力；二是认真实施好现有的生态蔬菜产业基地，使其发挥出应有的社会经济效益和幅射带动作用，同时还要多渠道向上争取项目立项扶持，打牢我市生态蔬菜产业发展基础。

3、优化发展环境，打牢发展基础。按照依法、自愿、有偿的原则，积极引导农民进行土地置换和流转，确保生态蔬菜集中连片种植，向区域化、规模化方向发展。在水、电、路、沟渠配套基础设施建设等方面切实加强扶持力度，各相关部门要给予优先支持，优先安排。进一步改善生产条件，不断提高综合生产能力。并在有条件的地方向生态食品和有机食品生产基地推进。

4、完善交易市场，搞活市场流通。一是加强生态蔬菜直销批发市场建设，加大投入，完善直销批发市场配套设施。着力培育生态蔬菜经纪人、营销流通队伍，培植贮藏保鲜、运销大户。大力支持各类合作经济组织、专业协会和中介组织参与生态蔬菜产品流通，提高发展生态蔬菜产业的市场化和组织化程度。

5、推广标准化生产技术，促进提质增效。全面落实蔬菜产品标准和无公害生产技术规程，加大蔬菜产地认定和产品认证力度，加强投入品监管和产地环境治理，积极推进标准化生产。加快新品种的选育示范推广，每年引进蔬菜新品种筛选出适宜腾冲栽培的优质蔬菜品种进行示范推广，保证蔬菜产业的可持续发展；引进工厂化现代育苗及嫁接育苗技术；推广绿色防控技术，实行病虫害专业化防控，确保优质高产。进一步完善和制定全市各种菜类的地方性生产综合标准和生产技术规程，加大培训力度，加快应用推广步伐。大力推进“三品”认证和出口基地备案登记工作，全面提升蔬菜品质和产品质量。

6、完善信息网络平台，保障产业顺利进行。建立完善覆盖全市的蔬菜生产、产品公共信息服务平台，加强与市、省乃至全国主要蔬菜批发市场、销售市场以及营销企业的联系，及时收集蔬菜产销行情，定期发布我市蔬菜生产情况、供求数量、质量和价格等信息，建立蔬菜产销市场动态和产品质量监测预警机制，增强信息化处理手段，保障产业发展全面顺利推进。

最后，欢迎您对我们的工作多提宝贵意见，衷心感谢您们对全市生态蔬菜产业工作的关心，希望今后继续得到您们的更多关注和支持，相信通过各级共同努力，我市生态蔬菜产业将逐步迈上新台阶。

92号提案：关于请求加大北海乡旅游景区周边村寨新农村建设资金投入的建议

尊敬的刘永强、谷松鸾、番发武委员：

您们在政协腾冲市委员会第一届第一次会议上提出的《关于请求加大北海乡旅游景区周边村寨新农村建设资金投入的建议》已收悉，此项工作市政府已交由我局会同市新农办、市旅游局办理。首先感谢您对新农村建设工作的关心和重视。我们对此向您表示衷心的感谢！我局高度重视对此建议的办复工作，及时会同市新农办、市旅游局就您提出的建议进行了专题研究，现答复如下：

您们所提到的关于“加大北海乡旅游景区周边村寨新农村建设资金投入”的建议，是一个很好的建议，符合全市产业发展思路和项目扶持范围。近年来围绕北海湿地、玛御谷温泉、樱花谷等景区的周边村寨，市财政及各部门每年都尽可能的安排资金来支持当地的基础设施和村容村貌建设，助推当地旅游服务业的发展。

据统计：十二五期间，由腾冲市财政局立项安排北海乡农村综合改革专项资金878万元、实施一事一议（普惠制）财政奖补及美丽乡村建设项目43个；2015实施边境地区转移支付项目8个、投资500万元，实施其他项目4个、投资270万元。支持了景区周边村寨道路、村民活动场所、亮化工程和村容村貌治理；2014年至2015年由市新农办安排北海乡各级新农村建设资金664.5万元，实施新农村建设项目23个，支持了景区周边村寨道路建设、中心活动场所、卫生所改造、小学建设、村庄亮化等治理；2014年及2015年由市旅游局争取北海湿地景区基础设施建设项目，获得旅游发展资金贷款贴息补助400万元，由腾冲北海湿地生态旅游投资有限公司用于旅游景区基础设施建设。通过各级财政及各部门项目资金的投入和带动，进一步改善了当地的基础设施建设，使当地群众更好的融入北海的景区景点开发，增加了旅客游玩和停留的时间，改善了环境，为游客提供可就餐和住宿的条件，扩大了景区的外延，增加了游览的内容，增加了群众的收入。

2016年以来，市财政局已立项投资北海景区周边村寨1520万元，其中：实施一事一议（普惠制）财政奖补项目3个、投资70万元；实施传统村落保护项目1个、投资150万元；实施扶持村级集体经济发展试点项目1个、投资100万元；实施村级“四位一体”建设试点项目1个、投资500万元；实施边境地区转移支付项目3个、投资700万元。市新农办已立项安排北海乡新农村建设资金110万元，实施新农村建设项目3个。市旅游发展局已将北海乡旅游景点纳入全市旅游发展规划及全市旅游十三五规划进行扶持。同时，北海乡新乐村列为全市旅游十三五规划中重点建设的旅游特色村，并已申报为2016年市级旅游特色村，有相应资金扶持。

今后我们将群策群力、一如既往的抓好新农村建设工作，进一步加大项目资金争取力度，将我市新农村建设工作与发展旅游产业相结合，进一步加大对景区景点周边村寨的基础设施建设的支持力度，促使当地群众更好的融入、参与景区开发，促进旅游产业的发展和农民增收。希望您能继续关注和支持我们的工作，给我们提出宝贵的意见和建议，共同促进我市新农村建设的发展。

93号提案：关于请求加大对北海乡新乐集镇建设资金投入的的建议

尊敬的刘永强、谷松鸾委员：

非常感谢你们对城乡规划建设管理工作的关心与支持！

你们在政协腾冲市一届一次会议上所提的“关于请求加大对北海乡新乐集镇建设资金投入的建议”的提案，已由政府批转由我局办理答复。经我局专题研究，并安排专人与你们进行了面商，现书面答复如下：

一、市委、市政府高度重视农村集镇基础设施建设工作。近年来，为支持北海乡的脱贫攻坚工作，市财政逐年加大了对北海基础设施建设资金的支持：2015年市财政投入北海乡各项基础设施建设资金3400万元；2016年投入资金2亿元以上；同时，市财政还正在为新乐社区争取村级“四位一体”建设补助资金604万元。

二、2016年，全市已申报了四个省级规划示范乡镇，该项目申报成功，将会得到上级的部分项目支持，市住建局计划在2017年的申报中将北海乡纳入申报目录，以此争取上级的项目和资金支持。

94号提案：关于加强乡镇农学类大学本科毕业生录用的建议

尊敬的葛尚彩委员：

感谢你们对人才工作的关心、重视、支持，你们提出的《关于加强乡镇农学类大学本科毕业生录用的建议》第94号建议，已交我局研究办理，现答复如下：

市委、政府高度重视人才工作，认真贯彻落实人才强市战略和党管人才的工作方针，成立了以组织部牵头，相关部门为成员的人才工作领导小组。为全市人才工作的科学发展、和谐发展、可持续发展提供了坚强的组织保障。工作中我局高度重视基层人才队伍建设特别是乡镇农业综合服务中心人才队伍建设，3年来共招聘专业技术人员54人（其中本科38 人）。2016年计划招聘农业综合服务中心专业技术人员29人（其中本科21人），占今年招聘人数76人（除教师外）的38%。

在此，再次对各位委员对全市人才工作的关心、支持、重视，表示诚挚的感谢，恳请各位委员一如既往的对人事人才工作给予关心、支持。在今后的工作中，我们将在市委、政府的正确领导下，认真贯彻落实人才强市战略，在党委统领人才工作的基础上，紧紧围绕市委提出的“四个发展”理念，认真贯彻落实好“生态立市、旅游兴市、开放活市、工业强市、农业稳市、文化名市”六大战略部署。为腾冲社会经济科学发展、和谐发展、跨越发展、可持续发展及各民族共同实现小康做出人社部门的积极贡献。

95号提案：关于尽快硬化西山坝公墓主干道的建议

腾越镇政协联络组：

你们在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第一届第一次会议上“关于尽快硬化西山坝公墓主干道的建议”的提案，已由市政府批转由我局办理答复。经我局牵头，与腾越局、民政局对接进行专题研究，并安排专人于2016年6月2日与你们进行了面复协商。现将办理情况书面回复如下：

首先，非常感谢联络组对腾冲城市配套基础设施规划、建设、管理的关心与支持！经落实，目前西沙坝公墓道路情况为：

1、西山坝公墓占地总面积778.467亩，分为骨灰公墓与搬迁公墓，现骨灰公墓道路已硬化，搬迁公墓道路为砂石路面。

2、根据搬迁公墓道路现状，提出硬化方案设计及投资预算：搬迁公墓范围内，道路总长4117.9米，其中：道路宽7米，长737.4米；道路宽6米，长135.61米；道路宽5米，长3178.17米；道路宽4米，长79.23米。道路两侧已建石砌排水明沟，总长7808.24米。方案设计道路硬化为水泥混凝土路面，主要实施内容：级配碎石调型、清理及修复排水沟、水泥稳定碎石砂基层（水泥含量5%）、C25砼路面，投资预算454.09万元。该方案待市政府同意、明确建设主体后，将及时组织实施硬化工程。

96号提案：关于在棚户区改造项目中同步推进城市公共设施建设的建议

腾越镇政协联络组：

你们在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第一届第一次会议上“关于在棚户区改造项目中同步推进城市公共设施建设的建议”的提案，已由政府批转由我局办理答复。经我局专题研究，并安排专人于2016年6月2日与您们面复协商，得到了委员们的支持和理解。现将办理情况书面回复如下：

首先，非常感谢你们对腾冲城市规划、建设和棚改安居工程的关心与支持！为切实解决腾冲“新城象欧洲，老城象非洲”的城市格局现状，市委、市政府针对城市建设提出了“老城更新工程”（以棚户区改造为契机，探索腾冲旧城改造模式）、“三山融城工程”（将东山、宝峰山、来凤山融入城市发展大格局）、“万亩田园风光工程”（将洞山坝子、马常坝子、和顺坝子的万亩农田纳入城市总体规划）、“一江两湖景观工程”（加强对大盈江及两岸的规划建设，规划实施欢乐湖改扩建、绮罗湖建设工程）等“四项工程”，全面推动城市发展的外延扩张和城市内涵的提升。

2015年，市委、市政府启动了老城更新工程和棚户区改造项目。棚户区实行连片改造，棚户区改造的规划编制委托了上海同济大学规划院进行编制，棚户区内规划有商业街、公共休闲广场等公共服务设施，住宅区规划按国家对住宅小区的规划建设的规范要求编制，全部设置地下停车场及小区的各项公共服务设施。棚户区改造完成后，将是一个功能布局完善、房屋风貌统一、各项服务设施齐全，且休闲、舒适的城市社区。老城区道路提升改造实施内容包括：消除道路路基病害（软基处理），提升路基路面、人行道铺装品质，提升绿化景观多样性及品质，改善路灯照明功能等，同步完成雨、污分流改造，并根据专项规划同步实施综合管廊，配套给水、燃气工程等。同步配套建设城市公园、停车场、公厕、农贸市场等城市基础设施。老城区更新改造和棚改安居工程的实施，将大力改善城市人居环境，提高城市功能和品质，提升城市面貌，增强城市竞争力。

97号提案：关于进一步提升乡镇卫生院中医药服务能力的建议

尊敬的余加丽委员：

您在市政协第一届第一次会议上提出的《关于进一步提升乡镇卫生院中医药服务能力的建议》（第97号），市人民政府已交由我局办理。首先，非常感谢您对医疗卫生工作的关注、关心和支持。现就该提案情况答复如下：

腾冲市基层中医药卫生事业在党委、政府的高度重视下，得到长足发展。2009年通过了全国基层中医药工作先进县的评审，2015年6月底通过了复审。

三、投入不断加大，乡镇卫生院中医科建设得到加强

近几年，国家实施基层中医药服务能力提升工程项目，我市已经全覆盖。中央和省级财政共下拨我市21个乡镇共275万元用于卫生院中医能力建设，最少的10万元，最多的20万元，对资金不足的我市又从市财政安排的30 万元中安排部分给予补助。从2011年起，市财政每年安排30万元作为中医药适宜技术推广经费。2014年来，上级共安排能西会中人才培养经费共30余万元。

目前，21个乡镇卫生院均能开展中药饮片、针灸等中医药适宜技术服务，有规范的中药房，中药饮片均不少于300种，中成药不少于80种，95%的乡镇卫生院已建成中医临床科室集中设置、多种中医药方法和手段综合使用、中医药文化氛围浓厚、中草药园映衬的中医馆（中医科），中医基本器具齐全，配置了电针治疗仪、TDP神灯、电脑三维多功能牵引装置、煎药壶、磁振热治疗仪等设备。217个村卫生所配置了中药饮片柜，170个村卫生所配置了针灸床、刮痧板、火罐、电针治疗仪、推车、TDP神灯等设备。目前，90%的村卫生所和社区卫生服务站能开展中医药服务，中药饮片不少于100种，中成药不少于50种。有170个村卫生所能开展针刺、刮痧、艾灸、拔罐、耳穴压籽、推拿、熨敷等适宜技术。

二、加强人才培养，提升中医药队伍素质

一是注重中医专业人才引进。我市所有医疗机构现有中医人员一共230余人。其中，2010年以来，乡镇卫生院招录34人，村卫生所和社区卫生服务站招录68名中医人员。二是加强培训建设了市人民医院、市中医医院、固东中心卫生院3个中医药适宜技术培训基地，已培训乡村医生546名，市中医医院建成中医药适宜技术网络视频推广平台。二是加强乡村医生中医药适宜技术培训。2011—2014年分期对231名乡村医生进行为期3个月的中医适宜技术培训。对120名乡、村医疗机构的中医药人员进行了6种适宜技术提升培训。组织170名乡村医生进行能西会中培养。选派120名乡村医生参加保山市举办为期6个月的中医适宜技术培训班。今年我市将对100名乡村医生开展中医能力提高培训，继续选派60名乡村医生参加保山市举办为期6个月的中医适宜技术培训班。有132人参加中医继续医学教育，10人参加了中医全科医师转岗培训，21人参加了中医住院医师规范化培训，全市共选派60余人外出进修学习中医药技术。组织市级中医专家深入基层指导中医诊疗工作，并要求基层医生定期到培训基地跟班学习。三是构建中医人才发展平台，职称评定向基层中医专业人员倾斜。四是加强一技之长人员管理。根据《云南省卫生计生委关于做好中医药一技之长人员规范管理有关工作的通知》要求，组织在中医药某一专业领域具有特长、临床疗效较好的一技之长人员参加报名考试，考试合格的发给证书，并可在乡镇开办中医诊所和招录为乡村医生。五是鼓励师承教育，杨康庆等老中医已在带徒。

五、下一步打算

（一）争取市政府加大对乡镇卫生院中医药事业发展的投入力度和积极争取上级财政资金补助。

（二）加大人才引进力度，力争每个乡镇卫生院都有2名中医人员，逐年扩大乡镇卫生院招录中医和中西医类别医学生的岗位比例。

（三）进一步加强乡村医生服务能力建设。

(四)重视中医科技工作，鼓励开展中医药科研工作和中医科技项目申报工作。

98号提案：关于市镇社区要解决居民活动场所建设的建议

尊敬的朱福国委员：

首先感谢您对市镇社区居民活动场所建设的关注和重视，关于您在腾冲市政协第一届一次会议上所提《关于市镇社区要解决居民活动场所建设的建议》的提案，已由市人民政府交由我局办理，经我局会同综合执法局、交警部门研究，现答复如下：

一、腾越文化广场周边虽然被汽车停放占用了很大一部分，但高黎贡山母亲像面前和喷泉边可以开展活动。

二、远征军抗日纪念塔下面当初的定位就是停车场，同时也是应急避难、摆放应急物资、车辆的场所。如要作为固定的活动场所，应向市人民政府报告。

三、工人文化宫管辖权在工会，目前采取停车收费，涉及一定的利益问题，应跟工会反应，如能划出一定面积的场所开展活动自然更好。

四、目前，来凤山公园、欢乐湖、植物园、水源地保护公园、文星楼后门（马帮那里），都可以开展活动。鉴于植物园和水源地保护公园有部分车辆停放，建议由公园主管部门牵头，在公园一角或不影响居民活动的地方划出停车泊位，这样既规范了停车，又不影响群众活动。

五、城区各社区委员会都有较大的场院，建议在各社区办公场地预留一定的空间，让社区居民在早晚期间开展活动。

总之，随着经济社会的发展，我市的车辆迅猛增加，车辆停放已成为一个很大的社会难题，在这种情况下，难免出现车辆停放与居民公共活动空间的矛盾。这一问题是一个综合性的社会问题，单个或几个部门根本无法解决，应由政府统一牵头、各部门联合、广大市民和委员积极献计献策，才有可能逐步解决。

99号提案：关于提高合理用药水平的建议

市政协提案法制委：

您们在腾冲市政协第一届第一次会议上提出的《关于提高合理用药水平的建议》（第99号），市人民政府已交由我局办理。首先，非常感谢您们对医疗卫生工作的关注、关心和支持。现就该提案办理情况答复如下：

腾冲市卫生事业在市委、政府的高度重视下，在全市人民群众的关心支持下，得到了长足发展。特别是十二五期间，医疗服务水平明显提升，医改不断深入，群众健康得到更好的保障。医改中，基层医疗机构全面推行基本药物制度以后，由于受用药品种调整、药品价格、医保政策等因素的影响，干部、群众和基层医生用药不合理的现象依然存在。针对存在问题，我市积极采取有效加强管理。

一、加强合理用药宣传

把合理用药的宣传纳入基本公共卫生服务工作重要内容，印制合理用药宣传折页5万份发放给群众。市人民医院、市中医医院、乡镇卫生院和村卫生所通过开展健康教育讲座及通过宣传栏、板报等广泛开展合理用药宣传，努力提升群众合理用药。今年我局又建立健康腾冲、腾冲基本公共卫生服务等微信公众号进行宣传。

二、加强医疗机构合理用药管理

一是通过云南卫生科技人才网开展乡村医生合理用药全员培训，864名乡村医生购买学习卡进行学习，并全部合格。二是去年又征订基本药物处方集，在乡镇卫生院和村卫生所开展合理用药培训。三是医疗机构每月进行处方点评和病历点评，及时整改不合理用药问题。村卫生所的处方由乡镇卫生院负责点评。四是开展抗菌药物临床应用专项整治活动，有效控制抗菌药物的使用。将抗菌药物使用与新农合补偿政策衔接，严格控制抗菌药物使用率，基层医疗机构门诊抗菌药物使用率不得超过40%，住院不得超过60%，超过控制率新农合不给予报销。五是开展辅助性用药管理，控制辅助性药物使用比例。六是控制基层医疗机构输液率，输液率不得超过50%，超过控制率新农合不给予报销。七是安排市级医疗机构开展检查指，提升基层合理用药水平。

三、开展打击非法行医专项行动

严厉打击违法行为，维护公共卫生秩序。综合监督执法所2015年出动卫生监督人员2020余人次，出动车辆500余辆次，共监督检查相关单位2000余户次，发放卫生监督意见书1774份（含基层协管），对违反相关法律法规的137户经营单位实施了卫生行政处罚，罚款58050元，与去年同期相比案件数量上升了33%（去年案件数量103件）。其中，非法行医7起，其中移送公安部门进行刑事处罚1起，罚款6起，金额21000元。针对提案中所反映的江湖郎中卖中草药及缅甸人卖缅甸药等问题，市卫计局和市场监管局进行了分析研究，针对违法行为加大市场监管力度，不断净化医药市场。

四、今后的打算

提高合理用药水平和净化医药市场是一项长期的工作，卫计局和市场秩序监管局等部门将进一步加强领导，协调相关部门推进各项工作。重点抓好以下几个方面：

（一）加大对合理用药的宣传，通过微信平台、印制宣传资料、健康教育讲座、健康咨询等多种形式进行宣传，让群众改变用药习惯。

（二）加强对乡村医生的合理用药培训。今年市财政安排乡村医生培训经费20万元，将用于对217名乡村医生开展为期两周的常见病、多发病诊疗规范和合理用药培训。

（三）加强医疗机构合理用药监管。认真落实医疗机构处方点评制度，严格控制医疗机构输液率、抗菌药物使用率、辅助性用药。

（四）积极向上反映，争取基层医疗机构使用一定比例的非基药，推进基层医疗机构用药与上级医院相衔接。

（五）深入开展打击非法行医和非法销售药品行动，加强医疗机构依法行医监管，不断净化医疗市场。

100号提案：关于要求解决观音塘社区玉泉小区排水设施的建议

尊敬的卢彩文、沈艳萍委员：

感谢你们对腾冲城市规划建设和管理工作的关心与支持！

你们在政协腾冲市一届一次会议上所提的“关于要求解决观音塘社区玉泉小区排水设施的建议”的提案，已由政府批转由我局办理答复。经我局牵头，与腾越镇进行专题研究，安排专人于2016年6月8日与你们面商，现根据《提案意见卡》建议及面商情况书面答复如下：

