关于组织部分市、县人大代表、政协委员对全县特色经济林
及茶叶产业发展情况进行视察的
报 告
根据县人大常委会、政协腾冲县委员会2010年工作计划要求，为总结我县特色经济林和茶叶产业发展取得的成绩和经验，分析存在的困难和问题，发挥腾冲的旅游优势，推动特色经济林和茶叶产业进一步发展，由县人大农环资工委和县政协人资委牵头，组织部分人大代表、政协委员对全县特色经济林和茶叶产业发展情况进行联合视察。视察组由县人大张明主任、县政协方宇正主席带队，共61人组成，其中：市、县人大代表28人，市、县政协委员26人，县产业发展督导组领导2人，政府及相关部门领导5人。视察组于
5月11日
-13日，深入马站、曲石、界头、蒲川、芒棒5个乡进行视察，参观了种植现场，听取了当地党委、政府的汇报，走访了部分茶叶加工企业。
5月14日
召开了专题座谈会，听取了县人民政府的汇报，并进行了座谈。通过视察，了解和掌握了我县特色经济林和茶叶产业发展的情况，取得的经验、存在的问题，对进一步发展特色经济林和茶叶产业提出了一些意见、建议。现将视察情况报告如下：
一、全县特色经济林和茶叶产业的发展情况
围绕县委提出的种好“三棵树”、提升“两片叶”、突破畜牧业的特色农业产业化发展思路，到2012年全县产业规模达210万亩以上（含核桃、美国山核桃、油茶、银杏），到2020年实现林业经济收入占农民人均可支配收入1万元的50%以上的目标。2009年全县计划种植87万亩（其中包括65万亩泡核桃、1万亩美国山核桃和21万亩油茶），实际完成种植 96.83万亩核桃（其中泡核桃78.9万亩，美国山核桃0.83万亩，油茶17.13万亩），种植范围涉及全县177个村委会87471户农户。目前，全县特色经济林总规模达141.66万亩，人均拥有特色经济林面积从2008年末0.65亩增至2.2亩。特色经济林发展迅速，初具规模。
2009年全年完成茶园改造2万亩，新植14946亩，全县茶园总面积达13.48万亩，完成产量6850吨，增1.5%，实现产值2.08亿元，增2.6%；茶农收入1.02亿元，增4.2%；鲜叶平均价1.95元/公斤，同比增18.9%，毛茶销售平均价12.5元/公斤，同比增6.7%，精制茶单价44.8元/公斤，同比增28.7%。
二、主要做法和经验
一年来，全县上下认识统一，各乡镇高度重视，部门密切配合，群众积极参与，工作措施有力，推进速度快，取得了良好成效。主要做法和经验是：
一是明确工作职责，组织领导到位。成立了以县长为组长的特色经济林产业发展领导小组，实行县级领导挂钩乡镇督查制度和所有县直部门及驻腾单位挂乡包村工作制度，明确各单位、各部门工作职责；成立了重点产业发展巡视督查工作组，对各乡镇产业发展情况进行监督和指导。各乡镇也成立了以主要领导为组长的领导机构，认真按照县委政府的统一安排和部署，贯彻落实各项措施，并结合自身工作实际，创新工作机制，有力推动了特色经济林产业的深入开展。
二是宣传工作全覆盖，努力营造产业发展良好氛围。为使广大干部群众积极参与产业发展，成立了腾冲县“三棵树”采访报道团，制定了《腾冲县特色经济林产业发展宣传方案》，充分利用电视、广播、报刊、网络、宣传图册等媒体大力宣传特色经济林的生态效益、经济效益和社会效益，邀请中外记者全方位宣传特色经济林产业发展的重要意义以及我县的发展思路、目标及措施，营造了浓厚的产业发展氛围。为切实转变观念，提高广大干部群众发展产业的信心，我县借“它山之石”，探“攻玉之道”，从2008年7月开始，县乡先后组织了3000多人次到隆阳、漾濞、凤庆、云县、永平等地参观产业发展，县内组织参观学习3万多人次，充分调动了广大群众的积极性，为全面完成产业发展任务、实现产业发展目标打下了坚实的群众基础，全县形成了产业大发展的良好氛围。如：2009年市政府下达我县核桃产业发展任务7万亩，县级安排58万亩，实际种植面积78.9万亩。
