中国人民政治协商会议
腾冲县第十一届委员会常务委员会
提案工作报告
——在政协腾冲县第十一届委员会第二次会议上
（
2014
年
1
月
14
日
）
何 初
各位委员：
受政协腾冲县第十一届委员会常务委员会委托，我向大会报告十一届一次会议以来的提案工作，请予审议，请各位列席同志提意见。
一、2013年提案工作
十一届一次会议以来，政协各参加单位、专门委员会、政协委员，紧紧围绕全县发展大局和工作重点，心系发展，情牵民生，求真务实，开拓创新，扎实抓好提案工作，积极运用提案建言献策。一年来，共收到委员提案153件，立案153件，其中，乡镇联络组39件，致公党腾冲支部3件，人民团体4件，政协专委会13件，界别委员5件，委员联名37件，委员个人52件。涉及政治建设的有2件、占1.3%，经济建设27件、占17.7%，文化建设21件、占13.7%，社会建设78件、占51%，生态文明建设25件、占16.3%，全部提案已在规定时限内办复完毕。所提意见、建议已采纳落实的有51件、占33.3%，已纳入计划逐步解决的有84件、占54.9%，因各种原因暂时不能解决的有18件、占11.8%。委员提案的面商率、办复率均达100%，满意率98%。
（一）加强领导，提案工作有序开展
提案工作作为政协的一项全局性工作，在十一届政协的开局之年得到了高度重视。一是政协领导牵头办。政协常委会和主席会议把提案工作列入重要议事日程，定期分析提案工作，深入研究提案工作问题。十一届一次会议闭会后，召开专题会议研究筛选，确定了6件重点提案和12件重要提案，重点提案分别由主席、副书记、副主席督办，重要提案由提案法制委员会督办，并适时研究、布置、检查提案工作，做到领导重视、职责明确、点面协调，促进了提案工作的高效有序办理。二是政府领导支持办。在提案交办过程中，政府领导均作出办理批示，强调提案办理的重要作用，分析提案工作情况和问题，明确办理要求，为做好提案办理工作提供了保证。三是部门领导务实办。从提案交办部署、调查研究到走访面商、审阅答复，各承办单位主要领导全程参与、严格把关，突出重点、强化协商，保证了提案按时、按质办复和办理落实。
（二）打牢基础，提案质量明显提高
在政协常委会的重视下，政协各参加单位、专门委员会、政协委员以高度的政治责任感，积极运用提案履行参政议政职能，围绕社会关注的热点、难点问题，深入调研，充分论证，提出了许多立意高、分析透、建议实、质量高的提案，为县委政府科学决策提供了较好参考。一是加强培训，提升素质。针对十一届政协新委员较多的情况，县政协举办了委员培训班，邀请相关领导和专家学者讲授提案基本知识，进一步提高了委员撰写提案的能力和水平。二是超前准备，广泛征集。通过致信政协委员和发放委员提案表等方式，介绍全县发展情况和工作重点，引导委员提案要围绕中心、突出重点、切合实际、选准题目。三是严格把关，提高质量。严格执行审查标准和审查程序，加强提案质量源头控制，注重提案过程审查，确保立案的提案反映情况真实、分析问题准确、意见建议可行。各党派团体、专委会发挥集体智慧，在深入调研、全面分析的基础上，提出了具有针对性和操作性较强的集体提案，提案质量得到不断提高。如《关于进一步加大腾冲文化人才队伍培养的建议》、《关于在全县限制销售使用塑料购物袋，控制“白色污染”问题的建议》、《关于乌龙茶产业示范提升的建议》等重要提案，充分体现了政协提案助推全县经济社会科学发展的重要作用，展示了政协委员履职为民的责任意识和参政议政水平。
（三）创新机制，有效督促提案办理
政协常委会与时俱进、创新思维，积极探索开展提案工作优质、高效、快捷的途径和方法，使提案工作特点更鲜明，内容更充实，作用更突出，成效更显著。一方面，精心组织提案办理专题协商会。听取十一届一次会议以来的重点提案、重要提案办理工作情况，肯定成绩、总结经验，查找问题、分析原因，明确有关提案办理的方法和措施。另一方面，周密组织建议案、重点提案、重要提案专题视察和提案办理“回头看”工作。围绕社会关注的重点、难点、热点问题，组织政协委员对2008年以来涉及的1件建议案、26件重点提案、47件重要提案的办理落实情况进行了视察。同时，开展B类提案续办续复工作，对列入正在解决、计划解决、需跨年度落实的提案，加大协同联办、督办力度，促进跟踪问效。
（四）突出重点，提案办理成绩显著
