〔2017.01〕中国人民政治协商会议腾冲市第二届委员会第一次会议文件之二
中国人民政治协商会议
腾冲市第一届委员会常务委员会
提案工作报告
——在政协腾冲市第二届委员会第一次会议上
（2017年1月7日）
何 初
各位委员：
受政协腾冲市第一届委员会常务委员会委托，向大会报告四年来的提案工作情况，请予审议。
一、一届政协提案工作回顾
四年来，全体政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真贯彻落实中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕市委市政府工作大局，着眼于促发展、察民情、聚民意，认真调查研究、积极建言献策，共收到提案材料659件，经审查，合并立案596件，不立案17件，立案率97.23%。从提案内容看，政治建设类5件、占0.8%，经济建设类116件、占19.5%，文化建设类99件、占16.6%，社会保障类376件、占63.1%；从办理情况看，提案涉及问题得到较好解决和采纳的237件、占39.8%，列入计划逐步解决的289件、占48.5%，留作参考的70件、占11.7%。委员提案的面商率、办复率均达100%，满意率98%。
（一）多措并举，提案质量明显提高。坚持把提高提案质量作为履行政协职能的基础性工作来抓，突出广泛征集、确定选题、审查立案等关键环节，力促提案工作特点更鲜明，内容更充实，作用更突出，成效更显著。一是加强培训，提升素质。印发《政协委员法律知识读本》和《提案办理情况》，邀请省政协提案委领导莅腾做《提高委员素质，正确履行职责》专题讲座，开展《提案工作规定》培训，组织委员到省内相关州市考察学习民主评议提案工作的先进做法，制定下发《民主评议提案办理工作办法》，协助承办“云南省第二十五次提案工作座谈会暨研讨会”，进一步提高了对提案工作全局性的认识。二是超前谋划，广开言路。通过致信政协委员、发放委员提案表、组织委员视察、调研和召开界别召集人、乡镇政协联络组组长座谈会等方式，引导委员围绕中心、突出重点、切合实际、选准题目，撰写了很多立意高、选题准、建议实的好提案。三是严格把关，保证质量。严格执行审查程序和立案标准，加强提案质量源头控制，注重提案过程审查，确保立案提案反映情况真实、分析问题准确、意见建议可行。如探索乡村一体化垃圾处理的建议、建设花灯团停车场体系建设的建议、加快发展乡村旅游的建议、将腾冲打造成全国重点户外运动基地的建议等提案，聚焦全市经济社会建设，契合我市发展战略重点。
（二）创新机制，切实形成办理合力。提案工作是一项全局性工作，“提、立、办、督”各个环节都需进行广泛充分的协商，以协商促落实、以协商促督办。一是坚持提案办理协调机制。及时组织提案交办会，适时组织承办单位与提案者面对面协商，充分了解提案的内容、意见建议，确保提办双方在交流中增进了解，在协商中推进提案办理工作。二是实行重点提案由主席、副主席领衔督办机制。四年来，坚持主席会议专题听取重点提案、重要提案的办理情况，适时研究、布置、检查提案工作，做到领导重视、职责明确、点面协调，促进了提案高效有序办理。三是增加协商密度，建立协商办理提案长效机制。积极搭建民主协商平台，组织开展形式多样的协商活动，营造坦诚开放的协商氛围，不断扩大协商参与面，适时邀请社会各界人士参加提案办理协商，以协商激发活力、以协商增添动力，推动协商民主在提案办理中不断丰富、日臻完善。
（三）加强督促，提案办理成效显著。四年来，逐步建立了行之有效的提案办理工作机制。一是单位重视，责任明确。承办单位对提案办理工作高度重视，从提案交办部署、调查研究到走访面商、审阅答复，主要负责人亲自牵头，严格把关，提案办理基本形成了对口负责，一级抓一级，层层抓落实的工作运行机制。二是突出重点，督办有力。通过座谈、走访、检查等方式，对1件建议案、26件重点提案进行了重点督办，对66件重要提案进行了全程督办，督办层次明显提升，督办成效显著增强。三是机制健全、协调有序。不断健全提案办理制度，提案办理质量进一步提高，通过相关部门的协作办理，许多提案所反映的问题和意见建议都得到了较好的落实，且成效突出，委员满意，社会反响较好。如《腾一中大门口增设人行天桥的建议》得到市委市政府高度重视，现已建成投入使用。《建设瑷珲—腾冲中国人口地理分界线主题公园》提案提出后，市委安排政协领导带队到黑龙江省瑷珲区、上海华东师范大学人口地理研究所就主题公园及主体雕塑方案进行对接协商，并征求了人口地理分界线提出者胡焕庸先生家属意见，主体工程预计春节前完工。《进一步加快城区农贸市场规划建设与改造提升的建议》，涉及部门多次召开专题会议研究，针对群众反映突出的问题，采取有力措施，加大治理力度，对原有农贸市场进行改造提升，逐步规范新建农贸市场的管理，取缔占道经营，得到广大市民的好评。