观音塘社区玉泉小区原牛奶厂路段为火山路观音塘岔口向南至原牛奶厂，全长290米，前段巷道路宽约3米，后段路宽约6米，路面已硬化，未同步配套建设排水设施。

为配套完善道路排水设施，2013年4月，受腾越镇观音塘社区委托，我局提供技术支持，安排相关技术人员对此路段排水进行了方案设计和编制了投资预算。排水方案设计为采用雨、污分流制，在道路下分别埋设一根管径DN500的雨、污排水管接通火山路已建成的雨、污市政管网。主要实施内容：道路面层拆除、管道沟槽开挖、管道铺设、山砂回填夯实、路基路面恢复铺设。投资预算1120614.69元。

因项目所需资金较大，建议由腾越镇观音塘社区牵头进行多方位筹措资金，争取项目早日实施。在项目实施过程中，我局将配合提供相关技术支持。

101号提案：关于对三岔河水库及周边进行旅游规划和开发的建议

尊敬的李家胜、卢彩文、沈艳萍委员：

首先，非常感谢三位委员多年来对腾冲旅游产业的关心和支持。您们在腾冲市政协第一届第一次会议所提的《关于对三岔河水库及周边进行旅游规划和开发的建议》已安排我局办复。对此，我局高度重视，及时进行专题研究，现将相关情况答复如下：

一、腾冲旅游产业的发展情况

近年来，腾冲紧紧抓住云南省旅游产业改革发展试点县的机遇，实施“旅游兴县”战略，全面加强旅游文化建设、旅游基础设施建设，在整体服务水平和接待能力等各方面都得到大幅提升，腾冲成为云南旅游又一个新的亮点和热点，旅游也成为推动腾冲经济社会发展最富活力的重要支撑产业。在全县上下的一致努力下，先后获得“中国旅游名县”、“一生要去的66个中国旅游大县”、“全省旅游经济强县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”、“全国休闲农业试范县”、“全国乡村旅游特色示范县”，和顺4A级景区在2005年中央电视台评选的“十大魅力名镇”中获得了唯一的年度大奖，先后荣获了全国环境优美镇、云南名镇、第三批中国历史文化名镇等十多个荣誉称号，火山（3A）、热海（4A）景区被评为国家地质公园、中国最美的十大地质公园和中国最美的五大温泉旅游胜地等。2015年全市共接待游客750.02万人次，实现旅游总收入66.01亿元，同比分别增15.4%和26.8%。今年1-5月，我市共接待游客329.22万人次，实现旅游业总收入25.08亿元，同比分别增17.8%和22.7%。

二、办理情况

猴桥镇区位优势明显，镇内旅游资源丰富，品位价值高。加大对猴桥镇旅游资源的规划开发，对腾冲市乃至滇西跨境旅游的发展具有重要的意义与作用。近年来，三岔河库区建设受到了各级的高度重视，为乡村旅游、户外运动、森林旅游、温泉新业态、民族风情、水库景观带的开发奠定了坚实的基础。

琅琊山景区旅游开发早在2002年就纳入《腾冲旅游发展规划》。为进一步加快猴桥镇旅游项目开发建设，2015年我局申请将黑泥塘列为省级民族旅游特色村，争取资金50万元用于旅游基础设施建设。同时，我局与林业、移民等相关部门积极对接已将三岔河库区、琅琊山等旅游景观资源点纳入全县十三五规划建设盘子。移民局结合库区移民安置工作于2014年编制完成《三岔河旅游景区规划》，林业局委托省规划院正在编制《来凤山国家森林公园规划》（含琅琊山旅游景区）。

下一步我局与水务、林业、移民、猴桥镇将以三岔河水库建设为契机，开发水库、琅琊山、温泉、傈僳族风情等旅游景点。同时，争取完善旅游基础设施与接待设施，对吃、住、行、游、娱、购等相关要素进行配套，并进行宣传营销，扩大知名度。

102号提案：关于将原观音塘社区办公点预留用于解决社区集体经济困难的建议

二、根据市政府安排，观音塘社区老办公场地现已作为腾冲市棚户区改造指挥部办公场地使用。现社区卫生所租用私人房屋，地点小，条件差，待腾冲市棚户区改造工作结束，指挥部撤销后，我局再进行协调，将老社区部分办公场地作为社区卫生所服务周边居民。

尊敬的卢彩文、沈艳萍委员：

非常感谢你们对城市规划建设和管理工作的关心与支持！

你们在政协腾冲市一届一次会议上所提的“关于将原观音塘社区办公点预留用于解决社区集体经济困难的建议”的提案，经我局专题研究，并安排专人与你们进行了面商，现书面答复如下：

一、原观音塘社区办公地点位于观音塘环岛东北侧，交通拥挤，场地狭窄。经腾越镇人民政府及社区的多次申请，市政府常务会决定由腾冲市惠民城建投资公司将西山坝南诏路北侧，原纤维板厂西侧惠民公司管理的国有土地划出7亩建设观音塘社区，原观音塘老社区交由惠民公司作城市建设用地管理。后腾越镇再次申请将观音塘新社区西侧约10亩土地划拨给社区做为发展壮大集体经济使用，经市领导研究，同意划拨给社区用于发展集体经济，现社区已将其作为汽车销售展厅进行出租。

103号提案：关于加强知识产权利用，助推腾冲经济社会转型发展的建议

市政协文史委：

你委在政协腾冲市一届一次会议上提出的《关于加强知识产权利用，助推腾冲经济社会转型发展的建议》的提案，已交由腾冲市工信局研究办理。现答复如下：

一、针对“大众创业、万众创新”的宣传。为了助推企业积极主动参与到“大众创业、万众创新”的浪潮中去，我局积极向上汇报，将知识产权法的相关规定作为科普宣传活动的一个重要板块。通过政策宣传、法规引导、专利成果展示等方式向企业宣传、普及有关知识，加大企业对知识产权的知晓率和利用率，让企业在创新发展中立稳脚跟，赢得先机。下步我局还打算将知识产权法规“送”到重点企业，主动服务企业，针对不同企业的不同要求做好知识产权的宣传培训。

二、知识产权在发达地方已经得到很好的利用和发展，针对我市企业发展的现状，我局将知识产权工作作为助推企业发展的一项抓手来运用。2014年，我市出台了《腾冲县专利申请费用资助暂行办法》，对三种不同类型的专利申请给予补助。这一政策的出台，极大地鼓励了我市企业申请专利的积极性。下一步，我局将会研究更多符合本地实际的相关政策，加大对知识产权的保护与利用。

三、目前，我市的专利代办点做了一个小型的专利产品交易平台，我局每年都安排一定的经费辅助专利产品和创新产品的交易平台，目的是为了鼓励更多的企业创新，帮助更多企业保护专利，同时，也希望该平台越做越好，逐步扩大规模。

承办单位：工信局

104号提案：关于加强火山公园景区管理的建议

尊敬的黄林果委员：

首先，非常感谢您长期以来对腾冲旅游产业的关心和支持。您于市政协第一届第一次会议所提的《关于加强火山公园景区管理的建议》已安排我局办复。对此，我局高度重视，及时进行专项调研，现将相关情况答复如下：

一、火山开发建设情况

腾冲火山公园于1998年由腾冲国有资产经营有限责任公司出资建设，1999年开园并试营业；后由腾冲国有资产经营有限责任公司、官房集团及机场集团共同经营管理；2004年1月1日，由云南机场集团有限责任公司和腾冲国有资产经营有限责任公司共同出资组建云南腾冲火山热海旅游区开发管理有限公司，现更名为云南腾冲火山热海投资开发有限公司。

二、办理情况

（一）经营管理情况。火山景区主要经营项目有景区门票销售、游览车及景区讲解等二次消费项目，配套有热气球、动力三角翼两项航空航拍体验项目和旅游商铺出租项目。在开展经济营收的同时始终将火山地质遗迹的保护作为管理的首要工作，为切实做好火山地质遗迹的保护工作，公司根据工作实际将地质遗迹区域划分为核心区、一级保护区、二级保护区进行保护，每年按保护区类别支付相应费用。

（二）摊点和马队项目。2007年林权改革时为进一步带动周边村社的发展，与村民签订《火山公园公益林补偿协议》，景区选择在适当位置为村民提供摊位进行经营。摊位提供后，村民在经营活动中曾数次擅自迁移摊位（从最开始的空山顶搬迁至火山大道岔口处的草地、从草地零星扩散至景区主游道两侧），2013年统一规范在景区停车场。

2013年公司全面启动创建国家5A级旅游景区工作，为规范景区经营管理秩序和增加景区旅游项目，提升村民经济收益，根据腾冲市委、市政府工作要求，将村民马队经营项目规范后统一进行管理，目前此项工作正在极力推进马队基础设施建设，完成后可实现规范经营。

（三）景区产生的社会效益。自火山地质公园建园以来，对周边涉及乡村社的经济发展带动日益显著，截止2016年4月，景区直接为周边乡、村、社提供就业岗位100余个；在景区内提供临时旅游产品售卖摊点180个（其中火山片区120个、黑鱼河片区60个）；在火山片区为村民提供旅游商品售卖商铺18间；带动曲石镇清河村村民在柱状节理开设农家乐15家；由清河村村民在黑鱼河自建临时商铺十余间，用户旅游产品售卖或出租。旅游从业村民家庭年经济收入由最开始5000余元上升至现在的50000余元。

（四）基础设施建设情况。根据《腾冲县城市总体规划修编（2006—2025》、《腾冲火山热海风景名胜区总体规划（2007—2025）》结合景区的实际完成《腾冲地热火山风景名胜区马站火山群景区详细规划》，并于2010年通过国家住建部审批。

目前，在不违反《腾冲地热火山风景名胜区马站火山群景区详细规划》的前提下，公司逐步完善景区基础设施。2009年公司出资1500余万元，与政府共同修建马站至曲石旅游公路,于2010年通车；2010年公司投资80余万元完善小空山木栈道、投资380余万元改扩建火山地质博物馆；2013年为完善景区基础设施，投资1000余万元新建景区生态停车场、投资500余万元修建火山游客接待中心，投资300余万元新建4星级旅游厕所一个，按3星级标准改造提升景区旅游厕所4个。

（五）规划发展目标。未来五年，公司将根据《腾冲地热火山风景名胜区马站火山群景区详细规划》将逐步启动火山项目建设，其中下嵌式火山地质博物馆前期手续中的环评已取得批文，现正在开展土地、图审、招投标等相关工作。其他规划项目的建设也在有序推进，伴随各项目建设的实施，将把火山打造成为国内一流国际知名的旅游目的地。

近年来，腾冲经济社会快速发展，旅游业异彩纷呈，火山景区成为外来游客重点选择的景点之一，我局在今后景区管理和环境生态治理、旅游扶贫开发等方面将继续加大力度支持好景区公司和当地乡党委、政府。

105号提案：关于尽快实施玛御谷经樱花谷至双坡、竹坝两村到芒棒镇乡村旅游环线油路的建议

尊敬的刘永强委员：

您提出的“关于尽快实施玛御谷经樱花谷至双坡、竹坝两村到芒棒镇乡村旅游环线油路”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

非常感谢您对交通事业的支持，近年来，腾冲市经济发展很快，旅游产业成为我市的主要经济增长亮点，在我市经济发展中起着举足轻重的作用，同时吸引了大量的人流聚集腾冲，交通出行需求急剧增加，北海乡紧靠腾冲市区东北，并且有丰富的旅游资源，但是连接北海乡景区景点的公路等级低，大都是沙石路、土路，坡陡、弯急、路窄，为促进旅游产业的发展，很有必要修通北海乡玛御谷经樱花谷至双坡、竹坝两村到芒棒镇旅游环线公路。

目前我局正在组织实施大竹园至玛御谷二级公路，全长5.23KM，概算投资7305万元，新乐街（北海乡政府所在地）至樱花谷公路全长17.44KM，投资7598万元（四级油路），已经进行招投标程序。您所提的“修通北海乡玛御谷经樱花谷至双坡、竹坝两村到芒棒镇旅游环线油路”，只剩下打苴大坝至芒棒镇上营村汤家山段长6.211公里，我局根据吉副市长的批示，今后逐年争取项目实施。

106号提案：关于给予北海乡驴养殖产业项目资金扶持的建议

北海乡政协联络组：

您们在政协腾冲市委员会第一届一次会议上提出的《关于给予北海乡驴养殖产业项目资金扶持的建议》（第106号）提案，经市级相关领导批示，交腾冲市畜牧兽医局研究办理，我局对您们在提案中提出的建议高度重视，进行了专题研究，特向您们答复如下：

一、我市毛驴产业的基本情况。

首先，感谢您们对我市畜牧兽医工作的关心和支持。毛驴养殖与其他草食动物养殖相比，易饲养，爱吃农作物秸秆、牧草、野草等，食量小，仅相当于牛的1/3，养殖成本低。养驴风险小，疾病少，驴肉市场行情好，市场价格普遍比牛、羊肉高。我市养殖驴大多数属小型西南驴品种，近三十年来，都是农户自发养殖，自由消亡，没有引起各级政府的重视和支持，养殖分散、规模较小，没有形成产业。为全市发展毛驴产业奠定了一定基础。2015年末，全市存栏驴1413匹，分布14个乡镇，涉及养殖农户857户，养殖规模1—5匹819户、6—10匹28户、11—20匹7户、21—30匹3户。驴养殖百头以上的仅4个乡镇，包括：北海乡588匹、曲石镇152匹、五合乡149匹、清水乡113匹。北海乡存栏数占全市出栏50%以上。您们在《关于给予北海乡驴养殖产业项目资金扶持的建议》中，分析了驴产业发展的优势，提出了采取“公司+合作社+基地+农户”的模式建肉驴养殖基地，切中北海乡畜牧产业转型发展要害，符合“一乡一策，一村一品”的产业发展思路。

二、对所提建议的答复

（一）建议“腾冲市委、市政府将驴养殖产业列为市级重点产业项目给予资金扶持”。

按照云南省高原特色农业发展总体要求，培植打造山地畜牧养殖新亮点。紧紧围绕腾冲市委一届一次会议提出推进“特色农业现代化”、“壮大生态养殖业”的发展思路。坚持“发挥优势、适度规模、草畜配套、农牧结合”的方向，在“十三五”期间，将毛驴养殖作为草食畜发展的新亮点，以品种改良为龙头，饲草饲料开发为重点，秸秆青贮利用为基础，饲养管理技术集成为保障，肉食消费市场多元化为动力，加快毛驴产业发展。从注重规模扩张向注重质量、效益提升转变；从注重全面发展向注重优势区域发展转变；产业发展由“生产导向”向“消费导向”转变；着力推进基础条件相对较好的乡镇发展适度规模养殖。

北海乡位于腾冲城北边，区位优势明显，气候良好、交通便利，养驴历史悠久，有草原面积5.7万亩，饲草饲料资源丰富，具备驴业产业化发展的先决条件。同时，现在驴存栏居全市首位，已有驴养殖户313户，存栏驴588匹，其中母驴448匹，公驴140匹，具备驴产业适度规模养殖发展基础条件，相信能在全市的驴产业发展中起到了良好的带头作用。

（二）请求腾冲市畜牧局给予养殖技术指导和立项支持。

畜牧部门正在从饲养管理、品种改良、草料供给、产业发展扶持等方面入手，进行探索研究。同时，积极向政府汇报，与相关部门协调争取对驴养殖产业建设给予扶持。

2016年，将省级财政畜牧业生产发展专项资金38.6万元，全部用于北海乡驴产业发展。

项目实施地点北海乡新乐社区，项目计划购入种母驴200匹，补助30万元；购入种公驴12匹，补助6万元；开展驴饲养管理科技培训2期，80人次，补助2.6万元，该项目年内实施结束。

养殖户的选择要本着具备条件一户发展一户的原则，不能一轰而上，避免出现产业发展变成当地党委、政府负担的现状。

在养殖技术上，主要抓好以下几方面的工作：

一是加大品种改良力度，引进优良品种对本地驴进行改良，提高经济效益。向外引进大、中型优良种公、母驴，实施本交改良，改变当地驴品种体型小、产肉少的现状，逐步实现提质、扩量、增效的目标。二是围绕如何提高受胎率进行试验研究。今年四月底，安排市畜牧工作站和北海乡畜牧兽医站相关人员，到大理州鹤庆县学习驴活体采精人工输精技术，奠定了品种改良技术基础。结合当地产业发展情况，适时开展此项技术。三是加大青贮池建设力度，增大青贮容积；推进以玉米秸秆为主的秸秆青贮技术，提高青贮料质量和数量；四是加技术培训，提高科学养殖水平。

107号提案：关于对被征土地长期闲置如何处置的思考与建议

尊敬的尹连绍委员：

您提出的《关于对被征土地长期闲置如何处置的思考与建议》已交由我局办理，现将办理情况答复如下：

一、基本情况

近年来，我市本着以清促建的目的，加大对闲置土地清理督促力度，每年均组织开展闲置土地专项清理工作。2013年10月共清理229宗14415.954亩，涉及46家企业和个人。2014年12月共清理30个项目126宗6284.81亩，涉及31家企业。2015年5月清理36个项目129宗7995.43亩。对清理中发现的未动工项目及地块均采取了相应措施处理：一是约谈企业，向企业下发《限期动工开发通知书》和《督促建设通知书》，限期动工开发。二是对构成闲置土地的，依照《闲置土地处置办法》规定，在处理完毕前不受理该国有建设用地使用权人新的用地申请，不办理被认定为闲置土地的转让、出租、抵押和变更登记。三是对无力开发的项目和不符合规划的项目依法处置后收回土地使用权。四是对认定的闲置土地依法进行处置。但由受经济下滑，市场疲软及相关规划的影响，少部分项目还是未能开发建设。

二、有关提案的办理情况

（一）高度重视，精心部署。我局认真进行了研究，并专题向市委政府汇报，市长及分管领导对闲置土地的清理处置分别进行了部署和要求。一是召开了全市疑似闲置土地清理核查工作会议。5月17日根据市长及分管副市长的安排，我局组织召开疑似闲置土地清理核查约谈会议，会上对72家用地单位进行了集体约谈，要求用地单位必须严格按照出让合同约定和划拨决定书规定开发利用土地。二是5月21日市政府分管领导在全市国土资源工作会议上对闲置土地清理核查工作进行了要求，要求各乡镇各部门要按照属地管理，分级负责的原则，认真履职，督促用地单位严格按照出让合同约定和划拨决定书规定开发利用土地。

（二）认真清理核查疑似闲置土地。5月中下旬，我局组织开展了疑似闲置土地清理消除专项工作，共清理核实疑似闲置土地475宗853.68公顷，逐宗进行登记，并按规定认真进行处理。对已竣工的逐宗进行核实消除；对已开工但未竣工和未开工的逐宗建立跟踪督促卡，纳入日常监管；对闲置无力开发的依法收回土地使用权，共收回撤销40宗63.97公顷；对构成闲置土地依法进行处置，共认定为闲置土地10宗19公顷，均因政府原因造成闲置，经与企业协商一致，采取延期动工开发的方式处置，现已处置完毕。

通过采取上述措施，闲置土地清理取得明显成效。在此，对您提的宝贵意见表示感谢，并请您继续关注国土资源工作，多提宝贵意见，以促进国土资源工作健康发展。

108号提案：关于关注脑瘫儿童的康复和治疗的建议

尊敬的黄品贵委员：

你提出的《关于关注脑瘫儿童的康复和治疗的建议》，第108号政协委员提案已转我局办理。现答复如下：

脑瘫儿童是社会弱势群体中的弱势群体，是一个特别需要救助的群体，市人社、残联、民政、卫计等相关职能部门认真履行部门职责，严格执行脑瘫儿童的救助政策和规定，积极协助配合开展脑瘫儿童的治疗康复救助工作，确保脑瘫儿童各项治疗康复救助待遇的贯彻落实。

腾冲市民政局将脑瘫儿童登记纳入重点救助对象，为其资助缴纳城乡居民医疗保险费2015年每人120元，对符合对象的脑瘫儿童发放低保待遇（城镇居民月平均312元、农村居民月平均141元），并提供住院报销后自费部分的医疗救助（3000元以下补助35%，3000元以上补助15%）和一次性临时生活困难救助2000元；市人社局和卫计局分别按照城镇居民、新农合医疗保险政策规定及时为脑瘫儿童兑现支付普通门诊、特慢病门诊和住院费用报销待遇，其中：城镇居民医疗保险住院费用报销比例一级医院90%、二级医院80%、三级医院65%。农村居民新农合医疗保险住院费用报销比例一级医院90%、二级医院75%、三级医院60%。全年可累计报销医疗保险费20万元；市残联积极贯彻落实智残儿童康复救助的相关政策和规定，通过积极向省残联申报，2014年腾冲市健君医院被省残联批准为“全省第一批智力残疾儿童康复救助项目定点委托康复训练机构”，2015年将我市评估符合智残儿童康复训练的20名儿童纳入康复训练治疗，康复训练治疗180天，每人每年补助1.2万元的康复治疗训练费，同时给予每人每天18元的生活困难补贴。

