关于对我县工业园区建设与发展的
视 察 报 告
中共腾冲县委：
根据政协腾冲县委员会2010年工作计划安排，由方宇正主席任组长，何顺华副主席任副组长，经济界部分政协委员为成员的视察组，于
8月10日
至11日对我县工业园区建设与发展情况进行了专项视察。副县长李树鸿，县经济局、经济园区负责人参与视察活动。视察组一行深入到固东、马站石材加工片区、腾越水泥厂、恒益小独山选厂、瑞土矿业公司、滇滩工业规划区、元兴果品实业公司、高黎贡山茶厂、和顺鑫生态食品开发公司、古林木业、腾药前处理车间、华辉石材加工厂、腾冲20万吨生物乙醇工程项目、银山化肥厂等企业进行了实地视察，听取企业的情况介绍。
8月11日下午
专题听取了副县长李树鸿、县经济局、经济园区对全县工业及园区建设与发展的情况汇报，并邀请部分企业代表参加了座谈。现将视察情况报告如下：
一、园区建设基本情况与发展成效
近年来，县委政府坚定不移地实施工业强县战略，大力推进工业园区开发建设。腾冲工业园区从“零”起步，于1999年成立园区管委会，开始全面规划建设实施。目前，基础设施和配套工程基本形成，招商引资体系初步建立，服务水平和管理能力不断加强，核心产业初现成效。
腾冲工业园区是全省40个重点工业园区和国务院公告保留的云南省15个省级开发区之一。原开发区规划占地4平方公里。到2010年7月止，工业园区已开发建成2.68平方公里，累计引进企业46户，引进计划投资13.58亿元，实际完成固定资产投资6.8亿元；累计实现工业产值26.66亿元，实现销售收入23.8亿元，实现税收2.14亿元。2010年1—7月，全县工业完成总值25.88亿元，同比增99.85%，其中工业园区分产业实现情况为：矿产实现产值6.99亿元，同比增长35.47%；林产品加工实现产值2.04亿元，同比增长60.63%；建材实现产值1.74亿元，同比增长29.85%；矿产、林产、石材三项产业实现产值10.77亿元，占全县工业总产值的41%。轻工业实现产值16.22亿元，主要是翡翠加工销售增长。目前，腾冲工业园区聚集产业、振兴工业的功能日益彰显，正逐步成为工业强县的主阵地和腾冲经济增长的重要平台。
二、取得的成绩和经验
（一）突出特色抓规划。根据“中共腾冲县委、腾冲县人民政府关于进一步加快腾冲工业发展的意见”（腾发〔2009〕36号），现开发区总体规划面积约25平方公里，规划布局为“一园三片区”及石材加工园区、物流园区。石头山工业园区：规划面积6.92平方公里，重点发展林产品加工、石材加工、生物资源加工、旅游产品加工等产业。“三片区”为：滇滩、猴桥、芒棒。滇滩片区：规划面积6平方公里，以发展矿电结合的重化工业、矿产品采选、冶炼加工及关联产业为主；猴桥片区：规划面积4平方公里，以外向型出口加工、家电、电子产品、汽车、摩托车、机械组装、能源环保产业等产业为主；芒棒工业片区：规划面积2平方公里，主要发展煤化工产业。石材产业园区：规划面积3.2平方公里，布局于中和、荷花、固东、马站、清水、曲石、团田等乡镇，主要发展石材加工业。物流园区：规划面积3.1平方公里，在中和毛家营南侧，高速公路出口附近。主要发展仓储、物流等产业。
（二）基础设施不断完善。通过向上争取、财政投入、企业投资等形式，多方筹措资金，不断加强园区电力、通讯、供水、道路等基础设施配套建设，基本实现了“四通”。随着园区基础设施条件的进一步改善，为招商引资和项目建设提供了良好的投资环境，搭建了快速发展的平台。
（三）招商引资成效明显。园区累计引进46户企业，总体看大部分企业生产经营状况良好，只有少数企业开工不足和环保没有完全达标。今年1-7月引进2户企业落户园区，引进计划投资12500万元（含物流园区）。中泰轻型建材公司投资4500万元，建设年产50万立方米“蒸汽加压混凝土切块”项目；腾冲县兴华贸易有限公司计划投资8000万元建设物流中心项目及集镇建设项目。
（四）重点项目推动园区发展。在园区建成和在建的项目中，建成的项目有古林木业、林瑞木业、云腾石材、华辉石材、国康公司、腾越木雕厂、腾药前处理车间等40多家企业，带动了园区的快速发展，取得了良好的经济效益和社会效益。在建项目有投资2.4亿元的古林公司年产21万m3中、高密度纤维板技改扩建项目，前期各种工作已完成，预计2011年7月建成投产。投资5988万元的和顺鑫生态食品开发公司2200吨/年核桃系列产品及100吨/年红花油茶生产线，已完成投资1985万元，正在进行试生产。二期日产50吨菜籽精炼油生产线，已完成规划设计，拟开工建设；投资2.07亿元的云天化国际银山化肥厂10万吨含硫尾砂资源综合利用循环经济项目，已完成投资11000万元，正在进行厂房建设，预计今年12月建成投产；投资3000万元的云南楚雄永兴建工集团有限公司建设“商品混凝土”项目，已完成项目用地定界放样，目前正在进行场地平整，预计2010年下半年投产；投资7268万元的腾冲县制药厂年产1000万支心脉隆注射液高技术产业示范项目的配套项目，累计完成投资600万元，完成了场地平整，厂房正在设计中，预计2011年上半年投产；投资4500万元的中泰轻型建材有限公司建设年产50万立方米“蒸汽加压混凝土切块”项目，正在进行厂房建设，预计2010年下半年投产。随着重点项目的开工建设，园区发展活力、发展后劲进一步增强，园区集聚平台作用日趋凸现。
