政协腾冲市委员会  

关于对贯彻落实《中共腾冲县委、腾冲县人民政府关于加快南部乡镇经济社会发展的意见》情况的视察报告  

中共腾冲市委、市政府：  

根据政协腾冲市委员会2015年工作计划， 2015 年 12 月 3 日 至4日，市政协组织视察组到新华乡、蒲川乡、团田乡、五合乡、芒棒镇对南部五乡镇及部分责任单位贯彻落实《中共腾冲县委、腾冲县人民政府关于加快南部乡镇经济社会发展的意见》的情况进行了视察。视察组重点对以交通为主的基础设施建设，以教育、卫生为主的社会事业建设，以美丽乡村和易地开发为主的新农村及扶贫开发建设，以茶叶、烤烟特色经济林为主的产业建设，以硅藻土和龙川江流域电力开发为主的工业经济发展情况进行了视察。现将视察情况报告如下：  

一、对《意见》的贯彻落实情况  

《意见》出台以来，所涉乡镇高度重视，成立了由党委书记任组长的工作领导小组，及时召开班子会、乡村干部会对《意见》进行传达学习，结合乡镇实际情况深入调查研究，讨论分析存在的困难和问题，找准工作差距和突破口，制定了贯彻落实《意见》的实施方案。多数责任单位都能按照《意见》要求，制定有关专项规划，细化工作措施，为加快南部乡镇经济社会发展建立了体制机制，强化了组织保障，提供了项目政策支撑。2015年财政、交通、扶贫办等单位对项目的安排及资金投入力度比2013年、2014年有了较大提高。通过项目的实施，交通基础设施有了改善，实施了蒲川清河至下甲油路扩建、团田砂槽子至后库道路硬化建设等农村通畅工程；水利基础设施得到夯实，实施了甘露寺水库南干渠配套工程、开工建设小地方水库等水利工程；龙川江流域水电开发加快推进，相继开工建设大平田电站、桥街电站；启动了有关工业项目，建成团田年产5万吨硅藻精土生产项目、开展芒棒年产30万吨硅藻精土选矿厂前期工作；教育质量不断提升，文化得到繁荣，卫生有了保障。通过产业的培植，烤烟已成为继茶叶之后的富民富乡的主导产业。各乡镇、各单位一致认为《意见》的出台十分必要，且比较及时，增强了所涉乡镇加快经济社会发展的信心和勇气。  

二、存在的困难和问题  

（一）基础设施建设任务重。南部乡镇多属山区半山区，如新华乡山区半山区占96%，坝区仅占4%，居住比较分散，含两个以上村民小组的自然村较少，多数为一个村民小组含多个自然村。如芒棒镇有221村民小组，自然村就有364个，该镇平田社区有12个村民小组，自然村多达33个，该社区的大窝子村民小组只有51户273人，却有5个自然村。乡村道路硬化率低，南部五乡镇有村（社区）61个，通村道路已硬化的34个，未硬化的27个，到自然村的道路硬化率不到20%，村庄内道路硬化率不到15%。特别是新华通乡主干道的 17 公里 ，路面宽仅有 4.5 米 ，严重制约了该乡经济社会发展。耕地零星，多为丘陵梯田，连片面积上百亩的较少，多数为几亩、几十亩，导致需要建设的沟渠、坝塘较多。如蒲川乡茅草地村有耕地960亩，有主沟18条，支渠60多条，坝塘80多个。但沟渠、坝塘已治理的较少，靠天吃饭现象普遍存在。  

（二）人居环境改善压力大。南部乡镇群众居住地势险要，地质结构差，部分村寨坐落在灾害隐患点上。如五合乡的35000多群众都散居在龙川江两岸的48匹岭干和45个山洼子里，地质灾害隐患点达86个之多，且多数有群众居住。易地搬迁任务重，目前南部五乡镇共规划易地搬迁点36个，但由于受地理条件限制，选址十分困难，如新华乡规划搬迁8个点，目前只落实了一个。少数村寨人畜饮水困难，水源点少，架设管道长，投资成本高。部分村寨道路不通畅，晴通雨阻现象严重。相当一部分群众房屋建设差，庭院没有硬化，人畜不分离现象突出。  

（三）群众增收、财政增长乏力。南部乡镇人多地少，资源匮乏，目前群众收入主要来源于烤烟、茶叶、畜牧业等农业产业。群众贫困面大，南部五乡镇建档立卡贫困户有3396户，12185人，占全市在册贫困人口数的26.82%，超出总人口数的比例5个百分点。2014年末全市农民人均纯收入8533元，新华7232元，蒲川7344元、芒棒7528元、五合7896元、团田7979元。贫困程度深，多数家庭只能维持基本生活，看病难、读书难问题突出，学生考入大学普遍要靠贷款来缴纳学费和解决生活费。抵御自然灾害能力较低，住房十分困难。烤烟虽已成为主导产业，但由于受双控政策影响，面积产量逐年下调，直接影响了群众收入和财政收入。茶园面积虽然较大，但缺少龙头企业带动，没有大的企业入驻，茶叶加工仅限于毛茶加工阶段，加之近年来茶叶鲜叶价格下滑，茶农的收益受到严重影响。核桃、油茶等特色经济林短期内难于产生效益。新的支柱产业难于培植。税源单一，主要靠固定资产投资和烟叶税收，靠乡域财力加快发展支撑严重不足。  

（四）社会事业发展困难多。教育卫生基础设施建设成本高，一方面由于群众居住分散，村（社区）规模小，学校及卫生所布点多，相应投入资金人均比高；另一方面交通条件差，本地又缺乏石材等原材料，建材运输成本高。乡镇卫生院装备不到位，人才紧缺，服务能力低。村卫生所由于资金投入不足，普遍占地面积小，医疗用房不够，需要新建或改扩建。学校还存在D级危房，按照标准的师生配备，音、体、美、英语等专业教师不足，多数小学有专业课教材但没有开设课程，如团田乡中小学只有两个体育教师，五合乡中小学只有两个音乐教师。  

（五）思想认识不到位。少数责任单位对《意见》不够重视，履职不到位；相关乡镇抢抓机遇意识不够强，项目前期工作比较薄弱，与市直相关部门对接不到位。  

三、建议  

（一）加大跟踪问效力度。市委政府成立阶段性工作机构，对《意见》明确的事项逐一落实，责任单位定期报告工作进度，针对基础设施、产业发展、社会事业等重点，由牵头部门拿出时间表、路线图，形成以贯彻《意见》精神为依托的促进南部发展的常态化机制，确保工作及项目落到实处。  

（二）突出项目支撑作用。发挥乡镇主体责任，落实部门责任，围绕《意见》精神，加快包装、申报、落地一批打基础、覆盖广的支撑性项目，促使重点工作和重点产业项目化。  

（三）注重区域发展整体联动。强化南部乡镇大局意识，在各乡镇积极作为的同时，系统谋划茶叶、烤烟支柱产业和龙川江电力开发、硅藻土资源利用工业培育，避免各自为阵争项目、抢资金，延误区域发展，建立突出重点、共推亮点的体制机制。  

（四）实施精准扶贫。加大扶贫力度，按照“六个精准，五个一批，六个到村到户”的要求实施精准扶贫，增加群众收入，改善生产生活面貌，共享改革发展成果。  

（五）加强基层组织建设及人才培养。更加重视南部乡镇班子建设和干部的培养交流，以村级换届为契机，选好一批敢担当、有能力落实好《意见》的“村（社区）三委”。加大群众实用技术及技能培训，重视劳务输出，着力提高非农收入。  

政协腾冲市委员会  

2016 年 1 月 15 日