（四）提升服务，营造良好工作环境。强化服务意识，拓宽服务领域，高质量为提案者、承办单位和政协委员服务。一是搭建平台，强化协商交流。充分发挥提案服务部门协调各方、联系内外的桥梁纽带作用，积极组织委员参与调研、视察、协商、督办等参政议政、民主监督工作，为“提”、“办”、“督”三方搭建良好互动平台。二是广泛宣传，扩大社会影响。利用政协网站、报刊等媒体，对建议好、内容实、办理效果明显的提案进行宣传，刊发提案知识，报道提案工作情况，方便委员及时了解提案工作全过程，突出提案在全市经济社会发展中的重要性和影响力。三是健全表彰机制，提升提案质量和水平。完善提案评选标准，规范评选程序，激励委员多提有深度、有价值、有分量的优质提案。四年来，评选表彰优秀提案57件，提案承办先进单位10个，先进个人20人，委员利用提案参政议政积极性持续提高。
二、四年提案工作体会
（一）领导重视，是做好提案工作的基本前提。市委市政府高度重视提案工作，提案签署承办及时高效，部分提案得到了主要领导的关注。政协常委会始终将提案工作纳入重要议事日程，召开主席会、常委会审定重点提案和重要提案，全力配合市委市政府做好提案的跟踪督办。承办单位以创新的思路和举措，不断探索提高提案承办的途径和方法，形成了职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的提案办理工作格局。
（二）注重质量，是做好提案工作的重要基础。只有围绕人民关心、群众关注的热点难点问题，深入调研，精心选题，才能提出情况真实、分析透彻、观点明确、措施可行的提案，为党委政府建言参政、献计谋策，才能纳入部门重要工作内容，成为推动部门工作的重要途径，使政协提案工作充满生机和活力。
（三）发挥优势，是做好提案工作的有效途径。注重加强对政协委员和各参加单位的引导，充分发挥界别优势和专业特长，汇聚集体智慧，使提案内容更加贴近民生、顺应民意，提案建议更加科学务实、操作性强，使提案工作成为助推党委政府科学决策、民主决策的重要手段。
（四）完善机制，是做好提案工作的重要保证。提案工作涉及面广、程序性强，在长期的提案工作实践中形成的好经验、好做法，需要不断提升为规范有序的工作制度，有利于汇聚各方力量，有利于提升工作效率，有利于推动工作落实。
各位委员，提案工作在社会各界的大力支持下，通过各承办单位、服务部门的共同努力，取得了明显成效，但也存在一些问题：一是少数提案调研不够深入、主题不够明确、针对性不强，提案质量还有待进一步提高；二是少数承办单位提案办理不够及时，重答复轻落实的现象依然存在；三是精准交办和办理协商还需要进一步加强，开门办案、协商办案的力度仍需进一步加大。这些问题将在今后的工作中认真加以解决。
三、今后五年的工作建议
做好市政协二届提案工作，紧紧围绕市委发展大局和工作重点，立足于推进腾冲转型跨越发展的时代主题，聚焦“六大战略”、“六大工程”、“六大产业集群”和“五化进程”，按照“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以改革创新为驱动，以提高提案质量为核心，以深化办理协商为抓手，更加规范、务实、高效、优质推进提案工作。
（一）精准建言，提高提案撰写质量。采取集中培训、组织调研、发送资料等方式，使新委员尽快熟悉提案工作基础知识，掌握提案撰写基本方法和技能，树立通过提案履职的责任意识。全体委员要努力提升自身素质和为民代言的本领，不仅要懂政协、会协商、善议政，还要积极运用提案建言献策，做到建言建到需要时、议政议到点子上、监督监到关键处，切实以好的提案体现参政议政的能力和水平。政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，要充分发挥自身优势，围绕人民群众最关注的现实问题，多搞务实调研，多谋发展良策，提出更多具有全局性、前瞻性、可行性的提案。
（二）加强协商，提高提案工作水平。提案办理协商是政协协商民主的重要形式，继续将协商贯穿于提案工作全过程，充分发挥政协提案在社会主义协商民主中的独特作用。深入开展提案办理协商的理论研究、制度创新和实践探索，增强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商之间的协调互动，力求协商内容“亲民”、协商过程“近民”、协商成果“惠民”，把协商民主精神贯穿于政治协商、民主监督、参政议政的全过程，把协商民主与重点调研深度整合，集聚各种优势，推进协商民主广泛多层制度化发展，进一步提高提案工作水平。
（三）强化督办，提高提案办理实效。注重提案办理过程中的沟通交流，协作配合，努力在沟通中增进理解、在协商中达成共识、在协作中解决问题。加强提案办理调研、掌握情况、分析问题、开阔思路、协商对策，继续坚持和完善提案办理运作机制，突出办理重点，强化跟踪督办，不断提高提案的落实率和满意度，力促提案意见建议纳入决策思想，切实增强提案办理实效。
（四）增强协作，提高服务工作水平。加强政协提案工作队伍建设，强化服务意识，拓展业务培训，增强业务技能，健全规章制度，理顺运行机制，提升服务水平，为高效有序地做好提案工作提供有力保障。加强与省、保山市政协提案委的工作对接，注重学习借鉴省内外各级政协提案工作的先进经验，在继承中创新，在实践中探索，在探索中完善，切实提高提案服务工作科学化水平。
各位委员，新形势新任务对提案工作提出了新要求，也为提案工作提供了更加广阔的舞台。我们要在中共腾冲市委的坚强领导下，进一步解放思想、更新观念，团结协作、锐意进取，扎实做好政协提案工作，为促进腾冲转型跨越发展谏诤言、谋良策、出实招！