黄品贵委员，针对目前脑瘫儿童医疗救助工作救助面窄、救助强度低、相关政策和规定不完善，脑瘫儿童保障服务待遇亟需加强提高的实际情况，按照你对本案的实施建议，我局积极的回应办理。

一是按照谷副市长的批示，市人社局牵头召开卫计、民政、残联相关职能部门间的协调会议，共同研究，落实和改善有关减轻脑瘫儿童就医的经济负担的保障措施。

二是积极主动向保山市医保中心专题汇报和请示，要求“针对性制定脑瘫儿童的医疗保障专项政策”。申请得到市医保中心的重视和认可，在2016年的定点医疗机构服务协议中已对脑瘫儿童就医的医保政策进行调整和特殊规定，让脑瘫儿童住院康复治疗享受更加优厚医疗保障待遇。

三是市残联通过向省残联的积极汇报和争取，腾冲市获得2016年智残儿童康复训练指标20名，每人每年补助2万元的康复治疗训练费。同时，市残联将争取给予康复治疗训练儿童每人每天不低于18元的生活困难补贴。

四是市民政局继续对符合救助的脑瘫儿童对象给予低保、医疗、生活困难等方面的救助和政策倾斜。2016年即将出台实施：“对符合残疾救助对象的脑瘫儿童分别给予每人每月40元的生活补助和70元的护理补助”。

五是切实贯彻执行好人社部、卫生部、民政部、财政部、中国残联等部门3月9日联合印发《关于新增部分医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围的通知》的精神，将在6月30日期前将新增的20项康复项目纳入医保支付范围，届时，将极大减轻脑瘫儿童住院康复治疗训练费中的自负部分。

黄品贵委员，感谢你对脑瘫儿童的康复和治疗工作的关心、重视和支持。你的关注和建言献策，让我们相关职能部门对脑瘫儿童的医疗救助工作有了更加深刻的认识和体会，同时，也更加清楚的认识到自己肩负的使命和职责所在。在今后的工作中，诚恳的希望你继续一如既往的关注社会保障工作，为构建覆盖城乡多层次的社会保障体系和促进腾冲经济社会的和谐发展做出了新的更大贡献。

109号提案：关于在公墓规划区和有条件的乡镇建盖骨灰堂的建议

尊敬的蒋家位委员：

您提出的“关于在公墓规划区和有条件的乡镇建盖骨灰堂”的建议，已交由我局办理，现答复如下：

首先感谢你对我市殡葬改革工作的关心、支持，以及对全市建盖骨灰堂、塔、楼提出的宝贵意见建议。近年来，各级党委、政府高度重视殡葬改革，市委、人大、政府、政协把殡葬改革工作作为当前和今后的主要工作来抓，全市各部门、各乡镇充分认识殡葬改革的重要性和紧迫性，从去年到今年进一步加大殡葬改革工作力度，创新了思路。

一、对于“建议相关部门按万人骨灰盒存放量设计堂、塔、楼，外观庄严、美丽”的建议作如下答复：

随着腾冲市殡葬改革的逐步推进群众思想进一步转变，骨灰葬的方式得到广大群众的认可，下步将提倡有条件的乡镇、村（社区）建盖骨灰寄存堂、塔、楼。按照腾办发〔2015〕63号文件规定，根据实际情况市财政将给予适当的资金补助。大部分乡镇在公墓建设规划过程中已将骨灰寄存室纳入了规划，目前界头镇东华社区通过群众自筹资金已开工建设东华社区骨灰寄存堂，预计建成后可容纳6000多个骨灰盒。市中心景福公墓正在抓紧建设相关附属配套设施及可容纳5000多个骨灰盒的骨灰寄存室。

提倡广大党员、干部应当带头实行生态安葬，采取骨灰存放、树葬、花葬、草坪葬等节地葬法，积极参与骨灰撒散或者深埋、不留坟头。

骨灰堂建设规模的问题，要结合实际情况，调查研究后方可确定。

二、“土地等相关部门选址实施”的建议作如下答复：

建设公益性骨灰堂应当选用荒山瘠地，不得占用耕地、林地、生态公益林，不得建在风景名胜区、经济开发区、水源保护区和水库、河流的堤坝附近以及公路两侧。保政发〔2015〕134号文件公益性公墓（骨灰堂、塔、楼）建设用地的问题，允许采取只转不征等办法灵活解决所需用地。涉及占地用林地的，除自然林保护区、公益林区、饮用水源保护区、生态敏感区、风景名胜区外，按程序报林业部门依法办理。腾办发〔2015〕63号文件鼓励和提倡选址新建或利用宗族祠堂、废弃的旧屋改建骨灰堂、塔、楼，建设标准为1平方米建筑面积设置不少于10个骨灰格位。

三、关于“资金由市、乡财政按力投入，引导民营资本参加”的建议作如下答复：

公益性骨灰堂建设资金以各乡镇、村（社区）自筹为主，市政府视建设规模适当给予补助。下步我们将参考外地作法，将建设骨灰堂的市财政补助标准具体化。

四、“建成后骨灰盒存放暂不收费，待今后条件成熟收取一定费用，维持正常开支”的建议作如下答复：

具体的收费问题不是由政府单方面决定的，要通过与具体的骨灰寄存堂单位协商后方可确定。保政发〔2015〕134号文件规定，建设的材料费及人工劳务费和维护费用可适当收取，具体收费标准由骨灰寄存堂管理单位与村民委员会和村民协商确定，乡镇人民政府和市级民政、物价部门给予协调和指导。

再次感谢您对腾冲市殡葬改革工作的关心，希望您继续建言献策，推动和改进我们的各项工作，教育、引导亲戚朋友积极参与我市殡葬改革。

承办单位：民政局

110号提案：关于尽快规划建设东山片区学校的建议

尊敬的番爱国委员：

您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第一届第一次次会议上提的“关于尽快规划建设东山片区学校的建议”，经市人民政府领导批阅，已交由教育局办复，现答复如下：

近年来，随着腾冲市旅游事业发展，城镇化水平不断提高，城区人口增速较快，腾越镇城区现有幼儿园、中小学无法满足人口增长需求的矛盾凸显，入学难、优质教育资源不足等现象已成为制约城区教育发展的瓶颈。为进一步扩大优质教育总量，满足城区新增人口及进城务工、农村子女接受优质教育的需求。市委市政府、腾冲市教育局通过研究决定在腾越镇东山片区新建设一所十二年一贯制学校（幼儿园至初中），规划总在校生5310人，其中，幼儿园规划12班360人，小学规划60班2700人，初中规划45班2250人。

学校选址位于东山旅游综合开发区范围内，高黎贡国际旅游城北面，总占地面积260亩。校园规划总建筑面积69712平方米，估算投资3.3亿元。

目前，东山十二年一贯制学校建设工程正在开展项目前期工作，进展顺利：土地260亩已全部征用完毕。正在办理土地划拨等相关手续，场地填土方工作正在开展，主体工程建设场地已回填完毕。校园整体规划完成，并通过腾冲市规委会评审备案。项目建议书、可行性研究报告、建设用地规划许可证及选址意见书、地质灾害评估、水土保持、环境影响评价、抗震审核等前期手续已办理完毕；施工图纸设计已经完成招标，目前正在修改平面方案。幼儿园部分于2016年4月18日在公共资源交易中心开标，预计6月上旬即可开工建设。按项目建设规划，学校建成后，将整合小西中学、腾越中心小学、田心完小、东升完小，凤山、尚家寨片区部分生源，实行规模化办学，并将学校建成全市窗口示范学校。

下一步工作中，教育局将加大资金筹措力度，加快项目前期手续办理进度，争取早日开工建设。

111号提案：关于解决腾越镇观音塘社区河畔小区自来水管道改造的建议

尊敬的尹其海委员：

您提出的《关于解决腾越镇观音塘社区河畔小区自来水管道改造的建议》已收悉，首先感谢您长期以来对我市供水事业的关心与支持，您所提建议涉及两个方面的内容:一是水压、水量不足；二是没有消防设施。现就相关事宜作如下回复：

供水公司高度重视您所提的建议，收到建议后，我公司及时组织工程技术人员进行了实地踏勘，经过踏勘我们了解到河畔小区的供水确实存在一些问题；首先是河畔小区的土地大多是纸厂出售给居民的，供水管道没有系统的规划设计建设，一部分管道是部队留下来的，一部分管道是纸厂及用户埋设的，由于河畔小区供水管道管径小、建设时间长、管网老化漏损严重，导致水压、水量不足，影响居民正常生产、生活用水。其次是没有安装消防设施，存在严重的消防隐患。我们认为进行管网改造势在必行。

2016年3月28日，供水公司就河畔小区供水管网改造一事专门召开了经理办公会议。会议决定：一是同意河畔小区进行管网改造，改造由供水公司负责实施。二是要求公司分管工程的副经理尽快拿出管网改造方案，明确改造范围、所需资金，改造方案采用生产、生活及消防共用一套给水系统。三是资金来源，受益户与供水公司共同承担。受益户每户自愿自筹600.00元，不足部分由供水公司承担。原因是供水公司贷款较大，还承担着绿化、环卫、消防等市政用水，公司的收入只够维持单位正常运转，无力全部承担河畔小区管网改造所需资金，且市区还有好多类似急需改造的小区。在自筹资金到位后，我公司就及时安排施工人员来进行改造。四是用户需写出书面申请，受益户签字，按手印，改造自愿，筹款自愿。五是建议成立小区供水管网改造领导小组。由观音塘社区牵头，小区部分用水户组成。做好小区用水户思想工作，负责用户自筹款项的收取工作，协调路面开挖等相关工作。

尹其海委员，对您的建议再次表示感谢,对以上答复有何意见,请您与我们联系, 以便进一步改进工作。希望您一如既往地关心和支持我们的工作。

112号提案：关于举办腾冲电子商务美食节的建议

尊敬的李子强委员：

您提出的关于举办腾冲电子商务美食节的建议已收悉，现将办理情况答复如下：

一、前期准备工作

2015年11月份，腾冲市商务局联合市旅游局、市场监管局共同组织旅行社、旅游景点、星级酒店、客栈、餐饮企业的负责人及管理人员进行电商知识培训，向他们普及移动互联网应用及旅游服务电商知识，鼓励企业通过电子商务平台提供吃、住、行、游一条龙服务；电商办对腾冲美食行业电子商务应用现状进行了大量的调研，2015年12月，腾冲共有162户美食企业参与美团网的团购，估算收入1000多万元，2016年共有270家美食企业的800多个产品参与美团网的团购，1—4月共完成网络销售收入600多万元，另外腾冲美食还通过淘宝、微信等平台的移动端参与网络销售。

二、办理情况

结合腾冲市电子商务的发展，腾冲市旅投公司与腾冲东南边贸公司投资2000万元，建设的腾冲电子商务产业园区，4月24日正式投入使用，并同步上线腾冲官方电商平台“腾冲商城”，经我局与平台运营企业腾冲市诚得电子商务公司商议，在平台开设了“腾冲美食\小吃板块”，为腾冲特色小吃、特产汇集推广提供平台。但目前平台运行时间不长，平台招商入驻正在进行，还不能满足办理“腾冲电子商务美食节”。

三、下一步工作打算

腾冲美食要想在新形势下赢得市场、赢得客人，必须通过移动互联网与旅游服务业进行紧密结合，为腾冲本地消费者及外来游客提供吃、住、行、游一条龙服务。腾冲市商务局下一步将全面推动“线下开店、线上推广、线下体验、线上点评的腾冲美食O2O服务”工作的开展。一方面督促腾冲官方电商平台“腾冲商城”加大招商力度，对腾冲所有美食进行汇聚，深入挖掘腾冲美食文化，同时在条件成熟的情况下适时组织腾冲电子商务美食节；另一方面根据职能由市场监管部门进一步规范餐饮行业，加大监管力度，要求餐饮行业提高服务水平，为消费者提供良好的客户体验。

113号提案：关于对曲石镇大龙井水体公园进行建设的建议

尊敬的白家旺委员：

你在政协腾冲市第一届委员会第一次会议上提出的《关于对曲石镇大龙井水体公园进行建设的建议》（第113号）已交由我们办理，经我局与曲石镇人民政府、腾冲雅居乐旅游置业有限公司共同研究，现答复如下：

2016年5月曲石镇人民政府会同腾冲雅居乐旅游置业有限公司对当前在曲石镇开发中的遗留问题进行梳理，其中，涉及大龙井水体公园项目建设问题，雅居乐公司答复意见为：需请示公司总部是否进行开发建设。收到该提案后，经再次与公司对接，雅居乐公司表示：对今后的投资开发计划还没有完全确定，待明确后再回复。

大龙井湿地紧靠雅居乐项目区，位于曲石集镇内部，是曲石集镇唯一的水景景观，对提升整个旅游小镇品质有重要作用，加之群众建设愿望强烈，曲石镇党委、政府已将该项目纳入规划，是当前曲石生态旅游特色小镇建设的6个重点项目之一。公园建设以不占水田、不搬村庄的原则为理念，计划投资3500万元，主要打造水体公园和古村落开发建设，建成开放性公园。通过该项目建设，进一步完善集镇服务功能，将集镇和周边村寨有效连接，扩大集镇范围，提高集镇品质，满足群众休闲娱乐需求。

下步工作中，我局和曲石镇党委、政府将积极协调，主动作为，力促该项目尽快实施。

承办单位：发改局

114号提案：关于对我县村组财务进行严格审计的建议

尊敬的张彦邦委员：

您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第一届第一次会议的第114号提案《关于对我县村组财务进行严格审计的建议》已收悉，感谢您对村组集体财务管理的关注。根据您提案的建议，由市农业局牵头召集相关部门进行研究，制定了审计方案，并进行了实施，现答复如下：

一、全市村组集体财务管理的模式

2000年开展农村税费改革试点工作，同时进行村级财务“双代管”试点，至2005年各乡镇依托农经站全面实行农村集体财务“双代管”，2010年将“双代管”办全部更名为“某某乡镇村级财务会计委托代理中心”，挂牌在乡镇农经站，无偿为村组代理会计、出纳业务，村级设报账员1人。市级为乡镇会计委托代理服务中心统一配置电脑、统一会计核算软件、统一制度、统一机构名称，2014年将村民小组财务纳入乡镇代管，从而实现村组财务全部在乡镇村级会计委托代理服务中心代理的目标。村组财务代理坚持“三权不变”的原则，村组财务收支实行报账制，按季度进行报账。严格执行收支两条线，不能以支代收。截止2016年3月末，全市代管资金1.2634亿元。

健全农村集体财务三级监督机制：一是村民监督委员会对村本级和小组的监督。村集体经济组织所有的财务收支都必须经村务监督委员会同意方可入账，村务监督委员会成员每年向村民代表大会汇报村集体经济组织的财务管理情况，并及时进行公示。公开方式主要采取会议公开和固定公开栏张榜公开，真正发挥了民主理财的作用，村级财务管理得到加强。二是乡镇农经站负责村、组财务的监督。按照国家审计和农村审计的职责分工，我市的市、乡（镇）两级都设立了农村审计科（室），与农经站形成“一套人马，两块牌子”，对农村集体财务、村干部任期和离任经济责任等进行审计监督。三是市经营管理站切实履行好农村集体经济监督检查指导的职责。指导乡镇农经站开展工作，对乡镇村级会计委托代服务中心进行监督检查，每年审计乡镇村级会计委托代理服务中心不少于6个，指导乡镇农经站开展村组的财务审计、村干部任期与离任经济责任、征地补偿款的使用与管理、“一事一议”筹资筹劳以及农民群众反映强烈的集体“三资”问题组织开展专项审计。

二、开展农村集体财务审计

腾冲市委、市政府高度重视农村集体财务审计工作，成立了由市委组织部部长任组长、市农业局、民政局、财政局、审计局主要领导为副组长的腾冲市村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作领导小组，领导小组下设办公室在市农业局，由市委组织部分管领导任办公室主任，市农业局副书记、市农经站站长任副主任，办公室人员从市委组织部、市民政局、市财政局、市审计局、市农经站抽调组成，具体负责村（社区）干部任期和离任经济责任审计工作的组织、协调、督促、指导、检查等工作。制定下发了《中共腾冲市委组织部腾冲市民政局腾冲市农业局关于开展社区干部任期和离任经济责任审计工作的通知》（腾组通〔2016〕1号)文件，对专项审计工作进行了安排布置。各乡镇也相应成立了主要领导为组长，乡镇组织、农经、财政等为成员的领导小组，抽调人员组成专项审计组，编制了审计计划，审计实施方案，确定了审计程序，精心组织开展专项审计工作。全市成立领导小组及办公室19个,参与审计的人员为147人，共审计221个村（社区）村民委员会、2799个村（居）民小组（包括自然村、管委会等农村集体经济组织），审计村、组干部4427名，其中：村社区干部978名，村民小组干部3449名。审计总金额为43999.3万元，审计结果进行了公示，对审计中发现的问题进行了整改。

三、下步工作计划

一是市农业局组织对6个乡镇村级会计委托代理服务中心进行审计，有问题的将延伸审计；二是腾冲市审计局审计1个乡镇农村集体财务，计划用3年时间审计完全市所有乡镇农村集体财务；三是对存在问题的村组进行专项审计；四是村级换届结束后，对村干部进行系统培训，每年开展一次村级报账员的培训，乡镇组织村民小组财务人员的培训；五是乡镇做好村级换届的财务交接手续。六是严格执行村级财务按季度公开的规定。

115号提案：关于稳定农村教师队伍的建议

尊敬的张彦邦委员：

您在市政协一届一次会议上的第115号提案，已交我局承办，感谢您长期以来对我市教育事业的关心。针对您的提案，经教育局研究，现答复如下：

腾冲市委、政府和市级教育行政部门高度重视农村师资建设，认真贯彻落实国家、省义务教育均衡发展的意见和乡村教师支持计划的相关规定，一方面抓好开源工作，加大对乡村学校人、财、物的投入，不断提高乡村学校硬件建设水平和师资力量，增强乡村学校软硬件实力；另一方面做好节流，落实乡镇工作补贴，出台教师申请调动年限规定，研究义务教育学校校长教师轮岗交流工作，稳定乡村教师队伍。通过有力的措施，腾冲乡村教师队伍建设不断得到补充和加强。

一是不断充实和补充乡村教师师资力量。认真落实特岗计划，将“特岗”教师作为腾冲教育系统最主要的招聘新教师方式，5年来通过“特岗”招聘930人，所招聘的特岗教师全部安排到教学工作一线，其中，782名补充到农村、乡镇学校，占“特岗”招聘人数的84%；2013至2015年实施了在岗中小学代课教师转为公办小学教师招聘工作，共招聘59名教师，全部补充到乡镇、农村一线。

二是积极改善农村教师待遇。2015年根据《腾冲县乡镇工作岗位补贴实施方案》的要求，及时给符合条件的腾冲乡镇教师兑现了每人每月500元的乡镇岗位补贴，在工作福利上实现了向农村、乡镇倾斜。

三是政策调控。严格教师调动工作，制定教师调配方案，对调入城区学校的要求必需在原学校服务满5年以上的方可提出申请，对进入城区学校教师进行公开竞争性考核选调，严把出口和入口关。每年把教师流动控制在教职工总量的3%以内，并严格执行教师流动必需在编制范围内进行，不得超编进人。

四是均衡义务教育发展。在经济社会发展“新常态”下，我局围绕“四个全面”战略布局，切实落实办好人民满意教育的要求，以实现腾冲义务教育均衡发展为目标，科学统筹和配置城乡义务教育资源，引导优质师资力量向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，充分挖掘和发挥现有教师资源的潜力，实现资源效益最大化，推动城乡教育一体化建设。2016年启动义务教育阶段学校校长、教师轮岗交流工作，推进教师人事制度改革，逐步建立科学、合理、有序、规范的市域内义务教育校长、教师交流轮岗机制，实现校长、教师动态管理、合理配置，实现以优化配置为目标的师资多次配置，切实解决乡村优质教师紧缺的问题。

在下一步的工作中，我局将会继续重视和抓好乡村教师支持工作，通过增加农村教师尤其是优秀师资的供给量，切实提高农村教师质量、数量；深化人事制度改革，积极提高农村教师待遇和地位，改善农村学校办学条件，政策调控农村教师交流，稳定农村教师队伍，让农村孩子和城区的孩子一起接受优质教育，感受优秀教育资源。