政协常委会坚持以促进提案办理实效为目标，以规范办理程序、完善办理机构为保障，构建职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的政协提案办理工作格局，不断提高提案办理水平。一是加强协调，做好回访。发挥重点提案、重要提案以点带面的作用，加大督办工作力度，加强面对面走访座谈、回访面复和意见反馈、沟通交流，共同研究协商解决办法。对办理工作进度快、质量高、落实好的单位给予充分肯定，对少数行动迟缓、办理工作滞后的部门，进行督查催办，增进了提、办双方的沟通和理解。如在《关于加大中和片区违法违规乱占乱建治理建议》的办理过程中，县政府领导和承办部门现场察看协商，加强沟通对接，深入摸底排查，周全做好预案，依法依规对违法违规建筑进行了清理整顿，区域环境状况得到初步改善。二是把握关键，注重实效。通过各相关部门的协作办理，一些综合性、全局性、前瞻性较强的提案，因客观因素暂不具备解决条件，但通过沟通协商增进了理解和共识。一批贴近民生、顺应民意的提案所反映的问题和意见建议得到较好落实。如《关于关注农村孩子食品安全的建议》，食药监局多次召开专题会议研究，针对群众反映突出的食品安全问题，健全了以行政监管部门为主体、乡镇协管队伍为基础、村级信息人员为补充的三级食品安全监管体系，开展了食品安全专项整治行动，立案查处违法案件38件，初步解决和消除了一些农村食品安全的突出问题。三是加强宣传，扩大影响。通过政协网站、政协简讯、腾冲电视台“提案追踪”专栏，加大了提案办理的宣传力度，对建议好、内容实、办理效果明显的提案及承办单位进行宣传，充分展现了委员提案在全县经济社会发展中的重要作用。如《关于探索乡村一体化垃圾处理的建议》，环保局在认真调查、研究、论证的基础上，寻找适合我县垃圾处理的模式，引进了“自燃式焚烧炉”垃圾处理技术，通过试点推行，已在14个乡镇累计建成55座“自燃式垃圾焚烧炉”，破解了农村垃圾处理难题，促进了生态保护。通过这些提案的办理，增强了委员提案的影响力。
各位委员，政协提案工作取得了一定成绩，但这与全县经济社会发展需要、与社会各界的期望还有一定差距，还存在一些有待解决的问题：一是提案质量有待进一步提高；二是部分提案承办单位对提案工作重要性认识有待进一步转变；三是部门联动作用有待进一步改进。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究并加以解决。
二、扎实做好2014年的提案工作
在新的一年里，我们要深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照“五位一体”要求，坚持“三个有利于”原则，围绕“背靠内地、面向南亚东南亚、辐射带动周边，建设国际化旅游城市”的目标定位，把关心发展、关注民生、履职为民作为提案工作的出发点和落脚点，积极探索提案工作的新思路、新途径和新方法，不断提高提案工作科学化水平。
（一）加强学习，进一步提高提案工作认识
党的十八届三中全会强调要在党的领导下，完善协商民主制度和工作机制，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，深入进行专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。当前，我们要认真学习、深刻领会，自觉用十八届三中全会精神增进思想共识，谋划工作思路，进一步提高对提案工作重要性的认识，努力提高政策理论水平和参政议政能力，切实履行好党和人民赋予的神圣职责，为实现腾冲科学发展、和谐发展、跨越发展建言献策。
（二）深入调研，进一步提高提案综合质量
要充分发挥人民政协人才荟萃、智力密集的优势，选择县委政府重视、人民群众关心、政协委员有条件深入调研的重要问题和具有综合性、全局性、前瞻性的重大课题进行专题研究。要立足于推动政治、经济、文化、社会、生态文明建设等方面的重点工作，着力解决群众关心、社会关注的重点、难点问题，积极为县委政府科学决策、民主决策建睿智之言、献务实之策，促进提案质量和办理质量的提高，充分发挥政协委员服务科学发展、促进社会和谐、破解发展难题的作用。
（三）强化督办，进一步提高提案办理实效
要完善督办机制，落实办理面商面复制度，突出办理重点，强化跟踪督办，注重办理过程中的双方良性互动，在沟通中增进理解，在协商中达成共识，在协作中解决问题。对能办理的提案，做到及时办理；对列入计划的提案，实行跟踪办理；对涉及面广、政策性强、情况复杂、难度较大的问题，要认真研究，拿出妥善的解决办法；对因客观条件限制一时不能办理的提案，要及时纳入提案库，实事求是说明理由。要逐步提高提案的落实率和满意度，促进提案意见建议纳入决策思想，成为决策措施，切实增强提案办理实效。
（四）团结协作，进一步增强提案工作合力
提案工作是人民政协一项基础性的重要工作，既涉及到提出提案的各个方面，又涉及到办理提案的职能部门。做好提案办理工作，要加强提、办双方的联系与沟通，实现密切互动、良性协作，使提案者、承办单位、服务部门之间的联系更加紧密，使提案提出、审查立案、办理过程成为民主协商、促进工作的过程，切实发挥提案在政协履行职能中的重要作用。要充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，强化提案宣传报道工作，不断扩大公众参与度，加强社会舆论监督，使提案的建议能够广纳群言，促进提案工作创新发展。
各位委员，新的形势赋予提案工作新的任务，新的使命赋予提案工作新的挑战。让我们在县委的坚强领导下，围绕中心，服务大局，协力再创辉煌，同心共谱华章，为建设县域经济强县做出新的更大贡献！