三是夯实产业基础建设，强化苗木准备工作。2009全县有油茶育苗户21户，育苗面积100余亩；有核桃苗圃8个，面积328亩。针对我县油茶和泡核桃育苗户多为社会化育苗，多而分散的实际情况，切实加强了对育苗业主的技术指导，并认真做好苗木准备工作。根据实际，制定了种苗组织供应方案，按照确保重点、分期分批供应的原则，保障了种植工作的有效开展，共组织调运油茶苗木406万株、美国山核桃苗5万株、泡核桃嫁接苗630万株。为切实解决种苗供需紧张的问题，满足全县产业发展需要，我县投资400万元，在西山坝和曲石建盖了两个红花油茶育苗大棚，保证了苗木的供应。
四是实施样板建设，落实技术保障措施。一是强化样板建设。通过样板建设，不断探索和总结技术经验，指导全县特色经济林产业健康发展。截止2010年2月，全县累计建设样板4.5万亩，其中马站乡云华、打云、和睦、朝云等村的原生油茶林、新植核桃油茶林相互补充，形成我县万亩特色经济林走廊带；界头乡周家坡村形成了新植核桃油茶万亩连片基地，猴桥镇永兴村和明光乡松园村分别形成万亩连片核桃基地；并充分发挥了样板的典型和辐射作用，较好的促进了产业发展，提高我县特色经济林产业发展的质量。二是建立县乡村组四级培训机制。充分利用各种会议，采用各种方法进行技术培训，2009年以来，全县共组织特色经济林种植技术培训和产业发展现场会791批98780多人次，有效提高了广大干部群众的种植技术和管护水平。三是强化种植后的管理和技术指导。聘请管理员462名，县级每年投入资金270多万元。各乡镇及村委会也积极采取措施，强化管护和技术指导，成效较为明显。
五是统筹规划，创新发展模式。根据产业发展目标，坚持适地适树、因地制宜的原则，采取集中连片与四旁零星规划相结合，荒山造林、低产低效林与耕地规划相结合，对特色经济林产业用地实行统一规划。安排专业技术人员深入到各乡镇进行现场指导，认真开展外业规划工作，将种植地块落实到山头地块，勾绘到地图，为完成产业种植任务奠定了基础。为充分利用现有土地资源，促进农民增收，我县大胆创新，积极推行油茶与核桃、油茶与茶叶、油茶、核桃与用材林等套种模式，充分利用田间地头进行零星种植，积极推广“林、草、饲、畜、沼”模式。
六是加大经费投入，落实政策扶持措施。县级安排产业发展专项资金17476.4万元，专项用于特色经济林发展，其中：县财政预算安排4476.4万元，争取上级项目资金补助1亿元，从育林基金、植被恢复费中筹集3000万元。专项资金主要用于扶持种苗、薄膜、管护、县级样板林、技术培训、苗圃建设和考核奖励等方面。各乡镇也根据本乡实际，由乡财政安排产业发展专项资金，推动产业发展。如：界头乡每年预算60万元以上的产业发展资金，保障了产业健康稳步推进。
三 、存在问题
一是部分乡镇领导对产业发展后续管护重视不够，导致后续管理跟不上。二是缺乏技术培训落实的长效机制，技术的普及率仍然很低。三是红花油茶种苗繁育技术相对滞后，苗木生产不足与产业发展需苗的矛盾仍然突出。四是受干旱、霜冻危害，造成新植核桃及油茶幼苗因低温冻害和脱水死亡，补植补造任务繁重。五是茶业由于受旱灾影响，损失严重，全县茶叶受灾13.2万亩，减产142万公斤，经济损失约3768万元。
四、意见、建议
（一）特色经济林产业周期长、投入大，建议政府继续完善产业扶持政策，保持政策的稳定性、连续性，继续加大资金投入。
（二）加强科技培训与指导工作，制定长期培训规划，分年度实施，确保特色经济林种下一片，成活一片，见效一片。
（三）加大产业后续管护力度，研究制定有效的管理制度和措施。
（四）处理好速度和质量的关系，把好质量关，坚决杜绝弱苗、病苗，确保成活率。
（五）加强良种认定工作和科研力度，在产业套种上要做好充分论证工作，避免产业发展冲突。
（六）银杏产业在深加工上建议政府积极引进龙头企业，做好精深加工，提升经济效益，走公司+基地+农户模式，不断开拓市场需求。
（七）政府要对产业发展制定奖励机制，促进产业稳步发展。
（八）在茶叶产业的发展上，建议：一是加大重点企业和重点品牌的扶持力度，发挥品牌效应，带动发展。二是优化茶所布局，解决茶所多、小、散的问题。三是进一步推动茶叶加工燃料替代工作，保护生态环境，实现可持续发展。