116号提案：关于提升叠水河景区品牌增强旅游发展后劲的建议

尊敬的刘维丽委员：

首先，非常感谢您长期以来对腾冲旅游产业的关心和支持。您于市政协第一届第一次会议所提的《关于提升叠水河景区品牌增强旅游发展后劲的建议》已安排我局办复。对此，我局高度重视，及时进行专项调研，现将相关情况答复如下：

一、基本情况

叠水河景区是腾冲县招商引资重点项目，由腾冲大港旺宝文化旅游地产开发有限公司投资建设，公司成立于2007年7月15日，注册资本1.5706亿元。该项目依托国家“AA级”景区——叠水河瀑布向西面延伸，目标是打造成一个国家5A级景区，景区内主要建设基础配套设施、文化设施和旅游景观、景点设施。已取得土地528.92亩，土地性质分别为住宅用地（290.57亩）和商务用地（238.35亩）。目前该项目的修建性详细规划已经分别取得省、市、县住房和城乡建设局的批复文件，公司计划2014年启动该项目的全面建设。

二、办理情况

该项目的建设区域位于腾冲地热火山国家级风景名胜区和顺景区规划范围内，属于二级保护区，需按照国家级风景名胜区的规划要求到住建部报批同意后根据批复相关要求和前置条件方可办理后续审批。2011年12月住建部批复《腾冲地热火山风景名胜区和顺景区详细规划》，景区公司编制完成《修建性详细规划》并报省住建厅批准，目前正在办理项目立项（核准）所需的前置审查的各类资料。

按计划该项目建设周期为三年，概算总投资约16亿元，资金来源为自筹，待项目前期工作完成，业主单位即将对景区进行提升改造。

117号提案：关于进一步加强腾冲城市集贸市场建设管理的建议

尊敬的李朝权、杨映丽委员：

首先感谢您们对城市建设和管理工作的关心与支持！

您们“关于进一步加强腾冲城市集贸市场建设管理的建议”的提案，经我局与市场监管局、农业局等会商、办理，现将承办情况作书面答复如下：

一、市场建设方面。根据腾冲实际，我市在腾越镇满邑社区居民委员会旁建设一个占地25.7亩的综合蔬菜批发市场（满邑农贸市场），在腾越镇东山片区建设一个占地约29亩的综合水果批发市场（东升水果农贸批发市场），目前两个项目施工方已经进场。来凤商场已投入使用，东营农贸市场已建好，正在进行验收。这几个大型农贸市场建成后将大幅度缓解腾冲城市对农贸市场的需求。

二、综合整治方面，创卫期间，商务局、市监局、环保局、执法局、公安局、农业局、畜牧局等部门对各在建农贸市场的划行归市、农残检测等问题开展了进行了深入的综合整治，目前部分市场已经达到创卫标准，通过省级验收，工业品商场和营贸商场属于棚改区范围，相关部门正在草拟搬迁方案。

三、占道农贸交易路段乱象整治。2016年4月25日，市人大副主任李赛声同志及副市长谷萍同志一行对老城区的七大商场、农贸市场进行实地调研，认真听取现场办公会上领导对城区商场、农贸市场的整改意见。现场调研结束后，立即安排、统一布署，要求辖区中队必须巩固好前期腾北商场外部专项清理整顿工作的成果，维持好沿街商铺经营秩序，严防店外店及游摊的再度出现。针对目前市场内部脏乱差，市场管理和保洁人员不足，车辆乱停乱放，店外店、摊外摊，污水乱排，违章建设等严重影响城市形象的普遍问题，需再次逐一与市场管理方进行约谈，对市场存在问题进行整改督查。另外，要求各辖区中队在巩固前期工作的同时，重点要对平时流动摊点较多、占道经营比较突出的区域加强夜间值班巡查工作力度，加大执法力度，强化巡查控制，确保夜间市容环境卫生井然有序。

4月25日，由我局牵头，腾越镇、公安交警、文产办、市场管理、农业局等职能部门参加对市疾控中心大门口、建华路中段、林云商场外的光华小区临时菜市及三角地进行整治。各职能部门共组织140名执法人员及工作人员和车辆10辆，对未按要求整改、撤除的违章建筑物、构筑物进行强制拆除，将占道经营的临时菜市迁移至来凤商场经营。对占道经营的店外店以及大量暴露垃圾及卫生死角进行彻底清理。临时性菜市场已被取缔，商户们已陆续迁入来凤商场，整治成效初显。但林云商场门口由于产权归商场，乱摆摊设点的问题还有待协调处理，我局已向商场方发出责令整改通知，要求商场规范经营秩序，营造良好的市场氛围。

4月28日，执法局重点对热海路临时菜街130多户经营户进行定期常态化的督促和规范。同时参与由市场监管局牵头，公安、卫计、宣传、综合执法等相关部门联合开展的对中小餐饮业集中整治工作，重点对三角地、建华路、林云商场、来凤停车场、拐角楼、饮马水河等餐饮业集中的路段及滇西美食城的餐饮店检查证照、卫生制度、从业人员持证情况、室内外环境、各项卫生设施、“门前三包”责任落实情况等方面，对未按要求进行整改的经营户将其出售食品进行查封。

5月12日、13日，执法局联合公安交警、卫计、商务、市场监督管理、环卫、腾越镇、爱卫办、新闻媒体以及相关部门的160余名工作人员，出动执法车10余辆对人民商场、腾北商场及周边进行综合整治、集中清理。彻底清除违法占道经营的游摊、溢摊，规范该市场内商户的经营活动；取缔腾北商场菜市，引导该区域蔬菜经营户进入西门菜市或跃才市场；依法拆除商场及周边违法搭建构筑物、建筑物；禁止店外店经营活动，使该区域经营秩序规范，环境卫生整洁，共清理乱搭乱建的自制帐篷4户、私自占道建雨棚等建筑、构筑物33户，清理垃圾百余车。

针对建华路、三角地、热海路小菜街、花鸟市场小菜街、泰安小区、大商汇等路段区域曾经占道经营现象严重，执法局组织了专项整治活动，使这些区域路段市容环境得到了彻底改观。为解决这些路段占道经营易反复问题，每日加大巡查监控，执法人员在巡查过程中，对出店经营、店外堆物、私自违章搭建等问题，现场督促经营户整改，帮助他们搬运物品、清理杂物，确保市容环境整洁有序。为巩固整治效果，执法局将加大巡查力度，强化管理措施，落实责任，坚持拆除违章建筑与强化管理并重，从根本上解决各市场路段的市容市貌、环境卫生问题，实行长效管理机制，确保无“反弹”。

四、规范临时市场。一是对3个临时市场的经营户开展摸底调查，进行详细登记，掌握经营户占用面积情况，经营范围等，目前3个临时市场共有商户620户（不含临时菜摊），其中大商汇273户，热海小菜街135户，花鸟市场212户。经营项目有：肉畜产品、蔬菜、水果、杂货、干货等。二是制订专项整治方案，联合创卫办、市场监管局、商务局、畜牧局、农业局、腾越镇政府、环卫站按照职能职责开展长期的管理规范。三是为大商汇、热海小菜街、花鸟市场三个临时菜市设置临时便民市场标识。定时定点开放（明确经营时间和范围），安排专门的人员进行管理，设置生活垃圾收集容器。四是对有条件的大商汇临时市场划定临时停车区域，并分为车辆停放点及两轮车停放点；花鸟市场、热海小菜街规范设置两轮车停放点，保证周边市容环境卫生、交通秩序和群众正常生活秩序。五是十三五期间住建部门将对腾冲老城区29条城市道路进行提质改造，同步实施路灯、绿化、电力、通信、供水、排水等工程。目前正在进行腾越路、翡翠路、霁虹路、老腾固路等道路提质改造项目。

118号提案：关于使用玄武岩纤维新材料建设腾冲市政示范性应用工作建设的建议

尊敬的尹跃庄委员：

非常感谢您对腾冲城市规划建设和管理工作的关心与支持！

您在政协腾冲市一届一次会议上所提的“关于使用玄武岩纤维新材料建设腾冲市政示范性应用工作建设的建议”的提案，已由政府批转由我局办理答复。经我局专题研究，并与商务局、工信局对接，安排专人于2016年5月24日与您面商，现根据《提案意见卡》建议及面商情况书面答复如下：

新型建筑材料玄武岩纤维具有抗拉强度高、耐温性突出、耐酸耐碱、优良的隔热隔音性等优越的化学、物理、力学性能，在沥青路面砼中添加使用，具有改善传统沥青路面水损害、车辙、泛油、开裂等问题。腾冲市委、市政府高度重视，2016年4月13日市政府常务会议提出意见：结合腾冲市政道路建设情况，选取腾梁路（和顺至毛家营段）（K0+000-K1+970.848段）做为玄武岩纤维沥青路面的试验路段。我局现已发函要求设计单位-深圳华粤城市建设工程设计有限公司，结合相关设计规范，对腾梁路（和顺至毛家营段）（K0+000 -K1+970.848段）进行玄武岩纤维沥青路面设计。同时，本段道路的路灯也将选取新材料玄武岩纤维制作，具体造型将与设计单位进行沟通联系。

目前，腾梁路（和顺至毛家营段）（K0+000 -K1+970.848段）正在编制施工设计图及预算等项目前期工作，预计2016年9月底动工建设。

119号提案：关于修建马常公墓至盈水后山城市面山森林防火通道的建议

腾越镇政协联络组：

首先衷心感谢您们对林业工作的关心和支持！您组提出的《关于修建马常公墓至盈水后山城市面山森林防火通道的建议》（第119号）提案，站得高，具有很强的前瞻性。腾越镇是我市政治经济文化中心，辖区内有许多重要的旅游景点，是我市森林防火的重点区域，又是全市森林防火重点火险区之一，通过修建森林防火通道，充分发挥防火通道阻隔和运输的作用，对提升森林火灾应急处置能力具有非常重要的作用。经研究，现将有关情况答复如下：

一、2016年4月市森林防火指挥部、市林业局相关人员及腾越镇林业站、相关社区人员对该条拟建森林防火进行实地踏勘后，认为修建马常公墓至盈水森林防火通道，有利于当地群众开展森林经营、培育、保护等活动，该防火通道建成后能充分发挥阻隔和运输的作用，能进一步提升抗森林火灾风险的能力，有利于森林火灾应急处置工作。

二、建议由腾越镇相关部门牵头组织涉及的社区和村民小组实地踏勘后，对该条森林防火通道的部分线路走向重新进行优化整合，达到最大化合理利用资源的目的。并对该条拟建森林防火通道进行初步规划预算，将初步规划预算情况报市林业局。

三、市林业局根据上报的规划预算情况向上争取修建该条防火通道资金，同时与腾越镇协商对接相关部门争取项目实施。

四、建议涉及该条森林防火通道建设的社区及村组做好修建森林防火通道沿线的群众工作，积极向上反映争取建设项目，通过多方筹措资金，提高路面等级，确保森林防火通道充分发挥森林防火及其他社会效益的作用。

承办单位：林业局

120号提案：关于腾冲撤县设市后公交车提质增线的建议

尊敬的尹其海等委员：

您们提出的“关于腾冲撤县设市后公交车提质增线”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

一、腾冲市城市公交车交通网络建设的基本情况

我市现有公共汽车公司1家，为保山交通运输集团有限责任公司腾冲通达公共汽车公司，截止2016年5月，全市共有公交停车场1个，占地面积4200平方米，有停车位80个，有公交站台74个，拥有运营公交车62台，公交车从业人员120人，开通运行线路9条，具体情况为：

1路公交车路线：东方医院（起点站）→步行街→雷华酒店→中医院→翡翠路信用社→市委礼堂→珠宝交易中心→百大超市→文星楼→竹子巷→老海关→广义环岛→腾越镇政府→田心村→国际旅游城→东升村→后屯村（终点站）。

首发班：早7：00，未班：晚20：18，营运车辆3辆。

2路公交专线：杨家坡→陈家巷→翡翠古镇→观音塘→玉泉园→官房大酒店→商贸城→三角地→花灯团→移动公司→市政府→旅游客运站→第八中学→高黎贡山生态茶厂→下绮罗→左所营→蔺家寨岔路口→下寨→刘家寨→热海景区（终点站）。首发班：早6：40，未班：晚20：30，营运车辆14辆

3路公交车路线：陈家巷（起点站）→翡翠古镇→观音塘→玉泉桥→西门→忠勇路→恒邦购物→百大超市→移动公司→市政府→旅游客运站→第八中学→高黎贡山生态茶厂→下绮罗（终点站）。首发班：早7：00，未班：晚20:30，营运车辆5辆。

4路公交车路线：叠水河（起点站）→国殇墓园→腾一中→小灰桥→珠宝交易中心→恒邦大楼→文星楼→竹子巷→腾越镇政府→阎家塘→尚家寨→玉璧村→吴邑村民小组（终点站）。首发班：早7：00，未班：晚20：15，营运车辆4辆

5路公交车：三角地（起点站）→花灯团→市委礼堂→中医院→满邑村→倪家铺→洞山→沙坝→永乐（终点站）。首发班：早6：30，未班：晚20：10，营运车辆2辆

6路公交车：观音塘环岛（起点站）→政务中心→翡翠古镇→官房大酒店→市人大→三角地→花灯团→市政府→腾一中→墓园→和顺景区→大庄→和顺镇镇府→工业园区A区→古林公司（终点站）。首发班：早6：40，未班：晚20：36，营运车辆14辆

7路公交车：健君医院（起点站）→腾越古镇→西门→文星楼→老客运站→牌坊脚→中医院→信用社→热海路→旅游客运站→下绮罗（终点站）。首发班：早6：50，未班：晚20：48，营运车辆6辆

8路公交车：官房酒店（起点站）→墓园→腾一中→市政府→范家坡→林业大厦→文星楼→西门→腾越古镇→世纪金源大酒店→董官村→大牛场（终点站）。首发班：早6：30，未班：晚20：50，营运车辆12辆

火山公交专线：旅游客运站（起点站）→宏盛酒店→信用联社→林业大厦→老客运站→文星楼→西门→腾越古镇→世纪金源大酒店→董官村→里仁村→大牛场门口→大坡头→马站街→火山景区（终点站）。首发班：早6：30，未班：晚19：30，营运车辆2辆，每一小时发一班。

覆盖了新老城区、洞山、小西、和顺、石头山工业园区、市城至火山、热海景区沿线，覆盖面已达城区85％。

2013年1月，完成了对全市62辆城市公交车车载监控系统的安装工作并投入使用。主要功能包括：GPS全球定位、LED显示屏、车内置摄像头（其中公交车3个，出租车2个）、报警装置、3G无线传输系统。实现了24小时全程实时视屏监控、运行轨迹定位，进一步规范了公共交通的运行，提高了管理的科学化水平。

二、公交车提质增线建议的落实

根据您们的提议，现将我局近期开展城市公交车提升工作情况及《建议》办复汇报如下：

（一）公交车提质增线措施。结合腾冲实际，制定了《腾冲市优先发展公共交通工作实施方案》（征求意见稿）。

《方案》涵盖了各位委员所提内容，主要表现在：

1、根据《腾冲县城市公交车发展规划2011—2020》，编制《腾冲市城市公交车“十三五”发展规划》，并组织实施。到2020年实现以下目标：除腾越镇勐连片区以外的社区公交车覆盖率达到100%，并逐步建设完善城市郊区公交车站点。城区万人公交车拥有量达到16辆以上；城市公交车平均运营速度达20公里/小时以上，准点率达75%以上；城市中心区公交车站点覆盖率按300米半径计算大于50%；城市中心区运营路线网络密度达到3~4公里/平方公里、郊区达2~2.5公里/平方公里；城区任意两点间公交车可达时间不超过40分钟，公交车运营服务时间达到每天11~15小时；发班间隔时间5~15分钟；公交车城市交通总出行分担率达到30%以上。公共车在城市交通中的主体地位基本确立。

2、要进一步完善公交车线路网络，规范始发站点，以定点专线提高覆盖面。要规范10条公交车线路的始发站点，以西部客运站、通达客运站、旅游客运站等3个客运站作为公交车始发站点。在开通公交车基础上，城市周边景区景点及乡镇，逐步开通定点专线公交车。比如：热海专线、火山专线、北海湿地专线、云峰山专线、雅居乐专线、玛御谷专线等。逐步形成城市及周边景区景点、周边乡镇全网络化的公交车服务网络。

3、在逐步淘汰现有62辆公交车基础上，新购车辆全部更新升级为新能源纯电动汽车，到2020年基本实现城市公交车全部纯电动化目标。依据《腾冲县城市总体规划修编2005~2025》，预计2020年城市人口规模达到20万人，公交车投放量按每万人16辆计算应达到320辆。按照线路运营开通年度计划，结合腾冲整体运力配置情况，2016年公交车总投放量105辆，增加43辆；2017~2018年公交车总投放量131辆，增加26辆；2018～2020年公交车总投放量161辆，增加30辆。

4、依据《腾冲市城市公交车站点建设年度计划》，按照《城市公共汽电车客运管理办法》，统一规划，逐步建设完善公交车站台设施。

5、对符合政府发展规划的新能源公交车辆及智能化设备购置和更新，市级财政承担不低于总投资30%的资金投入，其余由公交企业自行投入；对执行政府指令承担老年人、残疾人、现役军人、学生等优惠乘车，执行低票价办理的“爱心卡”、“免费卡”，市交通运输局牵头，组织公交企业、财政局、发改局、审计局共同提出意见，由市财政给予定期定额补偿；对执行政府指令，经营冷僻线路增加的成本，市级财政给予定线定班定额补偿；落实能源价格补偿政策，对上级的燃油补贴、公交优惠电价等补助政策，财政局、交通运输局要结合企业实际，确保政策及时落实，补贴足额拨付；要鼓励公交企业建立融资平台，与银行、金融租赁企业开展合作，为城市公共交通发展提供优质、低成本的金融服务。

6、围绕发展智慧交通目标，加快完善公交车日常监管和生产调度智能化、信息化、自动化设施，安装全省统一的集出行查询、运营调度、运行监控、站台管理、应急处置为一体的公交车综合信息平台，提升行业整体服务水平。

（二）该《方案》预计2016年9月开始生效实施，一旦实施即延长公交线至来凤公园门口。

121号提案：关于整合教育资源，合理规划布局县城小学的建议

尊敬的尹以强等委员：

您们在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第一届第一次次会议上提的“关于整合教育资源，合理规划布局县城小学的建议”，经市人民政府领导批阅，已交由教育局办复，现答复如下：

近年来，随着腾冲市旅游事业发展，城镇化水平不断提高，城区人口增速较快，就学儿童逐年增加，入学难问题日益凸现，腾越镇一完小、三完小对缓解城区小学入学难问题发挥了重要作用，但学校在老城区道路狭窄，交通拥堵不利于疏散，存在较大安全隐患，同时学校用地不足，体育场地缺乏，严重制约着学校健康发展。

腾越镇一完小、三完小在此次棚户区改造实施范围，经腾越镇人民政府、腾冲市教育局研究，建议将三完小并到一完小办学，两校合并后，在校生规模达24班1130人，未来可达36班1800人，需增加约18.5亩土地，新建校舍5900平方米。目前已经将相关情况报告腾冲市棚户区改造指挥部，待指挥部同意后报请市政府批复，待批复后可开展相关合并工作。

下一步工作中，教育局将加强与腾越镇政府、棚户区指挥部沟通，积极向政府汇报，积极推进工作进度，力争合并工作尽快落实。

122号提案：关于对县城次大街道路环境和违规建筑进行整治的建议

尊敬的尹以强、杨新强、李屏、王芳、番发武、樊兴东、姜晓枫、刘绍英委员：

首先感谢您们对城市建设和管理工作的关心与支持！

您们“关于对县城次大街道路环境和违规建筑进行整治的建议”的提案，经市政府研究，由我局商腾越镇办理，现将办理情况答复如下：

按照市委、市政府关于开展城市综合整治的统一安排部署，自2015年11月整治工作开展以来，我们始终以群众满意为目标，以打击占道经营、“店外店”、背街小巷“脏乱差”、车辆乱停乱放、违法建筑为重点，采取有效措施，稳步推进城市综合整治工作。一是加强占道经营行为整治，维护良好市容秩序；二是加大规划执法力度，严肃查处各类违法建筑；三是加强城市环境面貌综合整治，改善城市景观效果；四是深入宣传教育，加强建筑工地管理；五是严格道路交通管理，维护了城市道路秩序；六是加强居住小区整治，改善居民居住环境。

2016年3月，腾冲市爱国卫生运动委员会办公室、腾冲市城市管理综合行政执法局、腾越镇人民政府联合成立了城市社区小区道路综合整治组，并发布了《关于开展城市社区小区道路综合整治的通告》，号召广大居民行动起来，认真开展房前屋后乱堆乱放、乱栽乱种清理，积极支持配合综合整治专项行动的开展，自觉抵制不文明行为，共同建设和谐腾越、美丽家园。此项工作由腾越镇八大社区分别抽调工作人员、我局各辖区执法中队人员积极配合开展了城市社区小区道路综合整治行动。在综合整治期间，对拒不执行本通告或有关市容环境管理规定的，将依照有关法律法规规定予以处理。截止目前，共整治巷道36350米，历程94天，投工831个，投入经费218232元，清运垃圾304车、1023吨。下步我局将联合腾越镇继续加大综合整治力度，确保见实效。

