根据政协腾冲县委员会2014年工作计划，县政协组织部分政协常委、委员和县水务局、环保局、住建局等单位，于
8
月
19
日
至21日分别到腾越、和顺、荷花、固东、滇滩、界头等乡镇，对龙川江、大盈江干流和主要支流的河道治理及污染防治工作情况进行了视察。通过实地查看、听取汇报、资料调阅、现场询问和讨论，认真分析了全县河道治理及污染防治工作取得的成效、存在的困难和问题，对进一步做好全县河道治理及污染防治工作提出了对策建议。现将视察情况报告如下：
一、河道治理及污染防治工作取得的成效
近年来，在“美丽腾冲”建设中，我县对境内河道分期、分段实施了大力整治，主要河流水体环境明显改善，水质状况总体转好，防治工作成效明显。
（一）整合项目，综合投入。水务、环保、国土、住建、财政等部门将土地整理、农业生态治理、城市建设与河道专项治理及污染防治工作结合起来，“各拼盘子、共做蛋糕”，从不同途径争取项目，与相关乡镇通力协作，切实加强全县河道治理及污染防治工作。一是加强河道综合治理。截止2014年6月，全县共治理河道
127
公里
，建设河堤
230
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。其中，“十二·五”期间，已投资9900万元实施了南底河城市防洪段、南底河官家湾段、西山河滇滩段及明光河等中小河流治理项目4个，治理河道
41.5
公里
。还将计划实施界头小江至桥头段、西沙河固东段、荃麻箐河山洪沟治理等项目。二是增强城市排水能力。全县建成市政排水管网
213.58
公里
，每平方公里管网密度为
7.5
公里
，排水管网覆盖率达80%，除局部低凹地段外，排水设施基本完好、畅通。自2009年来，采用雨污分流实施了西山坝新城区、东山片区排水管网建设，并沿腾越河两岸、饮马水河南岸实施了截污主干管工程。投资20580万元建成污水处理厂，新建配套管网
107.48
公里
，日处理规模近期2.5万吨，远期5万吨。三是强化重金属污染综合防治。对列入全省11个重金属污染重点防控区之一的滇滩片区进行治理，投资4384万元实施了山寨河流域重金属污染综合整治工程，投资1052万元实施了山寨村黑谷地箐尾矿库工程项目。通过项目实施，共治理涉污企业20家，治理河道
10
公里
，恢复农田500多亩。
（二）建管并重，措施得力。一是实行“河长制”管理。做到分区、分河、分段，定岗、定点、定人，对破坏河道设施、污染河道环境、破坏河道安全的违法行为，依法严肃查处。二是实施河道美化工程。特别是今年，各乡镇、各相关部门在主要河流堤岸种植垂柳、云南樱花、小叶榕、三角梅、竹柳、竹子等绿化植物，对河堤进行美化绿化固化。三是实施河道清淤除障工程。以“河中无障碍物、河面无漂浮物、河岸无垃圾和无违章建筑”为目标，实施河道保洁管理，禁止在河道保护管理范围内搭建建筑物和阻水设施，加大河道清淤除障工作力度，加强河道设施的养护管理，提高了河道防汛排涝能力。四是建立河道采沙管理机制。水务、环保、国土等行政主管部门在河道采沙的管理和监督检查上，既分工更合作，形成了一套完整的管理办法。五是加强监测网络建设。加强断面水质和排污源头监测，在重要厂矿、企业排污口等不同河段设置固定监测点，实时监测水质动态变化，第一时间发现并制止污染。六是探索建立农村垃圾收处机制。以提高农村居民环保意识、卫生意识和开展农村环境综合整治为重点，逐步建立健全农村垃圾收处长效管理机制，努力抓好农村垃圾源头控制、过程管理和资源化利用，全县农村生活垃圾收处工作取得一定成效，初步探索出一条适合全县农村垃圾收处的新路子——“户集、村收村运、镇处理”的明光模式。
（三）标本兼治，成效明显。几年来，切实加大河道治理及污染防治工作力度，严厉打击各种违法排污行为，全县已取缔和关闭非法采沙点220个，非法采石点190个，解石场20个，非法选厂62个，废旧塑料回收加工厂3个，企业整改16家。总体来看，全县河道管理逐步从末端治理向源头监管、事后处理向事前预防转变，做到标本兼治、治标更治本，所视察的两江干流和主要支流河畅、水清、景美，初步实现了“三多三少”。即：河里的鱼多了、到河边垂钓的人多了、到水岸赏美景休闲的人多了；河流两岸的白色垃圾少了、河里的地笼少了、毒鱼电鱼的人少了。
二、存在困难和问题
（一）发展与保护矛盾凸显。一是一些单位和群众环保意识较差，有的把河道作为天然垃圾场，任意向河道内倾倒垃圾、排放废水；有的向水面要地，随意侵占河道搞违章搭建；城市排污管网规划与城市居民和少部分企业、单位在建设房屋时地下管网的有序配套不够。二是仍有一些企业无视环保法规，为追求利益的最大化，向河道内偷排工业污水，导致部分河道水质有恶化趋势。三是由于我县建筑用沙供需矛盾突出，部分群众受利益驱使，与监管人员搞“游击战”，有的乡镇辖区内水环境综合治理后出现反弹现象，非法采选沙石的现象仍不同程度存在。