（五）促进了就业和三产服务业发展。随着园区的开发建设，园区由企业吸纳安置就业剩余劳动力2800余人，同时带动餐饮、商贸、运输等三产服务业快速发展，为扩大就业，促进农民增收起到了积极的作用。
（六）服务管理机构进一步健全。1999年成立腾冲工业园区管理委员会以来，相继设立了管委会办公室，现有工作人员14人，分别从规划设计、安全检查、项目申报、招商引资、财务管理等方面开展工作。逐步完善了各项管理制度和工作制度，为园区管理协调监督、服务提供了保障。
三、存在困难和问题
1、规划滞后。园区紧邻和顺古镇，一定程度上受古镇保护影响，石头山工业园区规划建设较早，承载能力不足，随着工业发展和项目的增多，土地的供需矛盾突出，已不能满足现有产业发展的需要，急需进行修编。
2、融资困难。园区开发建设资金不足、融资困难，难于实现滚动发展。基础配套设施不够完善，供水设施不到位，影响和制约企业的生产经营。
3、企业发展不平衡。一是许多企业缺乏人才，尤其缺乏企业经营管理人才和技术型人材，现代企业制度不健全。二是由于投融资困难，再生产投入不足，创新能力弱，品牌效应不明显，市场竞争力不强，抗风险能力低。三是有部分企业金融危机过后仍然处于停产状态，如飞龙公司。四是部分企业项目落地多年没有动工。如金鑫公司、竑昊公司、宏盛公司、赢兴公司等。
4、环境保障投入不足。园区部分企业环保意识淡薄，投入不足，存在重建设、轻环保现象，环境影响评价制度落实不到位，一些企业环保设施简陋，存在污染隐患。
5、管理体制机制不配套。由于园区管委会无执法主体资格，管理权限和职能不明晰，导致管理措施跟不上园区发展的需要。同时人员紧缺，没有相应的内设机构，难于做到为企业提供优质的“一站式”服务。因建设任务重，不得不向其他单位长期借用技术人员和工作人员，现借用8人。
6、部分项目落地后没有实质性建设进展。园区成立和开发较早，有的企业落户园区有许多年，但是项目没有落实推进，占用和浪费园区土地，存在圈地占资源现象。部分企业长期拖欠园区土地款达1000多万元。
四、意见和建议
要始终坚持“工业强县”战略，按照“做强矿电、做优建材、主攻生物资源开发”的发展思路，在“调结构、转方式、增投资、快发展”等一系列措施上推进优势资源向优势产业集聚，优势产业要素向优势企业集聚，优势企业向园区集聚。园区要按照资源集约、产业聚集、企业集中、特色明显、功能配套、设施完善的发展要求，充分发挥矿产、水电两大资源优势，着力构建矿业工业、电力工业、生物药业、林产品加工、石材加工、交通运输等行业体系，做大做强我县的工业。
1、抓好规划先行工作。要按照进一步加快腾冲工业发展的意见（腾发〔2009〕36号）要求，在抓好石头山工业园区修编的同时，要和桥头堡战略相结合，同时要衔接好与市猴桥经济合作区及其它工业发展片区的规划。
2、加大资金和政策扶持力度。县财政预算安排的工业发展专项扶持资金，省财政安排的支持非公经济发展的专项资金和新型工业化发展的专项资金要重点投向农产品加工企业、生物资源开发企业和再生循环利用企业。同时，对今后进入园区符合产业政策和新型工业化要求的生产性企业，在企业用地上给予优惠支持。
3、进一步完善园区基础设施建设。立足提升园区综合服务功能。一是要进一步加快园区道路、供排水、供电、环保、消防等基础设施建设，为招商引资搭建优势平台。要研究建立稳定的政府投资经费保障机制，为园区基础设施提供可靠的资金保证。二是在积极争取上级部门支持工业园区基础设施建设项目投资的同时，对交通、水务、电力、林业等部门争取的基础设施建设项目和资金进行整合，支持园区建设。
4、加强园区环境保护工作。抓好节能减排，促进清洁生产，注重环保和生态建设，新建工业项目要以发展低碳经济，绿色经济为主，把新型工业化与生态立县战略很好的结合起来，与旅游发展结合起来，从原头上防止污染问题。
5、加大资源开发整合与监管力度。一是要按照国家产业政策和园区功能定位，设置企业入园“门坎”，科学合理引进项目和企业。二是以铁矿资源开发和整合为重点，按照“政府主导、市场运作、统筹兼顾、公开公正、以大并小、以优并劣、因地制宜、实事求是”的原则，对影响统一开采的小铁矿，通过收购、兼并、联合、参股等方式进行重组整合，促进集约化经营，切实改变“小、散、乱”的局面，提高铁矿资源的有效开发利用水平。三是要切实做好芒棒片区煤化工资源开采的前期准备工作，做到园区矿产资源开发有序。四是加快石材加工片区的规划建设和石材开采资源的有效整合。
6、有效整合和合理利用土地资源。对入住园区多年项目没有进展的企业实行倒逼机制，规定时间内没有动工的，退出园区，引进新企业入住，有效整合和合理利用土地资源，缓解土地供需矛盾，加快园区建设发展，确保园区建设取得实效。