通过综合整治和专项整治，我市中心市区卫生状况得到改善，道路交通秩序明显好转，道路交通违法行为明显减少，机动车、非机动车占用车行道、人行道违法停车现象基本得到遏制。私搭滥建势头得到有效遏制，市场经营秩序正逐步规范，城市基础设施正逐步完善，整个城市面貌正在发生可喜的变化，得到了市委政府和广大人民群众的好评。

虽然整治工作取得了一定成效，但是执法面广，执法力量薄弱，治标不治本的矛盾十分突出，工作推动的压力依然十分艰巨。结合我市开展的四联创工作，下一步我们将进一步建立和完善长效监管机制，重点做好以下几项工作：

第一，疏堵结合整治占道经营。按照“主干道严禁、次干道严控、小街巷和偏远区域适当疏导”的目标，清理取缔阻碍交通、污染环境、影响居民日常生活的马路市场、早点夜市、露天烧烤、市场外溢及各类店外经营。

第二，严查违法建设。实行违法建设月报告制度，对违法建设做到“及时发现、及时制止、及时处理”，坚决控制和制止群体性乱搭乱建或不按照城市规划要求进行建设。强化规划监察执法工作力度，对在城市规划区建设用地范围内未按建设工程规划许可进行建设以及擅自变更建设工程使用性质等违反城市规划的行为进行监督检查和行政处罚，保障城市建设有序进行。

第三，持续开展市容整治。进一步深化对乱停乱放、乱贴乱画、私自占道种菜等的整治，不断提高清理时效和质量。督促有关部门做好各类市政及公用设施的全面修缮和更新；加强重点时段值班和监控，加大对商业促销和建筑施工单位噪音扰民行为的监控和处置；联合公安交警等部门，加强占道停车监管，积极探索现有城市基础设施条件下占道停车整治工作长效管理机制。

第四，严查乱倒垃圾和车辆抛撒。一是继续开展施工保洁承诺；二是不定时进行城市渣土运输管理专项执法行动；三是通过全面宣传、动态抽查，有效遏制车辆抛撒、车辆带泥上路等违规行为。四是突出抓好建筑工地源头治理工作，规范建筑渣土处置作业行为，全面提升城区渣土管理工作水平。

第五，提升规范广告牌匾设置和亮化工程管理。尽快申请颁布《腾冲市城市户外广告设置管理办法》。深入开展城区户外广告专项整治活动，做到摸清底子、清理违规、完善手续、依法管理。

第六，做好“门前三包”责任制的落实。按照辖区管理将道路门前三包监督管理工作责任明确到人，同时通过中队长每周不少于3天的步行监督抽查，执法大队班子每月不少于3天的步行监督抽查，大力督促沿街经营业户搞好自律，确保“门前三包”工作落实到位，清除脏乱差现象。

第七，开展重点区域专项整治活动。一个难点一个难点地整治，一个问题一个问题地解决，确保干一件，成一件，争取使城区学校、医院、农贸市场周边市容环境质量有一个大的提升。

第八，细化建筑工地管理工作。一是对在建工地基本情况进行一次全面的摸底调查。二是督促大型在建工地的创卫工作建档建设。三是对沿街未建或在建工地，未建施工围墙的再次进行一次摸底调查。加强建设未建施工围墙的督促建设工作。

第九，加大城市综合整治的宣传教育曝光力度。

123号提案：关于对乡村景区民居建筑做好规划的建议

尊敬的刘兆明等委员：

首先，非常感谢你们对城乡规划、建设、管理的关心与支持！

你们在云南省腾冲市政治协商会议上所提的“关于对乡村景区民居建筑做好规划的建议”的提案，由政府批转由我局办理答复。经我局专题研究，并安排专人于2016年6月10日与你们进行了面商，现书面答复如下：

一、我市在乡村开发建设的过程中十分注重规划的引领和控制作用。为保护好村落格局和原有风貌，我市自2013年开始分批次编制了57个传统村落保护发展规划。在规划中，划定了保护范围和控制区域，编写了农村居民建房引导图则，对村落内居民建房的风貌、指标等提出了要求。同时，在乡镇实行乡村建设规划许可制度，严格按照批准的规划对农村居民建房进行审批和备案。

二、为进一步加大乡村规划建设的管控力度，有效遏制乡村建筑风貌各异、私搭乱建的现象，我市于2016年4月在18个乡镇成立了村镇规划建设保护服务中心，配备了专职人员，负责乡镇、村组辖区内规划建设的管理和监督，相应要求各村（社区）配备一名规划协管员，配合村镇规划建设保护服务中心开展工作。

124号提案：关于加强腾冲珠宝市场质量监管的建议

尊敬的尹可基委员：

你提出的关于加强腾冲珠宝市场质量监管的建议已收悉，首先感谢您对腾冲珠宝产业的关心和支持，我们收到你的提案后，迅速召集旅发局、市场监管局等相关部门会议对你提出的建议进行了梳理，现答复如下:

一、关于加大珠宝经营店面的监督检查问题。这几年来，翡翠办和翡翠协会从2010年重新挂牌开始，一直都在对珠宝经营店面和市场进行监督检查，要求珠宝经营店和市场经营人员戴证上岗，经营店铺必须三证齐全（营业执照、税务登记证、机构代码证），上柜商品必须明码标价，上柜1000元以上的必须有质检证书，售出商品必须开票据，并且保证7天内无条件退货，去年对翡翠市场和店铺检查20多次，今年我们将加大检查力度，多进行综合检查，营造更大的声势。

二、关于加大珠宝交易市场特别是街天流动摊点监督检查问题。针对这个问题，翡翠办和翡翠协会除不定期检查外，还要求市场管理方经常性进行巡查，几年来，协会和办公室先后对街天流动摊点进行了200多次检查，邀请电视台和质检部门现场跟踪，现场没收处理流动摊点假冒伪劣商品300多件，但还不够，今后我办将联合相关部门加大综合执法力度进行检查，同时，要求两协会和市场管理机构长期进行检查和监督。

三、关于出台相应的举报奖励和惩处机制，永葆翡翠第一城的美誉的问题。目前，我们已成立相关管理机构，制定了长效管理方案报市领导，同时，召集两协会主要领导和协会班子，要求协会出台管理规定和自律公约，制定相应的奖励和惩处措施，让协会会员充分酝酿后形成一致意见达成共识，形成自律举报和惩处方案。相信通过办公室的牵头，领导的重视，社会的监督，腾冲翡翠市场会越来越好，中国翡翠第一城的美誉会越来越高，腾冲的珠宝市场会越做越大。

承办单位：文产办

125号提案：关于加强对缅民间交往和民间外交工作助力“一路一带”战略的建议

致公党腾冲总支：

贵总支在政协腾冲市一届一次全会期间提出的“关于加强对缅民间交往和民间外交工作助力“一路一带”战略的建议”的提案交由外事办牵头，侨办协助办理，现就提案提出的有关问题答复如下：

自腾冲对外友好协会、海外联谊会成立以来，在加强腾冲市对外交往的工作中，发挥了重要作用，腾冲市与缅甸各方多渠道宽领域的交往、接触频繁，取得了很多成就，由于种种原因，与孟加拉、印度官方、民间的交往甚少，其作用未能充分发挥。我们将在与缅甸联邦的交往中，发展与孟、印的接触、交流,为腾冲乃至国家总体外交工作服务。目前的工作重点是与腾冲紧邻的缅甸克钦邦的友好交往，贵总支提及的“加强对缅甸民间交往和民间外交工作”，正是我市外事、侨务等相关部门共同为腾冲实施“走出去”及“一带一路”战略的重要工作内容之一，是实现“一路一带”蓝图的重要组成部分。现从以下几个方面报告近年来所做的工作及下一步工作意见。

一、切实发挥海外联谊会的作用，助推我市对外交往工作。

腾冲市侨办华文教育开展的非常活跃，2005年在腾冲市民中开办侨生班，到现在开办至侨6班，2014年侨4班有20多名侨生升入了云师大华文学院就读，得到了省侨办、云师大华文学院的肯定；通过公费和民间渠道外派教师到海外侨校援教69人次；共举办华文教师培训23期共培训1100余人，开展中华寻根之旅海外华裔中小学生夏（冬）令营24期；每年向赠送缅北华校价值人民币20万元九年制教材；向上争取、组织社会各方面力量向缅北华校捐赠130余万元教学教具；我们始终坚持大侨务的观念，把全球华侨华人作为共同的资源进行利用，积极开展侨务系统上下联动和横向联系，积极争取省市支持，帮助牵线搭桥引进华侨捐赠项目，共接受捐赠人民币9000多万元，用于医疗教育等方面的基础设施建设；每年传统节日期间热情接待世界各地回乡祭祖探亲的海外华侨华人400余人次；我市高度重视发展与缅甸中央、地方政府的交往与合作，每年都通过华侨华人牵线搭桥，组织代表团访问缅甸及克钦邦，会见缅甸中央政府相关部门官员，就交通、经贸、旅游、农业合作等共同关心的问题进行磋商和会谈，2010年—2014年我市政府领导出访缅甸20余次，通过对缅甸实地考察，广泛与缅甸政府部门、中国驻缅使领馆以及各界知名人士进行广泛接触与交往，促进了腾冲与缅甸在经贸、文化、旅游、农业方面的交流与合作；近几年来，在国侨办、省侨办的大力支持下，腾冲市成功组织腾越艺术团到泰国、缅甸进行慰侨访演，得到了当地侨界的一致好评，推动了文艺的友好交流；多次组织交流团到缅甸、泰国、美国、台湾等地进行联谊工作；通过举办保山·腾冲边境贸易交易会、侨商侨领“返乡话腾”活动等，多种渠道开展外宣外联、交流互访等形式，已形成了广泛的联系网络，与海外的100多位侨领及重点人士保持着密切的联系。

二、多形式、多渠道开展对缅民间交往工作

一是工农业方面：目前，全市共9户替代企业在缅北开展农业合作与开发，在境外累计种植香蕉、橡胶、木薯、水稻、玉米等各种经济作物415200.7亩，累计投入资金32788.8万元，极大带动了当地群众的生产生活，并取得了良好的经济、社会效益。腾冲与缅甸工业经济合作进一步加强，合作范围进一步拓宽，由原来的玉石、工业消费品合作延伸至矿业、林业、电力、农产品加工、转口贸易加工等产品，合作的规模和质量进一步提高。特别是腾冲“十二五”工业发展规划实施以来，充分利用两种资源、两个市场，重点发展矿业、木材加工、转口贸易等产业，恒益、子云、瑞土、金鑫、四馨坊、明光矿业等企业融入中缅工业经济合作大潮，建成选矿、淀粉加工、实木家具、根雕、摩托车组装等一批工业重点项目，促进了腾冲与缅甸工业经济合作。

二是文化教育方面：通过坚持派教师到缅甸南坎、曼德勒等地学校支教、捐助改善缅甸学校办学条件、在我市民族中学开办缅籍班、接纳缅籍学生到我边境乡镇就读并给予享受义务教育阶段学生的同等优惠政策、加强与缅甸职业教育合作、益群中学与海外华人华侨保持友好往来等方式多措并举，推进教育对外开放与国际交流合作。近年来多次组织篮球队、足球队到密支那及周边地区进行交流，并邀请周边地区组队到腾冲进行交流联谊，2013年8月由腾冲县文化广播电视体育局主办，腾冲东南边贸有限责任公司承办的第二届“东南杯”足球赛邀请密支那足球队参加。

三是医疗卫生方面：腾冲是中缅贸易的重要前沿，边民往返频繁，无防病天然屏障，以疟疾、登革热为重点的传染病跨境传播较为突出，开展边境地区疾病联防联控一直是腾冲市疾病预防控制工作的重中之重。多年来，腾冲市各部门通力协作，不断加强传染病监测检测等综合性防控措施，未发生传染病跨境传播暴发流行。缅甸群众有过境到中国境内看病治疗的习惯，对中国的医疗条件和医疗技术水平给予了很好的评价。几年来，为缅甸群众医疗救治方面做出了一定成绩，得到了缅方群众的认可。另外腾冲市对非法嫁到腾冲市的缅籍艾滋病感染妇女给予免费检测、免费治疗。对入境缅籍艾滋病病人给予减免治疗费用。并通过边境会谈会晤等方式，建立中缅边境疟疾、防艾等重大疫情疫病的跨境传播防疫监控信息互通机制。

三、下一步工作

除外事、侨务部门之外，腾冲市诸如农业、教育、卫生、商务、公安、海关、检验检疫等部门根据自身职能，都在与缅甸开展了大量的交流活动，为我市全方位多角度开展对缅工作做出了积极的贡献。

随着国内外的形势发展，紧紧围绕党中央、国务院对外工作的路线方针，特别是李克强总理访问印度期间，中印两国共同倡议建设孟、中、印、缅经济走廊，推动中印两个大市场更紧密连接。腾冲市外事、侨办、卫生、文化、旅游、商务等相关部门将密切协调配合，在中央、国务院，省、市、市各级领导和指导下，充分发挥各部门的职责职能，进一步抓实对缅交流合作，为“一带一路”战略做好服务。殷切期望您对我们工作给予一如继往的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。

承办单位：外事办

126号提案：关于保腾高速公路与保龙二级路在勐连地区设立出入口的建议

尊敬的林生跃等委员：

您们提出的“关于保腾高速公路与保龙二级路在勐连地区设立出入口”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

保腾高速公路、龙腾二级公路建成通车后，对加快腾冲经济快速增长，腾冲对外的交通条件便捷及人民群众的出行起到极大作用，如在勐连地区建设出入口更是为出行节约时间节省油料，投入具有重要是经济效益。但因龙腾二级公路建成道车后，随着车流量逐年增多，建设出入口是必要的，但保腾高速公路是省投资公司直接建、管、养，不受地方的管理，所以在勐连地区设立出入口一事，无法实施，请给予理解支持。

127号提案：腾冲市第八中学校园占地面积亟待解决的建议

尊敬的李秋艳委员：

您关于《腾冲市第八中学校园占地面积亟待解决建议》的提案，已转我局研究办理，现答复如下：

一、感谢您对教育事业的关心支持。

二、腾八中建成后，考虑到全县普通高中教育资源仍然不能满足发展需求，通过分析各完中扩招能力，计划扩建腾八中。经向县委、县政府汇报请示，2006年11月24日，县委召开了常委扩大会议，会议决定在腾八中现有土地的基础上新征土地30亩。会后，县委、县政府主要领导到现场进行了踏勘，确定了扩征用地方案，教育局及时组织完善了用地报批手续，省国土资源厅于2007年6月批复同意将腾八中扩建初中部的1.9812公顷（29.718亩）土地纳入腾冲县2007年度第一批城市建设用地规划。

三、腾八中扩建初中部征地报批手续获批后，县委、县政府适时启动了征地工作，具体由腾越镇负责。由于所征土地涉及农户多数是多次被征地户，仅有的土地又在此次征地范围，因此征地工作十分难于开展，经征地工作组长期多次努力，只完成约27.018亩的征用，剩余2.7亩主要涉及5户农户，由于无法满足农户所提条件等因素，多次协商无果，致使征地工作至今无法圆满完成。

四、2015年，腾八中经省专家组评估，报省教育厅发文认定，晋升为省一级完中，但省专家组明确提出，学校占地面积不达标，责成限期整改。我县高中扩容已迫在眉睫，腾八中已经超负荷运行，亟待启动扩建工作，为尽快落实建设用地，下一步我局将重点做好以下几项工作：一是向市政府专题汇报，请求政府领导给予协调；二是教育局与腾越镇密切配合，重新启动征地工作，尽量争取早日完成后续土地的征用；三是与国土、收储中心共同配合，征地完成后及时完善供地手续，保证学校扩建用地。

128号提案：关于规范彩印小广告的建议

尊敬的许国胜委员：

您提出的“关于规范彩印小广告的建议”问题的建议的提案已收悉，现答复如下：

您的提案在“规范彩印小广告”问题上提出了以下方面的建议：有关部门加强管理，并发动群众进行举报，恶劣性质的小广告，加以追责及处罚，以净化广告环境。我局非常重视，于5月11日与腾冲市市场监督管理局共同召开专题会议研究，并安排专人负责就落实此项工作。

一、基本情况

（一）户外小广告的存在形式

随着社会的发展，信息在人们的生活中越来越被关注、接受并大量使用，由于户外小广告具有灵活、便捷的一面，很容易被人们采用。目前户外小广告的存在形式有张贴、涂画、刻画、传单、海报、彩印名片等。

（二）现行管理模式

目前我市户外广告监管部门为我局广告股和市市场监督管理局商广股。我局广告股主要负责城市规划建成区内的户外广告的设置审批和管理工作；市场监督管理局商广股负责对户外广告经营单位登记和监督，负责对本市辖区内户外广告的登记管理，并对所登记广告的内容进行综合审查。

（三）疏堵结合，聘请专业清理小广告机构

针对我市城内小广告粘贴繁多、杂乱的现象，我局对合法小广告采取疏堵结合的方法进行规范整治，对非法小广告加大力度坚决给予打击、查处。为了让合法小广告有贴处，2014年我局与禄丰县鸿浩展财投资信息咨询有限公司签订了县城小广告清理整治经营管理协议，由该公司负责对腾冲县城建成区各主街主路及休闲娱乐场所周边的各种小广告进行清理整治。通过实地查看决定由该公司在12个合适的地点投资设置12块小广告粘贴栏，给合法小广告进行规范粘贴，从中收取一点有尝服务费用于弥补清理违法小广告的费用。

（四）彩印小广告现存的情况

首先随着城市建成区的扩大，给管理工作带来了一定的难度；其次信息化的发展同时也给非法人员创造了机会，造成了彩印小广告遍天飞，无论是车辆门缝到处都塞满了小广告，从而影响了腾冲城的市容市貌。

二、主要措施

（一）明确职责，加强广告市场的监管

1、做好宣传工作。督促广告主、广告经营者、广告发布者等广告活动主体贯彻落实新《广告法》及相关广告法律法规。一是将新《广告法》及广告相关法律法规汇集做成广告法律法规汇编本、将新《广告法》做成独立小册子发放到广告活动主体，目前已发放大约1000余份，让大家及时学习并贯彻执行；二是将广告法律法规基础知识制作成宣传单利用3.15活动日、注册窗口等进行发放，要求全社会共同参与广告市场的监管，共同监督新《广告法》的执行；三是利用互联网络将新《广告法》挂到市场监督管理局门户网站，供大家学习。

2、组织开展广告法律法规培训。5月份组织全市广告经营者、发布者等业主、广告审查员、民营医疗机构负责人、电视台等单位进行了广告法律法规的培训，并对参加培训的广告审查员进行水平考试，对培训合格者，将发放广告审查员证。广告审查员将履行职责，负责对其所在单位的所发布经营的广告进行审查把关，从源头上规防范和治理违法广告的出现。

3、开展清理整顿广告市场的专项行动。3月份起，在全市范围内组织开展了为期半年的户外广告、印刷品广告专项整治。截止目前，共出动执法车128次，出动执法人员276人次，收缴多份违法医疗广告宣传单。在清理中，发现一些未经当事人同意擅自向其住宅、车辆、行人等推送的非法彩印小广告很普遍，有的涉及到非法医疗小广告，内容粗俗；有的涉及到保健食品广告、推销广告等，对于内容违法的小广告我局严格按照新《广告法》的相关规定进行查处并规范，目前已立案查处1起，正在调查3起，进行约谈1起。

（二）强化部门合作，形成查处联动机制

要全面治理这些彩印小广告，需要依靠城镇管理、公安、市场监管、电信等各相关职能部门形成的合力，严厉打击这些违法行为。为了从根本上遏制小广告张贴行为，必须要求电信部门落实电话用户实名制，从源头上掐断违法小广告上通信号码的使用；公安机关负责对涉嫌利用小广告进行办假证、开假发票、卖淫嫖娼等违法犯罪行为进行窝点清掏，对市民举报的违法行为进行核实，并依法处罚；城市管理部门取缔路口散发传单、兜售物品等影响交通安全的违法行为，并及时清理非法小广告；市场监管部门依法查处内容违法的广告。

（三）强化监管，建立完善广告监管长效机制

1、落实区域责任制。我局执法队在清理乱贴乱画的同时，加强对车辆门缝彩印小广告的清除。实施专项整治与日常清理相结合，执法队员每天对责任区域至少巡视一遍，争取“彩印小广告”日出日清。还建立了各中队管理区域责任制，每天对各责任区域的彩印小广告清理工作进行捡查。

2、坚持每天巡查制。我局执法队加强日常巡查力度，发现胡乱发放“彩印小广告”及可疑人员立即制止、没收工具及发放材料，及时移交公安部门进行查处，通过加强管理来杜绝“彩印小广告”的回潮现象。