（二）建设与管理工作艰巨。一是我县尚有干流8条
57
公里
、主要支流10条
28.2
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河道险段需要治理，目前列入国家建设计划补助的仅有2条，规划治理
15
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，干流及主要支流河道生态保护与修复治理的任务还十分艰巨。二是县城配套管网覆盖有死角，部分污水未经截污干管直接排入河道或沟渠，污水收集范围未能覆盖全城，特别是热海社区、火山社区等受地形地势影响不能收集。三是农村中心集镇、村寨管网及污水处理设施建设尚属空白，生产生活污水直接排入河道，严重污染了水质。四是部分乡镇重视不够，管理经费欠缺，管理人员不足，“河长制”落实不到位，河道治理验收按属地移交管理后未能形成有效监管。
（三）生态治理任重道远。一是随着经济社会的发展，人们对环境的要求越来越高，传统的河道治理设计存在重河道的防洪功能、轻河流的资源性和生态功能的问题。二是在实施生态河道治理时，需要占用较宽的堤岸，占地较多，少数群众不理解，工作协调难度大。三是对全县垃圾的收处，目前主要满足和服务于县城及周边乡镇，多数乡镇生活垃圾未能实施集中收处，有条件的少数乡镇虽然开展了中心集镇的生活垃圾收集，但也只是选择合适的地方作简单堆存，或者进行集中焚烧，形成了新的污染源。随着农村经济社会不断发展，农药瓶、废电池、节能灯管、油漆桶、日化用品容器等有毒有害垃圾、病害畜牧尸体以及乡村医疗垃圾等逐渐增多，这些垃圾未经处理直接堆放在田间地头、房前屋后、道路沟渠旁，不仅侵占土地、破坏土壤、污染空气水体，还传播疾病、危害健康，严重影响着我县的生态环境。
三、对策建议
（一）加大宣传教育力度。一是进一步加大环境保护特别是河道环境保护的宣传教育力度，不断提高群众的生态保护意识，引导广大人民群众积极支持和参与环境保护工作，营造人人讲环保、人人参与环保的良好氛围。二是进一步转变和创新河道治理的思路，在河道治理中将“安全、资源、环境”三者有机结合，实现生态河道治理。
（二）加大项目投入力度。一是抓住国家对重点地区中小河流治理基础设施项目建设补贴等相关政策的机遇，整合涉农资金，提高资金综合使用效益，扩大涉农政策和国家扶持效应。同时，在中央补一点、省市县筹一点、受益乡（镇）村出一点的“三个一点”投入机制的基础上，吸纳社会资本，不断拓宽投入渠道。二是切实加大污水管网建设力度，凡是新建、扩建、改建的城市道路均必须按要求将污水管网同步建设到位。完善县城污水管网建设，加快编制乡镇污水管网建设规划，尽快启动乡镇集镇污水管网建设。三是深入推进全县农村垃圾收处工作。加大投入扶持，全面推行“户集、村收村运、镇处理”的明光模式，以促进农村环境综合整治；在此基础上，引进三化仿生适时处理技术逐步实现农村、城镇生活垃圾无害化、减量化、资源化的综合处理。同时，抓紧解决农业面源污染问题。采取“县补乡（镇）筹”方法，筹集资金，形成“乡镇设点、按量补偿、分类回收、集中处置”的长效机制，调动农户收集农业用膜、袋、瓶的积极性，通过3至5年的努力，切实解决农业面源污染的问题。
（三）加大综合治理力度。一是认真贯彻“全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理”的方针，采用多种措施进行综合治理，加快工矿企业和工业园区污水处理设施建设步伐，积极开展美丽乡村建设、清洁家园等行动，继续实施农村环境整治项目，形成解决农村生活污水、生活垃圾和畜禽养殖污染等问题的长效机制。二是完善跨行政区域断面水质考核制度，将跨行政区域水质考核情况向社会公开，接受群众监督，切实推动乡镇落实水环境污染综合治理责任。建立跨部门、跨区域联动机制，形成水环境治理合力。严格涉水建设项目环保审批，严把选矿行业项目准入关。三是进一步加大河道治理的督查力度，巩固环境综合整治、河道治理的成果。扩大环境监管网络覆盖面，增加监控点位，强化在线监控，定期不定期地对相关企业进行抽查，加强水环境重点企业的监督检查频次，严肃查处偷排、超标排放及规避监管等违法行为。
总之，腾冲县在河道治理及污染防治工作中，将通过加大宣传教育、项目投入和综合治理力度，最终实现保护生态环境，建设“天蓝、地绿、山青、水秀、气爽”美丽腾冲的目的。