3、建立健全广告业务承接登记、审核、档案管理制度。督促、指导辖区内的广告主、广告经营单位、广告发布者加大行业自律，完善内审机制，提高内审能力，建立健全广告业务承接登记、审核、档案管理制度。我局在5月份培训中已将“广告业务承接登记、审核、档案管理制度”、“广告审查登记表”、“广告审查登记台帐”参考样式发放到参训人员手中，供广告经营活动主体参考使用。

4、加强日常广告监测制度。户外广告登记工作取消，市场监督管理局将工作重心向事中事后监管倾移，加强日常广告监测制度，组织好户外广告、固定形式印刷品广告专项整项。重点整治医疗、药品、医疗器械、保健品、食品、烟草、集资类广告等，加大案件查办力度，保持对虚假违法广告整治的高压态势，责令整改一般违法广告，全面查处严重违法广告。

5、完善宣传举报网。为更加有效及时的查处、清除彩印小广告等非法小广告，我局联合腾冲市市场监督管理局建立了群众对非法小广告的举报机制。广泛宣传小广告的社会危害性，引导广大群众积极劝阻、制止涉及非法小广告的行为人，积极向相关部门举报非法张贴、喷涂、发放小广告的行为。公布24小时举报电话，对群众发现的非法张贴、喷涂、发放小广告的行为快速查处。同时，积极引导群众和相关企业从自身做起，通过正规信息服务设施发布相关信息，共同抵制非法小广告。

承办单位：综合执法局

129号提案：关于加强学生道德品质教育，提升我市市民整体素质的建议

尊敬的周绍芝委员：

您在市政协一届一次会议上的第129号“关于加强学生道德品质教育，提升我市市民整体素质的建议”的提案，已交教育局承办，感谢您们长期以来对全市教育事业的关心。针对您的提案，经教育局研究，现答复如下：

为加强对学校德育工作的领导，长期以来，教育局成立了由局长担任组长，党委书记、分管副局长担任副组长，相关股室负责人为成员的学校德育工作领导小组，负责全市学校德育工作的协调组织、督导检查评价。领导小组下设办公室在基础教育股，负责处理日常事务。

2010年7月，教育局根据全市中小学实际情况，制定了《进一步加强中小学校德育工作的实施方案》（腾教发〔2010〕57号）下发至各校园，对学校德育工作进行安排部署。同时教育局将学校德育工作开展情况纳入学校考核评价体系。各学校根据教育局的要求，相应成立了学校德育工作领导小组，组织实施学校德育工作。

各学校积极利用节庆纪念日、开学等时机，邀请“艾思奇爱心宣讲团”、相关部门负责人到校举办讲座，对学生进行以社会主义核心价值观为主要内容的教育；通过建立“善行义举”榜、“德育标兵”评选等形式，弘扬真善美；定期组织学生到社区开展献爱心实践活动，加强德育工作的实效性。以上活动的组织，为学生的健康成长营造了良好氛围。

2015年3月，教育局下发了《腾冲县教育局关于印发〈腾冲县“日行一善”德育项目实施方案〉的通知》（腾教发〔2015〕32号），通过德育项目实施，进一步了推动全县中小学德育工作。

为进一步加强学校德育工作，提升学校德育工作水平，扩大学校德育工作的影响面，教育局从以下方面抓好德育工作：

一是进一步加强对学校德育工作的督查、指导和评价。对认识不到位、工作不扎实、成效不突出的学校，将在全市教育系统通报批评，限期整改。

二是进一步做好与相关部门的协调，加强校园周边环境整治，建立健全德育教育网络，优化学校育人环境。

三是组建市级德育专家团队，做好各学校德育师资培训，全面提高德育教师的综合素质。

四是不断探索新形势下的德育工作方式，更新德育工作理念，丰富德育内容，提升德育工作的针对性和实效性。

五是通过举办家长培训班、发放“致家长的一封公开信”等形式，帮助家长转变育儿观念，进一步整合德育工作力量。

六是通过“小手牵大手”，让学生将相关知识带回家庭、带进社区，扩大学校德育工作的影响面。

130号提案：关于进一步加快智慧城市建设的建议

尊敬的冯应良委员：

首先感谢您对城市建设和管理工作的关心与支持。

您提出的“关于进一步加快智慧城市建设的建议”提案已收悉，现答复如下：

一、“智慧城市”作为城市发展的新兴模式，我市各级领导均非常重视，近期以来一直在积极探索“智慧城市”建设。2016年5月6日，邀请了清华数字集团国信灵通公司到我市，对我市智慧城市建设进行了专题调研及知识讲座培训。

二、实施“智慧城市”建议具有可行性，但存在建设周期长、涉及面广等问题，需逐步摸索。目前，我市城镇综合执法局正在积极申报“数字化城市管理信息系统”建设项目，待政府批准后实施。通过数字化城市管理信息系统的建设，将可运用现代信息工程技术及管理技术，整合管理资源，提高城市管理水平，切实改变城市风貌，美化城市环境，实现城市科学、精细、长效管理，为智慧城市的建设提供城市管理方面的保障。

131号提案：关于对城区临街铺面配送货物车辆进行统一管理的建议

尊敬的毛才林等委员：

您们在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第一届第一次会议上《关于对城区临街铺面配送货物车辆进行统一管理的建议》的提案，我队已经收悉。感谢您们长期以来对我市城市交通管理工作的关心与支持。腾冲市交警大队、市行政管理综合执法局对您们提出的提案进行了认真的研究，现就该提案做出如下答复：

自2015年11月以来，市政府发布《腾冲市人民政府关于中心城区部分路段实施禁停交通管理措施的通告》并发放致市民的一封公开信。在凤山路全线、光华路全线、文星路全线、簧学路全线禁停，市腾越镇人民政府、交警大队、城镇管理综合行政执法局通过近一年来的综合整治，主城区交通秩序明显好转，违法停车现象得到有效遏制，为广大市民的出行创造了良好的交通环境，城市形象得到提升。但由于禁停路段商铺较多，给配送货物的车辆带来不便。为此，我队采取了以下措施：

一是针对配送货物的车辆，采取避开高峰时段，实行晚21时至次日凌晨7时期间，允许配送货物的车辆驶入凤山路全线、光华路全线、文星路全线、簧学路全线上下货物。其他时段禁止配送货物的车辆驶入上述路段。

二是配送货物车辆的车主需提交综合行政执法局开具的商铺证明，并将提出书面申请，市交警大队分管领导签注意见后，到市交警大队城南、城北中队办理入城通行证，并将通行证置于车辆挡风玻璃右下角方可驶入上述路段，在规定时限内进行货物配送。

三是配送货物的车辆上下货物时，必须将车辆停放到安全位置，保障道路畅通，在车辆前后方放置警告标志，防止发生道路交通事故。

四是市交警大队城南、城北中队需将办理配送货物车辆的号牌上报市交警大队指挥中心备案。

感谢您们对公安交通管理工作的关心和支持，事实证明，正是有了您们的支持与鼓励，我市的城市管理工作才得以健康发展，再次对您们致予崇高敬意！

132号提案：关于请求给予回族村寨活动场所资金扶持的建议

办理结果：

尊敬的马思川委员：

您在政协腾冲市第一届一次会议上提出《关于请求给予回族村寨活动场所资金扶持的建议》，市政府已交由我局会同文广局办理。这充分体现了您对我市民族工作，特别是少数民族地区经济社会发展情况的关心和重视，我们对此向您表示衷心的感谢！

我局接通知后高度重视，主题召开局领导会议，及时协商有关部门，对此建议内容做了认真的研究，现答复如下：

回族作为我市人口第三大少数民族，一直以来为我市经济社会发展做出了积极贡献，回族村寨确实存在“年轻人多外出经商、打工，老人、小孩多留守在家”现象，而且较其他民族更为突出。人口老龄化和留守儿童问题的确是摆在各级党委政府面前的一个重要问题。近几年来，我局通过积极争取，上级下达我市少数民族项目相对保山其他县区虽较多，但针对我市民族村寨分布情况，项目安排始终还是不可能面面俱到，而且有些项目的性质决定了只能针对某些区域。虽然资金项目有限，但近几年来我们对回族村寨的资金项目都有所倾斜，如：马家寨民族特色村寨建设100万元、大水塘民族特色村寨建设100万元、满邑民族团结示范社区建设80万元，正在实施的观音塘民族示范社区建设80万、将要实施的马家村大园子坡民族团结示范村建设100万元等。解决我市165个民族村寨的基础设施建设、特别是活动场所建设问题需要各级各部门的共同努力，而且只能分批分步骤实施。下一步，我们也将会积极与各级各部门沟通协调，争取把我们各民族村寨的文化活动设施建设等问题整合纳入整体规划，积极向上争取项目资金，进一步改善我们少数民族村寨的基础设施建设条件。

承办单位：民宗局

133号提案：关于在华严路满邑岔路口设置红绿灯的建议

办理结果：

尊敬的马世民委员：

您在中国人民政治协商会议腾冲委员会第一届一次会议《关于在华严路满邑岔路口设置红绿灯的建议》已收悉。感谢您长期以来对公安交通管理工作的关心和支持。

腾冲市住建局、市交警大队高度重视交通安全隐患排查工作，对您提出的“近年来随着城市的快速发展，机动车辆大幅增加，在华严路满邑岔路口车辆行人较多，特别是在上下班时段情况较为复杂，存在着一定的安全隐患”，并提出“在华严路满邑岔路口设置红绿灯。减少交通事故，让行人、车辆通行井然有序”的建议。

近年来，随着腾冲经济社会的快速发展，机动车辆和驾驶人呈“井喷式”的增长，截止2015年底，我市拥有机动车辆16万辆、驾驶人15万人，给我市城市道路带来巨大压力，加之市交警大队及市城镇管理综合执法局加大了翡翠路、凤山路、光华路、文星路、簧学路的管理力度，对进城的过境大型客货运车辆、低速载货汽车、拖拉机实施绕行，给腾越路、玉泉路、华严路带来极大的交通压力，近三年来此路口发生交通事故18起，给广大市民的生命财产安全带来严重威胁。您提的建议，市交警大队、市城镇管理综合执法局经过充分论证，报请市政府及相关部门同意，对上述隐患点拟采取以下措施： 1．在位于华严路与满邑巷交叉路口以南和以北方向绿化带上的适当位置安装两块交叉路口交通警告标志。2．在双向车道内施划六组减速震荡线，以达到控制车辆减速的作用。3．并安装两组爆闪警示灯，用于提示过往车辆减速慢行，减少此路口的视觉盲区。因年内华严路全线全面提质改造，待改造完成后，一并着手实施。通过采取上述措施，摩托车横穿、行人横过斑马线的安全性更加有保障，给广大市民营造一个安全畅通的交通环境。至于设置红绿灯的问题，待华严路提质改造后，我们将进一步充分论证，把您的建议报市委政府同意后实施。我们坚信在市委政府的正确领导下，在相关部门和您的支持下，我们一定会给市民创造一个安全、畅通、便捷的交通环境，为创建国家级卫生城市，构建和谐、美丽、富裕的新腾冲营造良好的道路交通安全环境。

134号提案：关于对麻将娱乐室加强管理的建议

办理结果：

尊敬的陈艾兴委员：

您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会第一届第一次会议上提出的《关于对麻将娱乐室加强管理的建议》，已交我局研究办理，现答复如下：

我局历来重视对涉赌违法犯罪的打击处理，自2014年以来，我局打击涉赌刑事案件5起，刑事拘留45人，逮捕45人，起诉45人，判刑32人，行政处罚50人，处罚麻将室业主3家次。收到您的建议后，我局及时召集治安大队及派出所负责人召开会议，同时与文化、工商等职能部门进行沟通，对您提的建议进行了认真分析、研究，对全市麻将娱乐室进行了全面摸底排查，对涉赌违法犯罪行为进行了专项整治。

一、我市麻将娱乐室基本情况

目前我市共排查出麻将娱乐室（含棋牌室、老年活动中心（室），下同）274家，在腾越镇、荷花镇、中和镇分布较密集，在其它乡镇分布相对零散，从业人员约300余人。

我市274家麻将娱乐室从形成来源上看，大致可分为三类：一类是设在宾馆内的棋牌室，一般是由宾馆业主设立，为星级宾馆标配；另一类是由群众性自治组织批准设立的，如老年活动中心；第三类是居民自己设立。这又分两种情况，一种是自己到工商部门申请一个卖百货的营业执照，随便摆放一些物品，再摆上几张麻将桌，成为一个麻将娱乐室；另一种是未办理任何手续，纯粹就是摆上几张麻将桌，给别人来消费，收取一定服务费。

二、我市麻将娱乐室管理现状

我市274家麻将娱乐室多数未取得合法有效证照或以其它证照经营，未办理证照的原因是因为麻将娱乐室不属于《娱乐场所管理条例》规范范围，全省、全市未对该场所设立、准入、运行等制定相关行政法规，市场监督、消防、安全、文化、公安均无可依据的法律、法规进行规范管理和办理相关证照。按“法无禁止即可为”原则，业主互相效仿，比着开办，摆上几张桌子即可经营，几乎不需要什么经营成本，越办越多。群众举报时，相关部门互相推诿，公安机关以涉嫌赌博进行查处时，根据2005年5月13日，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》规定，对群众带有少量彩头的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博行为查处，但如何界定“少量彩头”，法律法规上却没有明确规定。同样，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条之规定，对麻将娱乐室业主虽可以“为赌博提供条件”作出处罚，但必须以“以营利为目的”且“赌资较大”为前提，每桌收取一定的服务费算不算是“以营利为目的”，赌资具体多少才算“赌资较大”都没有专门的司法解释和界定，现实中操作性不强，难于处罚。

三、腾冲市公安局打击赌博情况

针对我市赌博违法犯罪活动情况，我局历来高度重视，从严从重打击，自2014年以来我局历年都开展相关专项行动，对涉赌行为进行专项打击，如2013年的“秋风行动”，2014、2015年的“高黎之剑行动”。2014年以来，我局打击涉赌刑事案件5起，刑事拘留45人，逮捕45人，起诉45人，行政处罚50人，处罚麻将室业主3家次。2014年，我局对涉及赌博违法的李某某棋牌室负责人进行了两次行政处罚。2015年，我市腾越派出所对城区利用电子游戏机进行赌博的现象进行了专项打击，销毁带赌博性质游戏机120余台，查处赌博案件10起。2016年，我局对顾某某棋牌室负责人进行了行政处罚，查处赌博违法案件6起。

四、规范我市麻将娱乐室的建议

我局在调研过程中发现，多数乡镇反映辖区内设立的老年活动室一般设立在村镇村民集中场所，主要作用为村民开会、红白喜事、晒场、老年人娱乐、村民聚会聊天等所用，若采取一刀切方式取缔，居民失去了活动场所，老年人无场所进行集会聊天娱乐，不利于新农村村民精神文明建设，而是建议加强规范管理。综合调研情况，我局建议：

（一）由于麻将娱乐室无相应明确的法律、法规进行规范，按“法无授权不可为”原则，若以其它类似法律、规范进行管理，易引起涉诉涉访，且麻将娱乐室管理涉及部门多，根据实际，建议：一是由市政府法制部门牵头制定出台我市麻将娱乐室管理的暂行办法或地方性法规，参照《娱乐场所管理条例》的相关规定，明确麻将娱乐室的申办程序、设置标准、人员准入和管理职能部门。明确开办麻将娱乐室必须申请办理《消防安全检查合格意见书》、《公共场所卫生许可证》、《娱乐经营许可证》以及《工商营业执照》等相关证件；进一步明确麻将娱乐室的消防、卫生、防噪声设施设备等硬件要求；进一步限定和明确麻将娱乐室的开设地点、经营面积、经营时间和经营内容。二是确立我省或我市赌博基准金额认定，确定处罚基数，即多少数额以上算赌博，可以以赌博违法行为进行查处，使相关部门、业主在对麻将娱乐室管理上有法可依，有规可循。

（二）对在老年活动室中开展麻将娱乐室活动行为，建议由老年协会制定相关规范，确认老年活动室开设条件准入人群，是否可以开展麻将娱乐活动，将规范张贴于明显地点，便于管理人员据规范管理。

（三）根据职能，建议由市场监督管理局对全市涉及利用其它营业执照经营麻将娱乐室的行为进行查处。

五、公安机关的下一步工作措施

公安机关将依据自身职能，在日常工作中严厉打处在麻将娱乐室内进行赌博或利用麻将娱乐室进行赌博的违法犯罪行为。

一是制定下发了《腾冲市公安局打击赌博违法犯罪专项行动工作方案》（腾公发（2016）58号）安排部署在全市范围内开展打击赌博违法犯罪专项行动，同时对辖区麻将娱乐室经营行为进行规范。

二是进一步加大对农村麻将娱乐室、赌博游戏机的排查整治力度，严厉打处涉赌违法犯罪行为。

承办单位：公安局

135号提案：关于推进我市政府购买服务工作的建议

办理结果：

尊敬的周弢委员:

您在市政协一届一次会议提出的《关于推进我市政府购买服务工作的建议》的提案，市政府办交由我局办理，我局经过认真研究，现答复如下：

政府购买服务的相关工作，近年来受到国家、省、市政府的高度重视，国务院办公厅出台了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、云南省人民政府办公厅下发了《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（云政办发〔2015〕62号）文件， 2015年保山市人民政府制定下发了《保山市政府向社会力量购买服务实施意见的通知》（保政办发〔2015〕98号文件。文件规定的印发，对各级政府进一步深化行政管理体制改革，加快转变政府职能，提高公共服务和效率，购买公共服务给予指导性的意见。

目前，保山市政府购买服务指导目录尚未正式出台，拟定目录正在与省厅对接中，待修改完善后下发给各市、县（区）后。我市政府购买服务指导目录将根据保山市政府出台的购买服务指导目录及时研究出台。

136号提案：关于揽客、拉客行为给予严厉打击的建议

尊敬的周国快、廖宁昌、尹以兴委员：

首先感谢你们对腾冲市旅游事业的关心和支持。你们在腾冲市第一届一次全会的提案《关于揽客、拉客行为给予严厉打击的建议》（第136号提案），已安排我局办复。对此，我局高度重视，及时进行专项调研，现将相关情况答复如下：

一、监管工作开展情况

（一）及时领会旅游整治精神

认真组织学习《国务院办公厅关于加强旅游市场综合监管的通知》（国办发〔2016〕5号）、《云南省人民政府办公厅关于进一步加强旅游市场监管工作的通知》（云政办发〔2016〕13号）、《云南省人民政府办公厅关于加强旅游市场综合监管文件的通知》（云政办发〔2016〕33号）精神，并在此基础上严格开展旅游市场的整顿和规范工作。

（二）明确职责完善制度

随着法制工作的深入实施，腾冲旅游警察大队的成立，我局也根据工作实际进一步完善工作职责和制度。

一是根据国务院办公厅关于对旅游市场整治的要求，我局的职责是：依法承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益；负责牵头组织对旅游市场秩序的整治工作；负责对组织“不合理低价游”、强迫和变相强迫消费、违反旅游合同等违法违规行为的监管和查处；负责联合相关部门组织查处“黑社”、“黑导”等非法经营行为；主动配合参与打击涉及旅游行业的“黑车”、“黑点”等非法经营行为；负责对涉及其他职能部门职责的投诉及案件进行转办等。

（三）及时处理投诉，认真化解纠纷

（四）严格开展旅游执法检查和市场整治

二、揽客拉客的治理情况

就像委员们反映的情况一样，随着腾冲乡村旅游的进一步深入推进，群众参与旅游开发与服务的深度和广度越来越高，而一些群众到景区交通岔路口、景区门口进行揽客、拉客，组织游客逃票的行为非常恶劣，严重影响了腾冲旅游市场的形象。其中以北海湿地景区尤为突出，我局也意识到这一点，所以经常到景区进行执法检查，但是由于我们的职能权限是导游和旅行社，也就是说如果导游和旅行社在这个过程中有此行为，我们可以进行处罚，拉客揽客的都是当地居民或农家乐经营者，我们多次以拉客危险进行劝说时常常遭到拉客者的咒骂。年初，政府专门对北海湿地的整治召开联席会议，在第三次联席会议后，我局又专门召开了一次各相关部门的联席会，至此，我们拿出了专项治理方案交到林业局一并综合执行。（附专项整治方案）

三、腾冲旅游警察对旅游市场整治情况

各旅游警察中队维护好旅游市场秩序，积极主动配合协调景区主管部门出资配备景区旅游警察中队协管员，充分发挥好景区旅游警察中队人熟、地熟的优势，有效地维护景区景点治安秩序。目前5个景区旅游警察中队景区主管部门共出资配备协管员15名，规范景区旅游警察中队的职能职责，完善好相关基础台账，加强巡逻，有效地维护景区治安秩序。至今，各景区景点旅游中队已联合开展旅游法律法规宣传25次，发放宣传资料20000余份，行业场所安全检查1200余家次，召开涉旅从业人员培训16场次，调处涉旅纠纷30起，为游客找到走散小孩3人，找回失物28件。通过治理，目前腾冲各旅游景区私拉游客的现象得到了很大遏制

四、下步工作打算

为进一步加强对腾冲旅游市场的监管力度，规范旅游企业经营行为，引导游客理性维权，减少旅游服务投诉，实现旅游管理工作规范化和制度化。

一是建立旅游市场监管综合调度指挥平台，成立以市长为总指挥，旅游、公安、市场监管、发改、交通、运政、卫计、人社、文化、民宗、商务、住建、林业、地税、国税等职能部门负责人为成员，统筹本区域旅游市场监管、综合整治等工作。加强联合执法检查，将各部门执法力量联合起来，分重点、分环节的经常性开展联合执法，重点检查到腾无障碍旅游“大散拼”团队所属旅游车及导游、驾驶员，对违法车辆及导游进行查处，对严重违法并影响腾冲旅游形象的旅游企业和个人进行严惩，同时纳入云南旅游诚信管理系统，拉入黑名单。

二是建立餐饮业收费公示制度。各餐饮企业、餐饮工商户、餐饮点要利用显眼位置或便于消费者认知的方式，对其所经营的菜名、单价进行收费公示，做到对内和对外、大企业和小餐饮点一种管理模式，同时公示、全面公开。

三是继续积极探索、深化与旅游警察的协作办案制度，适时介入对导游和旅行社进行惩处，同时对查处的案件进行宣传和曝光，保证处罚的震慑效果。

最后，感谢、周国快、廖宁昌、尹以兴委员对我市旅游工作的关心和支持，你们的愿望也是我们的愿望，也是我们工作中致力要解决的问题，面对越来越复杂的旅游环境和市场中出现的问题我们会举各方之力，在我们的职权范围内加以解决和治理。

继续加大与各部门联合执法的力度，会同公安、交通、运政、市场监管、文化、宗教、安全监管、发改等部门建立联合执法机制加强对旅游市场和旅游服务质量的监督检查，依法查处旅游违法违规行为。同时，真诚希望在以后工作中，对腾冲旅游各方面工作提出更多的宝贵意见和建议。

137号提案：关于打通龙川江流域旅游交通线的建议

尊敬的尹春晓委员：

您提出的《关于打通龙川江流域旅游交通线》的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

龙川江流域途径我县的界头镇、曲石镇、芒棒镇、五合乡、团田乡，该区域自然风光优美、高黎贡山自然雄伟，沿线居住五个乡镇8万多人民群众，多年来人民群众自筹自发修了进村路道。从2007年通达工程项目的实施，交通条件有所改善，但部分路段晴通雨阻现象时有发生。2012年在县委、政府的安排布置下，我局根据现时情况，委托西安市公路勘查设计院，对龙川江沿线道路建设进行项目可行性研究，2013年经云南省人民政府投资项目评审中心于云投〔2013〕107号文评审通过。该项目路线全长137公里，等级为四级，估算投资7.2亿元，新增建设用地面积2000多亩，因投资大，占地面积多，无项目资金支持，未能建设，结合实际，近几年来，我局依靠农村公路通畅工程，逐年完善该道路的建设，目前界头、曲石、芒棒境内路段已全部贯通硬化，五合、团田部分路段已硬化，尚还有从五合塘厂至右民桥段道路未能硬化，我局将争取整合项目实施完善。

138号提案：关于规范一职校至热海路车辆停放的建议

尊敬的尹东菊、黄艳芳委员：

您们提出的《关于规范一职校至热海路车辆停放的建议》已收悉，我局高度重视，特成立专门领导小组，安排专人负责收集整理资料、答复，现将书面答复如下：

首先感谢您对城市管理工作的关心与支持！随着我市城市居民生活水平的不断提高，私家车数量逐年增多，小区停车难及乱停车现象日益突出。接到建议后，我局第一时间成立了领导小组，由局长黄恩忠同志任组长，副局长李向东同志任副组长，下设办公室在执法局执法大队，由副大队长杨枝益同志负责处理具体事务，并多次与交警大队商议，各股室、辖区中队针对该路段停车秩序管理，规范车辆停放的问题开展调查和研究。

近年来，市委、政府对加强环境卫生整治工作十分重视，2013年政府出台了《腾冲县环境卫生管理办法》，2014年结合创建国家卫生县城的要求，县委办、政府办印发了《腾冲县城市环境卫生综合整治实施方案》，对占用小区道路乱摆乱放杂物阻碍交通，影响消防通道及市容市貌问题，我局每年都会选取不同片区开展整治，有了一些效果，但未彻底。2015年10月29日成立了腾冲市城市综合整治工作领导小组，由市委常委、副市长李富同志任组长，下发了《腾冲市城市综合整治方案》及《腾冲市城市综合整治部门包路责任表》对各单位的工作职责及包路分段情况进行了明确的要求。

1、元月份以来，腾冲市交警大队出动警力15000余人次，出动执法车4500余辆次，共查处各类交通违法行为3805起，其中，查处违法停车3429起（其中利用视频监控抓拍设备抓拍违法停车2790起）。

2、截止2016年5月26日，市城镇管理综合行政执法局共出动执法人员20000人次，执法车辆3千余辆次，针对占用人行道停车的违法行为共锁车2875辆次，拖车62辆次，处罚2154辆次；查处运输车辆污染路面48起，引导2785人次将摩托车、电动车、自行车有序停放到人行道上划设的停车泊位内，教育劝导334辆机动车驶离人行道，劝离4892人次占道经营的小摊贩。

3、加大对驾驶员、居民的宣传力度，要求靠一边规范停车，加大巡察规劝力度。

经整治，城区各道路车辆乱停乱放现象已经得到极大改善，针对一职校至热海路车辆停放问题，交警与我局开展了深入讨论，对该道路车辆停放进行规范，实行单边停车，确保通行。

承办单位：综合执法局

139号提案：关于城市设立外来游客自行车免费使用站的建议

尊敬的李晓委员：

首先，非常感谢您们多年来对腾冲旅游产业的关心和支持。您在腾冲市政协第一届一次会议所提的《关于城市设立外来游客自行车免费使用站的建议》，市政府安排我局办理。对此，我局高度重视，召开专题会议进行研究，现将相关情况答复如下：

一、建设国际化旅游城市的基础和条件

腾冲是我国少有的旅游资源富聚度和品位较高的地区，在全国旅游业区域发展和参与国际旅游竞争中，担负着发展休闲度假旅游，融入国际旅游市场的重要任务。近年来，腾冲旅游业发展的经验表明，顺势而为，在发展中获得动力与机遇，是加快腾冲旅游业的必由之路。经过综合分析，我们认为，可以把腾冲打造成为环境更加优美、景色更加宜人、特色更加突出、功能更加完善的宜居、宜赏、宜游、宜商的特色国际化旅游城市。

一是腾冲区位优势明显，旅游资源禀赋好，品位高，具备打造国际化旅游城市优势。腾冲历史上商贾云集、贸易繁荣，是中国走向南亚东南亚的“桥头堡”。旅游资源类型齐全、组合度高、特色鲜明。有国内唯一的火山、地热并存地质遗迹景观区；有被联合国教科文组织的高黎贡山自然保护区；有厚重的历史文化底蕴，具有独特而鲜明的地域特点；优越的生态环境和四季如春的气候条件是人们休闲宜居、养生养老的首选之地。

二是城市功能不断完善，具备国际化旅游城市的品牌形象。当前，全市城区道路改造升级，文体、医疗、教育设施不断完善，市容市貌焕然一新，走出了一条独具特色的山区城市发展路子。建成了森林花园城市，构筑了完善的航空和陆路交通网络。

三是旅游产业快速健康发展，具备发展国际化旅游城市的条件。腾冲将旅游业经过多年打造，涵盖食、住、行、游、购、娱的旅游产业体系基本形成，兴市富民的支柱产业初具雏形，展现出巨大的发展潜力。建成了一批包含高星级酒店、特色酒店、体育休闲运动、精品温泉SPA等在内的国际型高端旅游服务设施。

二、办理情况

建议中要求设立城市外来游客自行车免费使用站，加强环线旅游、修建自行车道建设。我局认为建议非常好。

一是可以把我市20公里以内的景区景点及传统古村落用自行车道连接起来，把散落的珍珠用线穿起来，形成大旅游格局，对我市全域旅游及乡村旅游的发展会起到积极作用，对于统筹城乡发展，加快新农村建设，促进农民增收，满足城乡居民旅游文化消费需求和全面建设小康社会具有重要意义。

二是自行车道在环保出行、休闲养生和突显腾冲生态优势等各方面具备条件，符合旅游产业“绿色低碳”的理念和导向。腾冲作为云南旅游的新亮点，在景区环线周边修建专用自行车道，对打造腾冲旅游品牌具有重要的意义，且自行车游览具有方便、安全、灵活、无污染等优点，还可促进城市环境的保护，自行车道项目将进一步提升城市品质。同时，还可以改善城区道路交通拥挤的情况。在景区环线周边修建专用自行车道，是改善腾冲交通、缓解“汽车热”的一大举措，对腾冲打造成生态宜居城市至关重要。

近几年来，我市景区建设工作全面开展。在景区项目策划、设计初期，我们也努力向建设业主灌输建设景区慢行系统的理念，部分景区项目规划中都纳入了自行车道建设相关内容。但是在已经建成的景区中，由于建设资金、创建时间等限制，尚未有建成的景区自行车慢行系统，是一个缺憾。在今后旅游规划和项目建设中，我局将会把自行车出行理念融入规划中，积极引进有投资自行车道或健身绿道的公司到腾冲建设自行车出行系统，健身绿道。同时，在具备建设条件的景区竭力引导项目业主建设自行车道慢行系统，增加景区的健身养生功能，提升旅游景区品位。

140号提案：关于加强对公交车管理的建议

尊敬的张晓梅等委员：

您们提出的“关于加强对公交车管理”的提案，已交我局研究办理，现答复如下：

一、腾冲市城市公交车交通网络建设的基本情况

首发班：早7：00，未班：晚20：18，营运车辆3辆。

7路公交车：健君医院（起点站）→腾越古镇→西门→文星楼→老客运站→牌坊脚→中医药→信用社→热海路→旅游客运站→下绮罗（终点站）。首发班：早6：50，未班：晚20：48，营运车辆6辆

覆盖了新老城区、洞山、小西、和顺、石头山工业园区、城区至火山、热海景区沿线，覆盖面已达城区85％。

二、加强对公交车管理

根据您们的提议，现将我局近期开展城市公交车提升工作情况汇报如下：

结合腾冲实际，制定了《腾冲市全面提升城市公交车服务水平实施方案》（征求意见稿）。该《方案》涵盖了您所提内容，主要表现在：

（一）根据《腾冲县城市公交车发展规划2011—2020》，编制《腾冲市城市公交车“十三五”发展规划》，并组织实施。到2020年实现以下目标：除腾越镇勐连片区以外的社区公交车覆盖率达到100%，并逐步建设完善城市郊区公交车站点。城区万人公交车拥有量达到16辆以上；城市公交车平均运营速度达20公里/小时以上，准点率达75%以上；城市中心区公交车站点覆盖率按300米半径计算大于50%；城市中心区运营路线网络密度达到3~4公里/平方公里、郊区达2~2.5公里/平方公里；城区任意两点间公交车可达时间不超过40分钟，公交车运营服务时间达到每天11~15小时；发班间隔时间5~15分钟；公交车城市交通总出行分担率达到30%以上。公共车在城市交通中的主体地位基本确立。

（二）要进一步完善公交车线路网络，规范始发站点，以定点专线提高覆盖面。要规范10条公交车线路的始发站点，以西部客运站、通达客运站、旅游客运站等3个客运站作为公交车始发站点。在开通公交车基础上，城市周边景区景点及乡镇，逐步开通定点专线公交车。比如：热海专线、火山专线、北海湿地专线、云峰山专线、雅居乐专线、玛御谷专线等。逐步形成城市及周边景区景点、周边乡镇全网络化的公交车服务网络。

（三）在逐步淘汰现有62辆公交车基础上，新购车辆全部更新升级为新能源纯电动汽车，到2020年基本实现城市公交车全部纯电动化目标。依据《腾冲县城市总体规划修编2005～2025》，预计2020年城市人口规模达到20万人，公交车投放量按每万人16辆计算应达到320辆。按照线路运营开通年度计划，结合腾冲整体运力配置情况，2016年公交车总投放量105辆，增加43辆；2017～2018年公交车总投放量131辆，增加26辆；2018～2020年公交车总投放量161辆，增加30辆。

（四）依据《腾冲市城市公交车站点建设年度计划》，按照《城市公共汽电车客运管理办法》，统一规划，逐步建设完善公交车站台设施。

（五）对符合政府发展规划的新能源公交车辆及智能化设备购置和更新，市级财政承担不低于总投资30%的资金投入，其余由公交企业自行投入；对执行政府指令承担老年人、残疾人、现役军人、学生等优惠乘车，执行低票价办理的“爱心卡”、“免费卡”，市交通运输局牵头，组织公交企业、财政局、发改局、审计局共同提出意见，由市财政给予定期定额补偿；对执行政府指令，经营冷僻线路增加的成本，市级财政给予定线定班定额补偿；落实能源价格补偿政策，对上级的燃油补贴、公交优惠电价等补助政策，财政局、交通运输局要结合企业实际，确保政策及时落实，补贴足额拨付；要鼓励公交企业建立融资平台，与银行、金融租赁企业开展合作，为城市公共交通发展提供优质、低成本的金融服务。

（六）围绕发展智慧交通目标，加快完善公交车日常监管和生产调度智能化、信息化、自动化设施，安装全省统一的集出行查询、运营调度、运行监控、站台管理、应急处置为一体的公交车综合信息平台，提升行业整体服务水平。

该《方案》预计2016年9月开始生效实施。

141号提案：关于学校食堂要严格执行“食品安全法”的建议

尊敬的丁清廷委员：

您在中国人民政治协商会议腾冲市委员会一届一次会议上提出的《关于学校食堂要严格执行食品安全法的建议》交由我局牵头研究办理，现将提案办理情况汇报如下：

一、工作情况

（一）领导重视，组织保证

我局接到提案后，局领导高度重视，及时成立以局长为组长、副局长为副组长、相关股室负责人为成员的提案办理领导小组，明确提案办理人员，制定工作方案，开展了学校食堂食品安全专项整治。

（二）制定计划，贯彻落实

为认真贯彻落实党中央、国务院和云南省委、省政府的决策、部署，学习宣贯新《食品安全法》，紧紧围绕市委、市政府中心工作，切实做好2016年全市食品安全工作，努力打造食品安全放心工程，不断提高食品安全水平，在《腾冲市人民政府食品安全委员会关于下发2016年全市食品安全监督管理计划的通知》（腾食安委〔2016〕2号）文件中，提出对学校食堂开展专项检查。按照《食品安全法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》及《餐饮服务食品安全操作规范》的要求，认真落实操作规范与制度建立健全，进一步提升学校食堂依法经营、规范经营水平。对学校食堂、校园超市及校园周边小餐饮单位、小食品商店、小饮食摊点、流动摊贩等进行全面排查，重点查处销售假冒伪劣、过期变质、“三无”食品和食品安全隐患较为突出的“风味面制小食品”。全市中学、乡镇中心小学、腾越镇辖区幼儿园（不含学前班）学校食堂持证经营达100%。以上校园周边200米范围内，“三小”行业备案登记率达100%。

（三）严把许可，帮促指导

目前，我市311所学校有食堂（272所学校为自办食堂，39所学校食堂对外承包），其中65所学校持有《餐饮服务许可证》，学校食堂持证率低，日常的经营活动中存在一定风险隐患，按照国家目前的许可审查规范要求，现持证单位大部分达不到获证标准，多年经营造成的惯性和基本建设较差，对进一步规范和下步的换发、变更、延续《食品经营许可证》难度很大。2016年，我局积极与市教育局联系，就学校食堂办理相关证照问题进行专项督办，由教育局收集整理全市需办证的学校情况，达到办证条件或有整改条件的及时申报办证，达不到办证条件（学校硬件建设差）的进行登记管理，我局对提出办证申请的学校食堂严把许可准入关，严格按照国家标准进行现场验收，对验收不过关的学校食堂积极帮促指导其进行整改。截止目前，全市共收到学校食堂申请办证113户，发证41户，72户因达不到现场审查验收标准，正在整改中。

（四）完善制度，防患未然

2016年，进一步建立健全学校食品安全监管的各项制度，全市各学校根据当地实际情况，制定相应的学校食堂工作人员责任制和食堂食品安全条例，还分别设有学生监督员和举报邮箱，让学生反映的食品安全问题能及时通报到学校，并有专职人员负责，做到件件有落实，事事有反馈。各学校均建立了一套完善的食品安全事故处理应急预案和责任追究制度，从而能及时的处理、上报突发的学校食品安全事故，追究其责任人的责任。通过以上制度的建立，措施完善，不仅明确了职责，更能各司其职，认真抓落实。

另外，在学校食品安全工作中，还进一步加强学生营养餐监管工作，市教育部门专门成立营养办，加强人员配备，确保食品安全工作有专人负责。同时各乡（镇）校成立对应的工作机构，配备专职工作人员，真正做到了食品安全专人负责。2015年依托市扶贫办劳动力转移培训项目，对全市630多名营养餐改善计划服务人员进行了为期15天的理论和技能操作的培训；2015年9月落实腾冲市食品安全委员会第二次全体成员会议精神，对全市各级各类学校从事食品管理、操作的相关人员进行培训；开展校园食品安全隐患大排查和食品安全宣传教育活动，共举办培训32场（次）；加强营养餐监管工作，对营养餐涉及的食品原料如大宗的米、面、粮、油供货单位进行统一招标，透明管理，加大对供餐企业各环节的监管力度，切实把工作做好，真正做到无缝对接。

（五）专项整治，严惩违法

2016年，我局进一步加大学校食堂食品安全监管工作及行政执法工作，一是按照上级安排部署，市场管理、农业、教育、畜牧等部门分别牵头成立了专项整治领导小组，对学生食堂、畜禽屠宰、豆制品、放心肉、食糖、违法添加剂等进行专项治理整顿，深入排查整治食品安全隐患，达到了整治一类产品，规范一种行为的目的。二是严惩重处违法行为。在日常监管和专项整治中，各乡镇各部门始终保持高压态势，严厉打击学校食堂食品安全违法行为，根据《腾冲市食品安全委员会办公室转发关于开展2016年学校食堂食品安全检查工作文件的通知》腾食安办〔2016〕2号文件要求，3月23日—4月2日开展联合执法检查，我局与市教育局等相关部门联合抽调人员，分别对18个乡镇学校食堂进行专项督查，出动执法人员20人次，车辆6辆次，检查学校47所。对学校食堂存在的无《食品经营许可证》、《营业执照》等相关证照从事食品经营活动；防鼠设施不全；防蝇设施不全或使用不当；有蟑螂，有蟑迹；防尘设施不全或使用不当；垃圾桶或泔水桶未加盖；场所内有卫生死角；食品留样不规范；索证索票、台账登记制度未有效落实等存在问题提出了整改反馈意见，要求学校限期整改，消除安全隐患，下发监督意见书47份，发出责令整改通知书12份。严格按照《食品安全法》规定，对学校食堂违法违规行为进行立案查处，截止目前，共办理学校食堂案件11件，目前，案件正在进一步调查处理中。

（六）加大宣传，营造氛围

《中华人民共和国食品安全法》自2015年10月1日颁布施行以来，我市政府高度重视，周密部署相关工作，各乡镇各部门大力加强宣传，深入开展专项整治，强化了对食品种植养殖、生产加工、市场流通及餐饮消费等环节的监管。通过各乡镇各部门的共同努力，全市食品安全工作取得了新成效。

一是加强教育培训。2016年，我局开展食品安全监管人员和相对人业务知识培训20多期，培训食品从业人员1800多人次，其中学校食堂从业人员200多人，进一步强化了从业人员责任意识和食品安全意识。一方面是“请进来”，2015年9月23日，举办全市新《食品安全法》学习培训班，参训的有各乡镇分管领导及食安办主任、各中心校校长、各成员单位分管领导、食品生产经营企业等200余人；另一方面是“走出去”,各部门积极参加省、市举办的食品安全业务培训和学习，打造一支理论知识全、业务能力强、工作作风正的食品安全监管队伍。

二是注重宣传引导。以学习宣传《食品安全法》为主线，开展“食品安全宣传周”、“食品药品安全知识进校园”等活动。各部门、各乡镇把学习宣传和贯彻新《食品安全法》列入党组和机关的学习内容。全市开展各类食品安全宣传活动10余场次，编印发放《食品安全法及餐饮服务操作规范》《食品药品安全知识读本》、《新食品安全法违法行为及处罚》共计1万册，印发“12331”宣传画200张，发放宣传资料13000余份，悬挂宣传横幅40余条，接受群众咨询3000余人次。通过宣传引导，增强了人民群众对食品安全的认识。

三是着力构建社会共治氛围。强化居安思危意识，加快应急体系建设，制定了《腾冲县食品安全事故应急预案》，《腾冲市教育系统食品安全事故应急预案》、《腾冲市教育系统食品安全监管办法》、《腾冲市农村义务教育学生营养改善计划食品安全事故应急预案》，针对不同时期食品安全的风险点，发布食品安全风险预警公告共3期。

四是部门联动，形成合力。充分利用联合执法检查，在执法检查中，采取“边检查、边宣传、检查和宣传相结合”的方式，大力宣传新《食品安全法》，在“元旦.春节”、“五一”、“国庆.中秋”等重点时段开展的联合执法检查中，邀请腾冲电视台对其进行宣传报道，对违法事件进行曝光。教育部门在各下属学校和广大师生间深入开展了“食品安全知识一堂课”活动，通过“小手拉大手”，进一步提高了师生食品安全知识的认识，有效防范了校园食品安全隐患的发生。

二、存在问题和困难

一是监管力量与监督管理任务不匹配的矛盾突出。全市食品安全监管力量薄弱，工作人员与任务不匹配，难以将各项监督管理工作落实到位。

二是对原有持证学校食堂规范难度大，按照国家目前的许可审查规范要求，现持证单位大部分达不到获证标准，多年经营造成的惯性和基本建设较差，对进一步规范和下步的换发、变更、延续《食品经营许可证》难度大。

三是部分学校食堂从业人员持《健康证》及《餐饮服务从业人员知识培训合格证》上岗的意识不强，新增从业人员不及时办证，部分人业人员上班时间不按要求穿戴工作服。

四是食品原材料、辅料采购查验制度及索证索票制度落实不到位，部分学校采购的猪肉未向供货方索取“检疫合格证明”；从商店采购的油、盐、酱、醋等食品原辅料及大米、饵丝、面粉等大宗货品，未索取发货清单；个别学校采购入库清单供货商没有按时签字和按手印。

五是部分学校食品储存间菜架数量不足，食品有的直接放在地面上，没有严格按照食品储存“隔墙、离地上架、分类”要求存放食品原材料；部分学校没有将过期变质的蔬菜清理干净；食品保鲜柜温控设置不合要求，生熟、成品、半成品形成交叉污染。

六是部分学校留样数量不足100克，留样记录不规范，

三、下步工作计划

（一）加强宣传培训。一是重点加强业务知识、法律法规等知识的学习，不断提升干部队伍的业务能力。真正打造一支政治合格、业务精湛、纪律严明、作风过硬的食品安全执法队伍。二是加强对管理相对人的培训，全面落实餐饮服务提供者食品安全主体责任，开展餐饮服务食品安全诚信体系建设。三是加大对社会各群体的宣传力度，充分发挥新闻媒体的重要作用，切实加强舆论引导。利用多种渠道，采取多种有效方式（如：短信平台、电视台、宣传单、办培训班等），做好食品安全宣传和培训工作。

（二）加大监管力度。按照食品安全委员会制定的工作计划，进一步加强学校食堂食品安全监管工作，一是严格许可准入，通过帮促指导规范整改，进一步提升我市学校食堂申办《食品经营许可证》、《营业执照》等相关证照的持证率；二是继续开展学校食堂安全专项整治，进一步落实学校食堂及周边饮食店的餐饮服务监督管理工作，强化食品安全校长负责制和责任追究制；三是加大惩处力度，对于餐饮服务食品安全方面的违法行为，要出重拳，下猛药，严肃查处，发现一起重处一起，并在媒体上给予曝光；四是加大日常监管频次。

承办单位：市场监管局

142号提案：关于加大提案办理宣传力度的建议

尊敬的肖笠伶、彭华、陈红玲委员：

中国人民政治协商会议腾冲市委员会第一届第一次会议上提出的《关于加大提案办理宣传力度的建议》的142号提案交由我部牵头研究办理，经我部研究答复如下：

一、高度重视，落实责任

二、严格程序，认真答复

为认真做好提案的答复工作，切实做到实事求是，简明扼要，限时答复，切实整改，落实到位。一是及时批办。在接到政协提案后，先由部领导作出具体承办批示后，交办公室根据批示意见和提案涉及的内容，分发到宣传股办理。二是认真承办。宣传股接到提案后，安排专门承办人员查找有关资料，深入现场踏勘，掌握第一手可靠数据资料，进行认真分析，有针对性地作出答复，再交由分管领导根据答复内容，进行严格把关，最后由部长审定，确保提案办理质量。三是认真督办。对提案涉及的内容督促相关股室及时整改并落实，不能及时解决的做好解释工作。

三、关于近年来关于政协提案办理的宣传报道情况

今年来，在提案的办理中，我市大力宣传政协工作，加大政协提案宣传力度，充分借助腾冲市广播电视台、腾冲报社等新闻媒体的作用，充分发挥新闻、专题、腾冲新闻网、腾冲手机快讯等宣传平台，加大对政协工作及政协委员的宣传报道，先后开辟了《两会进行时》、《政协委员风采》《参政议政建言献策》等专题，2016年1-8月，市广播电视台刊播政协相关信息44条，电视专题6个；腾冲报、腾冲新闻网、腾冲手机快讯等刊载消息40多条；对政协委员提出的议案进行宣传10余个，其中有《政协调研乡村旅游发展落实情况》、《市人大政协到芒棒调研户外运动路线》、《政协委员视察重点工程项目》、《市政协视察我市异地扶贫搬迁工作》等新闻报道。

四、下一步关于政协提案办理的宣传计划

在对政协工作的宣传报道，还存在宣传不到位，不全面的问题，在下一步工作中，我们将虚心接受委员们提出的建议，进一步加强对政协提案办理的宣传工作。

1、加强对接。为了方便开展提案的宣传工作，加强与市政协联系，政协每次开展提案督办、现场办案、民主评议提案等提案工作，根据需要通知我部，以便及时派出新闻媒体参与并作报道。

2、加强跟踪，主动宣传。将政协提案办理的宣传工作纳入年初宣传计划，将根据每年提案目录，安排专人对重点提案建议的采纳情况和办理成效进行跟踪报道，通过专题、专栏的形式进行宣传报道，推动提案建议得到有效的落实。

承办单位：宣传部

143号提案：关于加强腾冲地下水保护建设的建议

尊敬的邵维交委员:

您提出的《关于加强腾冲地下水保护建设的建议》已收悉，首先感谢您长期以来对我市地下水保护建设的关心与支持，现就您所提建议的严格地下水审批，加强监管，成立机构涉及三个方面的内容作如下答复：

水务改革后，我局在地下水(地热水)许可审批上，重点加大了取水许可审批的规范化、科学化、法制化建设。通过落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，推进最严格的水资源管理，坚持管理制度、约束指标、监管措施“三个从严”来把控住地热水资源开发“三条红线”，对开发触碰“三条红线”的行为实行“零容忍”。

由于地热水具有矿产资源和水资源的双重属性，我们严格按照取水许可相关法规，结合云南省政府153号令《云南省地下水管理办法》和省政府第154号令《云南省取水许可和水资源费征收管理办法》的规定，“对地下水依法执行取水许可和水资源费征收管理制度”，“对地热水、矿泉水同时执行取水许可制度和采矿许可制度”，也就是地热水、矿泉水由水务主管部门和国土部门共同管理，需打井取地热水的，需先到国土部门办理《勘探许可证》和《采矿许可证》，取多少量再到水务部门办理《取水许可证》，在地热水开发项目取水审批上做到以下几点：1、做到合理开发利用，防止盲目无序审批，导致资源的浪费和地质灾害的发生，实现资源可持续利用；2、提高地热水开发的科技含量，发展节约型、效益型的开发利用模式；3、注重地热文化主题和特色产品的打造，加强地热资源的整合与配套开发；4、严格办理取水许可审批，所有取用地热水的单位或个人必须编制《水资源论证报告书》（在限采区或日取水量超过300立方米以上做报告书）和《水资源论证报告表》（日取水量不足300立方米的做论证表）。在地热水监管上做到以下几点：1、所有取用水户必须办理取水许可手续；2、安装超声波计量器，每一只计量器一个“身份证”，填制《取水计量设施注册登记表》；3、工程竣工后进行《取水工程竣工核验》，核验合格填制《取水许可登记表》后发证；4、加强取水许可监督检查，填制《取水许可监督检查记录表》，对用水单位提出检查整改意见；5、要求企业按月报送《取水单位取用水月报表》；6、加强水资源费的征缴力度，水资源费地热水征收费率严格按照“城市规划区以外执行0.50元／立方米，城市规划区范围内费税合计不低于城市供水平均价格的2倍”标准执行；7、用水单位报送《年度取水计划申请表》，向水务局申请下一年度的取水指标；8、实行取水许可证年度审验制度；9、做好部门间联动工作。10、实施《腾冲县水资源管理远程监控项目》，全市所有上规模的取用地热水的企业的取用水量已全部实时在线监控，通过高科技来管理地热水。

至2016年5月，全市共审批办理取用地热水的《取水许可证》28本，总计审批水量401万立方米。

腾冲市水务局编制了《腾冲县地热温泉水资源调查报告书》，《腾冲县地下水监测试点项目实施方案》《保山市腾冲市实行最严格水资源管理制度示范县实施方案》《腾冲县水资源监控能力建设设计方案》等水资源保护管理专项规划，摸清了腾冲的地热资源家底，搭建了一个地下水资源审批、管理、监控的平台。再根据《云南省地下水禁采区限采区划定报告》划定腾冲四个地下水限采区，分别是：腾冲保山市大盈江腾冲县城限采区，保山市大盈江腾冲县北海限采区，保山市大盈江腾冲县和顺镇限采区，保山市大盈江腾冲县腾冲热海限采区，来为水行政主管部门在地热水资源的取水审批上提供“能不能批，批多少量”提供了技术依据。

2016年4月腾冲市国土资源局对腾冲市辖区内的开采地热水资源行为进行清理整顿，包含二个片区：一个是腾越永乐温泉片区，共有违法勘查地热井14处，其中8处已责令自行拆除，6处已依法下达停工通知书。另一个是滇滩镇腊幸温泉片区，共有违法勘查地热井6处，已依法下达《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令其停止开采、使用地热水资源。

为保障地热资源的可持续利用，在地热水资源开发利用项目的审批上，我市成立了由国土资源局牵头的地热水开发利用领导小组，对地热水开发项目开展“项目立项前置审查”。对打井取水的地热水开发项目必须经过地质论证，做《地热水成井报告》和《地热水开发可行性论证报告》，只有在对几大重要热田、特别是我们的“万年地址遗迹景观-热海”不产生影响的前提下，才可以规划立项和办理取水许可、采矿许可手续。

下一步腾冲市水务局、腾冲市国土资源局将就地下水管理问题向市委、市政府做专题汇报，请求在地下水管理的“人、财、物”上给予进一步支持，让我市的地下水管理工作迈上一个新台阶。

邵维交委员，对您的建议再次表示感谢,对以上答复有何意见，请您与我们联系,以便进一步改进工作。希望您一如既往地关心和支持我们的工作。

144号提案：关于对森林腾冲建设，火山地质公园保护区进行资源补偿的建议

尊敬的赵增侯委员：

您提出的《关于对森林腾冲建设，火山地质公园保护区进行资源补偿的建议》提案，已交由国土局、住建局、林业局、财政局共同办理，现答复如下：

马站—固东—曲石火山群（以下简称马站火山群）及其熔岩台地是我市迄今保存面积最大、保护程度最好的国家级地质遗迹分布区，此区域分布有15座形态各异的新生代休眠状火山锥，特别是大小团山、焦山、城子楼、大小空山和黑空山组成了奇妙的“北斗七星”状，十分壮观，其间的熔岩台地记录了这些火山不同期次的喷发活动痕迹，十分珍贵。因此，这片区域被划为国家地质公园地质遗迹保护区、国家风景名胜保护区、腾冲地热火山县级自然保护区。这既是大自然鬼斧神工的杰作，也是大自然对腾冲人民的厚赠，保护好这些珍贵的地质遗迹，不仅仅是对大自然的尊重，更是为子孙万代世代传承之福。

由于历史原因，马站火山群及其熔岩台地区域并未划为国有林区而是划为当地集体所有，其中449.5亩为省级地方公益林。虽然划为了国家风景名胜保护区和地质遗迹保护区，但却没有给予保护区内林权人如何管理和补偿的相关政策。如何保护好珍贵的地质遗迹又照顾到林权人的权益，我局会同林业、住建和财政部门根据目前的政策和腾冲实际，提出以下意见：

1.在群众自愿的基础上，由林业部门积极向上级申报，争取将你们所述区域部分林地划为公益林，给权利人一定管护补助。

2.向地方政府报告并向上级政府建议，探讨、研究和出台保护区管理办法，给予相应的长效保护经费投入。

3.在以上措施未落实前，权利人可以按现行法律法规在管理区域依法经营管理。但不得违法进行挖掘、采石、堆填等破坏或改变原始地形地貌的活动。

145号提案：关于“十三五”期间规划建设中缅印铁路国际大通道的建议

政协腾冲市委员会办公室：

你办《关于“十三五”期间规划建设中缅印铁路国际大通道的建议》的提案（第146号），根据市政府安排，交由我局牵头商铁建办办理。为此我局与铁建办就中缅印铁路大通道建设的前期工作开展情况、列入规划情况及下步工作措施等相关情况进行了落实梳理。现答复如下：

一、项目概况

中缅印国际铁路通道大瑞铁路联通腾冲猴桥铁路是国家“一带一路”和“孟中印缅”经济走廊建设的重要组成部分，是云南省规划建设的“八出省，五出境”国际铁路通道之一。该段铁路于2008年列入了《国家中长期铁路网规划研究项目》，2010年列入了《云南省“十二五”及中长期铁路网发展规划》。2012年，保山市铁建办和腾冲县铁建办委托中铁二院编制完成了《中缅印国际铁路大通道保山蒲缥至腾冲猴桥段铁路项目预可行性研究总说明书》。同时，委托云南地质工程第二勘察院编制完成了《保山至腾冲猴桥铁路蒲缥接轨方案高黎贡山越岭地段地热专题研究报告》，提交中国能源研究会地热专业委员会评审通过。

该段铁路设计等级为Ⅰ级，正线数目为单线，线路全长144公里，牵引种类为电力，牵引质量3000T，设计时速140km/h，项目估算总投资84亿元。

二、项目前期工作推进情况

（一）列入国家和省相关规划情况

1、2011年5月，国务院下发《关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》（国发〔2011〕11号）明确提出：“以中缅（北）公路、铁路建设为契机，积极谋划以保山、腾冲为节点的昆明——密支那经济走廊建设”。

2、2014年7月，国务院下发《关于印发沿边地区开发开放规划（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕24号）明确提出：“推动连接东南亚、南亚的国际大通道建设，加快孟中印缅等经济走廊建设，规划研究保山至猴桥铁路”。

3、2014年9月，国务院下发《关于印发周边基础设施互联互通总体规划（2014—2035年）的通知》（国发〔2014〕41号）明确提出：“建设昆明—猴桥—密支那（缅甸）—雷多（印度）铁路。建设猴桥铁路口岸”。

4、2014年7月，中国铁路总公司与云南省政府签订了《关于加快推进云南铁路建设的会谈纪要》，明确提出：“对于保山经腾冲至猴桥铁路等规划研究项目，适时开展项目规划研究工作，争取纳入铁路中长期或十三五规划”。

5、2015年3月，云南省政府下发了《关于印发云南省与周边基础设施互联互通实施方案的通知》（云政发〔2015〕17号），在制定的项目责任分工方案中安排：大瑞铁路联通腾冲猴桥铁路的可研报告、环评报告、初步设计、施工图设计等项目前期工作分别由省发展改革委、省铁建办、昆明铁路局、滇西铁路公司等相关单位及保山市、腾冲县负责完成。

6、2015年8月，云南省委、省政府下发了《关于实施综合交通建设5年大会战（2016—2020年）的意见》（云发〔2015〕25号），省发展改革委和交通运输厅根据省委、省政府意见，制定下发了《关于印发云南省综合交通建设5年大会战（2016—2020年）重点项目建设计划的通知》（云发改基础〔2015〕1189号），计划安排大瑞铁路联通腾冲猴桥铁路2018年开工建设。同时保山市、腾冲市分别将大瑞铁路联通腾冲猴桥铁路（芒市至腾冲至猴桥铁路）以及腾冲猴桥－密支那铁路纳入地方五大基础设施网络重点建设（2016—2020年）规划。

（二）向国家和省汇报对接工作情况

1、近期，我市主要领导和分管领导多次到国家发展改革委、中国铁路总公司、省发展改革委、省铁建办、昆明铁路局等部门就保山至腾冲猴桥铁路争取列入国家铁路“十三五”规划和正式启动项目前期工作等问题进行汇报，得到了各级部门的关心和支持。

一是初步同意腾冲猴桥铁路列入国家铁路“十三五”发展规划，适时启动年度勘察设计计划。二是初步同意腾冲猴桥铁路与大瑞铁路同步建成开通。三是积极探索多渠道筹措腾冲猴桥铁路建设资金。

2、2016年3月2日，省委书记李纪恒，省委副书记、省长陈豪与中国铁路总公司总经理盛光祖举行工作会谈，中国铁路总公司明确表示支持将该项目纳入国家“十三五”铁路规划。省发展改革委、省铁建办将继续加强向国家有关部委、单位的汇报衔接，积极争取该项目纳入国家“十三五”规划盘子，尽早开展项目勘察设计工作。今年4月上旬，市委杨正晓书记和庄市长就该项目的情况向省发改委杨洪波主任作了专题汇报，根据省发改委反馈的情况（《省发改委关于腾冲市请求帮助协同解决的困难和问题的意见的函》）。该项目已纳入国家铁路网中长期规划修编方案，目前国家发展改革委已上报国务院审批。

3、2016年4月26日和5月28日，省政府两次召开云南省铁路建设工作会议，明确近期将启动云南省9条铁路可研等项目前期工作，由省政府安排每条铁路1000万元前期工作经费，保山至腾冲猴桥铁路项目列入了拟开展前期工作的规划盘子。

4、2016年6月20日，腾冲市委常委、常务副市长吉超贤到省铁建办向张长生主任汇报保山至腾冲猴桥铁路请求开展项目前期工作等事宜。张主任明确4点要求：一是按照省政府4月26日和5月28日两次会议纪要精神，抓紧保山至腾冲猴桥铁路项目前期工作；二是为顺利推进该条铁路前期工作，明确由保山市（腾冲市）为该条铁路前期工作牵头单位，并按照省政府会议纪要精神安排前期工作牵头单位前期费1000万元；三是该条铁路要先于大瑞铁路竣工前完成各项前期审批工作；四是确保该条铁路“十三五”期间开工建设，与大瑞铁路同步建成投入运行。

四、下步工作安排

（一）继续加大向国家发改委、中国铁路总公司、国家铁路局及省发改委、省铁建办、昆明铁路局的汇报力度，确保保山至腾冲猴桥铁路正式列入国家铁路“十三五”发展规划，

（二）根据省铁建办意见，积极配合保山市铁建办做好保山至腾冲猴桥铁路可研报告等项目前期工作，为“十三五”期间开工建设做好充分准备。

感谢各位政协委员对中缅印国际铁路通道大瑞铁路联通腾冲猴桥铁路项目的关心支持，下步请各位委员继续帮助向各级政府汇报呼吁，为实现保山至腾冲猴桥铁路“十三五”开工建设的目标而共同努力！

承办单位：发改局

146号提案：关于发展海外华文幼儿教育服务“一带一路”战略的建议

尊敬的郭美香委员：

您在腾冲市政协一届一次会议上的第147号提案，腾冲市教育局已经收悉，感谢您长期以来对腾冲教育工作的关心。我局对您的提案进行了认真研究，认为您的提案非常好。提案客观全面地提出了发展海外华文幼儿教育深远意义及可行性建议。抓好旅缅华侨80万的幼儿华文教育，对于腾冲市积极服务国家“一带一路”战略具有重要的意义，有利于增进文化交流，增加政治互信，可以培养一大批懂汉语、了解中国传统文化的华裔人才队伍，他们在海外起到中国声音的宣传员作用，让更多外国人了解中国，从而增加互信，促进边疆和谐稳定，为国家顺利实施“一带一路”战略提供舆论保障；有利于促进经贸易关系正常化，发展特色旅游。汉语在中缅边境的广泛普及和应用，便与内地商人前往洽谈，把国内商品销往缅甸，同时也可以把缅甸特产引入国内，进一步繁荣边疆经济，增加边境居民收入，促进特色旅游产业发展；有利于腾冲幼儿教育进一步发展，在交流学习中自己也在成长。

现答复如下：

1.搭建平台，根据需求，让缅方幼儿教师到腾冲市优质幼儿园跟班学习。

2.选派优秀教师到缅甸进行交流和短期的支教。